Текст книги "Иностранные боевики-террористы. Иногда они возвращаются"

Вместо заключения
Задачи для России

У России задачи многовекторные.

Во-первых, надо разбираться с доморощенными боевиками, которые воевали на стороне ИГИЛ.

По различным экспертным оценкам в рядах боевиков-джихадистов воевало в Сирии и Ираке от 3 до 5 тыс. россиян. Многие из них принадлежали к так называемым «спящим ячейкам» террористов на Северном Кавказе и в Поволжье. Возвращение этих лиц в Россию может активизировать преступную деятельность спящих ячеек по «принципу домино» (распространение по цепочке какого-либо явления под действием какого-либо фактора, влияющего на первый элемент цепи).

Во-вторых, рядом с нами Европа, Афганистан и Средняя Азия. Здесь, как было указано, тоже идет процесс возвращения. И границы у нас, особенно со Средней Азией, далеко «не на замке».

7 мая 2019 года в ООН представлена новая программа по пресечению перемещений террористов в другие страны. Она призвана укрепить процедуры контроля, проверки и досмотра на пограничных пунктах, в том числе в аэропортах, с целью выявления террористов и пресечения террористических нападений.

Ранее члены Совета Безопасности ООН в одной из своих резолюций потребовали, чтобы авиационные компании заблаговременно предоставляли властям информацию о пассажирах для выявления лиц, которые включены в санкционные списки. Такая система предварительного уведомления призвана укрепить процедуры проверок и досмотра в аэропортах, а также безопасность аэропортов.

ООН внедряет в различных странах мира ту технологию, которая применяется в аэропортах Европейского Союза. Эта технология является универсальной и хорошо взаимодействует с другими технологиями в области авиационной безопасности.

Распространение террористических группировок вблизи границы Афганистана и СНГ вызывает обеспокоенность у России и стран региона.

К заявлениям Трампа о выводе американских войск из Афганистана не следует относиться с доверием. Они в большей мере отражают риторику внутриполитической борьбы в самих США. В реальности американцы уже попали в «наркотическую» зависимость от возможности бесконтрольно и, фактически, даром вывозить из афганской провинции Гильменд уран и редкоземельные металлы. Залежи урана там настолько огромны, что «просто так все бросить и уйти» американцы уже не захотят. Об этой зависимости постоянно поступает информация в СМИ от депутатов парламента – Национальной ассамблеи Афганистана.

В этих условиях террористическая напряженность в Афганистане и приграничных районах государств Средней Азии будет возрастать. Как заявил на совещании глав антитеррористических подразделений государств СНГ в феврале 2019 года руководитель Антитеррористического центра СНГ Андрей Новиков, подтвердился прогноз о том, что перемещение уцелевших подразделений ИГИЛ и других террористических групп из Сирии и Ирака в Афганистан повлечет формирование террористического «хаба» (сетевого узла) в этом регионе. Он также отметил, что идеологами ИГИЛ была объявлена «новая хиджра» (переселение), которая способствует формированию терроризма уже внутри стран СНГ.

Глава ФСБ Александр Бортников в мае 2019 года подтвердил, что 5 тысяч боевиков ИГИЛ сконцентрировались на границе.

Выступая на открытии заседания Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ (СОРБ), Бортников заявил: «Особое беспокойство вызывает переброска террористических групп в северные провинции Афганистана, граничащие с государствами Содружества. В этих районах филиал ИГИЛ (Вилаят Хорасан) уже сосредоточил около 5 тысяч боевиков. Значительную их часть составляют граждане СНГ, воевавшие в Сирии».

Он предупредил, что наращивание сил террористов способствует существенному обострению обстановки в Центральноазиатском регионе. «Идет их непрерывное проникновение в страны Содружества, сращивание с местной организованной преступностью. Одновременно увеличиваются трансграничные потоки наркотиков, оружия и незаконной миграции», – отметил глава ФСБ. По его словам, доходы используются для восполнения ресурсной базы террористов и расширения их боевых возможностей.

«Для скрытого перемещения из зон боевых действий и граничащих с ними стран в другие регионы участники международных террористических организаций используют потоки беженцев и трудовой миграции», – рассказал Бортников. По его словам, внедряясь в национальные диаспоры и землячества, террористы создают законспирированные ячейки, идеологически обрабатывают и вербуют новых сторонников, в первую очередь из социально неустроенной молодежи и мигрантов, обучая их террористической деятельности.

Александр Бортников подтвердил информацию, что преступники располагают материалами, технологиями и инфраструктурой для производства химического оружия и биотоксинов, а для доставки поражающих элементов применяются беспилотные летательные аппараты. Глава ФСБ сообщил, что террористы все чаще используют электронные платежи и криптовалюты для перемещения денежных средств, получаемых от некоторых государств и организаций, поддерживающих всемирную террористическую сеть. Он выразил обеспокоенность по поводу передвижения террористов из Сирии и Ирака в другие нестабильные регионы мира. Например, в Афганистан, куда с конца 2016 года начали прибывать боевики, потерявшие контроль над регионами в обеих странах.

Глава ФСБ выразил опасения по поводу возвращения бывших участников бандформирований из Сирии в Россию и Центральноазиатские республики для продолжения террористической деятельности. Он отметил, что террористическая организация может использовать ситуацию в Афганистане, чтобы сделать эту страну новым плацдармом для террористов.

Террористы «Исламского государства» нацелены на дестабилизацию Узбекистана, Казахстана и мусульманских (волжско-уральских) регионов России. Если раньше для боевиков, базирующихся в Афганистане и Пакистане, объектом были две страны – Таджикистан и Киргизия – как плацдарм для удара по Узбекистану, то сейчас стало ясно, что названные страны являются лишь частью общей цели. Теперь речь идет о таких странах, как Казахстан, Туркменистан и Россия, утверждают некоторые аналитики.

По мнению указанного центра, для США и их ваххабитских союзников Казахстан перестал быть страной, которую нельзя трогать. Казахстан в их глазах стал страной ЕАЭС, поэтому режим там должен быть изменен. Руководитель Центра европейских и американских исследований в докладе упоминает боевую группу «Мавераннахр», воевавшую в составе ИГИЛ. В нее входят представители и добровольцы из Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Таджикистана. Именно этому центральноазиатскому подразделению, по мнению некоторых экспертов, будут направлены деньги для организации серии терактов в регионе, включая Казахстан. По некоторым данным, ИГИЛ намерен дестабилизировать ситуацию в Узбекистане через южный Киргизстан.

В-третьих, сильно варьируются общие цифры бывших боевиков ИГИЛ, которые раскинуты по всему миру.

Самые высокие цифры дают военные аналитики Израиля.

По их данным, в мире насчитывается 150–200 тыс. бывших боевиков ИГИЛ, указано в докладе начальника генштаба ЦАХАЛ Авива Кохави. Эту новость сообщило израильское издание Jerusalem Post 18 февраля 2019 г.

Израильская разведка предполагает, что эти боевики возвращаются домой с намерением совершать теракты. Израильские цифры могут показаться изрядно завышенными, но в борьбе с терроризмом полезно иногда завысить угрозу, чем ею пренебречь.

Решить задачи блокирования террористической активности возвращенцев можно только при координации работы российских государственных органов с Интерполом, Европолом, специальными структурами, обеспечивающими безопасность по линии ООН, СНГ, ОДКБ, ЕАЭС, ШОС, ОБСЕ, АСЕАН.

«Созданию надежного заслона распространению терроризма с Ближнего Востока помог бы отказ известной группы стран во главе с США от практики использования террористов в своих геополитических целях и формирование подлинно универсальной антитеррористической коалиции под эгидой ООН, что остается одним из приоритетов России» – такова позиция МИД России, озвученная в начале августа 2019 года.

Приложение 1
Руководящие принципы в отношении иностранных боевиков-террористов[3]3
  Приложение II к Письму Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1373 (2001) о борьбе с терроризмом, от 15 декабря 2015 года на имя Председателя Совета Безопасности (S/2015/939).


[Закрыть](«Мадридские руководящие принципы»)

Введение

Иностранные боевики-террористы создают острую и усиливающуюся угрозу международному миру и безопасности. Их действия могут сделать конфликты более интенсивными, продолжительными и трудноразрешимыми и могут представлять серьезную угрозу для государств их происхождения, государств, через которые они следуют транзитом, и государств, в которые они следуют, а также для государств, соседствующих с районами вооруженного конфликта, в которых активно действуют эти боевики. За истекшее десятилетие в районах, где активно действуют иностранные боевики-террористы, произошло значительное повышение уровня насилия, нестабильности и опасности. Эти боевики могут быть участниками террористических актов, военных преступлений, преступлений против человечности и преступлений гендерного характера.

Значительную угрозу создают также действия иностранных боевиков-террористов, возвратившихся в родные страны или перебравшихся в третьи государства. Многие боевики покидают родные места, не имея намерения туда вернуться; ими движет стремление начать новую жизнь, построить новое «государство» или умереть мученической смертью. Не все возвращаются террористами: многие возвращаются именно потому, что они утратили иллюзии и более не желают участвовать в вооруженном конфликте.

Однако те, кто возвращается, до этого находились в условиях, сопряженных с крайними проявлениями насилия, прошли серьезное обучение и обладают боевым опытом. Поэтому небольшое число возвратившихся иностранных боевиков-террористов создает очень серьезную угрозу для международного мира и безопасности.

Кроме того, террористические группы все шире используют информационно-коммуникационные технологии для целей подстрекательства, вербовки и содействия террористическим актам. Они используют информационно-коммуникационные технологии для вербовки не только обычных боевиков, но и бизнесменов, инженеров и других специалистов. Этот растущий опыт использования информационно-коммуникационных технологий является одним из существенных элементов угрозы, создаваемой иностранными боевиками-террористами.

В своей резолюции 2178 (2014), принятой 24 сентября 2014 года согласно главе VII Устава Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности признает растущую угрозу, создаваемую иностранными боевиками-террористами, и требует, чтобы государства-члены, действуя сообразно их обязательствам по международному праву прав человека, международному беженскому праву и международному гуманитарному праву, предотвращали и пресекали вербовку, организацию, перевозку и экипировку иностранных боевиков-террористов, не допускали въезда на свою территорию и транзитного проезда через нее лиц, которые, как они полагают, являются иностранными боевиками-террористами, и обеспечили, чтобы в их внутригосударственных законах и нормативных приложениях деяния, связанные с действиями иностранных боевиков-террористов, были квалифицированы как серьезные уголовные правонарушения, позволяющие государствам осуществлять преследование и наказание в связи с такими противоправными деяниями. Принятие этой резолюции представляет собой важную веху в процессе международного реагирования на явление, выражающееся в существовании иностранных боевиков-террористов.

В заявлении Председателя Совета Безопасности от 19 ноября 2014 года (S/PRST/2014/23) Совет рекомендовал Комитету проводить открытые заседания с участием государств-членов и соответствующих международных и региональных организацийи обмениваться национальным и региональным опытом работы по противодействию угрозе, создаваемой иностранными боевиками-террористами и воинствующим экстремизмом. Кроме того, в заявлении Председателя от 29 мая 2015 года (S/PRST/2015/11) Совет «признает, что устранение угрозы, которую представляют собой иностранные боевики-террористы, требует устранения всех основополагающих факторов, в том числе путем предотвращения доведения радикализации до уровня, порождающего терроризм, пресечения вербовки, затруднения поездок иностранных боевиков-террористов, недопущения оказания иностранным боевикам-террористам финансовой поддержки, противодействия воинствующему экстремизму, который может служить питательной средой для терроризма, недопущения подстрекательства к совершению террористических актов, мотивированных экстремизмом и нетерпимостью, поощрения политической и религиозной терпимости, экономического развития и социальной сплоченности и интеграции, прекращения и урегулирования вооруженных конфликтов и содействия реинтеграции и восстановлению».

Поэтому 28 июля 2015 года Комитет провел специальное совещание по вопросу о пресечении потока иностранных боевиков-террористов, которому предшествовала серия технических заседаний, организованных Исполнительным директором Контртеррористического комитета. На этом совещании и этих технических заседаниях, которые были проведены при содействии правительства Испании в Мадриде, приняли участие около 400 человек, представлявших государства-члены из всех регионов мира, в том числе те, которые в наибольшей степени затронуты угрозой, создаваемой иностранными боевиками-террористами, соответствующие международные и региональные организации, а также научное сообщество и гражданское общество. В соответствии с резолюцией 2178 (2014) участники совещания обсудили основные пробелы в потенциале государств-членов по осуществлению резолюций 1373 (2001) и 1624 (2005), способные повлиять на возможности государств по сдерживанию потока иностранных боевиков-террористов.

Участники обменялись также опытом в отношении эффективных методов и подходов, касающихся пресечения потока иностранных боевиков-террористов, уделив особое внимание: а) выявлению и недопущению случаев подстрекательства, вербовки иностранных боевиков-террористов и содействия им и принятию мер реагирования; Ь) предотвращению перемещения иностранных боевиков-террористов; и с) криминализации, судебному преследованию, включая стратегии судебного преследования в отношении возвратившихся лиц, международному сотрудничеству и реабилитации и реинтеграции возвратившихся лиц.

Основные итоги этого специального совещания и технических заседаний, включая конкретные эффективные методы и подходы, нашли отражение в настоящем своде руководящих принципов, который призван помочь государствам-членам в их усилиях по пресечению потока иностранных боевиков-террористов. Эти принципы призваны дополнить другие материалы, подготовленные Исполнительным директоратом с целью помочь государствам укрепить процесс осуществления ими резолюций 1373 (2001), 1624 (200S) и 2178 (2014).

Участники подтвердили необходимость обеспечения государствами того, чтобы все меры, принимаемые в целях противодействия угрозе, создаваемой иностранными боевиками-террористами, полностью согласовывались с их обязательствами по международному праву, в частности с международными стандартами в области прав человека и нормами международного беженского права и международного гуманитарного права, и отметили, что усилия, прилагаемые с этой целью, наталкиваются на многочисленные и значительные трудности.

Чтобы выработать эффективную глобальную стратегию реагирования на непрерывно меняющуюся угрозу, создаваемую иностранными боевиками-террористами, и обеспечить эффективное осуществление соответствующих резолюций Совета Безопасности, в частности резолюции 2178 (2014), государства-члены, международные и региональные организации, научное сообщество и организации гражданского общества должны продолжать делиться опытом и передовой практикой, проводить соответствующие исследования и аналитические оценки и помогать друг другу в деле наращивания потенциала. Кроме того, необходимо будет укрепить ресурсы государств-членов, необходимые им для осуществления этой резолюции. Проблемы, сопряженные с осуществлением, носят комплексный характер, и Комитет и Исполнительный директорат будут продолжать тесно взаимодействовать со всеми заинтересованными сторонами в целях оказания государствам помощи в решении связанных с этим сложных проблем.

Нижеследующие руководящие принципы, касающиеся осуществления резолюции 2178 (2014), были выработаны участниками специального совещания и одобрены Комитетом. Многие из руководящих принципов, изложенных в настоящем документе, основываются на применяемой передовой практике и работе Глобального контртеррористического форума, в частности на принятом им всеобъемлющем комплексе передовых практических мер по борьбе с явлением, выражающемся в существовании иностранных боевиков-террористов, и передовой практике и работе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейского Союза, Африканского научно-исследовательского центра по борьбе с терроризмом и Совещания руководителей спецслужб, органов государственной безопасности и правоохранительных органов.

I. Выявление и недопущение случаев подстрекательства, вербовки иностранных боевиков-террористов и содействия им и принятие мер реагирования

В ходе обсуждения этой темы основное внимание было уделено предотвращению перемещения лиц, желающих влиться в ряды иностранных боевиков-террористов, путем налаживания стратегических партнерских отношений между государственными и негосударственными структурами. Участники проанализировали корни и характер проблемы, создаваемой иностранными боевиками-террористами, угрозу, порождаемую подстрекательством и вербовкой таких боевиков, и эффективную тактику практических действий на общинном уровне по пресечению их потока, в том числе при содействии молодежи, семей, женщин, лидеров в сферах религии, культуры и образования и других групп гражданского общества. Участники особо отметили важность внедрения всеобъемлющего подхода, в рамках которого эффективные стратегии действий правоохранительных и разведывательных органов дополнялись бы сотрудничеством между государственными и негосударственными структурами. Местные общины могут предоставлять ценную информацию о факторах, подталкивающих конкретных лиц, ставших объектами подстрекательства и вербовки, к совершению террористических актов, и могут играть ключевую роль в предотвращении отъезда таких лиц. Существенно важно также уважать независимость различных вовлечены сторон и не допускать использования гражданского общества в правоприменительных целях. Государства-члены должны обеспечивать соблюдение своих обязательств по международному праву, в частности международному праву прав человека, международному беженскому праву и международному гуманитарному праву. К государствам-членам обращен настоятельный призыв обеспечивать участие и ведущую роль женщин и женских организаций в разработке стратегий противодействия терроризму и воинствующему экстремизму, который может привести к терроризму, в частности путем противодействия подстрекательству к совершению террористических актов, принятия контрпропагандистских мер и других соответствующих мер реагирования и усиления способности эффективно применять такие меры, а также устранять, в том числе путем расширения прав и возможностей женщин, молодежи и лидеров в сферах религии и культуры, условия, способствующие распространению терроризма и воинствующего экстремизма, который может привести к терроризму.

А. Осознание угрозы и налаживание стратегических партнерских отношений

Эффективный подход к пресечению потока иностранных боевиков-террористов требует участия множества разных сторон, все из которых должны стремиться к созданию атмосферы доверия и к пониманию проблем, затрагивающих разные общины. В усилия по выявлению и пресечению действий иностранных боевиков-террористов должны быть вовлечены не только правоохранительные учреждения, но и субъекты общинного уровня, составляющие широкий спектр. Существенно важно выявлять поводы для недовольства и другие социальные или личностные факторы, которые могут побудить людей отправиться в поездку с целью принять участие в террористических актах.

Руководящий принцип 1. Правительства должны признать, что терроризм и воинствующий экстремизм носят комплексный характер и связаны с конкретной ситуацией. Иногда в качестве побудительного фактора упоминается религия, хотя решающее значение могут иметь и другие факторы, включая идеологические, социальные или психологические факторы. Государства должны выделять больше ресурсов на поддержку социальных служб и финансирование соответствующих исследований с целью лучше понять причины, по которым люди стремятся пополнить ряды иностранных боевиков-террористов. Во многих случаях применение индивидуального подхода может стать единственным эффективным способом недопущения того, чтобы радикализация привела к насилию.

Руководящий принцип 2. Поскольку во многих случаях люди а местном уровне лучше других понимают характер и корни явления, выражающегося в существовании иностранных боевиков-террористов, государства должны создавать условия для деятельности гражданского общества и разрабатывать инновационные механизмы взаимодействия между правительством и местными общинами, молодежью, семьями, женщинами, лидерами в сферах культуры и образования и всеми другими соответствующими группами гражданского общества. Наличие конструктивного диалога между правительством и общинами является одним из важнейших факторов, способствующих повышению жизнестойкости общины, выявлению и устранению поводов для недовольства и выявлению лиц, которых террористы стремятся завербовать. Возможные формы взаимодействия, основанного на диалоге, включают в себя проведение информационных встреч для населения и собраний общественности, создание должности независимого омбудсмена, организацию форумов для высказывания общиной своих жалоб и обид и проведение других встреч для обсуждения испытываемой общиной озабоченности, а также создание стратегических комитетов по противодействию воинствующему экстремизму с участием представителей государственных и негосударственных структур. Важно, чтобы такие механизмы создавались на местном и общенациональном уровнях.

Руководящий принцип 3. Больше внимания следует уделять работе с семьями, которые вполне естественно заинтересованы в недопущении отъезда членов семей. Государства должны укреплять контакты с семьями, обеспечивая при этом, чтобы такое взаимодействие носило добровольный, а не навязанный характер. Одним из эффективных методов может также стать создание национальных или региональных «телефонных линий доверия». Правительства должны оказывать поддержку службам, которые работают с семьями, хотя такие службы должны действовать независимо от органов безопасности. Следует прилагать усилия по оказанию содействия и консультативной помощи по различным направлениям, включая оказание консультативных услуг психологического, социального, религиозного и идеологического характера.

Руководящий принцип 4. Государства должны выделять ресурсы на осуществление образовательных программ, помогающих развивать навыки критического мышления, дающих представление о различных культурах и способствующих их пониманию. Навыки критического мышления и повышенный уровень информированности могут стать решающими факторами в ослаблении подверженности молодежи призывам террористических групп и воинствующих экстремистов. Одним из мест, где образование и просвещение имеют особо важное значение, являются лагеря беженцев, в которых молодежь легко поддается призывам воинствующих экстремистов и усилиям по вербовке в ряды террористов.

Руководящий принцип 5. Государства должны защищать право на свободу совести и вероисповедания. Местные общины являются наиболее подходящим местом для ведения работы с религиозными организациями в целях недопущения того, чтобы они попали под влияние террористов и их сторонников. Следует также уделять больше внимания расширению участия женщин в деятельности на этом направлении.

Руководящий принцип 6. Сохранение памяти о жертвах терроризма и усиление звучания голосов тех, кому удалось выжить, могут играть важную роль в противодействии призывам террористов и воинствующих экстремистов. Поэтому государства должны прилагать особые усилия для налаживания – в рамках их общих стратегий пресечения потока иностранных боевиков-террористов – взаимодействия с жертвами и ассоциациями жертв. Жертвы должны иметь возможность играть весомую роль в усилиях по противодействию воинствующему экстремизму, делая публичные заявления, если они того желают.

В. Вовлечение общин и расширение прав и возможностей местных общин и гражданского общества

Терроризм невозможно будет победить только с помощью военной силы, правоприменительных мер и разведывательных операций. Необходимо также устранять условия, которые способствуют распространению терроризма и о которых говорится в разделе I Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций. В этой связи участники специального совещания с удовлетворением отметили положения резолюции 2178 (2014), с которых Совет рекомендует государствам-членам взаимодействовать с соответствующими местными общинами и неправительственными структурами в разработке стратегий противодействия распространению идей воинствующего экстремизма, которые могут подталкивать к совершению террористических актов, в том числе путем расширения прав и возможностей молодежи, семей, женщин, лидеров в сферах религии, культуры и образования и представителей всех других соответствующих групп гражданского общества. Наращивание усилий в этой области может привести к достижению больших успехов в пресечении потока иностранных боевиков-террористов на общинном уровне.

Руководящий принцип 7. Эффективное вовлечение общин в усилия по пресечению потока иностранных боевиков-террористов требует принятия мер в ряде областей. Государствам следует рассмотреть возможность разработки всеобъемлющих стратегий противодействия воинствующему экстремизму и его предотвращения, в которых значительная роль была бы отведена молодежи, семьям, женщинам, лидерам в сферах религии, культуры и образования и другим соответствующим группам гражданского общества. Независимые субъекты выводят усилия по противодействию воинствующему экстремизму на такой уровень доверия и эффективности, который правительства, действуя в одиночку, обеспечить, как правило, не могут. Однако необходимо тщательно разграничить соответствующие роли правительства и субъектов гражданского общества.

Руководящий принцип 8. Женщины, в особенности матери, могут играть жизненно важную роль в предотвращении радикализации и пресечении потока иностранных боевиков-террористов, выступая в качестве лидеров общин и образца для подражания. Государства должны активнее вовлекать женщин в осуществление программ и стратегий пресечения потока иностранных боевиков-террористов, поскольку участие женщин может оказать заметное воздействие, особенно в тех ситуациях, когда дело касается членов их семей. Этому могут способствовать более широкое вовлечение женщин в деятельность руководящих и правоохранительных органов по пресечению потока иностранных боевиков-террористов и предоставление женским группам гражданского общества более широких возможностей для участия в диалоге, касающемся эффективных подходов. Государства должны уделять пристальное внимание рискам в плане безопасности, с которыми сталкиваются женщины, вносящие вклад в эти усилия.

Руководящий принцип 9. Во многих случаях молодые люди лучше других способны выявлять тенденции в действиях террористов и воинствующих экстремистов в их общинах, с тем чтобы определять уязвимые группы молодежи и оказывать влияние на них. Поэтому государства должны предоставлять молодым людям возможность играть свою роль в стратегических обсуждениях, которые могут иметь отношение к пресечению потока иностранных боевиков-террористов. Участию молодежи могут способствовать программы наставнической работы с молодежью и развития навыков, проекты оказания услуг на уровне общин и расширение образовательных возможностей, поскольку все это укрепляет в молодежи чувство приобщенности. Во всех ситуациях, когда молодым людям предоставляется возможность внести свой вклад, государства должны в полной мере учитывать проблемы, связанные с обеспечением безопасности этих молодых людей.

Руководящий принцип 10. Взаимодействие между государственными и негосударственными структурами должно основываться на доверии и уважении. Должна быть признана ведущая роль, которую правительства призваны играть в принятии эффективных мер по пресечению потока иностранных боевиков-террористов, равно как и должны быть признаны риски, с которыми сталкиваются силы безопасности. Кроме того, правительства должны в рамках всех прилагаемых ими усилий по противодействию терроризму соблюдать свои международные правовые обязательства. По отношению к гражданскому обществу и правозащитникам это предполагает, в частности, обеспечение того, чтобы негосударственные субъекты могли работать в условиях безопасности и полного уважения прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести и религии, право на свободное выражение своего мнения и на свободу мирных собраний и ассоциации.

С. Деятельность полиции, ориентированная на работу с населением, и инициативы правоохранительных органов, связанные с Интернетом

Правоохранительные меры имеют существенно важное значение для пресечения потока иностранных боевиков-террористов. Поэтому необходимо укреплять диалог с помощью методов, которые предполагают взаимодействие с общинами и приверженность транспарентности. Один из новаторских подходов, который применяется все большим числом государств, заключается в использовании методов, предусматривающих работу полиции с населением. Государства должны также уделять пристальное внимание коммуникации в контексте действий иностранных боевиков-террористов, будь то на массовых собраниях или в связи с использованием Интернета и других коммуникационных технологий, обеспечивая при этом уважение прав человека, включая право на свободное выражение своего мнения, и помня о том, что ограничения этого права не могут выходить за рамки тех, которые установлены законом и являются необходимыми для целей, изложенных в пункте 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, и для защиты прав анна личную жизнь.