Текст книги "Иностранные боевики-террористы. Иногда они возвращаются"

Руководящий принцип 11. Государства должны подумать о расширении практики использования методов, предполагающих работу полиции с населением, в рамках их общего подхода к пресечению потока иностранных боевиков-террористов. Работа полиции с населением основана на налаживании взаимного доверия между правоохранительными органами и общинами, которым они служат. Государствам необходимо добиваться ослабления пагубных последствий применения чрезмерной силы, произвольных задержаний и безнаказанности для отношений с населением и легитимности. Цель должна заключаться не просто в налаживании краткосрочного контакта для получения разведывательной информации, а в установлении долгосрочных отношений, которые могут укрепить способность выявлять и предотвращать возможные случаи отъезда людей, желающих пополнить ряды иностранных боевиков-террористов. Успешная работа полиции с населением не должна быть сконцентрирована на противодействии терроризму и воинствующему экстремизму; она должна охватывать весь спектр проблем, беспокоящих общину, и тем самым способствовать укреплению доверия.

Руководящий принцип 12. Государства должны, сообразно обстоятельствам, предусматривать эффективные и оперативные меры по предотвращению и пресечению подстрекательства к совершению террористических актов во всеобъемлющей стратегии, направленной на пресечение потока иностранных боевиков-террористов, соблюдая при этом свои международные обязательства в отношении прав человека.

Руководящий принцип 13. Государства, региональные организации, частный сектор и гражданское общество должны наладить эффективные партнерские отношения в целях выработки более совершенных методов отслеживания и изучения террористических материалов, распространяемых через Интернет и с помощью других коммуникационных технологий, и противодействия подстрекательству к совершению террористических актов, делая эти сообщения объектом разведывательной работы и передавая их, где это уместно, соответствующим правоохранительным органам. Одной из эффективных мер также может быть контрпропаганда. Все соответствующие стороны должны укреплять взаимодействие в отношении террористических материалов, распространяемых через Интернет и с помощью других современных коммуникационных технологий, для обеспечения принятия по отношению к таким материалам наиболее уместных и эффективных мер.

Руководящий принцип 14. Интернет и другие современные коммуникационные технологии являются жизненно важным средством, необходимым для поиска, получения и распространения информации и идей. Государства должны обеспечивать, чтобы любые меры, включая меры принуждения, принимаемые в целях ограничения свободы выражения мнения, согласовывались с их обязательствами по международному праву прав человека.

II. Предотвращение перемещения иностранных боевиков-террористов, в том числе посредством осуществления оперативных мер, использования предварительной информации о пассажирах и осуществления мер по укреплению безопасности на границах

В своей резолюции 2178 (2014) Совет подтвердил, что все государства должны предотвращать передвижение террористов и террористических групп с помощью эффективного пограничного контроля. Совет также рекомендовал государствам использовать разработанные их существующими компетентными органами процедуры оценки рисков и проверки путешественников на основе фактических данных, включая сбор и анализ данных о поездках, и расширять и ускорять обмен оперативной информацией о действиях и перемещениях террористов и террористических сетей, включая иностранных боевиков-террористов, и призвал государства требовать, чтобы авиационные компании, действующие на их территории, заблаговременно представляли соответствующим национальным властям информацию о пассажирах для выявления случаев выезда с их территории или попыток въезда на их территорию или транзитного проезда через нее на борту воздушных судов гражданской авиации лиц, обозначенных Комитетом, учрежденным резолюциями 1267 (1999) и 1989 (2011). Обсуждения, состоявшиеся в ходе специального совещания, позволили определить ряд элементов, призванных способствовать усилению оперативных и практических мер, нацеленных на пресечение потока иностранных боевиков-террористов.

А. Оперативные меры по пресечению потока иностранных боевиков-террористов

1. Сбор информации, касающейся иностранных боевиков-террористов, из различных источников. Для эффективного противодействия трансграничному перемещению иностранных боевиков-террористов персонал пограничных пунктов и других соответствующих структур должен – в целях принятия последующих мер – своевременно получать надлежащую информацию о личности существующих и потенциальных боевиков – информацию, опираясь на которую пограничные власти могли бы принимать обоснованные решения. Информация обиностранных боевиках-террористах может быть либо конкретной, либо общей по своему характеру. Конкретная информация включает в себя информацию, полученную из таких источников, как правоохранительные и разведывательные органы, предварительную информацию о пассажирах, биометрические данные, информацию, почерпнутую из национальных и международных контрольных списков, уведомлений Международной организации уголовной полиции (Интерпол), баз данных, включая базу данных об иностранных боевиках-террористах, рассылок и аналитических материалов, а также информацию, полученную от осведомителей. Общая информация включает в себя данные записей регистрации пассажиров и результаты анализа тенденций и оценки рисков.

Руководящий принцип 15. Чтобы получить информацию, способствующую идентификации существующих или потенциальных иностранных боевиков-террористов:

a) государства должны использовать национальные, региональные и международные источники информации об иностранных боевиках-террористах;

b) национальные правоохранительные органы и органы безопасности должны активно распространять соответствующую информацию, которая может быть использована при идентификации существующих или потенциальных иностранных боевиков-террористов;

c) соответствующие региональные и международные организации должны обеспечивать инструменты и средства, такие как база данных об иностранных боевиках-террористах, в целях сбора и распространения конкретной и общей информации, имеющей отношение к иностранным боевикам-террористам, уделяя особое внимание задействованию уже существующих, широко используемых и зарекомендовавших себя механизмов, таких как система 1-24/7, созданная Интерполом защищенная глобальная система связи между полицейскими службами;

d) с помощью уже существующих механизмов информацию следует направлять должностным лицам, работающим в наземных пунктах пропуска через границу и в пунктах въезда в аэропортах и морских портах, либо в центр обработки информации – до момента прибытия или отбытия пассажиров;

e) сбор и хранение информации и обмен ею должны осуществляться на недискриминационной основе в соответствии с международным правом прав человека.

2. Анализ как основной метод превращения общей информации об иностранных боевиках-террористах в информацию, полезную в практическом отношении. Полученная информация должна быть обработана и проанализирована, с тем чтобы можно было использовать весь ее потенциал для идентификации существующих и потенциальных боевиков-террористов благодаря принятию обоснованных решений. Во многих случаях полученную конкретную информацию необходимо проанализировать для ее сопоставления с известными вероятностными моделями личности иностранных боевиков-террористов и разработки новых вероятностных моделей, с тем чтобы расширить информационную базу для будущих аналитических операций и в конечном счете способствовать своевременной передаче информации должностным лицам, находящимся на передовой линии. При анализе действий иностранных боевиков-террористов возникает особая трудность, обусловленная использованием ими тактики запутывания следов, или совершения «поездки с перерывами» (преднамеренное использование тактики разбивки дальних поездок на несколько сегментов с целью затруднить восстановление всего маршрута и определение исходной точки и не позволить пограничным властям и персоналу, занимающемуся противодействием терроризму, точно установить, где путешественники побывали до их прибытия в то или иное конкретное государство). Еще одна связанная с этим сложность состоит в том, чтобы отличить «поездку с перерывами», преднамеренно спланированную с целью избежать контроля со стороны органов, занимающихся противодействием терроризму, от незлонамеренных схем организации поездки, которая представляется разорванной, хотя перерывы были сделаны в безобидных целях, таких как экономия средств или использование премиальных миль, начисляемых часто летающим пассажирам.

Руководящий принцип 16. Чтобы использовать весь потенциал информации о личности существующих или потенциальных иностранных боевиков-террористов, государства должны изучить возможность:

a) создания специализированной аналитической группы и предоставления ей инструментов и ресурсов, требуемых для получения значимых и имеющих практическую ценность результатов;

b) обеспечения того, чтобы собранная информация о существующих или потенциальных иностранных боевиках-террористах вовремя поступала к этой аналитической группе, что облегчило бы проведение необходимого анализа;

c) обеспечения того, чтобы для идентификации конкретных рисков использовались такие методы, как анализ рисков и разработка индикаторов риска;

d) разработки индикаторов риска, учитывающих гендерный фактор;

e) принятия – при содействии соответствующих международных организаций и экспертов – конкретных мер для получения более четкого представления об используемой иностранными боевиками-террористами тактике совершения поездок с перерывами.

3. Распространение аналитических материалов и информации, касающихся иностранных боевиков-террористов, на национальном и международном уровнях. Обмен информацией и соответствующими аналитическими материалами, касающимися существующих и потенциальных иностранных боевиков-террористов, должен осуществляться на национальном уровне (в рамках всей структуры обеспечения безопасности) и на международном уровне (с компетентными пограничными органами) на основе координации и задействования механизмов информационного обмена.

Руководящий принцип 17. Чтобы обеспечивать передачу соответствующей информации на национальном уровне (должностным лицам, находящимся на передовой линии) и в международных масштабах, тем самым подкрепляя усилия по выявлению и предотвращению случаев трансграничного перемещения иностранных боевиков-террористов, государства должны изучить возможность:

a) ввода в действие законов, если это необходимо, и внедрения процедур в целях сбора информации о путешественниках и использования имеющейся информации о путешественниках, включая предварительную информацию о пассажирах, дополненную, если это уместно, данными записей регистрации пассажиров, для принятия обоснованных решений в отношении возможного перемещения иностранных боевиков-террористов;

b) внедрения соответствующих процедур для обеспечения того, чтобы информация об известных и предполагаемых иностранных боевиках-террористах поступала к должностным лицам, находящимся на передовой линии, для принятия ими мер до момента отбытия или момента прибытия пассажира в пункт назначения;

c) создания механизмов обратной связи, позволяющих высказать оценку в отношении значимости и практической полезности этой информации, а также достигнутых результатов;

d) поощрения двусторонних и многосторонних обменов информацией и аналитическими материалами, имеющими отношение к иностранным боевикам-террористам;

е) обеспечения более широкого доступа к имеющимся в распоряжении Интерпола инструментам и ресурсам, позволяющим осуществлять глобальный информационный обмен между национальными правоохранительными органами, иммиграционными службами и органами пограничного контроля стран-членов, и более широкого использования этих инструментов и ресурсов.

4. Эффективное использование информации, имеющей отношение к иностранным боевикам-террористам, в пограничных пунктах. Существенно важно, чтобы должностные лица, находящиеся на передовой линии, проходили надлежащее обучение и получали обновляемые указания относительно рисков, порождаемых терроризмом, в частности иностранными боевиками-террористами, и относительно того, как имеющиеся инструменты и информация могут быть в полной мере и эффективно использованы для выявления существующих и потенциальных боевиков в пограничных пунктах въезда и выезда. Соответствующие учебные мероприятия и инструктажи могут обеспечить эффективное использование результатов анализа информации, имеющей отношение к иностранным боевикам-террористам, в пограничных пунктах.

Руководящий принцип 18. Чтобы информацию и аналитические материалы, имеющие отношение к иностранным боевикам-террористам, можно было эффективно использовать на пограничных пунктах въезда и выезда, государства должны рассмотреть возможность:

a) оснащения всех пограничных пунктов техническими устройствами, включая технические средства доступа к таким системам, как система 1-24/7, для обеспечения оперативного получения информации, которая может иметь отношение к перемещению иностранных боевиков-террористов;

b) оснащения пограничных пунктов надлежащими средствами, позволяющими проводить оценку рисков в целях недопущения перемещения иностранных боевиков-террористов;

c) обеспечения того, чтобы сотрудники соответствующих служб безопасности и пограничных органов были обучены методам и процедурам анализа рисков и разработки индикаторов риска и могли использовать их для идентификации существующих и потенциальных иностранных боевиков-террористов;

d) содействия укреплению на рабочем уровне сотрудничества и координации действий всех соответствующих ведомств, включая те, чьи сотрудники работают на границе;

e) обеспечения того, чтобы сотрудники органов пограничного контроля прошли надлежащую подготовку по вопросам противодействия терроризму, а сотрудники контртеррористических структур прошли надлежащую подготовку по вопросам пограничного контроля;

f) обеспечения более четкого осознания сотрудниками органов пограничного контроля особых трудностей, связанных с выявлением иностранных боевиков-террористов женского пола, в том числе того факта, что они моложе и, как правило, менее известны сотрудникам разведывательных и правоохранительных органов;

g) использования процедур проверки и оценки степени риска путешественников, включая сбор и анализ данных о поездке, не прибегая при этом к практике составления вероятностной модели личности на основе стереотипов, обусловленных дискриминацией, запрещенной международным правом.

5. Устранение пробелов в использовании предварительной информации о пассажирах и ее более широкое использование в целях пресечения потока иностранных боевиков-террористов. Система предварительной информации о пассажирах позволяет пограничным органам оценить степень риска в отношении каждого пассажира до прибытия рейса на их территорию, до получения пассажирами разрешения на посадку (чтобы выявлять случаи отъезда с их территории) или до попытки въезда на их территорию либо транзитного проезда через нее предполагаемых иностранных боевиков-террористов. Использование систем записи регистрации пассажиров, если они разрешены национальным законодательством, может дополнить использование предварительной информации о пассажирах, способствуя тем самым принятию обоснованных решений в отношении потенциальных иностранных боевиков-террористов. Однако системы предварительной информации о пассажирах отличаются сложностью и требуют наличия высокоразвитого технического потенциала, а также высокой степени подготовки персонала и наличия достаточных ресурсов.

Руководящий принцип 19. Чтобы способствовать более широкому и более полному использованию предварительной информации о пассажирах, государства должны рассмотреть возможность:

a) внедрения такой системы предварительной информации о пассажирах, которая согласуется с приложением 9 к Конвенции о международной гражданской авиации и с рекомендациями в отношении предварительной информации о пассажирах, разработанными Всемирной таможенной организацией, Международной ассоциацией воздушного транспорта и Международной организацией гражданской авиации;

b) внедрения интерактивной системы предварительной информации о пассажирах, которая анализирует данные о пассажире, генерирует ответ в режиме реального времени и может воспрепятствовать допуску пассажиров к посадке в самолет или в безопасные зоны аэропорта;

c) использования концепции «единого окна», позволяющей удовлетворять потребности всех ведомств, и назначения одного ведомства в качестве главного получателя предварительной информации о пассажирах;

d) обеспечения унификации форматов программ и протоколов передачи предварительной информации о пассажирах и приведения их в соответствие со стандартами и передовыми методами, согласованными и утвержденными в рамках рекомендаций в отношении предварительной информации о пассажирах;

e) обеспечения использования предусмотренного комплекса данных, изложенного в этих рекомендациях;

f) использования системы записей регистрации пассажиров для дополнения предварительной информации о пассажирах при проведении оценки рисков и обеспечения уважения прав человека при сборе, анализе, распространении, хранении и использовании данных записей регистрации пассажиров;

g) обеспечения наличия надлежащих ресурсов, необходимых для внедрения эффективных систем предварительной информации о пассажирах;

h) объединения системы предварительной информации о пассажирах с созданной Интерполом глобальной системой индикаторов и инструментов, которая включает в себя базу данных о похищенных и утерянных проездных документах и систему отслеживания проездных документов, упоминаемых в уведомлениях.

В. Практические меры по укреплению общей безопасности на границах

1. Скоординированное управление границей.

Многие государства внедрили концепцию скоординированного управления границей для обеспечения эффективного управления своими границами. Участники специального совещания отметили необходимость того, чтобы все структуры системы обеспечения безопасности в тех ситуациях, когда никакое ведомство в одиночку не может обеспечить безопасность на границах, сотрудничали и координировали свои действия в целях укрепления общей безопасности на границах для пресечения потока иностранных боевиков-террористов. Концепция скоординированного управления границей может обеспечить государствам возможность:

a) укрепить контроль и процесс обслуживания;

b) четко разграничить функции и ответственность;

c) упорядочить процедуры;

d) ослабить дублирование;

e) расширить коммуникационные потоки и информационный обмен;

f) оптимизировать использование людских и финансовых ресурсов;

g) обеспечить более полное и более быстрое реагирование на возникающие угрозы;

h) оперативнее и эффективнее реагировать на возникающие угрозы.

Руководящий принцип 20. Чтобы укрепить координацию действий соответствующих органов на пограничных пунктах и тем самым способствовать укреплению общей безопасности на своих границах и пресечению потока иностранных боевиков-террористов, государства должны рассмотреть возможность:

a) комплексного использования, сообразно обстоятельствам, принципов скоординированного управления границей для повышения эффективности пограничного контроля в целях пресечения потока иностранных боевиков-террористов;

b) внедрения концепции скоординированного управления границей путем создания надлежащих нормативно-правовых рамок и организационных структур, разработки требуемых процедур и обеспечения необходимых людских ресурсов, профессиональной подготовки, инфраструктуры и технических средств.

2. Действия в отношении участков, находящихся между официальными пунктами пересечения границы. Участки границы, находящиеся между официальными пунктами пересечения границы, трудно контролировать, поскольку во многих случаях речь идет о протяженных и пористых границах, открытых пространствах и сложном рельефе. Поэтому они порождают риски и создают возможность для пересечения границы иностранными боевиками-террористами.

Руководящий принцип 21. Чтобы укрепить общую безопасность на своих границах и благодаря этому пресекать поток иностранных боевиков-террористов, государства должны рассмотреть возможность:

a) выявления наиболее уязвимых участков границы и принятия мер по ослаблению этой уязвимости;

b) принятия мер контроля на уязвимых участках;

c) создания мобильных подразделений пограничного досмотра и/или подвижных дозоров с учетом оценки рисков и оцененных потребностей и оказания им поддержки посредством их оснащения переносными системами проверки, такими как созданная Интерполом компактная сетевая база данных;

d) расширения площади контролируемых зон, примыкающих к официальным контрольнопропускным пунктам;

e) заключения, укрепления и выполнения двусторонних соглашений по вопросам, касающимся пересечения границы;

f) наращивания сотрудничества, координации и информационного обмена с соседними странами и другими государствами;

g) принятия надлежащих правовых мер, препятствующих несанкционированному пересечению границы и согласующихся со всеми соответствующими обязательствами по международному праву;

h) обеспечения достаточного по численности и должным образом подготовленного персонала для работы на границе;

i) создания и использования, сообразно обстоятельствам, малозатратных устройств и объектов, таких как комплекс стационарных вышек и мобильные технические устройства;

j) активного внедрения двусторонних и многосторонних совместных подходов к осуществлению операций по обеспечению пограничного контроля;

k) назначения головного ведомства для координации и практического осуществления мер по управлению границей, связанных с пресечением потока иностранных боевиков-террористов.