Текст книги "Комплексное медико-психолого-педагогическое сопровождение лиц с ограниченными возможностями здоровья в условиях непрерывного инклюзивного образования"

1.6. Нормативно-правовая база в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации

Приступая к анализу российского законодательства, прежде всего, стоит отметить отсутствие единой терминологии в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). Термин «ребенок с ограниченными возможностями» укрепился в практике российских специалистов по работе с детьми в 90-х годах XX века. Он заимствован отечественными специалистами из зарубежного опыта. В сфере образования понятие «ребенок с ограниченными возможностями» (disabled child) характеризует часть детей, которые не могут в силу физических, психических, умственных недостатков овладеть обычной школьной программой и нуждаются по этой причине в специально разработанных стандартах, методиках, содержании образования. В то же время в российской педагогической науке используется множество разнообразных терминов, которые охватываются общим понятием «ребенок с ограниченными возможностями»: дети с нарушениями развития, с недостатками в развитии, педагогически запущенные дети и т. д.

В правовых нормах также сохраняется терминологическое многообразие, не всегда наполненное четким и продуманным содержанием. Отраслевое законодательство использует близкие по смыслу термины, которые, однако, имеют разное содержание применительно к предмету правового регулирования. Наряду с привычными понятиями «инвалид», «ребенок-инвалид», в правовой материи используются такие термины, как «дети с отклонениями в развитии», «дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии», «дети с ограниченными возможностями здоровья», «лица с ограниченными возможностями».

Новый этап правового регулирования образования детей с ограниченными возможностями начинается в 1990-е годы. Общепризнанные принципы и нормы международного права признаются частью правовой системы России. Статья 43 Конституции Российской Федерации 1993 года закрепляет право каждого на образование. Государством гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования.

29 декабря 2012 года принят Федеральной закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», комплексно регулирующий отношения в сфере образования, в том числе образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также устанавливающий особенности организации образовательного процесса для лиц данной категории [15].

В отличие от Закона Российской Федерации «Об образовании» (от 10 июля 1992 года № 3266-1) в названном Законе предусмотрена отдельная статья, касающаяся организации получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья (статья 79).

Нормы, непосредственно регулирующие получение образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, не следует рассматривать изолированно. Эти нормы пронизывают все «тело» Закона, являются взаимодополняющими и составляют подсистему в общей системе норм в сфере образования.

Что же представляют собой эти нормы?

В статье 2, которая называется «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе», среди множества понятий, часто используемых в Законе, есть определение понятия «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья»: «Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья – физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий».

В данном определении можно выделить два важных составляющих фактора:

1) наличие у физического лица недостатка в развитии; 2) имеющийся недостаток в развитии препятствует получению образования физическим лицом в обычных условиях, по обычным нормам. Именно эти факторы в ходе исторического процесса развития системы образования позволили выделить среди всех детей отдельные категории, которые для получения образования нуждаются в особых условиях, методах, приемах, способах и т. п. организации их обучения и воспитания. Самыми многочисленными из этих категорий оказались умственно отсталые дети, дети с задержкой психического развития, дети с нарушениями зрения, с нарушениями слуха, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с расстройствами аутистического спектра, дети со сложным дефектом.

В этой же статье дано понятие «адаптированная образовательная программа». Это «образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц». Таким образом, в Законе сохранен тот же принцип, который существовал и ранее, заключающийся в том, что образовательная программа для лиц с ограниченными возможностями здоровья не может быть особой, иной, другой по сравнению с обычной образовательной программой. При этом установлена возможность адаптировать обычную образовательную программу, будь то общеобразовательная программа или профессиональная образовательная программа, под особенности лиц с ограниченными возможностями здоровья. Именно этот принцип и позволяет не исключать лиц с ограниченными возможностями здоровья из общей для всех граждан системы образования.

Статьей 5 гарантируется право каждого человека на образование. При этом пунктом 5 статьи 5 устанавливаются дополнительные или особые гарантии права на образование некоторым категориям граждан, а именно: лицам с ограниченными возможностями здоровья, лицам, проявившим выдающиеся способности, и лицам, нуждающимся в социальной поддержке.

Так, согласно пункту 5 статьи 5 в целях реализации права каждого на образование государство создает необходимые условия для получения качественного образования (без дискриминации) лицами с ограниченными возможностями здоровья, коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи, в том числе на основе специальных педагогических подходов, наиболее верных для этих лиц языков, методов и способов общения, посредством организации интегрированного и инклюзивного (совместного) образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, и в обстановке, которая максимальным образом способствует получению образования определенного уровня и направленности, а также их социальному развитию.

Одной из составных частей системы образования являются федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования.

Статья 11 Закона предусматривает, что в целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в федеральные государственные образовательные стандарты включаются специальные требования и (или) устанавливаются специальные федеральные государственные образовательные стандарты.

В профессиональном сообществе долгое время обсуждается вопрос о том, должен ли быть специальный образовательный стандарт для лиц с ограниченными возможностями здоровья. И однозначного ответа на этот вопрос пока нет. Часто можно услышать мнение, что «должен быть специальный образовательный стандарт» или «вот будет специальный образовательный стандарт, и все будет нормально». Однако жизнь показывает, что и при отсутствии специального образовательного стандарта лица с ограниченными возможностями здоровья получают образование не худшее, чем их нормально развивающиеся сверстники. В нашей стране есть много людей с ограниченными возможностями здоровья, достигших немалых успехов в жизни, хотя образование свое они получили при отсутствии специального образовательного стандарта.

Законом установлено, что федеральные государственные стандарты включают в себя требования:

1) к структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему;

2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3) результатам освоения основных образовательных программ.

Специальный образовательный стандарт также должен будет включать в себя эти требования. Однако нужно понимать, например, что объем курса «Русский язык» (количество учебных часов) для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи должен быть больше, чем для обучающихся, не имеющих нарушений речи. Так же, как и образование слепых не будет полноценным без специальных условий, например, без учебников, напечатанных шрифтом Брайля и много другого. Требования к результатам освоения программ тоже должны быть особенными, например, заикающемуся ученику легче показать свои знания в письменной, чем в устной форме. Очевидно, что процесс разработки специальных образовательных стандартов достаточно сложен.

Статьей 34 установлены основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, среди которых есть и нормы, непосредственно относящиеся к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья. В частности им обеспечивается право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции. В этой главе Закона установлены и меры социальной поддержки обучающихся. Например, в соответствии со статьей 36 Закона в Российской Федерации устанавливается такой вид стипендии, как государственная социальная стипендия, которая назначается студентам, являющимся детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства.

В соответствии со статьей 39 студентам, являющимся детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, жилые помещения в специализированном жилищном фонде образовательной организации предоставляются бесплатно в первоочередном порядке.

Отдельная глава Закона посвящена профессиональному образованию. Статьей 71 установлены особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета:

1) прием без вступительных испытаний;

2) прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний;

3) преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях;

4) прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет ассигнований федерального бюджета;

5) иные особые права, установленные настоящей статьей.

В статье перечислены те категории граждан, которые имеют особые права, в том числе:

• право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях;

• право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет ассигнований федерального бюджета имеют дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях; граждане в возрасте до двадцати лет, имеющие только одного родителя – инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства указанных граждан.

Кроме того, пунктом 9 статьи этим же категориям граждан предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях.

Отдельная глава Закона посвящена особенностям реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся. Эта глава Закона в том числе включает статью 79 «Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья».

Согласно статье 79 Закона содержание образования и условия организации образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья определяются образовательной программой, адаптированной для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а для инвалидов – также в соответствии с индивидуальной программой – их реабилитация. В статье фактически определено понятие «специальные условия для получения образования».

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для их обучения.

Профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, занимающимися образовательной деятельностью по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В Законе также говорится и об инклюзивном образовании. В статье 2 дано определение инклюзивного образования: «Инклюзивное образование – обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей». Такое определение соответствует тому понятию инклюзив-ного образования, которое сложилось в мировом сообществе, в частности документам ЮНЕСКО («Руководящие принципы политики в области инклюзивного образования», Париж, 2009; «Открытое досье по инклюзивному образованию. Материалы в помощь менеджерам и администраторам», Париж и др.).

Очевидно, что реализация норм Закона позволит в значительной мере улучшить условия для реализации права лиц с ограниченными возможностями здоровья на получение образования, гарантированного Конституцией Российской Федерации, а также Конвенцией о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией.

Органом, который фактически решает вопрос оценки образовательных возможностей ребенка, в настоящее время является психолого-медико-педагогическая комиссия (ПМПК), правовое положение которой законодательством Российской Федерации определено совсем недавно и лишь в виде самых общих правил (цели, основные направления деятельности, организация деятельности) [20]. Согласно данному документу, цель комиссии в выявлении детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведение их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания. Положение определяет организационные основы деятельности комиссии, виды комиссий (центральная и территориальные), виды учетных документов, перечень специалистов, входящих в состав комиссии, основные элементы организации деятельности комиссии – обследование ребенка, ведение протокола, выдача копии заключения родителям. За рамками данного документа остались вопросы оснований и порядка проведения собственно обследования, права и обязанности участников данных отношений, порядок обжалования решения центральной комиссии, которые являются важными и необходимыми, прежде всего, для защиты прав и интересов обследуемых детей. Таким образом, дальнейшее урегулирование указанных отношений будет производиться региональными органами управления в сфере образования, которые должны утвердить состав и порядок работы комиссии (п. 4 Положения), порядок направления детей на комиссию, обжалования решений комиссии (п. 8 Положения) [20].

С принятием Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995) впервые целью государственной политики объявляется не помощь инвалиду, а «обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации», статьи 18, 19 которого закрепляют гарантии для инвалидов в сфере образования [13].

Утвержден ряд подзаконных актов об обучении детей с ограниченными возможностями. В их числе порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому [24], типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии [25]. Одобренная правительством Российской Федерации Концепция федеральной целевой программы образования на 2011–2015 годы ставит задачи обеспечения качества, доступности и эффективности образования. В концепции отмечается необходимость повсеместно обеспечить равный доступ молодых людей к полноценному качественному образованию независимо от материального достатка семьи, места проживания, состояния здоровья [17].

Ряд инструктивных указаний в целях развития специального образования принят органами исполнительной власти в сфере образования. Не все эти правовые акты имеют характер нормативных, однако используются в практике работы органов управления образованием (например, Приказом Министерства образования РФ Управлению специального образования поручено провести отбор образовательных учреждений профессионального образования разных уровней для определения экспериментальных площадок по созданию учебно-методических центров обучения инвалидов, подготовить программу развития непрерывного многоуровневого профессионального образования инвалидов и т. д. [19]. Нормативно-правовыми документами определены условия сдачи ЕГЭ:

«… Выпускники XI (XII) классов общеобразовательных учреждений, обучавшиеся по состоянию здоровья на дому, находившиеся на длительном лечении, дети-инвалиды могут при прохождении ими государственной (итоговой) аттестации участвовать в ЕГЭ на добровольной основе при возможности создания органом управления образованием субъекта Российской Федерации специальных условий (в обстановке, исключающей влияние негативных факторов на состояние их здоровья, и в условиях, отвечающих физиологическим особенностями и состоянию их здоровья» [32; 33].

Позиция Министерства образования и науки Российской Федерации по вопросам образования детей с ограниченными возможностями здоровья изложена в Письме № АФ 150/06 от 18 апреля 2008 года, направленном в адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, и заключается в развитии интеграционных и инклюзивных форм в образовании. Министерство образования и науки Российской Федерации считает, что «необходимым условием организации успешного обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего типа является создание адаптивной среды, позволяющей обеспечить их полноценную интеграцию и личностную самореализацию в образовательном учреждении» [30].

В образовательном учреждении общего типа должны быть созданы надлежащие материально-технические условия, обеспечивающие возможность для беспрепятственного доступа детей с недостатками физического и психического развития в здания и помещения образовательного учреждения и организации их пребывания и обучения в этом учреждении (включая пандусы, специальные лифты, специально оборудованные учебные места, специализированное учебное, реабилитационное, медицинское оборудование и т. д.) [16; 21; 26; 27; 28; 34; 35].

Таким образом, основные принципы, гарантирующие доступность образования и возможность его получения любым ребенком независимо от состояния здоровья, в законодательстве Российской Федерации четко закреплены.