Текст книги "Комплексное медико-психолого-педагогическое сопровождение лиц с ограниченными возможностями здоровья в условиях непрерывного инклюзивного образования"

1.7. Опыт использования нормативно-правовых актов в области инклюзивного образования субъектов Российской Федерации

Согласно полномочиям, предоставленным федеральным законодательством, органами государственной власти субъектов Российской Федерации приняты основополагающие нормативные правовые акты в сфере образования, обеспечивающие государственные гарантии прав граждан на получение образования, направленные на развитие образования, повышение качества образовательных услуг, эффективность использования образовательных ресурсов. Введена особая система поощрений и требований к обязательному подтверждению уровня квалификации преподавателей, разработаны и реализуются региональные программы развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей, установлены порядок обращения за компенсацией на содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также порядок выплаты компенсаций, порядок создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации, предусмотрены меры социальной поддержки студентов высших учебных заведений, созданы органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере образования, определены размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам компенсаций, утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг в сфере образования и др.

Рассмотрим состояние нормативно-правовой базы инклюзивного образования в некоторых регионах Российской Федерации.

Москва. В Москве гарантии предоставления равных возможностей на образование для всех закреплены различными нормативными актами, регулирующими сферу образования. Об этом говорится в статье 1, п. 2.1 Закона города Москвы «Об общем образовании в городе Москве» в ред. от 16.09.2009: «равные возможности получения общего образования в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов для всех детей, в том числе детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); безнадзорных детей; детей с девиантным поведением; одаренных детей, а также других категорий детей, для которых требуется создание особых условий реализации ими права на образование». В статье 4, п. 3 Закона города Москвы «О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве» от 29 июня 2005 года № 32 (в ред. от 22.02.2006) говорится: «Органы государственной власти города Москвы гарантируют гражданам с ограниченными возможностями здоровья создание специальных условий для получения начального и среднего профессионального образования, лечения, реабилитации, социальной адаптации и интеграции в общество с учетом индивидуальных особенностей психофизического развития, здоровья, возможностей на основе выбора профиля труда и обеспечения необходимым оборудованием и инструментом со специальными приспособлениями».

О развитии инклюзивного образования в г. Москве говорит также тот факт, что при расчете нормативов финансовых затрат на содержание одного обучающегося в государственных образовательных учреждениях системы департамента образования города Москвы учитываются такие формы получения образования, как «классы коррекционно-развивающего обучения», «классы (группы) обучающихся со сложной структурой дефекта», «классы интегрированного обучения», «логопедические группы», «образовательные учреждения, осуществляющие обучение детей с ограниченными возможностями здоровья с использованием дистанционных образовательных технологий».

В Государственной программе города Москвы на среднесрочный период (2012–2016 годы) «Развитие образования города Москвы («Столичное образование»)» говорится об особом внимании к проблемам, связанным с достижением лицами с ограниченными возможностями здоровья образовательных результатов, необходимых для успешной социализации и профессиональной деятельности в современной экономике. Нацеленность данной программы на создание средствами образования условий для формирования личной успешности в обществе диктует необходимость в первую очередь решить вопросы обеспечения доступности качественного общего и профессионального образования этой социальной группы, которая крайне неоднородна по своему составу, а следовательно, нуждается в максимальной индивидуализации форм, методов, средств и содержания обучения.

Санкт-Петербург. Анализируя нормативно-правовые акты Санкт-Петербурга, необходимо отметить принятую 05.05.2012 Правительством Санкт-Петербурга Концепцию образования детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательном пространстве Санкт-Петербурга, которая определяет «консолидированную стратегию действий органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, общественных организаций, научного и педагогического сообщества, родительской общественности по созданию программы системных изменений в образовании Санкт-Петербурга, гарантирующих и обеспечивающих доступность образовательных услуг для детей с ОВЗ и их полноправное включение в образовательное пространство мегаполиса». Концепция базируется на основных положениях актов международного права и российского законодательства, определяющих подходы, принципы, организационные условия и основные целевые ориентиры в образовании детей с ОВЗ.

Принятие данного документа рассматривается Комитетом по образованию как основополагающее управленческое решение по формированию плана действий реализации основных направлений развития региональной системы образования, представленных в проекте «Равные и разные» стратегии развития системы образования Санкт-Петербурга 2011–2020 годы «Петербургская Школа 2020». Концепция формулирует базовые правовые и организационные принципы, которым должна соответствовать система образования Санкт-Петербурга, обеспечивающая равенство прав на получение образования детьми с ОВЗ. В Концепции учитываются наиболее востребованные и эффективные образовательные модели, в рамках которых используются технологии инклюзивного и интегрированного образования (совместное образование), а также образовательные модели, закреплённые российским законодательством.

Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями жизнедеятельности по реализации права на образование в Санкт-Петербурге» принят в 2003 году (Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями жизнедеятельности по реализации права на образование в Санкт-Петербурге» от 31.01.2003 № 11-1). Указанный акт ориентирован в основном на тех лиц, которым установлена инвалидность. Понятия, которые использует закон – «лица с ограничениями жизнедеятельности», «степень ограничения жизнедеятельности», – заимствованы из нормативных актов, являющихся правовой основой для установления инвалидности учреждениями медико-социальной экспертизы. В данном акте говорится, что степень ограничения жизнедеятельности детей и подростков с отклонениями в развитии определяется городскими межведомственными психолого-медико-педагогическими комиссиями.

Ростовская область. Основным региональным нормативно-правовым актом, регламентирующим образовательную сферу на территории Ростовской области, является закон «Об образовании в Ростовской области». Пункт 4.1 статьи 10 данного закона дает полномочия администрации Ростовской области по «организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными областным законом».

Самарская область. Достаточно проработана нормативная правовая база о специальных условиях образования. В данном регионе была принята целевая программа, предусматривающая финансирование мероприятий по специальной помощи детям с проблемами в развитии, включая, в частности, расходы на разработку учебно-методического комплекса и методических рекомендаций, нацеленных на адаптацию к нуждам детей с различными видами проблем. Функционируют специальные курсы повышения квалификации педагогов по вопросам обучения детей с проблемами в развитии в условиях общеобразовательных учреждений (в интегрированных классах) [36]. Указанная программа не является первой. В период с 2001 по 2004 год в области действовала целевая программа «Реабилитация», нацеленная на развитие региональной системы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии, благодаря которой сформирована региональная система ранней диагностики, коррекции развития детей, произошло снижение числа школьников, нуждающихся в специальных образовательных условиях. Программа призвана решить проблемы обеспечения государственных гарантий доступного, качественного образования независимо от состояния здоровья; права на выбор образовательного учреждения и формы получения образования; права ребенка жить и воспитываться в семье; обеспечение полноценной интеграции граждан с ограниченными возможностями в общество, их рационального трудоустройства, социальной адаптации.

Помимо программы, принят целый ряд нормативных правовых актов, обеспечивающих механизм организации интегрированного обучения детей с отклонениями в развитии на различных этапах (уровнях) обучения. Так, в 2000 году приказом департамента образования и науки администрации Самарской области утвержден порядок организации коррекционно-развивающего сопровождения дошкольников с отклонениями в развитии в образовательных учреждениях Самарской области [37].

В 2002 году Главным управлением образования администрации Самарской области издан приказ, которым утверждено положение о специальных (коррекционных) группах для подростков с проблемами в развитии в учреждениях начального профессионального образования области. В соответствии с указанным положением специальные (коррекционные) группы в учреждениях начального профессионального образования рассматриваются как особая форма организации образовательного процесса, которая предполагает создание для подростков с проблемами в развитии специальных условий освоения образовательных программ.

Кроме перечисленных актов, в Самарской области действует региональное Положение об организации образования детей с отклонениями в развитии в общеобразовательных учреждениях. Указанный акт разработан с целью обеспечения гарантированных прав граждан на получение общего образования, выбор образовательного учреждения и формы обучения. В нем определены две формы организации образования детей рассматриваемой категории – специальные (коррекционные) классы и интегрированные классы.

В 2007 году в Самарской области началась работа по формированию системы дистанционного образования детей-инвалидов. В 2008 году открыт Центр дистанционного образования детей-инвалидов. В 2009 году развитие дистанционного образования детей-инвалидов стало новым направлением приоритетного национального проекта «Образование», в реализации которого Самарская область принимает участие.

В соответствии с приказом Поволжского Управления министерства образования и науки Самарской области «О создании апробационных площадок по организации волонтерского движения через оказание помощи детям с ограниченными возможностями здоровья» с января 2010 года созданы и функционируют апробационные площадки на базе образовательных учреждений Поволжского управления. Функции поддержки выполняют также добровольцы из числа студентов учреждений высшего и среднего педагогического образования, волонтеры из различных общественных организаций и объединений. Разрабатываются программы и методическое сопровождение курсов подготовки вспомогательного персонала.

Томская область. Нормативно-правовая база в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья представлена следующими документами: «Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2020 года», долгосрочная целевая программа «Право быть равным на 2013–2016 годы», утверждённая Постановлением администрации Томской области от 11.12.2012 № 510-а; «Концепция развития муниципальной системы образования Томского района в 2013 году и на период до 2020 года» и др.

Концепция развития образования Томского района в 2013 году и на период до 2020 года является документом, определяющим общую стратегию, основные направления развития, приоритетные задачи в области модернизации образования и механизмы их реализации. В концепции заложены основы для выработки целостной образовательной политики Томского района на ближайшую и на долгосрочную перспективу до 2020 года, предлагаются структурные и организационные преобразования, предполагающие внутреннюю трансформацию муниципальной системы образования, приведение ее в соответствие с российскими тенденциями, придание ей гибкости и адаптивности, способности адекватно реагировать на современные и перспективные требования общества.

В Распоряжении администрации Томской области от 11 августа 2009 года № 543-ра «Об организации дистанционного обучения детей-инвалидов» Департаменту образования Томской области поручается «организовать дистанционное обучение детей-инвалидов на дому по образовательным программам общего образования».

Хабаровский край. В Хабаровском крае в последнее время активно развивается нормативно-правовая база в сфере организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. В июне 2012 года принята государственная программа Хабаровского края: «Развитие образования и молодежной политики Хабаровского края» (с изменениями на 30 июля 2014 года), которая среди прочих приоритетных направлений включает:

• формирование современной инфраструктуры образования (реструктуризация сети образовательных организаций, улучшение материально-технической базы, создание комфортной и безопасной образовательной среды);

• обновление содержания образования и внедрение современных образовательных технологий (подготовка к переходу на новые образовательные стандарты, организация профильного обучения, развитие вариативных форм получения образования, внедрение технологий развивающего обучения, информационно-коммуникационных и здоровьесберегающих технологий, технологий дистанционного и электронного обучения);

• внедрение новейших технологий обучения, реабилитации и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, ранним детским аутизмом, а также имеющих сложные нарушения умственного и физического развития [43].

В 2009 году были приняты Постановление Правительства Хабаровского края № 266-пр от 26 августа 2009 года «Об организации дистанционного образования детей-инвалидов в Хабаровском крае» и Приказ Министерства образования Хабаровского края № 1109 от 25 августа 2009 года «О Положении о дистанционном образовании детей-инвалидов», которые должны обеспечить детям-инвалидам возможность «общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, оказывается в соответствии с законодательством Российской Федерации муниципальным общеобразовательным учреждением на основании имеющихся лицензии и свидетельства о государственной аккредитации («традиционное» обучение)» (п. 8.1 Положения о дистанционном образовании детей-инвалидов).

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. Законом «Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» от 1 июля 2013 года № 68-оз сфера образования признана приоритетной. Такая позиция, в том числе и в отношении образования детей с ограниченными возможностями, получила развитие и в других региональных нормативно-правовых документах. Наиболее ярко она выражена в вопросах дошкольного образования.

Право детей с ограниченными возможностями здоровья на интегрированное образование в дошкольных образовательных учреждениях развивается на районных и муниципальных уровнях и находит отражение в нормативно-правовых актах округа.

В автономном округе с целью организации работы психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК) принимаются соответствующие нормативно-правовые акты. В целях своевременного выявления детей с ограниченными возможностями здоровья и определения специальных образовательных потребностей, характера сопутствующей медико-социальной и психологической помощи с учетом их психических, физических и индивидуальных возможностей и особенностей принято постановление, утверждающее Положение о районной психолого-медико-педагогической комиссии (№ 1044 от 9 сентября 2009 года).

Красноярский край. Нормативно-правовая база Красноярского края в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья достаточно широко разработана. Анализируя нормативно-правовые акты Красноярского края, следует отметить, что в части обеспечения гарантий для категории лиц с ограниченными возможностями здоровья делается акцент на всестороннее обеспечение их социализации (медицинской, психолого-педагогической), поддержку семей, имеющих детей-инвалидов, обеспечение образовательных потребностей. Например, Закон Красноярского края 12-961 от 02.11.2000 «О защите права ребёнка» устанавливает основные гарантии прав и интересов ребёнка в целях создания правовых и социально-экономических условий для их реализации, а также меры социальной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Закон Красноярского края «О социальной поддержке инвалидов» гарантирует воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях, начальное и среднее профессиональное образование лиц данной категории, предусматривает льготы на транспорт, финансовую поддержку.

Постановление Совета администрации Красноярского края от 30.01.2006 года № 10-П «О предоставлении мер социальной поддержки инвалидам» предусматривает порядок обеспечения специальных условий для получения начального и среднего профессионального образования.

Распоряжение Правительства Красноярского края от 16.02.2009 года № 105-р «Концепция развития специального образования детей с ограниченными возможностями здоровья в Красноярском крае» направлена на развитие нормативно-правовой базы в области образования для категории лиц, имеющих ограниченные возможности здоровья, доступность общего и профессионального образования, социализацию и интеграцию данной категории лиц в общество [40].

Систематичная работа с семьями, где находится ребенок с ОВЗ, осуществляется в Красноярске через проект «Волонтерское агентство «ВМЕСТЕ». Работа по проекту ведется в двух основных направлениях: теоретическая подготовка волонтеров и практическая отработка навыков работы с детьми с ОВЗ. Теоретическую подготовку осуществляют квалифицированные педагоги, работники центров реабилитации и развития.

Инструментом практического решения многих вопросов детства на территории Красноярского края стала реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование», федеральных целевых программ, а также долгосрочных целевых программ Красноярского края: «Дети» на 2010–2014 годы, утвержденная Постановлением Правительства Красноярского края от 23.11.2009 № 600-п, «Техническое творчество детей, учащейся и студенческой молодёжи» на 2011–2013 годы, утвержденная Постановлением Правительства Красноярского края от 23.11.2010 № 588-п, «Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае» на 2010–2012 годы, утвержденная Постановлением Правительства Красноярского края от 01.12.2009 № 625-п, «Улучшение демографической ситуации в Красноярском крае» на 2010–2012 годы, утвержденная Постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2009 № 592-п, «Одаренные дети Красноярья» на 2011–2013 годы, утвержденная Постановлением Правительства Красноярского края от 23.11.2010 № 586-п, «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений» на 2012–2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Красноярского края от 13.10.2011 № 595-п, «Доступная среда для инвалидов» на 2011–2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2010 № 572-п, а также Закон Красноярского края от 08.12.2006 № 20-5445 «О государственной молодежной политике Красноярского края». В Красноярском крае созданы новые государственные и общественные институты – институт Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае и уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса, детская общественная приемная, краевой общественный совет по защите прав ребенка.

В Красноярском крае уделяется особое внимание созданию условий для реализации права на образование лицам с ограниченными возможностями здоровья. Для обеспечения доступности услуг по раннему выявлению и оказанию психолого-педагогической помощи ребенку и семье по месту жительства в краевом государственном бюджетном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, «Красноярский краевой центр психолого-медико-социального сопровождения» и его пяти филиалах созданы и функционируют службы ранней помощи.

Для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в Красноярском крае существует дифференцированная сеть образовательных учреждений, прежде всего это 42 краевых образовательных учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, в Красноярском крае развивается процесс интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольные, общеобразовательные и другие образовательные учреждения, не являющиеся коррекционными.

Совершенствуется система обучения и воспитания детей-инвалидов.

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 20.02.2013 № 44-рг утверждена «Стратегия действий в интересах детей в Красноярском крае до 2017 года» и План мероприятий по реализации стратегии действий в интересах детей в Красноярском крае до 2014 года. Цель – обеспечить достижение существующих международных стандартов в области прав ребенка.

Основные принципы стратегии:

• повышение доступности и качества дошкольного образования;

• организация психолого-педагогической поддержки семьи;

• создание здоровьеразвивающей среды и повышение компетентности родителей в вопросах воспитания и развития ребенка;

• распространение практик интегрированного, инклюзивного образования на территории края;

• реорганизация сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, реализующих в зависимости от вида образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования;

• обновление программ и методов работы образовательных учреждений в рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», обеспечивающих требуемое новыми стандартами качество образования, доступность для каждого старшеклассника нескольких профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам;

• разработка и внедрение современных профессионально-ориентационных форматов деятельности системы профессионального образования для содействия формированию у молодежи осознанного выбора профессиональной деятельности, построению индивидуальной карьеры, стремлению быть конкурентоспособными на рынке труда;

• обеспечение равного, безбарьерного доступа в образовательные учреждения детям-инвалидам;

• разработка региональной нормативно-правовой и методической базы по реализации инклюзивного образования;

• внедрение эффективных механизмов обучения, воспитания и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья в условиях образовательных учреждений;

• обеспечение предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях [38; 39; 41; 42].

На основании изложенного материала можно сделать следующие выводы.

Во-первых, реализация права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов традиционно является одним из значимых аспектов государственной политики в сфере образования в каждой стране.

Во-вторых, международное законодательство в области образования лиц с ОВЗ имеет более чем полувековую историю; развитие нормативно-правовой базы и системы инклюзивного образования в каждой стране происходит по-разному.

В-третьих, нормативно-правовую базу в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации составляют документы нескольких уровней:

• международные (подписанные СССР или Российской Федерацией);

• федеральные (Конституция, законы, кодексы – семейный, гражданский и др.);

• правительственные (постановления, распоряжения);

• ведомственные (Министерства образования и науки);

• региональные (правительственные и ведомственные).

В-четвёртых, в большинстве актов субъектов Российской Федерации присутствуют как закрепление прав и правомочий детей-инвалидов в области образования, так и обязанности органов государственной власти и учреждений, осуществляющих обучение лиц данной категории, которые закрепляют государственные гарантии в области образования инвалидов, устанавливают особенности получения образования для отдельных категорий детей-инвалидов и детей с ограничениями жизнедеятельности.