Текст книги "История государства и права. Комментированная хорология"

Особую роль Земские соборы, а в 1611–1613 гг. Советы всея земли, сыграли в период иностранной военной интервенции, став вдохновителями борьбы за национально-государственное возрождение страны. В этот момент в состав «выборных» вошли представители черносошных и дворцовых крестьян. Самым представительным по составу участников стал Земский собор 1613 г., на котором были проведены выборы новой правящей династии Романовых. В течение 1613–1622 гг. в условиях восстановления российского самодержавия Земские соборы в Москве стали постоянно действующим органом государственной власти. Вслед за этим значение Соборов в системе государственной власти в России заметно ослабевает, а к концу XVII столетия при переходе государственно-политического строя страны к абсолютизму и вовсе сходит на нет. Последние Земские соборы в России были проведены в 1683–1684 гг. в период ожесточенной борьбы за власть среди придворных группировок. Всего исследователи насчитывают около 60 Земских соборов, проведенных в России за почти 150-летний период.

Середина XVI в.

Проведение реформы приказной системы государственного управления. В середине века из Казенного двора как органа управления выделяются приказы – центральные органы отраслевого и функционального управления: Поместный, ведавший земельными раздачами дворянам, Разрядный, обеспечивавший их жалованьем и ведший учет всех служилых людей, как бы структурировавший правящий класс, Разбойный, Посольский, Челобитный. Число приказов – центральных государственных учреждений – постоянно растет в связи с усложнением функций управления (к концу XVI в. насчитывалось уже до 30 приказов). Наряду с учреждениями общегосударственной отраслевой и функциональной компетенции появляются и приказы, ведающие делами отдельных территорий (например, Приказ казанского дворца – по управлению присоединенным Казанским ханством).

Растет и бюрократический аппарат. Во главе приказа стоял боярин или дьяк, которому подчинялись подьячие и другие мелкие канцелярские служащие. Назначение на государственные должности в это время происходило на началах «местничества» – в зависимости от знатности и родовитости соответствующего лица, определяемых его местом в Разрядных книгах и списке Государева двора. Именно в 1552 г. была создана Дворовая тетрадь – список членов Государева двора (в состав которого было включено около 4 тыс. человек), из их числа назначались высшие должностные лица государства: военачальники, городские воеводы, дипломаты и другие важнейшие должностные лица царской администрации.

1550–1556 гг.

Военная реформа. В целях укрепления вооруженных сил в 1550 г. правительством Ивана IV начали осуществляться военные реформы. Так, на время походов было отменено местничество (порядок замещения должностей в войске в зависимости от знатности). В Московском уезде в соответствии с указом Ивана IV от 1 октября 1550 г. была «испомещена» «избранная тысяча» – 1078 провинциальных дворян, «которые должны были составить ядро дворянского ополчения, опору самодержавной власти (этот проект, по-видимому, так и не был до конца реализован.). Наконец, был определен единый порядок прохождения воинской службы: по происхождению и по набору. Службу «по отечеству» проходили дворяне и дети боярские (мелкие феодалы на службе князей и бояр). Их служебные обязанности регулировались изданным в 1556 г. «Уложением о службе». Она начиналась с 15 лет и переходила по наследству. Эта категория служилых людей формально обеспечивалась окладом от 150 до 450 десятин земли в трех полях и от 4 до 7 рублей в год. Фактически же у государства не было ни таких денег, ни столько свободных земель. С каждых 150 десятин земли бояре и дворяне должны были выставлять одного воина «конно и оружно», в случае недодачи налагался штраф.

В 1550 г. из числа служилых людей «по прибору» (по набору) формируется стрелецкое войско. К концу XVI в. в постоянном стрелецком войске насчитывалось до 25 тыс. человек, которые являлись наиболее мощной боевой силой русской армии. К военнослужащим («приборным людям») относились также казаки, пушкари, затинщики, воротники, казенные кузнецы и др. Неся службу по городам и на границах, они селились отдельными слободами, получая за службу коллективные земельные участки, а также, крайне редко, хлебное и денежное жалованье. В военную службу нанимались и иностранцы (поляки и немцы), число которых в русской армии к концу XVI в. составляло около 2,5 тыс. человек.

1550 г.

Принятие нового («царского») Судебника. Он базировался на Судебнике 1497 г., но включал в себя более упорядоченные статьи о правилах перехода крестьян, ужесточил уголовные наказания за ряд преступлений. В Судебник были внесены изменения и дополнения, связанные с усилением центральной власти: контроль за наместниками, взимание единой государственной пошлины, право сбора торговых пошлин (тамги) переходило к царской администрации. Население должно было нести тягло – совокупность натуральных и денежных повинностей. В середине XVI в. была установлена единая для всего государства мера взимания налогов – «соха» (земельная единица, зависевшая от положения владельца и качества земель, в среднем от 400 до 600 га).

Судебник не охватывал все имевшее место в то время правовое регулирование.

1551 г.

Церковная реформа. По инициативе царя и митрополита собрался Собор русской церкви, получивший название Стоглавый по количеству глав в сборнике, в который были сведены его решения. Царская власть, заинтересованная в поддержке духовенства, не могла остаться в стороне от назревших церковных преобразований. Собор закрепил унификацию общерусского пантеона святых, единого культа и обрядов, были установлены общие правила – каноны – для церковной живописи. Собор заявил о высоком моральном значении церкви, пастырском служении священников, выступил против распутства, пьянства и бродяжничества монахов. На церковь возлагалось устройство школ для мирян. Было также решено сохранить земли церквей и монастырей, но в дальнейшем их приобретение или получение в дар можно было осуществить только после доклада царю.

Вторая половина XVI в.

Расширение территории Российского государства. Присоединение Казанского, Астраханского ханств и Сибири. В 1552 г. Москва завоевывает Казанское, а в 1556 г. Астраханское ханства. В 1557 г. состоялось добровольное присоединение Башкирии к России и признание мурзой Большой Ногайской орды Исмаилом вассальной зависимости от Москвы. Дальнейшее продвижение Москвы на восток позволяло укреплять границы государства, обеспечивало вовлечение в систему государственной власти различных народностей Поволжья и Сибири.

1565–1572 гг.

Эпоха опричнины. Иван IV, прозванный в народе Грозным, предпочел путь террора, способствовавший быстрому усилению его личной власти. В 1565 г., в результате сложных политических комбинаций, Иван IV поделил все государство на две части: опричнину – его собственный удел – и земщину. В опричнину царь включил наиболее экономически развитые районы страны: торговые города вдоль судоходных речных путей, основные центры солеварения и стратегически важные форпосты на западных и юго-западных границах. На этих землях селились дворяне, вошедшие в особое опричное войско, которое стало орудием внутригосударственного террора, направленного на уменьшение влияния бояр и удельных князей (их потомков), а бывшие владельцы имений выселялись в земщину.

В опричнине складывались свои, параллельные земским, центральные органы управления: Дума и приказы. Опричнина была отменена в 1572 г., земли были объединены вновь, после того как по вине опричного войска, не оказавшего сопротивления, крымский хан прорвался к Москве. Опричнина ухудшила экономическое и политическое положение России: разоренные деревни и города, разбегающиеся крестьяне. Она явилась форсированной централизацией без необходимых социально-экономических предпосылок, когда власть маскирует свою слабость «подсистемой» тотального страха.

Позже, в 1575 г., царь попытался возродить опричнину в несколько измененном виде. Он принял титул князя московского, торжественно короновав великим князем служилого касимовского царевича Симеона Бекбулатовича. Но эта очередная затея Грозного продлилась недолго (около года).

1581 г.

Запрещаются крестьянские переходы в Юрьев день в «заповедные лета». Постепенно запрет начинает носить постоянный и общий характер. В 1597 г. издается указ о пятилетнем сроке сыска беглых крестьян («урочные лета»). В дальнейшем этот срок увеличивается. Это было важным этапом в установлении крепостного права в России. Но следует заметить, что крестьянин прикреплялся еще не к личности помещика, а к земле. Кроме того, прикрепление касалось только хозяина двора, но не его детей и племянников.

1589 г.

Учреждение патриаршества в России. Учреждение патриаршества делало Русскую православную церковь юридически независимой от константинопольского патриарха.

Глава 4
Государственно-политическое развитие российского государства и права в XVII в

1598–1613 гг.

«Смутное время» или «Смута» в Российском государстве. Традиционно принятое в отечественной историографии определение для обозначения периода, который фактически являлся эпохой первой в истории нашей страны Гражданской войны, как ныне это убедительно доказали современные исследователи.

Российское государство в конце XVI столетия вступило в период Смуты – так еще современники определили эти трагические события, поставившие страну на грань разрушения государственных начал и фактического распада и тесно связанные во времени с моментом избрания на российский престол Бориса Федоровича Годунова (1598–1605). Торжественное венчание Годунова на царство в сентябре 1598 г., ознаменовавшее, казалось бы, триумф его политической карьеры, стало началом крушения политики государственной централизации, которую Борис Годунов проводил вслед за Иваном Грозным. Воцарение Годунова, не принадлежавшего по своему происхождению ни к Рюриковичам, ни к Гедиминовичам, в отличие от его конкурентов – князей Мстиславских и Шуйских, еще более усилило распри в среде высшей знати. Росли слухи, что царевич Дмитрий был убит в Угличе в мае 1591 г. по приказу Годунова.

Резкое ухудшение экономического положения страны в 1601–1603 гг., обусловленное засухой и голодом, привело к массовым социальным выступлениям с призывами свержения власти царя Бориса и передачи престола «законному» государю. Это подтолкнуло к появлению в России самозванцев, выдававших себя за «чудесно спасшегося царевича Дмитрия Ивановича». После внезапной кончины Бориса Годунова весной 1605 г. и убийства его сына Федора царский трон летом того же года занял Лжедмитрий I (галичский дворянин Григорий Отрепьев). Однако через год его свергли с престола заговорщики во главе с князем Василием Шуйским.

В период правления царя Василия Ивановича Шуйского (1606–1610) правительству удалось справиться с казацко-крестьянским восстанием Ивана Болотникова, но в 1608 г. Москва оказалась осажденной войсками Лжедмитрия II («Тушинского вора»), опиравшегося на помощь польско-литовских наемников. Для борьбы с «тушинцами» правительство Шуйского пошло на сотрудничество со Швецией, благодаря военной поддержки которой осада Москвы была снята. Однако в сентябре 1608 г. войска Речи Посполитой начали открытую интервенцию против России и осадили Смоленск. Одновременно и шведы, разорвав соглашение с Шуйским, подступили к Новгороду и Пскову.

Паралич власти и военные поражения привели летом 1610 г. к свержению с трона Шуйского. Власть в стране перешла к временному «боярскому правительству» – «Семибоярщине», по инициативе которой русским царем был признан польский королевич Владислав, а в октябре того же года в Москву был введен польский гарнизон. Патриотическое движение с призывом избрать на трон «подлинного государя» привело к созданию Первого ополчения 1611 г. под руководством рязанского дворянина Прокопия Ляпунова. Но эти усилия не увенчались успехом. Лишь после того, как под руководством Кузьмы Минина и князя Дмитрия Пожарского в Поволжье было сформировано Второе земское ополчение, его полкам в октябре 1612 г. удалось очистить Москву от польских интервентов.

Правительство Второго ополчения – Совет всея земли – принял после этого решение о созыве Земского собора, который должен был избрать нового российского самодержца. 21 февраля 1613 г. состоялся торжественный «приговор» Земского собора с утверждением нового российского царя – 16-летнего Михаила Федоровича (1613–1645), ставшего основателем династии Романовых, которой суждено было править на престоле свыше трех столетий. Все попытки польских войск вновь захватить Москву потерпели неудачу. В феврале 1617 г. был заключен Столбовский мир со Швецией, а в декабре 1618 г. Деулинское перемирие с Речью Посполитой. К началу 20-х гг. XVII века структурный государственно-политический кризис в России был наконец-то преодолен. Страна вышла из эпохи Смуты.

1613 – середина XVII в.

Расцвет сословно-представительной монархии. При молодом царе Михаиле Федоровиче основные полномочия власти в свои руки захватила боярская Дума, в которой значительную роль играли родственники нового царя. Однако самодержцу для укрепления централизованной власти требовалась постоянная поддержка дворянства и верхушки городского посада. Поэтому «выборные всей земли люди» из числа участников Земского собора 1613 г. заседали в Москве практически беспрерывно, вплоть до 1622 г.

Одним из признаков и условий сословно-представительной монархии было завершение формирования четкой социальной организации российского общества. Сформировались две основные группы класса феодалов (служилых людей по отечеству): боярство и дворянство. Боярство включало служилых князей (из числа потомков Рюриковичей и литовских Гедиминовичей и перешедших на русскую службу татарских ордынских царевичей и знати из Молдавии и Валахии), а также представителей старого московского боярства, бояр удельных и присоединенных к Москве княжеств и земель. Другую, более многочисленную группу «служилых людей по отечеству» составляло дворянство, «выросшее» из слуг княжеских и боярских дворов. На низшей ступени этой иерархии находились самые малоземельные дворяне-помещики, входившие в категорию «детей боярских» и «городовых дворян». К XVII в. высшая часть класса феодалов входила в состав «чинов» государева двора, состоящих из двух категорий: «думных чинов» – бояр, окольничих и думных дворян, а также «московских чинов» – стольников, стряпчих, московских дворян и жильцов. Общая численность «государева двора» в этот период составляла около 1200 человек. Каждому чину полагался определенный поместный оклад и денежное жалованье, которое выплачивалось нерегулярно.

Помимо служилых людей по отечеству, по мере усложнения государственно-политической системы Московского царства на протяжении XVI–XVII вв. сформировалась весьма значительная категория служилых людей по прибору (по набору), которых государство принимало на службу по найму для несения военной и караульной службы. В это военно-служилое сословие входили московские и городовые стрельцы, пушкари, затинщики, казенные кузнецы, воротники, служилые казаки. За выполнение своих служебных обязанностей эта категория получала жалованье не землей, а хлебным и денежным довольствием и другими «дачами», а так как выплаты из государевой казны производились крайне редко, то «приборным людям» выдавался для «корма» на артель небольшой участок земли. Помимо этого, им разрешалось заниматься по месту, службы мелкой торговлей и ремесленничеством.

Самой многочисленной частью населения Московского государства было крестьянство, состоявшее из владельческих (светских – дворцовых и помещичьих, а также церковных – монастырских и патриарших) и черносошных крестьян. Среди городского населения, помимо привилегированных категорий купечества – гостей и членов гостиной и суконной сотни, – большинство составляли «черные» посадские люди (в отличие от населения «белых» слобод, освобожденных от податей). Именно крестьянство и посадские люди составляли основную массу податного или «тяглового» населения, обязанного выплачивать налоги и нести многочисленные повинности.

1649 г.

Принятие Соборного уложения. Под нажимом дворянства, в обстановке бурных социальных волнений в 1648 г. начинается подготовка нового свода законов, который бы учитывал сословные интересы землевладельцев и посадской верхушки и способствовал дальнейшему укреплению самодержавного строя. Его подготовкой занималась специально созданная комиссия – «Приказ князя и ближнего боярина Никиты Ивановича Одоевского». Новое Уложение было принято в ходе работы Земского собора 1648–1649 гг. в январе 1649 г. Оно являлось универсальным кодексом законов феодального права, не имевшим аналогов в предшествующем законотворчестве, состоявшем из 25 глав и 967 статей (о беспрецедентной масштабности данного акта говорит даже длина столбца (свитка), на котором изложено его содержание, – 309 метров). Источниками Соборного уложения, ставшего основополагающим законом российского самодержавия вплоть до середины XIX столетия, являлись как Судебники 1497 и 1550 гг., так и нормативная база византийского и литовского законодательства. В Уложении регламентировались буквально все сферы государственной и общественной жизни, включая судебно-административные, социальные, экономические, военные, духовные и даже семейные отношения. Особое внимание отводилось охране «чести и здоровья государя», царской власти, представителей «государева двора» и церкви.

В первой же главе Уложения самодержавная власть в России брала под свою исключительную защиту православную церковь как идеологическую и духовно-нравственную основу существования государства. Всякое отступление от веры и благочестия подлежало суровому наказанию – вплоть до сожжения на костре. Вместе с тем Уложением запрещались новые приобретения земель церковью, передача вотчин в монастыри при пострижении в монахи или на помин души усопших. Одновременно сокращаются ее многочисленные привилегии: ликвидируются принадлежавшие монастырям «белые слободы», освобожденные от государственных податей, а их население приписывается к посаду, неся те же повинности (тягло), что и посадские люди-тяглецы. Эти же ограничения затрагивали интересы и крупных светских вотчинников. Тем самым ограничивалось экономическое могущество церкви. Для управления вотчинами монастырей и духовенства учреждался светский Монастырский приказ.

В главе 11, носившей название «Суд о крестьянах», Уложение юридически оформляло потомственное (вечное) закрепление крестьян к земле, а государство брало на себя бессрочный сыск беглых. Принято считать, что Соборное уложение 1649 г. послужило окончательному юридическому закрепощению российского крестьянства на более чем двухсотлетний период, вплоть до 1861 г. Крепостнические отношения распространялись и на посадское население, фактически навечно прикрепляя его к посаду и, объявляя главной обязанностью посадского тяглеца обязательное занятие торговлей и промыслами, что нашло детальное отражение в 19-й главе Уложения. В 21-й главе определялся порядок деятельности органов местного самоуправления. Усиление административно-полицейских функций власти проявилось и в определении в 6-й главе порядка въезда в Россию и выезда за ее рубежи.

Утверждая монопольное сословное право «служилых людей по отечеству» (бояр-вотчинников и дворян-помещиков) на землю и крестьян, 16-я и 17-я главы Уложения подробнейшим образом определяли статус вотчинного и поместного землевладения, а также обязанности господствующих сословий по отношению к государю. Главная повинность дворянства – военная служба в случае объявления войны и явка на регулярные полковые (в уездах) смотры «конно, людно и оружно». За уклонение от службы дворянину грозила конфискация половины поместья и битье кнутом, а за измену государю – позорная смертная казнь и полная конфискация имущества.

В рамках развития гражданско-правовых норм в Уложении получают законодательное оформление сложившиеся к этому времени основные виды землевладения. К первой категории относились земли, принадлежавшие непосредственно царской семье и государству – дворцовые и «черные» волости. Ко второй категории – частновладельческие вотчинные землевладения, которые будучи условной собственностью, все же передавались по наследству и подразделялись по способам приобретения на три вида, включая родовые, купленные и жалованные (выслуженные). Государство заботилось о том, чтобы количество родовых вотчин не уменьшалось. В связи с этим в 17-й главе Соборного уложения подтверждалось право родового выкупа, а цена выкупной сделки обычно совпадала с ценой продажи. Отдельный член рода не мог распоряжаться родовой вотчиной по своему усмотрению. Закон строго ограничивал и затруднял возможности выкупа родовой вотчины для третьих лиц или на их средства, а также передачи ее другому роду. Права на владения пожалованными вотчинами определялись, как правило, в самих «жалованных грамотах», а отсутствие последних могло стать причиной изъятия данной категории собственности государством. Наконец, третьей категорией землевладения были поместья, которые выдавались за службу, главным образом, военную, а их размер определялся служебным положением того или иного лица. Хотя поместье и не могло передаваться по наследству, но если сын владельца продолжал службу, то ему сохранялась и отцовская земля, а в случае ухода помещика со службы по старости или болезни недееспособные члены его семьи могли получить часть поместья в «прожиток». Таким образом, в правовом отношении грань между вотчиной и поместьем постепенно стиралась. Так, в 17-й главе Уложения сложившиеся правовые нормы поместного землевладения выразились в разрешении обменивать вотчины на поместья и приобретать поместья в вотчину при получении на это разрешения от государя.

В Соборном уложении 1649 г. нашли широкое отражение обязательства из договоров, направленные прежде всего на защиту интересов дворянства. Так, стремясь облегчить положение должников, запретили взыскивать проценты по займам, а их исковая давность определялась 15-летним сроком. Определялся и сам порядок заключения договоров. Так, крупные сделки оформлялись крепостными записями, составлявшимися площадными подьячими и удостоверялись двумя свидетелями – «послухами». Широко использовались и такие формы обеспечения договорных обязательств, как залог и поручительство.

В рамках развития уголовного права в Соборном уложении объектами преступлений («лихих дел») считались религия, государство, семья, личность, имущество и нравственность. При этом основное внимание сосредотачивалось на описании конкретных составов преступления. К особо тяжким нарушениям относились действия, направленные против церкви, государства и их институтов, а также должностные преступления и нарушения норм морали (благочиния), а также преступления против личности и имущества. Особое место в уголовном законодательстве отводилось системе наказаний, которая все более ужесточалась. Характерной целью наказаний в праве XVII столетия являлось устрашение, которое выражалось в принципе их неопределенности и множественности. Соборное уложение предусматривало широкое применение как меры наказания смертной казни, которая использовалась почти в 60 случаях. При этом простыми видами смертной казни считались отсечение головы или повешение, а к квалифицированным видам относились сожжение, колесование, четвертование, закапывание в землю живьем. Также широко применялась система членовредительных и болезненных наказаний (отсечение или урезание разных частей тела, битье кнутом или батогами («в ослапы»). Предусматривались и различные виды тюремного наказания. Для привилегированных сословий использовалась и такая мера, как бесчестье и опала. В 10-й главе Уложения предусматривались и наказания в форме штрафов.

В рамках развития процессуального права еще не произошло разделения на уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право. В Уложении различались две формы процесса: состязательный (суд) и следственный (розыск). Причем значение последнего постоянно росло. К процессуальным действиям относился и «правеж», когда ответчика регулярно подвергали телесным наказаниям для побуждения, например, выплатить долг.

В целом большинство законодательных норм Соборного Уложения 1649 г. было разработано в интересах дворянства и способствовало его консолидации в качестве главной опоры самодержавия.

1653, 1667 гг.

Принятие «Уставной таможенной грамоты» и «Новоторгового устава».

Январь 1654 г.

Воссоединение Левобережной Украины с Россией по решению Переяславской рады. Украинские земли освободились от польского господства, обретя в составе Российского государства широкую автономию. В частности, большими полномочиями в военной, судебной и правотворческой сферах обладал гетман (должность была упразднена в 1734 г., в 1747 г. восстановлена, а в 1764 г. упразднена окончательно). Но Правобережная Украина и Белоруссия, исторически также тесно связанные с Россией, еще более ста лет оставались под властью Польши.

Середина – вторая половина XVII в.

Проявляются и углубляются тенденции к оформлению основных институтов абсолютизма, существовавшего в России до начала XX в.

Абсолютизм, или абсолютная монархия (самодержавие), отличается от более ранних форм деспотического правления и более поздних проявлений авторитарной государственности следующими чертами: сосредоточением законодательных и исполнительных, а также судебных полномочий в руках суверенного наследного монарха; его правом неограниченно распоряжаться всеми финансами государства и определять налоговую политику; формированием жестко структурированного чиновничье-бюрократического аппарата, осуществляющего от имени монарха основные функции государственного управления при одновременной централизации и унификации системы управления как в центре, так и на местах, а также формированием регулярной армии и постоянной полиции. Таким образом, государственная власть получает практически полную свободу от общества, в том числе и от господствующих сословий.

При абсолютной монархии происходит регламентация всех видов государственной службы и социального состояния сословий. Российский тип абсолютизма в значительной степени сходен по своим родовым чертам с абсолютными монархиями Франции и Германии. Первые предпосылки его развития определились, как отмечалось, еще в период правления Ивана Грозного. Однако структурный социально-экономический и династический кризис российской монархии в начале XVII в. затормозил становление основных институтов российского абсолютизма.

Особенно сильно тенденции формирования абсолютизма проявились в период правления Алексея Михайловича (1645–1676). В это время серьезное влияние приобрела приказная бюрократия; была ограничена компетенция боярской Думы, за счет думных дворян и думных дьяков увеличилась ее численность с 35 человек в 30-е гг. до 97 в 70-х гг. XVII в. Реальная власть концентрируется в руках так называемой Ближней думы, состоявшей в этот период из нескольких бояр, связанных с царем родственными узами. Расширение территории Российского государства и дальнейшая централизация государственного управления способствовали значительному росту бюрократизирующегося госаппарата. Число приказов, как постоянно действующих, так и временных, на протяжении всего XVII в. непрерывно увеличивается. Так, если в 1626 г. общее число общегосударственных и дворцовых (включая и три патриарших) приказов составляло 44, то к концу века их было уже 55. При этом численность московской приказной бюрократии за данный период выросла почти в пять раз, достигнув почти 3 тыс. человек. Приказная служба становится потомственной, а дьяческая верхушка все более смыкается с боярством и дворянством, оказывая заметное влияние на государственное управление и получая за службу поместья и вотчины. Были созданы областные приказы, такие как приказ Казанского дворца, управлявший землями бывших Казанского и Астраханского ханств, или созданные позднее Сибирский и Малороссийский приказы. Приказная система была крайне сложна и запутанна. Поэтому постепенно устанавливается практика подчинения нескольких приказов одному наиболее влиятельному государственному деятелю – фактическому главе правительства, которого иностранцы называли «большим боярином» или «канцлером». Важным новшеством в системе приказного управления было создание по инициативе Алексея Михайловича Приказа тайных дел и Счетного. Приказ тайных дел подчинялся лично царю и был призван осуществлять контроль над всеми государственными учреждениями и лицами (по сути дела, он был своеобразной спецслужбой). В Счетном приказе впервые было объединено финансовое управление страны, началось составление «росписи доходов и расходов», представлявшего собой первый государственный бюджет.

Параллельно идет бюрократизация и системы местного управления – с 20-х гг. XVII в. власть в уездах постепенно переходит в руки присылаемых из Москвы воевод, а при них устраиваются приказные избы со своим штатом дьяков и подьячих.

Важное значение для укрепления абсолютизма имела отмена местничества (замещение должностей по знатности) в 1682 году. Теперь при служебных назначениях на первый план выдвигался принцип личных заслуг вместо отживающего принципа «породы».

В результате деятельности первых Романовых был преодолен глубочайший социально-экономический и политический кризис государства, вызванный событиями Смутного времени, и к концу века наметилась тенденция европеизации России, а также четко обозначились предпосылки будущих реформ.

Важнейшей из предпосылок грядущих преобразований стала тенденция к абсолютизации верховной власти, дальнейшее укрепление российского самодержавия, что выразилось в легитимизации титула «самодержец», укреплении административной централизации, отмирании Земских соборов как органов сословного представительства и др.

Государству нужна была сильная личность, которая обладала бы не только верховной властью, но и пониманием необходимости перемен, энергией, смелостью и решительностью, умом и талантом преобразователя. И такой государственный деятель появился на исторической арене в лице Петра I.