Текст книги "История государства и права. Комментированная хорология"

Глава 5
Государственно-политическая эволюция и развитие права российской империи в XVIII в

Первая четверть XVIII в.

Завершение формирования абсолютной монархии в ходе масштабных реформ Петра I. Вся государственная деятельность Петра условно делится на два периода: 1695–1715 и 1715–1725 гг. Важнейшей особенностью реформаторской деятельности первого периода является ее нацеленность на решение задач внутреннего переустройства, связанных с нуждами ведения Северной войны. Реформы проводились в основном насильственными методами и сопровождались активным вмешательством государства в дела экономики. Отсутствие опыта, военные неудачи, давление старого консервативного аппарата власти придали многим из них непродуманный, поспешный характер. Во второй период, когда военные действия уже были перенесены на территорию противника, реформы стали более планомерными и последовательными.

Реформаторская деятельность Петра носила в основном насильственный характер. Но в целом петровские реформы были подчинены интересам не отдельных сословий, а всего государства – его процветанию, благополучию и приобщению к достижениям западноевропейской цивилизации. Они служили осуществлению своеобразной «революции» сверху и шаг за шагом окончательно утверждали в России систему абсолютной монархии – тип государственной власти, при котором монарху принадлежит неограниченная верховная власть. При абсолютизме достигается высшая степень централизации, создается разветвленный бюрократический аппарат, постоянная армия и полиция, а деятельность сословно-представительных органов фактически прекращается. Петровские преобразования затронули практически все сферы государственной и социальной жизни, на длительную перспективу определив развитие страны.

Путем форсированной индустриализации, проводившейся в эпоху Петра в основном насильственными методами, путем мобилизации крепостнической экономики страна приобрела статус великой (в экономическом смысле) державы, превратилась в могущественную империю. Но, с другой стороны, консолидация правящей элиты страны, превратившейся в дворянскую бюрократическую диктатуру, способствовала расцвету самых диких форм крепостного права, вследствие чего острые коллизии между устоявшимися отношениями крепостничества и новыми явлениями первоначального накопления капитала и формирующегося рыночного уклада (главным образом в промышленно-торговой сфере) стали источником социальной нестабильности. Как и другие европейские страны, Россия в XVIII в. окончательно вступила на путь структурной модернизации, перехода от традиционного средневекового к индустриальному обществу. Однако за внешней приобщенностью к западноевропейским образцам скрывались глубокие противоречия между новыми методами хозяйствования в промышленности и торговле и сохранявшейся в неприкосновенности государственной системой крепостничества, становившегося основным тормозом на пути социально-экономического развития России.

На протяжении XVIII в. в силу изменений в правовом регулировании, экономическом развитии и условиях хозяйствования происходили подвижки и в социальной структуре российского общества. Российское дворянство, главная социальная опора самодержавия, после знаменитого петровского Указа о единонаследии 1714 г. (см. ниже) окончательно оформляется в единый дворянский класс-сословие (тенденции этого проявлялись и в предшествующий период российской истории). При Петре I дворянская служба государю была пожизненной. Происходит становление новой категории – посессионного крестьянства (приписанного или купленного к заводам). Постепенно усиливается процесс проникновения крестьян в городские сословия.

1698–1716 гг.

Реформы армии и флота. Все петровские реформы во внутренней политике, помимо общего замысла преобразования России в великую державу, в значительной мере были направлены на коренную реорганизацию вооруженных сил страны: создание регулярной армии и постройку мощного флота. Своеобразной школой боевой подготовки для новых формирований стали «потешные» полки. Уже в 1698 г. стали распускаться стрелецкие и создаваться регулярные полки. При их комплектовании использовалась практика набора солдат и драгун, сложившаяся во второй половине XVII в. Была оформлена рекрутская система, в соответствии с которой солдатский состав полевой армии и гарнизонных войск стал набираться из крестьян и других податных сословий в принудительном порядке, а офицерский корпус – из дворян. Причем военная служба была пожизненной.

Указ от 18 ноября 1699 г. предусматривал создание 30 пехотных солдатских полков «нового строя» (на самом деле было создано больше). В итоге с 1699 по 1725 гг. было проведено 53 набора в армию и на флот (23 основных и 30 дополнительных). Была осуществлена и централизация военного управления – созданы Военная коллегия и Адмиралтейство. Для обучения солдат и офицеров, помимо «Устава воинского» (1698 г., а новый Устав – 1716 г.), были подготовлены многочисленные наставления: «Упреждение к бою», «Для военной битвы правила», «Воинские статьи» и др. Наряду с созданием регулярной армии проходило строительство военно-морского флота. Развивалась система подготовки военных кадров.

1711 г.

Учреждение Сената как постоянного высшего совещательно-распорядительного учреждения, действующего по указаниям царя, но обладающего довольно широкими законосовещательными, судебными и административными полномочиями, а с 1722 г. – контрольными функциями над ведомствами. С его появлением окончательно прекратилась деятельность боярской Думы, которая еще до этого утратила свое влияние. Особое место в системе сенатских учреждений занимали институты тайного и гласного государственного надзора – фискалитет и прокуратура соответственно. В обязанности фискалов (обер-фискала Сената, а также фискалов на местах и в учреждениях), должности которых были введены в 1711 г., входило «проведывать и доносить про все то, что во вред государственному интересу быть может». Вскоре система фискалитета была упразднена как не оправдавшая себя. Институт прокуратуры, возглавляемый с 1722 г. генерал-прокурором, должен был предупреждать возможные и выявлять состоявшиеся нарушения закона. Генерал-прокурор одновременно направлял работу Сената, являясь, по определению Петра I, «оком и стряпчим о делах государственных». Должности прокуроров создавались также при коллегиях и судах. Они подчинялись генерал-прокурору. При Екатерине II должности прокуроров были созданы также при губернском правлении.

1714 г.

Указ о единонаследии. Он устанавливал единый правовой статус поместий и вотчин, а соответственно и единый правовой статус дворянства. Основной же смысл этого Указа состоял в том, что дворянская недвижимость могла наследоваться только одним родственником. Остальные же, таким образом, были вынуждены служить, чтобы заработать на жизнь (это подкрепляло обязанность дворян поступать на государственную службу). Указ вызвал недовольство дворян и был отменен в 1731 г.

1715 г.

Артикул воинский (либо Воинские артикулы). По сути дела, представлял собой кодифицированный уголовный закон, но касался только военнослужащих (к остальным применялось Соборное уложение). Его отличала достаточно высокая юридическая техника. Можно с некоторой долей условности выделить общую и особенную части (в общей части устанавливались условия уголовной ответственности). Артикул воинский, однако, применялся в комплексе с другими актами (принятыми и до, и после него), регулирующими отдельные аспекты уголовной ответственности.

1715–1723 гг.

Развитие процессуального права. Было принято два важных документа в сфере процессуального права: «Краткое изображение процессов или судебных тяжеб» (1715 г.) и «О форме суда» (1723 г.). «Краткое изображение процессов» более-менее системно устанавливало правила инквизиционного (основанного на принципах розыска, а не состязательности, в основном письменного по форме) процесса применительно к делам, подсудным военным судам (некоторые считают, что его действие было шире). Но это в любом случае не означает, что в иных судах применялись правила состязательного процесса. Инквизиционные начала, закрепленные в Соборном уложении 1649 г., были усилены Указом 1697 г. «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных распросу и розыску» (его название говорит скамо за себя).

В то же время Указ «О форме суда» устанавливал именно состязательные начала, предусматривал «судоговорение». В частности, у ответчика была возможность отвечать на доводы другой стороны. В то время не было деления в правовом регулировании на уголовный и гражданский процесс. Однако Указ «О форме суда» стал на практике применяться в основном в гражданских (с точки зрения современной терминологии) делах. Но и там состязательные начала постепенно отходили на второй план.

1718 г.

Переход к подушному обложению населения налогами. Для его обеспечения была проведена перепись населения. До этого (с конца 70-х гг. XVII в.) обложение было подворным. Помимо подушной подати с конца XVII в. сложилась достаточно разветвленная система налогов (в том числе косвенных, акцизов). Дворянство и духовенство подушной податью не облагались.

1718–1720 гг.

Создание коллегий – новых центральных органов государственного управления. Они создаются вместо многочисленных приказов и канцелярий с их нечеткими функциями (до этого принимались меры по укрупнению приказов). Новая государственно-административная система, в отличие от приказной, строилась на принципах унификации и дифференциации функций управления. Важнейшими являлись три коллегии, ведавшие иностранными, военными и морскими делами. Другая группа коллегий занималась финансами: доходами и расходами государства, а также контролем за их использованием. Торговля и промышленность находились в ведении сначала двух, а затем трех коллегий. Наконец, судебную систему курировала Юстиц-коллегия, а две сословные коллегии (Вотчинная и Главный магистрат) управляли дворянским землевладением и городскими сословиями. Особое место в системе государственной власти занимали органы политического сыска: Преображенский приказ в Москве и созданная в 1718 г. Тайная канцелярия в Санкт-Петербурге.

Коллегиальная система управления, являвшаяся результатом изучения и заимствования иностранного опыта, отличалась высокой степенью централизации, четким разграничением сфер управления и специализацией деятельности чиновников. Введение коллегий и подчиненных им сети местных учреждений привело к формированию бюрократии – чиновничества как особой социальной группы профессиональных управленцев. Бюрократическая система отличалась жесткой иерархией учреждений и должностных лиц, единообразием их структуры и штата в строгом соответствии с уставами и регламентами верховной власти. Организационное устройство и порядок деятельности коллегиальной системы определялся изданным в 1720 г. «Генеральным регламентом».

1700–1721 гг.

Церковная реформа, в результате которой Русская православная церковь оказалась под жестоким надзором государства.

К концу XVII в. церковь все еще сохраняла некоторую политическую самостоятельность, что было несовместимо с развитием абсолютизма, и являлась крупнейшим феодалом. Когда в 1700 г. умер патриарх Адриан, Петр I решил не назначать выборы нового патриарха. Временно во главе духовенства был поставлен рязанский митрополит Стефан Яворский, утвержденный местоблюстителем патриаршего престола. Местоблюститель по-прежнему должен был созывать на советы епископов – Освященные соборы, однако они носили формальный характер. Восстановленному Монастырскому приказу были подчинены патриаршие Казенный и Дворцовый приказы. Доходы с владений монастырей и других церковных учреждений шли в основном на государственные нужды. Одновременно государство ограничивало количество монахов, запрещало их переход из одного монастыря в другой, регламентировало штаты монастырей. На церковь было возложено устройство и содержание начальных школ и богаделен для увечных и больных, а также отставных солдат. Наконец, в 1721 г. Петр утвердил «Духовный регламент», согласно которому была проведена коренная церковная реформа, ликвидировавшая автономию церкви и полностью подчинившая ее государству.

Патриаршество в России было упразднено, а для управления церковью учреждена специальная Духовная коллегия, преобразованная вскоре для придания большего авторитета в Святейший Правительствующий Синод. В его ведении находились только церковные дела: толкование церковных догм, распоряжения о молитвах и церковной службе, цензура духовных книг, борьба с ересями, заведование учебными заведениями, смещение церковных должностных лиц и т. д. Синод имел также функции духовного суда. Присутствие Синода состояло из 12 высших церковных иерархов, назначаемых царем, которому они приносили присягу. Для надзора за деятельностью Синода Петр назначил из числа близких ему офицеров обер-прокурора, которому подчинялась синодальная канцелярия и церковные фискалы – «инквизиторы». Все имущество и финансы церкви, закрепленные за ней земли и крестьяне находились в ведении Монастырского приказа, подчиненного Синоду, а с 1724 г. преобразованного в синодальную камер-контору. Соответственно церковное имущество и финансы были переданы государству (так называемая секуляризация). Этот процесс завершился только во второй половине века.

1708–1715, 1719 гг.

Введена новая система территориального деления и управления территориями. Первоначально (1708 г.) страна была разделена на восемь губерний: Московскую, Ингерманландскую (позднее – Петербургскую), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Затем были образованы еще четыре губернии. Во главе губерний стояли губернаторы, в руках которых находилась вся полнота административно-полицейской и судебной власти. В помощь губернатору были назначены чиновники, руководившие отдельными отраслями. Во главе уездов вместо воевод появились коменданты. В 1713 г. при губернаторе создали коллегию из 8–12 ландратов, избираемых дворянами, но уже на следующий год ландраты превратились в назначаемых чиновников, которые управляли новыми административно территориальными единицами уездов – долями.

В 1719 г. Петр вновь возвратился к проблеме местной администрации. По новому указу страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводами. Губернии сохранились (постепенно их число увеличивалось), но в руках губернаторов оставались только военные и судебные дела. В административном же отношении губернатор управлял только провинцией губернского города. Провинции соответственно делились на дистрикты во главе с земскими комиссарами. Изменилась и система городского управления. В 1699 г. были созданы земские избы и земские бурмистры. Система этих органов возглавлялась Бурмистерской палатой в Москве. В 1718–1720 гг. они были заменены на магистраты (в 1727 году преобразованы в ратуши), выполнявшие административные и некоторые судебные функции. Их работа координировалась Главным магистратом, созданным в Санкт-Петербурге. В это время в крупных городах создавались и полицейские органы.

1719, 1722 гг.

Судебная реформа. В сложную и запутанную систему местных учреждений встроились и судебные органы. В 1719 г. были введены нижние (провинциальные и городовые) и верхние (надворные) суды. В 1722 г. нижние суды были заменены провинциальными судами, состоящими из провинциального воеводы и асессоров. Эта система просуществовала недолго после смерти Петра I. Судебные функции по незначительным делам выполняли и магистраты. Попытка отделения суда от администрации не удалась. В дальнейшем к этой проблеме вернулась Екатерина II (см. ниже). Была создана и система военных судов.

5 февраля 1722 г.

Устав о наследии престола. Установил право царя назначать наследника престола по своему усмотрению.

1722 г.

«Табель о рангах». Согласно ей вся государственная служба была разделена на гражданскую, военную и придворную, вводилась иерархическая лестница должностей из 14 рангов, или классов. «Табель» открывала доступ к дворянскому званию для служащих из низших сословий: каждый чиновник, в петровскую эпоху достигший чина 14-го класса по гражданскому ведомству, получал личное дворянство, а 8-й класс давал право на получение потомственного дворянства. Издание «Табели о рангах» было направлено на создание профессионального и дисциплинированного чиновничьего корпуса. Во времена Петра I вообще уделялось много внимания подготовке специалистов: была организована их учеба за границей, стало обязательным обучение дворянских детей.

1702–1723 гг.

Территориальные приобретения России на северо-западе и юге.

В результате Северной войны 1700–1721 гг. к России были присоединены большая часть Прибалтики (Эстляндия, Лифляндия), а также часть Карелии и Ингерманландия, что позволило получить выход к морю и тем самым «прорубить окно» в Западную Европу и вступить в сообщество мировых держав. Ништадтский мир 30 августа 1721 г. закрепил за Россией эти территориальные приобретения. Происходило расширение и южных пределов державы. В результате Персидского похода 1722–1723 гг. в состав Российской империи были включены западное и южное побережье Каспия, что имело огромное значение в связи с постоянной угрозой турецкой экспансии.

1721 г.

Сенат преподносит Петру I титул «Великого, императора и отца Отечества» в ознаменование победы России в Северной войне. Таким образом Россия стала империей. А законодательной формой установления в России абсолютной монархии стали 20-й артикул Воинского устава, где было записано, что «Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответа дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь по своей воле и благомнению управлять».

Успешное завершение строительства Российской империи, начатого в предыдущем столетии первыми правителями из рода Романовых, явилось главным историческим итогом деятельности Петра.

Но все важнейшие направления его деятельности – военная реформа, борьба за выход к морям, развитие промышленности, государственного управления, европеизация культуры – наметились задолго до его прихода к власти. Петр лишь действовал на этих направлениях гораздо более решительно, чем его предшественники на престоле. Эта решительность проистекала отчасти из тяжелейших обстоятельств, в которых страна оказалась в начале XVIII в., отчасти из особенностей личности монарха, которые в политической жизни России всегда играли важную роль. Грубые силовые методы модернизации страны, применявшиеся без оглядки на бесчисленные жертвы, помогли достичь поставленных целей, но в то же время привели к крайнему истощению народных сил в царствование Петра. Среди тяжелейших последствий деятельности царя-реформатора – придворные кризисы самодержавной власти при его преемниках, окончательное порабощение крестьянства, всевластие чиновничества в бюрократическом аппарате управления, углубление расслоения русского общества на чуждые друг другу «верхи» и «низы».

1725–1762 гг.

Эпоха дворцовых переворотов. При максимальном огосударствлении общественной жизни и отсутствии даже в зародыше легальной политической деятельности перевороты могли стать единственным способом разрешения противоречий между основными составляющими системы абсолютизма – самодержавной властью, правящей верхушкой и господствующим сословием.

К концу правления Петра I напряженность отношений в этом треугольнике достигла критической величины, что было вызвано, с одной стороны, крайне невыгодным для дворянства соотношением режима льгот с силой давления сверху, а с другой – с резким усилением самодержавной власти, приведшим к отрыву от собственной социальной опоры. Эти факторы дополнялись отсутствием единства внутри правящего лагеря.

В послепетровский период самодержавная монархия обретает все более отчетливые черты власти придворной олигархии. Система организации управления, созданная Петром I, была отработана настолько четко, что происходящие вокруг трона события оказывали относительно малое влияние на функционирование государственного аппарата империи. В эпоху дворцовых переворотов на престоле сменилось шесть императоров и императриц, включая младенца Ивана Антоновича. Но система и социальная сущность государственной власти не претерпела существенных изменений, абсолютизм продолжал укрепляться. Помимо этого, огромное влияние на систему государственного управления в эту эпоху оказывал фаворитизм, пышным цветом расцветший в так называемое время «женских правлений» на российском императорском престоле.

Дворцовые перевороты, осуществленные в 1725–1762 гг., служили наглядным свидетельством возросших политических возможностей придворно-бюрократической оппозиции и столичной гвардии как ее ударной силы. Угроза дворцовых переворотов ставила верховную монархическую власть в Российской империи перед необходимостью наиболее полного учета сословных требований дворянства.

Это постоянное давление на императорскую власть вынуждало самодержцев проводить внутреннюю политику в стране с учетом все более расширяющихся привилегий дворянства, являвшегося главным социальным стержнем Российской империи. В это время были учреждены дворянские заемные банки, предоставлявшие землевладельцам дешевый кредит для хозяйственных и прочих нужд, дворянство получило монопольное право на винокурение, а начавшееся с середины десятилетия генеральное межевание земель сопровождалось значительным приростом дворянской земельной собственности (в общей сложности площадь дворянского землевладения увеличилась на 50 млн десятин).

Если при Петре I дворянская служба государю была пожизненной, то уже в 1731 г. ее срок был ограничен 25 годами, а с 1740 г. дворянам было предоставлено право выбора военной или статской службы. В 1760 г. был издан указ, разрешавший помещикам ссылать крепостных в Сибирь за «дерзостные» поступки с последующим зачтением сосланного как сданного государству рекрута. Манифестом от 18 февраля 1762 г. дворянство было освобождено от обязательной государственной службы, получило право на уход в отставку и свободный выезд за границу.

8 февраля 1726 г.

Образование Верховного тайного совета. В него вошли шесть крупнейших чиновников. По сути, ему перешли законодательные полномочия. Несмотря на представительный состав и обширную компетенцию, Совет не являлся олигархическим органом, ограничивающим самодержавие. Он оставался бюрократическим, хотя и весьма влиятельным, учреждением в системе абсолютизма, поставленным под контроль императрицы и ее личного аппарата (Кабинета).

Политика Верховного тайного совета характеризовалась отказом от широкой преобразовательной программы Петра I, признанной чересчур дорогостоящей для государства: пересмотром отдельных принципов в организации управления, системе налогообложения и торгово-промышленной политике. Был проведен демонтаж большинства местных учреждений петровского времени; судебная и административная власть в губерниях была передана губернаторам, а в провинциях и уездах – воеводам; одни коллегии были упразднены, а другие объединены, при том что их штаты сокращались вдвое; ликвидировались магистраты; снизилась и роль Сената.

1727 г.

Попытка ограничения самодержавия членами Верховного тайного совета. На экстренном заседании Совета в день смерти Петра II (1727–1730) были подготовлены условия (кондиции), на которых могла принять власть Анна Иоанновна (дочь Ивана V – брата Петра I). Кондиции содержали требования без согласия Верховного тайного совета не объявлять войны и не заключать мира, не утверждать бюджет и не вводить новые подати, не производить в чины выше полковника, не жаловать никому вотчин, не назначать на придворные должности, не лишать представителей дворянства без суда жизни, чести и имущества. Предложения «верховников», по существу, вели к установлению олигархического правления – они также обязывали императрицу сохранить Верховный тайный совет в составе 8 человек и передать в его полное подчинение армию и гвардию. Однако, первоначально приняв кондиции, Анна Иоановна публично разорвала их текст, отказавшись от их исполнения, и провозгласила себя самодержавной императрицей. При этом она опиралась на дворянское общество, которое добивалось для себя широкого представительства в высших учреждениях и полного удовлетворения общесословных нужд.

Вскоре Верховный тайный совет был упразднен. Однако в дальнейшем появлялись такие специфические высшие органы, действующие от имени носителя самодержавной власти (но не замещающие его и находящиеся под его контролем) как Кабинет министров (1731–1741), Конференция при высочайшем дворе (1756–1761), Совет при высочайшем дворе (1761–1762) и Императорский совет (1762–1764).

1731 г.

Организационные меры императрицы Анны Ивановны (1730–1740) по укреплению режима. Для расследования политических преступлений была учреждена Канцелярия тайных розыскных дел, приравненная к коллегии и выведенная из-под контроля Сената. В руках абсолютистской власти канцелярия явилась орудием террора по отношению ко всем группам недовольных. Характерно, что значительная часть дел, рассматривавшихся в ней, приходилась на представителей высших сословий. Был образован Кабинет министров из трех персон. Подмяв под себя Сенат, Синод, коллегии, Кабинет всякий раз оставлял за собой последнее слово в делах государственной важности (в виде так называемой «апробирующей резолюции»), но находился под контролем императрицы. С середины 1730-х гг. три подписи кабинет-министров были признаны равноценными подписи императрицы.

Существенные послабления получили дворяне. В 1730 г. были отменены те пункты Указа о единонаследии от 1714 г., которые устанавливали принцип наследования имения одним сыном и ограничивали тем самым право распоряжения земельной собственностью. В 1731 г. был учрежден Сухопутный шляхетский корпус кадетов, по окончании которого дворянские отпрыски получали возможность выходить на службу в офицерских чинах, а не идти в солдаты.

1741 г.

Восстановление петровской системы власти и управления. Дочерью Петра I Елизаветой Петровной (1741–1761) Кабинет министров был упразднен, восстановились петровские высшие и центральные учреждения, сокращенные в предшествующий период. Главным центром по подготовке основных законопроектов, так же как и всех сколько-нибудь существенных государственных мероприятий, стал Сенат, восстановленный Елизаветой с теми же полномочиями, что и при Петре I. Вместе с тем Елизавета Петровна не отказалась от практики императорских советов. С 1741 г. периодически созывалось так называемое Собрание министров и генералитета из 11 человек. В марте 1756 г. был создан новый высший совещательный орган – Конференция при высочайшем дворе. Во главу угла ее работы были поставлены разработка и реализация мер противодействия Пруссии, с которой Россия столкнулась в ходе общеевропейской Семилетней войны. Деятельность Конференции в годы войны охватывала самые разнообразные сферы: руководство армией, финансы, кадровые вопросы, а также дела, превышавшие компетенцию Сената.

1741–1743 гг.

Снижение податного (налогового) гнета. В целях пресечения крестьянских волнений был принят ряд мер по снижению податного гнета. Так, указом от 1741 г. прощались все недоимки за 17 лет, а в 1742 и 1743 гг. размер подушной подати был временно снижен на 10 копеек. В последующие годы правительство, также не поднимая ставку подушной подати, предпринимало усилия по увеличению государственных доходов за счет повышения цен на соль и вино. Такой способ переориентации бюджетных поступлений с прямого обложения на косвенное, практиковавшийся во многих европейских странах, способствовал развитию товарно-денежных отношений.

Середина – вторая половина XVIII в.

Насаждение основ капиталистических отношений и государственная поддержка предпринимательства. Помимо способствующего развитию товарно-денежных отношений развития косвенного налогообложения вместо прямого, в этих же целях были предприняты и некоторые другие меры: уничтожение в 1754 г. внутренних таможен, восстановление городовых и Главного магистратов.

Третья четверть XVIII в.

Просвещенный абсолютизм. Екатерина II (1762–1796), ставшая императрицей в результате очередного дворцового переворота, проводила гибкую внутреннюю и внешнюю политику, учитывая интересы дворянства внутри страны и создавая благоприятное общественное мнение о своих реформаторских планах за рубежом. Задача укрепления режима личной самодержавной власти, связанная с повышением ее авторитета, являлась для новой правительницы Российской державы приоритетной и направляла ее деятельность в течение всего первого десятилетия царствования. Однако решение этой задачи осуществлялось с использованием идеологии просвещенного абсолютизма.

Просвещенный абсолютизм, характерный не только для России, но и для ряда европейских монархий, представлял собой особый этап государственно-политического развития, связанный в социально-экономическом плане с разложением феодализма и началом формирования капиталистического уклада, в политическом плане – с поиском новых форм взаимоотношений господствующих слоев с государством.

С наибольшей наглядностью новые веяния проявились в правовой сфере: в кодификации законодательства, которая из технического метода упорядочения права в век Просвещения превратилась в своеобразную форму регулирования социальных отношений; в оформлении позитивного государственного права как суммы определенных юридических положений о полномочиях верховной власти и компетенции высших органов управления; в отделении суда от администрации и более четком устройстве судебных органов; в законодательном закреплении прав и привилегий сословий и общесословных организаций. При этом следует иметь в виду, что правовые принципы просвещенного абсолютизма не были принципами правового государства, так как сохраняли всю полноту власти (законодательной, судебной и административной) в руках монарха и утверждали незыблемость сословного деления общества.

Воплощением принципов просвещенного абсолютизма стал «Наказ» Екатерины II Уложенной комиссии, написанный в 1765–1767 гг. В нем были изложены мысли о распространении просвещения, искоренении беззакония, жестокости, деспотизма, умножении народного благосостояния. Но из текста «Наказа» были сознательно исключены ссылки на теорию общественного договора, подразумевавшую взаимные обязательства монарха и подданных: не упоминалось о «естественных правах» и «вольности». Напротив, в «Наказе» обосновывалась «естественность» неограниченного самодержавия в России и общественного неравенства: теория разделения властей в «Наказе», по существу, была перечеркнута признанием самодержавия источником всякой власти; посредствующие власти подменялись бюрократическими инстанциями, полностью зависимыми от верховной власти.