Текст книги "История государства и права. Комментированная хорология"

«Наказ» должен был служить руководством в работе Комиссии по подготовке нового Уложения, собравшейся в июле 1767 г. Уложенная комиссия являлась особой временной формой привлечения представителей свободных сословий к управлению государством на административно-бюрократических началах. В ней было представлено 564 депутата, из них: 28 – от государственных учреждений, 161 – от дворянства, 208 – от городов, 167 – от крестьян (кроме крепостных). В декабре 1768 г. под предлогом войны с Османской империей Уложенная комиссия, начавшая тяготить императрицу, была распущена. Кодификационные работы продолжились в 19 частных комиссиях, некоторые из которых действовали до 1796 г. Главная задача Уложенной комиссии – создание нового свода законов – так и не была выполнена. Вместе с тем отдельные идеи, высказывавшиеся в Уложенной комиссии, были использованы в правительственной политике 1770–80-х гг.

15 декабря 1763 г.

Реформа Сената. Сенат был разделен на шесть изолированных друг от друга департаментов, два из которых с дублирующими функциями были переведены в Москву. Главным в новой сенатской структуре являлся первый департамент, возглавляемый лично генерал-прокурором, в компетенции которого находились самые важные вопросы государственного управления и безопасности. Раздробление функций Сената и наполнение его послушными исполнителями существенно ослабили значение этого органа. Таким образом, уже в начале царствования были пресечены любые попытки осуществления политической реформы, направленной на ограничение самодержавного правления.

1764 г.

Упразднение малороссийской автономии в ответ на петицию украинского дворянства о закреплении наследственных прав гетманства за одним родом (Разумовских). Указом от 10 декабря 1764 г. на Украине отменялось гетманство, вместо него учреждалась Малороссийская коллегия во главе с генерал-губернатором П. А. Румянцевым.

Вторая половина XVIII в.

Значительное расширение крепостнического законодательства. Указом 1763 г. на крестьян возлагалась оплата расходов на подавление бунтов силами воинских команд, указом 1765 г. помещикам разрешалось ссылать провинившихся крестьян на каторгу на срок, установленный самим помещиком; указом 1767 г. крестьянам запрещалось подавать жалобы на помещиков. Указом от 3 мая 1783 г. были запрещены переходы владельческих крестьян на Украине. Таким образом, крепостнические порядки утвердились и там.

1765 г.

Учреждение Вольного экономического общества, предназначенного для популяризации передовых агрономических знаний и содействия помещичьему рационализаторству. Было одним из проявлений просвещенного абсолютизма.

1775 г.

Губернская реформа. Екатерина II утвердила «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Вместо трехзвенного административно-территориального деления (губерния – провинция – уезд) вводилось двухзвенное: губерния с населением в 300–400 тыс. ревизских душ и уезд – в 20–30 тыс. душ. Столичные губернии, а также крупные регионы из 2–3 губерний образовывали наместничества во главе с наместником (генерал-губернатором). Губернскую администрацию возглавлял губернатор с губернским правлением. Ему предоставлялись широкие полномочия. Полицейские функции в уезде исполнял нижний земский уездный суд, состоявший из 2–3 заседателей с земским исправником во главе; в городе – городничий. Под контролем губернской администрации действовал Приказ общественного призрения, руководивший школами, медицинскими благотворительными учреждениями и смирительными домами. Местным органам власти были переданы многие функции центральных учреждений, в значительной степени упраздненных.

1775 г.

Судебная реформа. «Учреждения для управления губерний», указанные выше, создавали трехъярусную систему выборных судебно-сословных учреждений, построенных по принципу суда «равных» (т. е. подсудности обвиняемого представителям своего сословия). Для дворян учреждались уездный суд и верхний земский суд в губернии; для горожан – городской и губернский магистраты; для невладельческих крестьян – нижняя расправа в уезде и верхняя расправа в губернии (крепостные оставались под юрисдикцией помещика). В губерниях также создавался совестный суд из представителей трех сословий (дворян, горожан и крестьян), выполнявший роль примирительной, или третейской, инстанции при разборе некоторых гражданских тяжб и запутанных уголовных дел. Пересмотр дел (в апелляционном и ревизионном порядке) осуществлялся в судебных палатах по гражданским и уголовным делам, действующим на уровне губернии. Функции высшего судебного органа выполнял, как и раньше, Сенат.

Реформа 1775 г., провозгласившая отделение суда от администрации и сделавшая в этом смысле большой шаг вперед в устройстве судебной системы, тем не менее сохранила единство суда и обвинения, тайное судопроизводство, административные принципы комплектования высших судебных инстанций. Около одной трети судебных чиновников избирало местное дворянское общество из своего состава, остальных назначали губернские власти.

1782 г.

«Устав благочиния, или полицейский». Он регламентировал систему полицейских органов. На его основании в городах вводились должности квартальных надзирателей и квартальных поручиков. Они подчинялись городской управе благочиния, которой вменялось в обязанность «бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок». За порядок в столицах отвечали обер-полицмейстеры. Кроме того, «Устав благочиния» устанавливал административную, применяемую полицией, ответственность за ряд правонарушений.

21 апреля 1785 г.

Жалованная грамота дворянству. В ней были сведены воедино и закреплены важнейшие привилегии дворянства: свобода от обязательной государственной службы, от податей, постойной повинности, телесных наказаний, подсудность только дворянскому суду, монопольное право на владение землей с крестьянами, право на торговлю и разработку недр и промышленное предпринимательство. Жалованная грамота запрещала лишение дворянина жизни, чести и имущества без приговора суда и последующей конфирмации монархом. Грамота утверждала корпоративные права дворянства: право каждые три года проводить дворянские собрания в уездах и губерниях, избирать губернских и уездных предводителей дворянства, возглавляющих местное дворянское общество, а также должностных лиц в судебные и административные учреждения (совестного и уездного судей, заседателей в верхний уездный и нижний земский суды, земского исправника). Дворянское общество наделялось правом ходатайствовать о своих нуждах перед губернскими властями и даже перед Сенатом и монархом. В каждой губернии велся учет дворянства – этой цели служили «родословные книги», которыми ведало дворянское депутатское собрание.

21 апреля 1785 г.

«Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Подобно дворянской сословной корпорации, городское общество рассматривалось как субъект, также пользующийся корпоративными правами, главным из которых являлось право самоуправления. Его первичным органом было городское собрание, избиравшее городского голову и представителей судебных учреждений. Основным органом сословного самоуправления становилась общая городская дума, собиравшаяся раз в три года. В ней были представлены избираемые горожанами на сословных выборах с имущественным цензом городской голова и так называемые гласные (депутаты) от шести разрядов городского населения: «настоящих городских обывателей», то есть владельцев недвижимой собственности в черте города; купцов трех гильдий; цеховых ремесленников; иногородних и иностранных купцов; «именитых граждан» – большой группы лиц, отслуживших по выборам, коммерсантов, интеллигенции; прочего посадского населения. В промежутке между собраниями городской думы ее функции передавались исполнительному органу – Шестигласной думе, включавшей по одному гласному от каждого разряда населения. По сравнению с дворянским самоуправлением выборные городские органы имели гораздо меньше прав и подвергались мелочной государственно-бюрократической опеке. Грамотой были также установлены привелегии отдельным категориям жителей городов (прежде всего, купцам первой и второй гильдии).

1797–1801 гг.

Реформы Павла I (1796–1801), направленные на укрепление абсолютизма и поддержание сложившегося общественного строя.

Внутренняя политика Павла I, правившего Империей в условиях нарастания кризиса крепостничества в России и крушения абсолютистских режимов в Западной Европе, была направлена на укрепление основ социально-экономического и политического строя. Главная ставка царя в борьбе с проявлениями кризиса была сделана на властные полномочия, предоставленные ему российской короной. Эта позиция определила отказ от предшествующей практики императорских советов, стремление к максимальной централизации власти. На смену коллегиальной системе центрального аппарата пришла система управления, основанная на единоначалии. Павлом был разработан и принят к исполнению план учреждения семи министерств – юстиции, финансов, военного, морского, иностранных дел, коммерции и Государственного казначейства. Однако полностью этот проект был осуществлен уже после его смерти. 50 губерний, существовавших при Екатерине II, были преобразованы в 41, появилась Область войска Донского. При этом управление 11 окраинными губерниями строилось с учетом национальных традиций и местных особенностей.

Перестройка государственной системы повлекла за собой серьезные нарушения дворянского самоуправления. Из ведения дворянских собраний были изъяты административно-полицейские функции, и в 1799 г. губернские дворянские собрания были упразднены. В 1798 г. были отменены верхние земские суды, а указом от 23 августа 1800 г. аннулировалось право дворянских обществ избирать заседателей в судебные органы. Участие выборных представителей дворянства в судопроизводстве ограничилось нижним земским судом. Были ликвидированы губернские магистраты. Основными судебными учреждениями стали Палаты уголовного и гражданского суда. Имела место фактическая отмена важнейших положений Жалованной грамоты дворянству о свободе от обязательной службы и телесных наказаний, введение сборов с дворянских имений на содержание судебно-административных учреждений.

Уже с 1796 г. был положен конец распространенной практике записи в полки младенцев. Со службы были исключены все числившиеся в полковых списках, но фактически отсутствовавшие, а также офицеры, не вернувшиеся своевременно из отпусков. Увольнению «за лень» подлежали и те военнослужащие, которые, прослужив не более года в офицерском звании, просились в отставку. Установки на наиболее полную мобилизацию дворянства на государственную службу и на повышение служебной дисциплины подчеркивали зависимость высшего сословия от престола, которую пытался восстановить Павел вразрез с устремлениями эмансипирующегося дворянства.

В то же время предпринимались попытки возрождения традиций условного феодального землевладения в виде так называемых «командорственных имений», представлявших собой пожалования членам Мальтийского ордена, раздававшиеся во временное владение на условиях строгой регламентации прав владельца. Именно ущемление интересов дворянства привело к формированию в 1797 г. антипавловского заговора. В ночь на 12 марта 1801 г. Павел был убит в Михайловском замке группой заговорщиков.

В то же время имела место и забота царя об укреплении экономического положения дворянства, выразившаяся в материальной помощи через кредитно-банковскую систему, и в частности Вспомогательный банк. Помимо этого, создавался режим максимального благоприятствования дворянству по службе: указом от 14 декабря 1797 г. дворянам предписывалось отбывать военную службу в звании рядового не более трех месяцев, а указом от 17 апреля 1798 г. запрещалось производить в офицерские чины унтер-офицеров не из дворян.

Павлу принадлежала также инициатива в упорядочении российской наградной системы: в 1797 г. им был утвержден «Статут российских орденов». Для всех сословий устанавливалась обязательность подчеркнутого выражения верноподданнических отношений, заключавшаяся, например, в требовании выхода из экипажа при встрече с императором.

5 апреля 1797 г.

Указ о престолонаследии Павла I (1796–1801), установивший преемственность власти в правящей династии по мужской нисходящей линии. Это было сделано в целях противодействия дворцовым переворотам и повышения стабильности самодержавной монархии.

5 апреля 1797 г.

Манифест о трехдневной барщине, предписывавший помещикам использовать барщинный труд крестьян не более трех дней в неделю. Несмотря на отсутствие государственного механизма, способного содействовать претворению в жизнь высочайшей воли, сам факт издания подобного акта свидетельствовал о стремлении власти к законодательному регулированию отношений помещиков и крестьян. Социальная политика Павла свидетельствовала о способности к гибкому маневрированию и приспособлению к потребностям времени, не затрагивая при этом устоев феодально-абсолютистского государства. Развитием этих начинаний явились: запрет на продажу дворовых людей и крестьян с молотка в 1798 г.; замена накладной хлебной подати, взимавшейся с крестьян, умеренным денежным сбором, повеление принимать присягу на верность государю у владельческих крестьян. С другой стороны, беспрецедентная раздача за неполные пять лет в частное владение 600 тыс. душ государственных крестьян обоего пола, жесткое пресечение крестьянских жалоб на господ, практика сурового казенного попечительства, примененная к удельным (дворцовым) крестьянам с использованием принципов «помещичьего права» по существу являлись логическим продолжением крепостнического курса Екатерины II.

Вторая половина XVIII в. – начало XIX в.

Новые территориальные приобретения России. Русско-турецкие войны обеспечили Российской империи надежный выход к Черному морю благодаря включению в ее состав Северного Причерноморья и Крыма. На Северном Кавказе российские границы пролегли по рекам Кубани и Тереку. К концу XVIII в. Турция признала присоединение к России Крыма и установление протектората над Восточной Грузией. К этому же времени относится и присоединение земель в междуречье Буга и Днестра. В результате трех последовавших один за другим разделов Речи Посполитой к концу XVIII столетия Россия получила, наконец, всю территорию Белоруссии, объединила в своем составе Правобережную и Левобережную Украину, присоединила Курляндию и Литву. При всей очевидности аннексионистского характера переделов бывшего Польско-Литовского государства Россия получила возможность завершить процесс воссоединения восточнославянских народов. Таким образом, Российская империя к концу XVIII в., обретя новые рубежи, простиралась на огромной территории площадью около 17,5 млн кв. км. с населением 37,4 млн чел. Начало XIX столетия было отмечено значительной активизацией внешней политики России в восточном направлении. В 1801 г. в российское подданство была принята Восточная Грузия, вслед за ней царства и княжества Западной Грузии (Имеретия, Мингрелия и Гурия), а к 1810 г. русские войска заняли Абхазию. Почти одновременно к империи были присоединены ханства Северного Азербайджана: Карабахское, Ширванское, Шекинское, а затем Кубинское и Бакинское. В результате успешных действий русских войск в ходе очередной войны с Турцией в 1812 г. к России отошла большая часть Бессарабии.

Блестящая эпоха правления Александра I совпала с длительной полосой наполеоновских войн. Борьба с французской агрессией в Европе являлась главным направлением российской внешней политики. Однако в период вынужденного союза с наполеоновской Францией 1807–1812 гг.

Александр I, используя сложившуюся ситуацию, начал войну со Швецией, в результате которой в состав Империи в 1809 г. была включена на правах великого княжества с широкой автономией Финляндия.

После разгрома наполеоновской Франции и мирного урегулирования в Европе в соответствии с решениями Венского конгресса 1815 г. Россия закрепила за собой Финляндию и Бессарабию, а также территорию так называемого герцогства Варшавского, которое вошло в состав Империи под названием Царства Польского. Российский император стал с этого момента носить также титул «царя Польского и Великого князя Финляндского».

Глава 6
Государственно-политическая эволюция и развитие права российской империи в 1-й половине XIX в

Первая половина XIX в.

Нарастание кризиса общественного и государственного строя Российской империи. Россия вступила в XIX столетие, имея «фасад» великодержавного могущества и тяжелый груз все нарастающих социально-экономических и внутриполитических проблем, прежде всего связанных с пороками крепостного строя и дефектами государственного управления. Политический курс самодержавия характеризовался напряженным поиском путей реформирования доставшегося в наследство неповоротливого и громоздкого чиновничье-государственного аппарата XVIII столетия. Российские самодержцы стремились лавировать между проведением, с одной стороны, либерально-реформаторских, с другой стороны, консервативно-охранительных мероприятий, частично реорганизуя различные звенья государственного механизма. Реформы того периода (прежде всего, первой четверти века) носили весьма ограниченный характер, но они достаточно упрочили положение самодержавного монарха, будучи результатом компромисса между либеральным и консервативным дворянством.

1801–1807 гг.

Смягчение политического курса и преобразования в государственном управлении. Первые шаги нового императора Александра I (1801–1825) оправдали надежды российского дворянства и свидетельствовали о разрыве с политикой предыдущего царствования. В манифесте о восшествии на престол Александр I заявил, что будет править «по законам и по сердцу» своей бабки Екатерины Великой. Последовали указы об амнистии лиц, подвергшихся гонениям при Павле I, о снятии ограничений на торговлю с Англией. 31 марта был отменен запрет на деятельность частных типографий и ввоз книг из-за границы. 2 апреля император подтвердил Жалованные грамоты дворянству и городам и упразднил политическую полицию – Тайную экспедицию Сената. Следствие по политическим делам было передано в учреждения, ведавшие уголовным судопроизводством.

В то же время Александр I, заручившись поддержкой гвардии, отверг предложенные ему проекты, ограничивавшие самодержавие дворянско-олигархической конституцией. Вместо этого появился указ об учреждении Непременного совета – некоего законосовещательного органа при особе государя, аналогичного уже существовавшим ранее императорским советам. Первоначально в Совет вошли 12 человек, среди которых были руководители важнейших государственных учреждений, представители высшей аристократии и бюрократии. Члены Совета получили право подавать представления на императорские указы и обсуждать законопроекты. Однако утвержденный 3 апреля 1801 г. Наказ Непременному совету определил, что этот орган «не имеет никакого действия внешнего и силы, кроме силы соображения». Практическое значение Непременного совета было крайне невелико.

Вся основная работа по подготовке задуманных Александром I преобразований сосредоточилась в Негласном (или Интимном) комитете, существовавшем с мая 1801 по ноябрь 1803 г. Он состоял из так называемых «молодых друзей» Александра I: отпрысков аристократических семейств. Все они были приверженцами либеральных идей и считали необходимым реформировать государственное устройство Российской империи. Негласный комитет не являлся официальным государственным учреждением. Заседания его проводились в личных комнатах императора в Зимнем дворце. Главной задачей комитета была «систематическая работа над реформой безобразного здания администрации государства». Члены комитета были единодушны в том, что неограниченное самодержавие должно стать орудием постепенных и ненасильственных преобразований, которые следует проводить крайне осторожно из-за неготовности общества к реформам. Основными вопросами, обсуждавшимися на заседаниях Негласного комитета, были укрепление государственного аппарата, крестьянский вопрос и система образования. С осени 1803 г. Александр I стал рассматривать важнейшие вопросы государственного управления преимущественно в Комитете министров, значение Негласного комитета стало падать, его заседания проводились все реже.

В 1803 г. М. М. Сперанский – прекрасно образованный чиновник-реформатор, происходивший из семьи сельского священника, – по поручению императора составил «Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России», в которой проявил себя как сторонник постепенного преобразования самодержавия в конституционную монархию на основе продуманного плана. А в 1807 г. Александр I приблизил его к себе и сделал своим основным советником и помощником.

План государственных преобразований М. М. Сперанского, подготовленный по поручению императора, с его ведома и одобрения. План реформ был представлен в виде большого документа, носившего название «Введение к уложению государственных законов». Необходимость преобразований Сперанский обосновывал потребностью разрешить противоречия между уровнем социального и экономического развития России и устаревшей самодержавной формой правления. Необходимо «облечь» самодержавие конституцией, осуществить принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и приступить к поэтапной отмене крепостного права. Исходя из того, что Россия идет по тому же пути, что и Западная Европа, Сперанский фактически предлагал реформировать российскую государственность на европейских началах.

По проекту Сперанского принцип разделения властей должен был стать основой государственного устройства России. Предполагалось создать Государственную думу в качестве законосовещательного органа, исполнительную власть сосредоточить в министерствах, а высшим органом судебной власти сделать Сенат. Государственная дума, по плану М. М. Сперанского, ограничивала самодержавную власть, так как ни один закон не мог быть издан без ее одобрения, полностью контролировала деятельность министров, могла делать представления верховной власти о нарушениях основных законов. Кроме Государственной думы, избирались волостные, окружные и губернские думы. За императором оставалось право распустить Думу и назначить новые выборы. Губернские думы избирали высшую судебную инстанцию – Сенат. Вершиной государственной системы, связующим звеном между императором и законодательной, судебной и исполнительной властью должен был стать Государственный совет – совещательный орган при государе. Члены Совета назначались императором. Кроме того, в него входили министры и другие высшие должностные лица. Император сохранял всю полноту исполнительной власти, обладал исключительным правом законодательной инициативы, утверждал новые законы, надзирал за их исполнением в судопроизводстве.

Все население России, по плану М. М. Сперанского, делилось на три сословия: дворянство, «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне) и «народ рабочий» (крепостные крестьяне, мастеровые, прислуга). Все сословия получали гражданские права, а два первых – права политические. Из сословия «народа рабочего» можно было перейти в «среднее состояние», приобретя недвижимость.

Сперанский предлагал осуществить реформу в несколько этапов, не объявляя сразу о конечных целях преобразований, и завершить ее к 1811 г.

1801–1803, 1815–1820 гг.

Попытки решить крестьянский вопрос. Россия вошла в XIX в., имея следующую социальную структуру. Господствующее сословие России – дворянство – насчитывало 225 тыс. человек (0,5 % всего населения). На вершине государственной власти находилось около 1000 военных и гражданских чиновников первых четырех классов «Табели о рангах». Около 100 тыс. помещичьих семей владели крепостными крестьянами, причем около 70 % из них были мелкопоместными и имели в собственности до 21 души мужского пола. Помимо дворян к привилегированным сословиям относились также духовенство и купечество (соответственно 215 и 119 тыс. человек). Постепенный рост купеческого сословия происходил в основном за счет выкупавшихся на волю крестьян.

Крестьянское население России делилось на три группы: помещичьи, государственные и удельные крестьяне. Из каждых десяти крестьян шесть были помещичьими и находились в крепостной зависимости. Помещичьи крестьяне делились на барщинных (в черноземных, средне-и нижневолжских губерниях они составляли до 70–75 % крестьян) и оброчных (больше всего в центральных губерниях – до 70 %, меньше всего – в Литве, Белоруссии и на Украине – 1–7 %). Государственные крестьяне принадлежали казне и официально считались свободными сельскими обывателями. Государство предоставляло им в пользование земельные наделы и взимало оброк, а также налоги. Промежуточное положение между государственными и помещичьими крестьянами занимали удельные крестьяне, находившиеся в собственности императорской фамилии.

В российской деревне всегда существовало имущественное неравенство, которое приводило к социальному расслоению крестьянства: выделению разбогатевшей верхушки и появлению группы беднейших крестьян. Наиболее интенсивно этот процесс протекал среди государственных и оброчных крестьян, особенно в центральных губерниях. К податным сословиям, кроме крестьян, относились цеховые ремесленники и мещане, которые составляли до 50 % жителей городов. Особое положение в социальной структуре общества занимало военно-земледельческое сословие казаков.

Развитие товарных отношений, происходившее в России в условиях сохранения крепостного права, оказывало влияние на социальную структуру общества. Постепенно формировался специфический тип российского предпринимателя, теснейшим образом связанного своими корнями с патриархально-крепостнической системой. Но в начале XIX в. ни торговое, ни промышленное предпринимательство еще не могло играть самостоятельную роль и выступать как влиятельная экономическая сила. Все рычаги управления экономикой по-прежнему оставались у государства.

Крестьянский вопрос являлся важнейшим вопросом внутренней политики самодержавия. Шаги Александра I в его решении были крайне осторожными. Император и его ближайшее окружение начала царствования видели в крепостных отношениях источник социальной напряженности, были убеждены в преимуществах вольного труда перед крепостным и воспринимали власть помещика над крестьянами как нравственный позор для России. Тем не менее они считали невозможным принятие радикальных мер и придерживались принципа постепенности. Уже в начале царствования Александр I прекратил раздачу государственных крестьян в частные руки.

20 февраля 1803 г. император издал Указ «О вольных хлебопашцах», который предоставлял помещикам возможность освобождать крестьян с землей за выкуп. Однако этот указ имел в большей степени идеологическое, чем практическое значение: за весь период царствования Александра I в разряд «вольных хлебопашцев» перешло менее 0,5 % крепостных.

Существенные изменения в положении крестьян в период правления Александра I произошли лишь в Прибалтике. Еще в 1803 г. специально созданный комитет начал подготовку реформы. А в 1804 г. было утверждено «Положение о лифляндских крестьянах», распространенное в том же году и на Эстляндию. По нему запрещалась продажа крепостных без земли, наделы передавались им в пожизненное и наследственное пользование, повинности были фиксированы. Кроме того, прибалтийские крестьяне освобождались от рекрутской повинности, а телесным наказаниям могли подвергаться лишь по приговору суда. А в мае 1816 г. император подписал «Положение об эстляндских крестьянах», по которому последние получали личную свободу, но вся земля оставалась в собственности помещиков. Крестьяне могли брать землю в аренду, а в перспективе и выкупить ее. В 1817 г. «Положение» было распространено на Курляндию, а затем на Лифляндию (1819).

Между тем нерешенность крестьянского вопроса вызывала тревогу правящих кругов, не только опасавшихся крестьянских волнений, но и сознававших экономическую отсталость и несостоятельность крепостной деревни. С 1815 по 1820 гг. император получил 11 проектов об условиях освобождения крестьян, составленных авторами как по его поручению, так и по собственной инициативе. Они не были реализованы. Так, Государственный совет в 1820 г. отверг предложенный царем законопроект о запрещении продажи крепостных без земли.

8 сентября 1802 г.

Административная реформа. После рассмотрения в Негласном комитете царским указом от 8 сентября 1802 г. была проведена реформа высших государственных учреждений. Вместо коллегий были учреждены министерства: военное, военно-морское, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции, а также Государственное казначейство на правах министерства. Министры и главноуправляющие на правах министров образовывали Комитет министров, статус которого был определен лишь в 1812 г. Он становится совещательным органом при императоре. Создание министерств было призвано укрепить единоначалие в государственном управлении, постепенно вытесняя коллегиальность.

Тогда же была проведена и реформа Сената, который определялся как «верховное место империи», «хранитель законов», чья власть «ограничивается единою властью императорского величества». Всем министрам предписывалось подавать в Сенат ежегодные отчеты. Указ давал Сенату право ставить вопрос о пересмотре законов, если они не соответствовали действующим правовым актам. Он оставался и высшим судебным органом. Но вскоре Сенат фактически был низведен до прежнего положения. С 1802 г. должность обер-прокурора Сената занимал министр юстиции, что приводило к фактическому подчинению высшего судебного органа страны исполнительной власти – Министерству юстиции. Сами сенаторы, как правило, в дела не вникали, вопросы решали обер-секретари.

1805–1807 гг.

Охранительные меры. Внешнеполитическая обстановка вынудила императора отвлечься от преобразовательных работ. Неудачные и разорительные войны 1805–1807 гг. подорвали престиж Александра I, а унизительный и невыгодный для России Тильзитский мирный договор с Францией (1807) вызвал крайнее недовольство не только дворянской фронды (существовавшей с первых лет царствования Александра I), но и купечества. Чтобы пресечь оппозиционные настроения в обществе, опасавшийся нового заговора император в 1805 г. создал Комитет для совещания по делам высшей полиции. Позднее, 13 января 1807 г., он был преобразован в Комитет «для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия». Деятельность Комитета активно поощрял А. А. Аракчеев, так же как и Сперанский являвшийся ближайшим сподвижником Александра I. Постепенно роль Аракчеева возросла, и он превратился в доверенное лицо императора. В 1807 г. он был назначен состоять при Александре I с правом даже издавать от его имени указы. В 1808 г. он был назначен военным министром. Аракчеев обладал огромной властью, охраняя престол от дворянского заговора. Однако к 1809 г. недовольство правительством приобрело такой размах, что Александр I счел необходимым несколько скорректировать свой политический курс и начать новый этап реформ.