Текст книги "Люди с безграничными возможностями: В борьбе с собой и за себя"

Невежество, пренебрежение, предрассудки и страх на протяжении всей истории были препятствием для развития способностей инвалидов и вели к их изоляции. И если многие века назад детей-инвалидов топили, как котят, сегодня страны тратят гигантские суммы на обеспечение таких людей средствами технической реабилитации и даже шьют для них специальную одежду. В последние десятилетия отношение к инвалидам в мире резко изменилось: мнение о необходимости содержания иных людей в спецучреждениях (что на деле представляется мягкой формой изгнания) сменилось на политику инклюзии, созданию государством условия предоставления инвалидам равных прав с окружающими.

В итоге во всем мире инвалиды начинают выходить из тени. Потому как инвалид – это не только он, ты, а их сотни миллионов. Но пока о потенциальных возможностях инвалидов и о том, как они меняют мир, известно мало. Хотя есть выдающиеся примеры. Об этом реальные истории инвалидов из второй части книги – «Люди. Человек, которого не было».

Екатерина Пичугина

Последний приют

Во все времена система призрения и помощи инвалидам использовала государственные бюджетные средства и добровольные пожертвования частных благотворителей. Именно в этом главное достижение и основание системы призрения инвалидов и в царской России, которая исправно поддерживалась на протяжении нескольких столетий благодаря двум финансовым потокам. Конечно, при условии, что именно государство, никогда не способное полностью закрыть все потребности нуждающихся, задает и соблюдает параметры и критерии системы выживания, развития и попечения убогих, инвалидов.

Первые попытки призрения больных и увечных предпринимались на Руси еще в XIV–XV веках. Предсказуемо первопроходцем стала Церковь, во все времена принимавшая, выхаживавшая и спасавшая сирых и нищих. Первые дома призрения, богадельни, в России были созданы при монастырях. В том числе и потому, что именно большие монастыри столетиями оставались не только центрами молитвенной, богословской, паломнической жизни, они были крупнейшими землевладельцами, к ним бывали приписаны тысячи крестьян и многочисленные активы – деревни, леса, даже производства самого разного калибра. По этой причине в самом начале своего создания система государственной социальной политики формировалась на базе Русской православной церкви.

Во времена царствования Василия Шуйского (1606–1610) на землях Троице-Сергиева монастыря были устроены особые дома для безденежного содержания раненых воинов. Россия всегда вела войны, порой на несколько фронтов, поэтому неудивительно, что государственная система социальной помощи начала складываться в первую очередь в пользу пострадавших от военных действий, военных инвалидов.

При Михаиле Федоровиче Романове (1613–1645) военным инвалидам давались вотчины, выделялись на лечение особые деньги и даже назначался врач.

При Алексее Михайловиче Романове (1645–1676) в 1649 году был введен особый налог «на искупление пленных», а раненым было назначено содержание, их разделяли на два разряда: тяжело и легко раненых, и сообразно этому они получали большее или меньшее жалованье.

В кровопролитной Северной войне (1700–1721) со Швецией за выход на Балтику и Северные моря русские войска несли значительные потери, резко выросло число военных инвалидов.

Важное значение для становления государственной системы социальной защиты увечных и инвалидов имели указы императора Петра I Великого (1682–1725) от 1701 года «Об определении в домовые Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых», а также от 1712 года «Об учреждении во всех Губерниях госпиталей», в котором, в частности, предписывалось «…по всем губерниям учинить госпитали для самых увечных, таких, которые работать не смогут».

В 1710 году выходит указ царя о пересмотре положения престарелых, раненых, увечных солдат, офицеров и нижних чинов. Годных для обучения рекрутов велено было направлять в губернии, а немощных – в московские богадельни, следовательно, таковые уже существовали к тому времени в России. В указе Петра I от 1719 года подтверждается определение немощных и увечных отставных военных в монастыри. В царском указе от 3 мая 1720 года установлены нормы пропитания отставных военных в монастырях, а также норма выдачи им хлебного и денежного жалованья из монастырских доходов.

Ликвидировав институт патриаршества и, по сути, взяв на себя полномочия главы Русской православной церкви, формально превращенной в государственный институт, Петр I переподчинил церковную систему богаделен и домов призрения сначала Монастырскому приказу, то есть исполнительной власти, а затем Духовной коллегии и Святейшему синоду, сделав их светскими учреждениями в соответствии с Духовным регламентом.

Так в первой четверти XVIII века в России складывается первая система призрения инвалидов, которая, разумеется, могла эффективно функционировать только в условиях стабильного финансирования. Церковь такой возможностью не обладала. Это можно было сделать в рамках государства. Любовь, сострадание и гуманизм надо было затвердить в качестве структуры, которую подкрепить постоянным притоком денег.

В связи с этим выходят два царских указа: от 27 мая 1714 года – о благотворительных сборах, и от 22 марта 1716 года – о призрении воинских членов, «которые к делам не годятся из-за дряхлости или увечья», что предусматривает после рассмотрения дел выдавать нуждающимся жалованье на пропитание «по их смерть». Определено, что все государственные чины, «какие есть в государстве», должны отчислять из своего жалованья на содержание госпиталей. Но все эти сборы не позволяли иметь стабильные доходы для финансирования госпиталей. Необходимы были целевые отчисления, позволяющие строить политику обеспечения отставных и увечных военных. И в 1721 году выходит указ о взимании одной копейки с рубля на госпитали у всех, кроме солдат. Так зарождалась российская налоговая модель попечения инвалидов.

При императрице Анне Иоанновне (1730–1740) для больных и увечных военных стали создаваться специализированные лазареты для инвалидов. В 1742 году в Москве в Басманной слободе (ныне ул. Новая Басманная, 4) открылась первая военная богадельня, построенная князем Александром Борисовичем Куракиным, безвозмездно получившего в 1731 году (по указу Анны Иоанновны) участок земли под строительство богадельни для призрения увечных воинов. Военная богадельня предназначалась для бесплатного проживания и содержания «персонам, всем из дворянства или из других пород, токмо бы из офицерства; а ежели каким случаем не наберется, то из солдатства, которые есть из шляхетства». Должны они были быть люди «старые, древние или раненые». Каждому «шпиталисту» полагалось «по каморе с кроватью, столами, стулами». Кормили призреваемых мясом и птицей в скоромные дни, рыбой – в постные, к столу подавалось пиво и вино. После революции старейшая в России (175 лет) Куракинская военная богадельня закрылась. Понятно отчего: частного капитала не стало. В 1935 году был разрушен Никольский храм, ансамбль лишился центральной доминанты. До 1980 года здание было поделено на коммунальные квартиры. Сейчас здесь располагается Московский дом национальностей.

В 1758 году при Елизавете Петровне (1741–1761) издается указ о строительстве в Казани для раненых воинов и инвалидов первого в России дома инвалидов уже не при монастыре. Освобождая монастыри от обязанности материального содержания и медицинского попечения этой категории военных «Ея Императорское Величество […] указать соизволила, […] отставных, кои посылаются […] для пропитания и довольствия к монастырям, то для лучшаго их за службы и раны содержания, сыскать в Казани и близ онаго, какое здание каменное найтися может; […] буде же не сыщется, то и вновь построить каменой дом, и содержать их на таком порядке, как в Европейских Государствах состоят, […] а сколько при котором монастыре положено было на их содержание, как денежнаго, так и хлебнаго жалованья, ту сумму, сколько придет, собирая, отсылать к оным инвалидам; а как учредится, то уже к монастырям не определять отставных».

Разумеется, одного инвалидного дома на всю Россию недостаточно, и возникла необходимость по всей стране построить дома инвалидов, которые должны были содержаться за счет местных властей. Дома инвалидов продолжали привычно называть богадельнями, несмотря на то что новая сеть домом призрения для нуждающихся увечных создавалась уже вне Церкви. Однако система сбоила.

16 сентября 1807 года при императоре Александре I (1801–1825) была вновь предпринята попытка создания особых инвалидных домов, которые предполагалось устроить в Санкт-Петербурге, Москве, Киеве, Смоленске, Чернигове и Курске. Указ этот так и не был исполнен, сеть инвалидных домов не была построена.

Несмотря на благие намерения государства, большинство инвалидов могли рассчитывать только на помощь родственников или милосердие благотворителей. В то время можно было наблюдать, как уже седые, израненные мужчины, возвращаясь с воинской службы на родину, по дороге «для прокормления своего должны были просить милостыню».

Очевидно, что система социальной поддержки и призрения инвалидов в России имела серьезные традиции, начиная со средневековой Руси. Однако эти традиции отражали прежде всего заинтересованность государства в поддержке и реабилитации военных инвалидов, и прежде всего командного и офицерского состава российских войск. По этой причине значительная часть инвалидов, не получая какой-либо существенной поддержки от государства и общества, люмпенизировалась и пополняла ряды бродяг и нищих.

В XVIII веке и позже нищенство среди отставных и увечных солдат оставалось часто единственным средством пропитания. Власти стремились бороться с таким «позорным» положением военных инвалидов, определив, что солдат после отставки должен «бороду брить, по миру не ходить» (то есть не побираться, не просить милостыню).

Но бороться – это значит только запрещать. Нужны были новые инструменты поддержки инвалидов на государственном уровне.

С 1828 года для поддержки семей увечных воинов им разрешено было оставлять в семье одного из сыновей «дабы сын покоил его старость и облегчал хозяйственные занятия». Иными словами, сын инвалида освобождался от воинской повинности.

Как это часто случалось в истории России, армия и в деле создания системы призрения инвалидов сыграла свою позитивную роль.

В 1796 году во всех уездных городах были созданы первые инвалидные роты и команды, которые подчинялись командирам гарнизонных батальонов внутренней стражи. В 1811 году чинов этих команд и рот разделили на подвижных, служащих и неслужащих. Подвижные инвалидные роты, вначале предназначавшиеся для службы в госпиталях, затем использовались (до 1864 года) в дворцовом, провиантском, комиссариатском, горном и других ведомствах, а также в крепостях и при округах военных поселений.

По воспоминаниям генерал-лейтенанта, военного инженера и участника русско-турецкой войны (1877–1878) Виктора Даниловича Кренке (1816–1893) из числа «прослуживших пятнадцать и более лет солдат, многие отчислялись в неспособные, в бывшую внутреннюю стражу, где они дослуживали лета и водворялись на постоянное жительство». Таким образом, инвалидные команды являлись структурами призрения отставных и увечных солдат, позволяя последним получать кров и пропитание пожизненно.

Впрочем, архивные источники и документы сохранили немало жалоб отставных нижних чинов-инвалидов, а также членов их семей на притеснения и несправедливость властей.

В 1821 году на высочайшее имя поступила жалоба военных инвалидов Тамбова о том, что гражданские чиновники построили себе дома на их землях, возложили на инвалидов постойную повинность, ввели плату поземельных и других денег, «…что сим людям глубоко отяготительно при своей бедности, глубокой старости, усталях и ранах». Инвалиды просили «…поуважать их заслуги, оказать им покровительство, сложить налоги, не следующие с них по закону».

Из объяснений тамбовского губернатора выяснилось, что инвалидная слобода была построена в Тамбове еще в 1764 году за счет казны, но вследствие ветхости дома пришли в упадок и были позже проданы с торгов самим инвалидам. Квартирная повинность возложена была на инвалидов потому, что они имели при домах огороды. Губернатор все же был вынужден признать, что высочайший указ от 1811 года об особом попечении инвалидов, отводе мест для огородов и постройки домов не выполнялся ввиду отсутствия денег у казны, и что инвалиды, как правило, проживали «по квартирам обывателей до благоприятного времени».

Отставные военные инвалиды и ветераны обращались к властям с просьбами о помощи довольно часто. Традиционно такие прошения подавались на имя местного губернатора.

Характерный пример: проживавший в городе Липецке унтер-офицер Иван Михайлов обратился 26 августа 1842 года к тамбовскому губернатору Александру Алексеевичу Корнилову (1838–1843) с покорнейшим прошением: «В службу Его Императорского Величества поступил я здешней губернии Лебедянского округа села Замартынья из однодворцев рядовым первоначально в нижегородский рекрутский резерв 1812 года сентября 24-го гоптлангером в 24-ю артиллерийскую бригаду 12 июня 1813 года ротным писарем. 12 августа 1837 года […] уволен от службы с награждением при отставке унтер-офицерским званием и награжден чином 14 класса. Приехал в Липецк и находился на разных местах партикулярным занятием письмоводством почти только из одного пропитания и одежды. Женился в 1841 году на мещанской вдове Татьяне Спиридоновой. Родственников не имею и от роду 52 год, а потому от изнурения трудов по службе моей более 24 лет уже пришел в совершенную слабость моего здоровья и неимением сил, а тем более потуплением глаз для прозрачного видения я от чего и пропитания себе снискивать моими никак более не могу. Почему вынужден на основании Высочайшего указа данного военной коллегии 23 февраля 1803 года просить инвалидного содержания».

И хотя сведения о решении властей по этому ходатайству солдата не сохранились в архивных документах, вполне возможно, что власти причислили его к местной инвалидной команде с выплатой инвалидного содержания.

К концу царствования императора Николая I всего в России инвалидных команд было: гвардейских – 15, подвижных инвалидных рот разных ведомств и наименований – 1041, уездных инвалидных команд – 564, и этапных – 296.

К 1861 году в инвалидных командах состояли более 17 300 солдат-инвалидов, которые не имели иных средств к существованию, но, оставаясь на службе, по сути, полностью обеспечивались государством.

В отношении военных инвалидов практиковались также и разовые денежные выплаты. В 1850 году император Николай I (1825–1855) разрешил, например, командиру Отдельного сибирского корпуса выдавать денежные пособия отставным и увечным офицерам и нижним чинам. Такое пособие составляло 30 рублей серебром для отставного офицера и 10 рублей серебром для отставного солдата или его вдовы, которые не имели средств к существованию. 11 ноября 1854 года решено было тех из отставных нижних чинов, которые «…по старости лет и слабости здоровья не могут снискать трудами пропитание, принимать на попечение батальонных командиров внутренней стражи согласно их просьбам, а в случае прошения милостыни и без просьб».

К концу царствования Николая I отставные раненые нижние чины призревались в богадельнях приказов общественного призрения наравне с другими лицами, а также и в специальных военных учреждениях – Инвалидном доме императора Павла I и военных казенных богадельнях: Чесменской (первой такого рода в России, открытой в 1832 году близ Петербурга, проживали в ней до 420 солдат и офицеров) и Измайловской – близ Москвы, в которых имелись специальные помещения для призрения отставных престарелых нижних воинских чинов и членов их семей. Кстати, при создании этих казенных богаделен учитывался опыт Дома инвалидов в Париже, то есть создание условий для вовлечения инвалидов в трудовой процесс.

В Сольвычегодске Вологодской губернии в 1854 году была восстановлена богадельня, в том числе и для помещения отставных нижних чинов, которые не могли по старости лет и увечьям найти себе спокойного приюта и пропитания. Согласно положению о богадельнях при наличии вакансии туда мог быть помещен каждый отставной нижний чин, кому по причине старости или увечья требовалось особое содержание.

Ясно, что в первой половине XIX века в России казенных богаделен и домов призрения военных инвалидов и ветеранов было недостаточно.

Важным элементом российской системы общественного призрения военных инвалидов и членов их семей стал Комитет о раненых, учрежденный 18 августа 1814 года (в день первой годовщины Кульмского боя). Александром I учреждается особая организация, первоначально именуемая «Комитетом, Высочайше учреждённым в 18-й день августа 1814 года». Под этим наименованием Комитет просуществовал до 19 марта 1858 года, когда был назван просто «Комитетом о раненых», и только 12 декабря 1877 года (в день 100-летия со дня рождения Александра I) ему было присвоено наименование Александровского. Комитет был основан «в знак признательности отечества к геройским подвигам армии и перенесённым ею славной службе и трудам в минувшие войны», а главное – «дабы вяще ознаменовать оные и в особенности день 18 августа».

Назначение Комитета император Александр I определил так: «Я отверзаю ныне путь, удобнейший всем увечным в последнюю, незабвенную по громким делам своим, войну – генералам, штабс– и обер-офицерам, не имеющим другого состояния, кроме определённого при отставке пенсиона, прибегать во всех нуждах своих ко Мне», для этого на Комитет было возложено «принимать просьбы и пещись о доставлении возможного вспомоществования» неимущим изувеченным офицерам.

По указу от 5 мая 1816 года инвалиды Отечественной войны 1812 года получили привилегии при замещении служебных должностей, которое осуществлялось по представлению Комитета.

Поначалу Комитет создавался с целью призрения офицеров-инвалидов и их семей, однако практически сразу стал содействовать семьям инвалидов из нижних чинов, которые не были ранены, но находились в преклонных годах или являлись неизлечимо больными и инвалидами.

Первоначально Комитет располагался в здании Старого Эрмитажа, с 1851 года в боковом крыле Таврического дворца, затем в съёмных квартирах на Литейном проспекте – в доме графини Апраксиной и в доме Мансуровой, в 1873–1878 годах – в доме Трофимова на Надеждинской улице (ныне ул. Маяковского, 9), в 1878–1900 годах – в доме Тупикова на Пантелеймоновской улице (ныне ул. Пестеля, 14/21).

Штат канцелярии Комитета о раненых окончательно был утвержден 3 февраля 1819 года. С 1827 года во главе организации стоял председатель, назначаемый императором. На протяжении последующей почти столетней истории во главе Комитета бывали и великие князья, члены царской семьи.

Хотя положение от 9 февраля 1869 года подчеркивало, что Комитет в своих действиях подчинен непосредственно верховной власти, существовал он исключительно на благотворительные пожертвования. Не имея никаких дотаций со стороны государственного казначейства, Комитет располагал значительными пожертвованиями, позволявшими оказывать помощь десяткам тысяч раненых воинов и их семьям. К концу XIX столетия инвалидный капитал Комитета составлял 32 млн рублей, а годовой оборот достигал 5 млн рублей.

Помощь Комитета заключалась в пенсионном обеспечении, выдаче ссуд, улучшении жилищных условий, бесплатном медицинском обслуживании, помощи семьям погибших, воспитании детей, устройстве их в приюты и дома призрения.

Пособия, выдаваемые Александровским комитетом о раненых, по тем временам были довольно значительными. Размер их зависел от прежнего воинского звания и степени утраты трудоспособности. Рядовые получали от 40 до 84 рублей в год, прапорщики – 245 рублей, поручики и корнеты – около 300 рублей, штабс-капитаны и штабс-ротмистры – по 345 рублей. Причем пособия от благотворительного Комитета назначались независимо от пенсий, выдаваемых государственным казначейством.

В октябре 1851 года вышел указ, разрешавший выдавать отставным дряхлым и увечным нижним чинам, поступившим на службу из государственных крестьян, пособия хлебом из общественных магазинов, также устроенных по инициативе Александровского комитета.

К середине XIX века усилиями Александровского комитета призревались более 18 000 увечных и раненых военнослужащих. Расходы на эти нужды составляли около 1 млн рублей в год (например, ежегодный объем всего российского экспорта достигал на тот момент примерно 200 млн рублей).

При Александре II (1855–1881) нижние чины и их семьи при содействии Александровского комитета могли рассчитывать на пенсию из инвалидного капитала, выплату единовременного пособия, призрение в богадельнях. Однако теперь в богадельнях было запрещено размещать семьи отставных солдат и военных инвалидов. Призреваться в богоугодном заведении мог только сам инвалид, а жена или дети должны были проживать отдельно.

Но, конечно, и работа Комитета складывалась по-разному в разные времена. 9 ноября 1862 года был высочайше утвержден доклад Комитета о раненых «О порядке производства пенсий инвалидам нижних чинов». В нем отмечалось, что на основании Свода военных постановлений, изданного в 1859 году, Комитет о раненых ежегодно отсылал губернаторам пенсионные билеты для вручения инвалидам нижних чинов, на получение ими пенсий из уездных казначейств, которые при отпуске пенсии за весь год представляли эти билеты в Комитет – для назначения пенсий на следующий год. Так вот оказывалось, что билеты передавались инвалидам несвоевременно и нередко терялись в полиции. Но даже и при выдаче пенсий инвалидам надписи уездными казначействами или не делались, или делались неправильно, так что Комитет снова возвращал билет губернаторам для доставления необходимых пояснений, из-за этого на продолжительное время задерживалась выплата пенсий инвалидам.

В 1867 году был опубликован закон о назначении отставным нижним чинам, инвалидам и просто неспособным к труду пособия из казны по три рубля в месяц, но в то же время болезненные и увечные нижние чины, получавшие это пособие, лишались права на пенсию из инвалидного капитала, поскольку предполагалось, что они смогут найти необходимую поддержку в обществе, к которому припишутся.

Это желание властей свалить на общину или городское общество (в нынешней интерпретации – на регионы!) функции призрения инвалидов и их семей не оправдалось. Большинство инвалидов лишилось даже той поддержки, которую имело прежде, и их семьи оказались в крайне бедственном положении.

Вот и опыт полуторасотлетней давности по децентрализации социальных выплат показывает, что государство всегда пытается сэкономить на самых незащищенных людях. И всегда это заканчивается потерями для инвалидов.

Причем нередко солдаты-инвалиды и их семьи даже и не подозревали о том, что они могут пользоваться пособиями от Комитета о раненых. Поэтому после окончания русско-турецкой войны (1877–1878) Комитет издал «Правила для руководства нижних чинов, ищущих покровительства Александровского комитета». Эти правила были опубликованы и разосланы во все полицейские управления империи для раздачи нижним чинам, особенно раненым в турецкую кампанию. С 1894 года пособия стали также выдаваться и болезненным нижним чинам, приписанным к обществам, но не воспользовавшимся земельным наделом.

В связи с Крымской войной (1853–1856) при Собственной канцелярии Марии Александровны, супруги Александра II, был организован Севастопольский комитет (1855–1880). Именно при непосредственном участии Марии Александровны в России был учрежден Красный Крест, всего императрица патронировала 5 больниц, 12 богаделен, 36 приютов, 2 института, 38 гимназий, 156 низших училищ и 5 частных благотворительных обществ.

Отличительной чертой положения военных инвалидов в России XVII–XIX веков было дарование им возможности свободного перемещения по стране и проживания в любом месте государства по собственному усмотрению, освобождение от подушной подати, самостоятельный выбор способа заработка. Эти права были весьма существенным подспорьем в деле социальной адаптации и выживания инвалидов.