Текст книги "Продовольственная безопасность. Азербайджанский хлеб"

Во главе модернизации сельского хозяйства

«Сельское хозяйство является для нас приоритетной сферой».

Ильхам АЛИЕВ, Президент Азербайджанской Республики

Завершается 2011 год, венчающий успехи в социально-экономическом развитии Азербайджанской Республики, достигнутые за годы президентства Ильхама Алиева. Эти достижения наглядно просматриваются и в сфере сельского хозяйства. Возглавив руководство Азербайджаном в октябре 2003 года, глава государства развернул деятельность по коренным преобразованиям в агропромышленном секторе республики. С его именем связан второй этап аграрных реформ, положивших начало устойчивому и динамичному развитию отрасли.

Развитие сельского хозяйства является одним из приоритетов аграрной политики нашего государства. В середине 90-х годов прошлого века вся экономика независимого Азербайджана начала развиваться по законам и принципам свободного рынка. По инициативе общенационального лидера Гейдара Алиева успешно развернулись аграрные реформы на селе. В период десятилетнего руководства страной в основном завершились принятые решения по технической части земельной реформы. Созданы политико-правовая, законодательная базы, на их основе успешно прошла приватизация земли, которая безвозмездно перешла в частное владение сельчан, а впоследствии – и имущество коллективных предприятий. На селе сформировались новые экономические структуры, отношения между производителями и предприятиями перерабатывающих отраслей. Вскоре в сельской глубинке зародилось, и начало расти фермерское движение, появились первые сельские предприниматели с небольшим капиталом.

Из года в год частные предприятия села наращивали объемы аграрной продукции, снижалась зависимость страны от импорта продовольственных товаров. Уже к 2003 году это соотношение заметно изменилось, а ныне готовая продукция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности экспортируется в различные страны мира.

Стимулируя труд аграриев, правительство Азербайджана предоставило фермерам льготы, направленные на развитие и подъем аграрного сектора. С целью стимулирования производителей сельскохозяйственной продукции в настоящее время из государственного бюджета аграрному сектору выделяются субсидии в нескольких направлениях. В ходе реализации Распоряжения Президента Азербайджана «О государственной поддержке производителей сельскохозяйственной продукции» с 2007 года и до нынешних дней производителям выделено 360 млн 300 тыс. манатов на закупку топлива и моторных масел, используемых при обработке каждого гектара пашни и многолетних культур, а также для посева пшеницы и риса.

На семена и саженцы 1-й и 2-й репродукции, реализованные из семеноводческих хозяйств, и выращивание саженцев за указанные годы из госбюджета хозяйствам выделены субсидии в сумме более 15 миллионов 100 тысяч манатов. Наряду с этим, с 2007 года на возмещение стоимости 294 тысяч 700 тонн импортных удобрений, реализованных юридическим и физическим лицам, соответствующим организациям государство перечислило 49 миллионов манатов.

Перевод экономики агропромышленного комплекса страны на рельсы интенсивного развития имел большое значение в наращивании производства продовольственных товаров. На решение этой задачи направлена Государственная программа по надежному обеспечению населения продовольственными товарами на период 2008-2015 гг.

Процесс модернизации сельского хозяйства в республике протекает ускоренными темпами. Как известно, недавно Президент Азербайджана поручил правительству республики разработать и реализовать аграрную политику, предусматривающую ускорение процессов развития аграрной промышленности, инновационное развитие и стимулирование обновления технологий. Сегодня удельный вес частного сектора в производстве аграрной продукции составляет 99,7 процента. Это всего лишь один из ярких примеров большой заботы и внимания главы государства о развитии сельского хозяйства.

Как известно, второй этап аграрных реформ развернулся, начиная с реализации распоряжений Президента Ильхама Алиева «О мерах по усовершенствованию управления в аграрном секторе», «О дополнительных мерах в области расширения лизинга в аграрном секторе» от 23 октября 2004 года. С этого периода Министерство сельского хозяйства республики становится центральным органом исполнительной власти, регулирующим аграрную политику и экономические отношения в агропромышленном комплексе страны, включая производство и переработку сельхозпродукции, оказание сельчанам услуг по мелиорации и водному хозяйству, ветеринарии, карантину растений, рациональному использованию земель. Упразднены старые, утверждены новые структуры Минсельхоза – государственные службы ветеринарии, фитосанитарного контроля, агентства мелиорации и водного хозяйства, по сельхозкредитам.

Судьбоносными в развитии экономики аграрного сектора являются государственные программы социально-экономического развития регионов Азербайджанской Республики на 2004-2008 гг. и 2008-2013 годы. В них были заложены эффективные меры по преобразованию всего комплекса агропромышленного сектора, росту объемов производства сельхозпродукции и переработки, выводу ее на международные рынки сбыта, модернизации сельской инфраструктуры. Цель двух госпрограмм – в десятилетний период решить основные инфраструктурные, социальные и экономические проблемы, стоящие перед страной, которая, по всей вероятности, близка к ее достижению.

Позитивный опыт по модернизации сельского хозяйства показал, что на всех направлениях реализации этих программ достигнуты хорошие результаты. В сельской местности открылись рабочие места, сократился уровень бедности, созданы промышленные предприятия, реализуются инфраструктурные проекты. По указанию Президента огромные инвестиции вовлечены в сферу энергетики, что дало возможность бесперебойно работать предприятиям агрокомплекса, промышленной переработки. Благодаря этому вырос потенциал экспортной продукции.

Существенную роль в модернизации сельского хозяйства сыграло ОАО «Агролизинг», созданное распоряжением главы государства. На средства из госбюджета в 2005–2010 годах и за 9 месяцев 2011 года общество закупило 990 зерноуборочных комбайнов, 3 тысячи 584 трактора, 73 комплекта технологического оборудования, в том числе холодильную камеру, молочный завод, завод по производству кормов, теплицу и другое оборудование, 300 тысяч тонн минеральных удобрений, 300 тонн пестицидов. Сегодня в большинстве районов республики действуют агросервисные филиалы ОАО «Агролизинг».

В новых условиях свободного рынка объемы производства сельхозпродукции нарастают с каждым годом. Для наглядности приведем показатели Госкомстата республики по сбору продукции растениеводства на 1 декабря 2011 года. С площади 966.981 гектара пашни произведено 2 млн 457 тыс. 854 тонны зерновых культур, что в сравнении с прошлым годом больше почти на 23 процента, при средней урожайности 25,4 центнера с гектара. Отдача нивы возросла с 20,7 до 25,4 центнера. Из указанного объема на продовольственную пшеницу приходится 1 млн 639 тыс. 912 тонн. По возрастающей линии вектора отмечены объемы производства и других культур растениеводства. Так, производство сахарной свеклы в сравнении с периодом прошлого года выросло на 8 процентов, составив 235.292 тонны, отдача плантаций – 337,3 центнера с гектара. Объемы производства овощей возросли до 1 млн 196 тыс. 491 тонны, рост – 1.5 процента. Производство картофеля составило 938.508 тонн при средней урожайности 147 центнеров с гектара. За указанный период возросло производство бахчевых культур до уровня 477.931 тонны, плодов собрано 761.203 тонны, что на 7 процентов больше прошлого года. В нынешнем году произведено 135.027 тонн винограда, 513,6 тонны зеленого чайного листа, 3587,3 тонны табака, 57.986 тонн хлопка-сырца, что на 64,5 процента больше прошлого года.

Благодаря многосторонней поддержке аграрного сектора за 9 месяцев 2011 года производство сельскохозяйственной продукции, как и в прежние годы, продолжало динамично развиваться. Общий объем производства сельскохозяйственной продукции составил 3 млрд 876 млн 700 тыс. манатов, рост – 7,6 процента по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, в том числе в растениеводстве – 0,6 процента, в животноводстве – 3,7 процента.

Успехи достигнуты и в такой важной отрасли, как животноводство, возросло поголовье крупного и мелкого рогатого скота, увеличилось производство мяса в живом весе, выросли надои молока, но в промышленном птицеводстве показатели скромнее. Осуществляется специальная программа по улучшению породистости скота, в сельских регионах продолжается замена поголовья малопродуктивных животных на породистых.

За 9 месяцев текущего года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года поголовье скота увеличилось на 47.100 голов и достигло 2. 664.000 голов, поголовье мелкого рогатого скота, увеличившись на 116.350 голов, достигло 8 млн. 574 тыс. 800 голов. Соответственно произведено 333 тыс. 613 тонн мяса (в живом весе) и 1 млн. 230 тыс. 353 тонны молока.

Приведенные данные статистики убедительно свидетельствуют о динамичном развитии всех отраслей сельского хозяйства.

Каковы же успехи агросектора за период 2000-2010 годы? Анализ показал, что за указанный период экономика отрасли развивалась по восходящей. По сравнению с 2000 годом в 2010 году производство зерна увеличилось в 1,3 раза, картофеля – в 2 раза, овощей – в 1,5 раза, бахчевой продукции – в 1,7 раза, фруктов – в 1,5 раза, винограда – в 1,7 раза, сахарной свеклы – в 5,4 раза, мяса – в 2,3 раза, молока – в 1,5 раза, поголовье крупного рогатого скота – в 1,3 раза, поголовье мелкого рогатого скота – в 1,4 раза.

Из вышеприведенной статистики можно сделать вывод о том, что за прошедшие годы аграрно-промышленный комплекс страны ушел далеко вперед в своем развитии. В регионах республики успешно реализуются государственные программы социально-экономического развития регионов, а также Госпрограмма по надежному обеспечению населения продовольственными товарами на период 2008-2015 гг.

Проекты, реализованные Министерством сельского хозяйства в соответствии с договорами, подписанными между правительством Азербайджана и международными финансовыми структурами, дали положительные результаты в аграрном секторе. Дальнейшее расширение этих проектов положительно скажется на повышении производства сельскохозяйственной продукции и улучшении благосостояния сельского населения. В результате успешно продолжающихся в республике аграрных реформ произошли серьезные структурные изменения в хранении растущего объема сельскохозяйственной продукции, ее заготовке и продаже, в различных регионах страны построены зерновые и холодильные складские комплексы современного типа, эта работа в настоящее время расширяется.

Заслуживает внимания деятельность по реализации инвестиционных проектов. За девять месяцев 2011 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года число инвестиционных проектов выросло на 27 процентов, сумма предоставленных льготных кредитов – на 31 процент, а число новых рабочих мест – на 37 процентов.

За девять месяцев текущего года были также достигнуты положительные результаты в развитии регионов. Так, регулярные визиты главы государства в регионы, ознакомление с более 200 объектами различного назначения, а также участие в церемониях открытия и закладки фундаментов новых предприятий сыграли исключительную роль в обеспечении сбалансированного развития регионов и дальнейшем повышении уровня жизни населения. За этот период в регионах построили и сдали в эксплуатацию более 80 предприятий, в их числе около 30 промышленных, продолжается строительство еще почти 200 предприятий, в числе которых почти 80 промышленных объектов.

За годы руководства страной Президентом Ильхамом Алиевым изменился облик села. В сельскую местность проведены газ, питьевая вода, проложены асфальтированные дороги. А в высокогорных селах люди пользуются междугородной связью, Интернетом. Во многих селах действуют крупные перерабатывающие предприятия, молочные комплексы, животноводческие фермы, мельницы, хлебопекарни, малые предприятия по выпуску фруктовых соков и овощных консервов.

Сельчане построили добротные дома, в поселках и селениях выросли новые здания дошкольных учреждений и учебных заведений, объектов медицины и культуры. А многие села Габалинского, Губинского, Гусарского, Лянкяранского, Масаллинского и Лерикского районов превратились в места отдыха и агротуризма.

Глава 6. Беседы на актуальную тему

Независимый Азербайджан: реформы в агросекторе

Начиная с 1985 года сельское хозяйство, как и другие отрасли экономики народного хозяйства Азербайджана, вступило в полосу нового глубокого и затяжного экономического кризиса. Это было логическим результатом необдуманных действий принимаемых руководством бывшего СССР и спешное проведение их в жизнь руководителями Азербайджана. В ведущих отраслях сельского хозяйства виноградарстве и хлопководстве наблюдался застой, резко снизилась производительность труда, и в короткие сроки были уничтожены 150 тысяч гектаров плодоносящих виноградников, которые не были заменены другими видами растениеводства.

После развала Союза и приобретения Азербайджаном независимости, пришедшие к власти силы, ничего не сделали для развития экономики страны и, особенно, для сельского хозяйства. В этот период объем производства, как в промышленности, так и в сельском хозяйстве выпуск продукции в сравнении с первым полугодием 1980 многократно снизился.

В 1993 году в республике было произведено всего 283 тысяч тонн хлопка, 287 тысяч тонн винограда, 47 тысяч тонн табака, и производство других видов продукции сократились в несколько раз.

К середине 1993 года ситуация в республике осложнилась и напряженность между правительством ПНФА и Мусават военными силами мятежников вылилась в кровопролитное столкновение которое произошло в начале июня в Гяндже. Подняли головы силы сепаратизма, на военном театре действий армянские сепаратисты перешли в наступление по всему фронту. В такой сложный период новой истории народ призвал своего испытанного общенационального лидера Гейдара Алиева вернуться к руководству и спасти независимость Азербайджана, а народ от раскола и гражданской войны.

Поиски выходы из кризиса: Нахчыванский опыт реформ

Еще на линии фронта шли ожесточенные бои с армянскими вооруженными формированиями, а уже 4 марта 1994 года в президентском дворце состоялось расширенное совещание работников сельского хозяйства, посвященной проблеме серьезного перелома в сельском хозяйстве Азербайджана.

На совещании Гейдар Алиев вскрыл причины кризиса в сельском хозяйстве, подчеркнул, что 20 процентов территории страны занято армянскими захватчиками. Он сказал, что мы должны вывести сельское хозяйство из этого трудного положения и восстановить его былой потенциал. Глава государство указал пути выхода из данной ситуации, которые пролегали через экономическую эффективность экономию и хозяйственность. Была проставлена задача: нарастить объемы производства продукции и превзойти уровень прошлого года. Глава государства также проанализировал ситуацию в животноводстве и указал, что и в этой отрасли необходимо отходить от устаревших экономических отношений, и постепенно переходить на более прогрессивную экономику свободного рынка. Он поставил задачу создания законодательной базы для проведения на селе аграрной реформы.

Известно, что первые шаги на пути аграрных реформ Гейдаром Алиевым были предприняты еще в то время, когда он возглавлял Верховный меджлис Нахчыванской Автономной Республики. Так на сессии, состоявшейся в апреле 1992 года, были приняты специальные постановления для проведения аграрных реформ. Одним из этих решений были ликвидированы колхозы и совхозы и на их базе созданы частные хозяйства, другим постановлением на базе рентабельно работавших колхозах и совхозах провели приватизацию скота и создали частные животноводческие хозяйства. В соответствии с этим решением в горных районах Нахчывана начали проводить аграрные реформы. В совхозе «Азербайджан» Джульфинского района провели реформу. В Азербайджане такое мероприятие проводилось впервые. На базе это совхоза были созданы 4 крестьянско-фермерских хозяйств, 10 индивидуальных хозяйств, определены нормы пайщиков приватизированы свыше 220 голов крупного рогатого скота стоимостью в 7 миллионов манат, животноводческие фермы площадью 1506 квадратных метров. В собственности фермеров и крестьян находились 198,4 гектаров орошаемых земель, 372,3 гектаров посевов на богарных землях, 33 гектара составляли посевы многолетних трав, 180 гектаров природные луга. Машины и механизмы, принадлежавшие совхозам, были переданы предприятиям, которые по договорам обслуживали фермеров и частные хозяйства. Этот опыт распространили на горные села района и таким образом в Джульфинском районе стали проводить комплексно аграрную реформу и создаваться новые структуры экономики.

Начало радикальных преобразований села.

По предложению Гейдара Алиева в Кабинете министров Азербайджана были разработаны предложения по проведению аграрной реформы в сельском хозяйстве и созданы комиссии по их проведению. В эти комиссии вошли не только руководящие работники, специалисты, ученые, но и люди, которые работали в этой отрасли. В сентябре 1994 года в Баку состоялась международная конференция на тему: «Стратегия предпринимательства и построение новой экономики» В ней приняли участие деловые люди из США,Великобритании, Венгрии и Турции, руководители представительств зарубежных стран в Баку, ученые. Цель конференции возможность применения зарубежного опыта в условиях перехода к рынку и строительство экономики рыночных отношений.

На первый план он выдвинул задачу ускорения экономических реформ в сельском хозяйстве и требовал развернуть процесс приватизации в животноводстве. Проведение таких мер требовала ситуация сложившаяся в общественном секторе животноводства, где поголовье стада крупного и мелкого рогатого скота уменьшалось с каждым годом, а их количество в частных хозяйствах начало возрастать. Это в свою очередь создало все условия для приватизации основных фондов скотоводства в общественных хозяйствах.

В целях ускорения этой работы предстояло передать в частный сектор участки по выращиванию кормов, обеспечить фермеров нужной техникой и оборудованием. Таким образом, аграрные реформы в Азербайджане по предложению президента Гейдара Алиева начались в животноводческой отрасли, а также в других сферах сельского хозяйства. Одним из источников поступлений иностранной валюты, за счет которой можно было вывести промышленность из тяжелого положения, обеспечить население продовольственными товарами, являлась продукция хлопчатника. Свыше 35 процентов прибыли от реализации хлопчатника приходилась на долю соответствующих хозяйств и производителей.

И таким образом, к концу 1994 года на селе сформировалась мысль и интерес к проведению аграрных реформ. Одни выступали с предложениями о том, что в проведении реформ нельзя спешить, другие предлагали передать крестьянам землю и имущество коллективных хозяйств. Гейдар Алиев перед началом реформ требовал осознания цели и задач этих преобразований, создания имущественно – собственнических отношений. Это означало ликвидацию в колхозах и совхозах государственной монополии на землю, которая должна быть распределена между жителями села по принципу социальной справедливости.

Создание законодательной базы под реформы

По личной инициативе и активного участия Гейдара Алиева были разработаны законопроекты и отправлены в Милли меджлис для обсуждения и принятия законов. В порядке опыта впервые аграрную реформу было решено провести в Хизинском и Загатальском районах республики. Для подготовки законопроектов по аграрным реформам была создана специальная комиссия, которая представила два проекта закона, которые были приняты на сессии Милли меджлиса. Это закон «Об основах аграрных реформ», определивший основные направления аграрных реформ агропромышленного комплекса и правовое обеспечение. Этот закон состоял из 4 глав и 17 статей. Второй закон «О реформировании колхозов и совхозов» состоял из 3 глав и 25 статей. В целях обеспечения исполнения этих законов распоряжение президента от 2 марта 1995 года создана Государственная комиссия (председатель первый заместитель премьера министра Азербайджана Аббас Аббасов, его заместитель министра сельского хозяйства И. Алиев) а также местные комиссии Нахчыванской Автономной Республики и 49 районов страны. Однако отсутствие закона «О земельной реформе» несколько замедлило процесс приватизации земли. Предметом дискуссий был вопрос, кому следует выдать земельные наделы, всем кто живет в селе или тем, кто работает в колхозах или совхозах. Было решено раздать землю всем членам семей, которые живут в селе.

Таки образом, после принятия закона, на селе развернулась радикальная земельная реформа.

В апреле 1996 года на республиканском совещании, посвященном теме: «Реформы стратегический путь в аграрном секторе» глава государства отмечал, что для проведения земельной реформы приняты два важных закона, однако реформы идут медленно, потому что соответствующие органы, министерства, местные органы не проявляют инициативы. С другой стороны для проведения реформы в жизнь должны быть приняты и другие законы. Наконец, 16 июня 1996 года президент Гейдар Алиев утвердил закон «О земельной реформе».

Для исполнения и обеспечения хода аграрной реформы было принято свыше 15 указов, распоряжений, положений и других нормативных актов. Кроме этого были подготовлены «Государственная программа аграрных реформ Азербайджанской Республики», «Программа мероприятий по проведению в жизнь аграрных реформ». Со стороны государственной аграрной комиссии были проведены зональные совещания в Загатальском, Губинской, Шамкирском и других районах республики. На этих совещаниях были заслушаны отчеты местных аграрных комиссий, проанализирована их деятельность, высказаны дельные предложения по ускорению аграрных реформ.

В этот период были приняты десятки законов, среди которых законы «О кооперации»», «О карантине растений», «О земельном налоге», «О земельной аренде», «О земельном рынке», Земельный кодекс Азербайджанской республики», «Вторая программа приватизации», «О зерне» способствовали правильному проведению в жизнь реформ, развитию предпринимательства на селе.

Период ускорения реформ

1998-1999 годы стали периодом последовательного проведения аграрных реформ и перевода плановой системы хозяйства на рельсы экономики свободного рынка. В этот период были приватизированы участки, оказывающие различные услуги производителям, предприятия переработки, предприятия хранения продукции, заготовки и реализации, а также требовалось проведения структурных изменений.

Создание аграрного рынка в стране положило начало новому этапу реформ. В республике действовали крестьянско-фермерские хозяйства, производственные кооперативы, малые предприятия по производству продукции, акционерные общества. В ходе аграрных реформ в стране были ликвидированы 1108 колхозов, 716 совхозов, 176 межхозяйственных предприятий, на их базе созданы 37000 структур, основанных на частной собственности. На сегодня свыше 3 млн. сельских жителей являются собственниками более 1,2 млн. гектаров земли, полностью завершена приватизация имущества коллективных хозяйств. В результате создания благоприятного инвестиционного климата в республике в аграрном секторе появились такие совместные предприятия как «Teksun yag senave», Акционерное общество «INTERSUN», СП «Baki Azeri Kastel», АООТ Avropa-Tabako-Baki, «SARO» и «BETO».

В корне изменилась структура министерства сельского хозяйства, которое превратилось в центр, формирующий государственную политику и проводящий в жизнь исполнительный орган.

Итоги

Каковы же итоги аграрных реформ? В качестве примера приведу всего лишь несколько экономических показателей. Так валовой сбор продукции сельского хозяйства за эти годы многократно вырос и по итогам 2003 года составил 6,8 трлн. манатов. Производство зерновых культур перевалило за 2 млн. тонн, свыше 1 млн. тонн овощей, 760 тысяч тонн картофеля, много плодов, табака. Выросло производство мясо – молочной продукции, яиц, шерсти. Некоторые продукты сельского хозяйства экспортируются в страны ближнего зарубежья.

Практически полностью обеспечена продовольственная независимость и безопасность страны.

Агрокомплекс на новом этапе развития

Новые задачи поставлены Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым в таких документах как в указах «Основные направления социально-экономического развития азербайджанской Республики в 2004-2008 годы» и «Государственная программа социально-экономического развитии регионов Азербайджанской республики (2004-2008 годы)». На расширенном заседании коллеги министерства сельского хозяйства мы детально обсудили задачи, вытекающие из решений главы нашего государства, и приняли неотложные меры по их выполнению. Аналогичные обсуждения прошли на региональных совещаниях с участием специалистов и представителей частных структур, действующих в агропромышленном комплексе.

Подводя итоги к сказанному, могу сказать, что такая незаурядная личность, как президент Гейдар Алиев оказал огромное влияние на развитие и создание индустриально развитого агропромышленного комплекса страны в советские годы. В период независимости Азербайджана он первым из руководителей республик, входящих в СНГ, провел радикальные аграрные реформы, давшие мощный толчок к повышению производства продуктов сельского, улучшению их качества и выдерживающие конкуренцию рынках сбыта.

Сегодня в азербайджанском селе разворачивается новый этап аграрных реформ, в ходе которого усилено внимание сервисному обеспечению производителей, дальнейшему развитию сельской инфраструктуры. Предстоит большая работа по строительству новых и восстановлению старых дорог, обеспечению сельчан питьевой водой, электроэнергией, газом, улучшить транспортное обслуживание, открыть новые рабочие места в районах сельской глубинки. И все это является продолжением той аграрной политики, которую не успел выполнить наш общенациональный лидер, незабвенный Гейдар Алиев.