Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. №229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» (постатейный)"

Соответственно, этим же Федеральным законом от 2 апреля 2013 г. № 30-ФЗ комментируемая статья дополнена частью 2¹, подлежащей применению в случае установления в конституции (уставе), законе субъекта РФ указанного порядка выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Данной частью установлены требования к кандидату для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Так, частью 2¹ комментируемой статьи соответственно приведенным выше положениям ч. 3 ст. 1 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации предусмотрено, что кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может быть:

• депутат Государственной Думы, входивший в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую данному субъекту РФ, или группе субъектов РФ, в которую входит данный субъект РФ, или части территории данного субъекта РФ;

• депутат законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта РФ;

• депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта РФ.

Такой депутат должен соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1 комментируемой статьи, т. е. депутат должен достигнуть возраста 30 лет, обладать безупречной репутацией и постоянно проживать на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации (либо соответствовать требованиям, установленным в ч. 3 данной статьи). Наличие гражданства РФ у такого лица презюмируется, поскольку иначе он не мог быть избран в соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления и являться его депутатом. Наделенный полномочиями члена Совета Федерации гражданин обязан сложить полномочия депутата соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления (см. коммент. к ст. 5 Закона).

Кроме того, часть 21 комментируемой статьи предусматривает, что кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации

– представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ также может быть член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти данного субъекта РФ, который на день представления Президентом РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) получит поддержку не менее 10 % от числа представительных органов муниципальных образований данного субъекта РФ.

При этом определено, что поддержка кандидата осуществляется решением представительного органа муниципального образования, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов указанного органа в порядке, установленном его регламентом. Указанное решение принимается:

• не ранее чем за 40 дней и не позднее чем за 25 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

• не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 45 дней со дня досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает изъятия из установленного частью 1 данной статьи требования, согласно которому кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации должен быть гражданином, постоянно проживающим на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи данное требование не распространяется:

• во-первых, на кандидата для наделения полномочиями члена Совета Федерации, который на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или выборах высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) является членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы;

• во-вторых, на кандидата для наделения полномочиями члена Совета Федерации, который на день голосования на выборах в указанные органы государственной власти замещает государственную должность или должность государственной гражданской службы соответствующего субъекта РФ, либо замещал государственные должности или должности государственной гражданской службы соответствующего субъекта РФ в совокупности в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Как видно, согласно позиции федерального законодателя эти изъятия из вводимого в ч. 1 комментируемой статьи ценза оседлости в виде требования постоянного проживания на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом на эту должность, не должны препятствовать в предотвращении наделения полномочиями членов Совета Федерации лиц, не имеющих отношения к соответствующим субъектам РФ, а также возможных злоупотреблений при этом.

4. В положениях ч. 4 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень ограничений, при наличии которых (любого из них) гражданин РФ не может быть кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Ранее из данных ограничений в Законе 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации непосредственно предусматривалось лишь одно – наличие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Это ограничение содержалось в приведенном выше положении ч. 2 ст. 1 названного Закона.

Все другие ограничения устанавливались опосредованно – через указание в приведенной выше ч. 3 ст. 1 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации на то, что кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть депутат Государственной Думы, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутат представительного органа муниципального образования. Данное указание означало, что кандидат обладает правом быть избранным в органы государственной власти или местного самоуправления.

Соответственно, положения п. 2–6 ч. 4 комментируемой статьи закреплены аналогично положениям п. 3 и подп. «а»-«в» п. 32 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ[23]23
  СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4008.


[Закрыть]), устанавливающим ограничения, при наличии которых граждане РФ не имеют права быть избранными в органы государственной власти или местного самоуправления. Эти положения, ограничивающие пассивное избирательное право, продублированы в п. 4 и подп. 1–3 п. 52 ст. 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»[24]24
  СЗ РФ, 2003, № 2, ст. 171.


[Закрыть] и ч. 4 и п. 1–3 ч. 42 ст. 5 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[25]25
  СЗ РФ, 2005, № 21, ст. 1919.


[Закрыть] (положения обоих актов в ред. того же Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи не может быть кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации гражданин РФ:

1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Такое ограничение введено в упомянутую выше часть 2 ст. 1 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации и часть 3 ст. 1 Закона 1994 г. о статусах члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ, внесшим изменения в целый ряд федеральных законов в целях обеспечения безопасности государства в части уточнения соответствующих требований к замещению государственных и муниципальных должностей.

Как определено наряду с прочим в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[26]26
  СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2031.


[Закрыть]: гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с Россией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; иностранный гражданин – это лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Норма части 3 комментируемой статьи является изъятием из правила п. 1 ст. 6 названного Закона, согласно которому гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. Изложенное правило основано на норме ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, устанавливающей, что наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ;

2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

Признание гражданина недееспособным предусмотрено статьей 29 части первой ГК РФ, согласно п. 1 которой гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Ограничение дееспособности гражданина предусмотрено статьей 30 данного Кодекса, в соответствии с п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ[27]27
  www.pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.


[Закрыть]) гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Процессуальный порядок ограничения судом дееспособности гражданина и признания судом гражданина недееспособным определен положениями гл. 31 ГПК РФ;

3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Виды мест лишения свободы, в которых содержатся граждане по приговору суда, определены в ч. 1 ст. 74 УИК РФ. Как предусмотрено в указанной части (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2010 г. № 56-ФЗ[28]28
  сЗ рф, 2010, № 15, ст. 1752.


[Закрыть]), исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения; следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77¹ данного Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия;

4) осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением.

Тяжкими преступлениями согласно ч. 4 ст. 15 УК РФ (в ред. Федерального закона от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ[29]29
  СЗ РФ, 2001, № 11, ст. 1002.


[Закрыть]) признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное данным Кодексом, не превышает 10 лет лишения свободы, особо тяжкими преступлениями согласно ч. 5 этой же статьи – умышленные деяния, за совершение которых данным Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание.

В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Согласно части 6 указанной статьи погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Судимость может быть снята с лиц, отбывших наказание, а также актом об амнистии и актом помилования, что предусмотрено положениями ч. 2 ст. 84 и ч. 2 ст. 85 данного Кодекса. Частью 2 ст. 86 УК РФ установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В части 3 указанной статьи определены сроки, по истечении которых судимость погашается;

5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного УК РФ, и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта РФ неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление.

Согласно пункту 2 примечаний к ст. 282¹ УК РФ (в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ) под преступлениями экстремистской направленности в данном Кодексе понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части данного Кодекса и пунктом «е» ч. 1 ст. 63 (совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы) данного Кодекса. Перечень преступлений экстремистской направленности (Перечень № 20) введен в действие Указанием Генпрокуратуры России и МВД России от 15 февраля 2012 г. № 52–11/2 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности»[30]30
  СПС.


[Закрыть]. О снятии и погашении судимости говорилось в комментарии к предыдущему пункту;

6) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 или 20.29 КоАП РФ (в течение срока, когда гражданин РФ считается подвергнутым административному наказанию).

Статья 20.3 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 255-ФЗ[31]31
  www.pravo.gov.ru, 2012, 26 декабря.


[Закрыть]) устанавливает административную ответственность за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций, а статья 20.29 (введена Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ) – за производство и распространение экстремистских материалов. В соответствии со ст. 4.6 данного Кодекса лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

5. Часть 5 комментируемой статьи возлагает на кандидата для наделения полномочиями члена Совета Федерации, которому не запрещено открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, закрыть такие счета (вклады), прекратить такое хранение наличных денежных средств и ценностей и (или) осуществить отчуждение таких финансовых инструментов. Указанная обязанность согласно данной части в зависимости от порядка наделения полномочиями члена Совета Федерации подлежит исполнению до регистрации избирательной комиссией субъекта РФ соответствующего кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо до рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ соответствующей кандидатуры на указанную должность

Рассматриваемая часть введена в статью Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 102-ФЗ связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Названным Законом согласно его ст. 1 целях обеспечения национальной безопасности РФ, упорядочения лоббистской деятельности, расширения инвестирования средств в национальную экономику и повышения эффективности противодействия коррупции устанавливается запрет лицам, принимающим по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности РФ, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, определяются категории лиц, в отношении которых устанавливается данный запрет, порядок осуществления проверки соблюдения указанными лицами данного запрета и меры ответственности за его нарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 названного Закона запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами:

1) лицам, замещающим (занимающим):

а) государственные должности РФ;

б) должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ;

в) должности членов Совета директоров Центрального банка РФ;

г) государственные должности субъектов Российской Федерации;

д) должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ, Правительством РФ или Генеральным прокурором РФ;

е) должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти;

ж) должности в государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Россией на основании федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;

з) должности глав городских округов, глав муниципальных районов;

2) супругам и несовершеннолетним детям лиц, указанных в п. 1;

3) иным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 3
Порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Председатель, фракция, группа депутатов вправе внести на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не более одной кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

2. Рассмотрение законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатуры (кандидатур) для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с регламентом этого органа.

3. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято в течение одного месяца со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва.

1. В комментируемой статье определен порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. К данному регулированию непосредственное отношение имеет и положение ч. 2 ст. 2 комментируемого Закона, устанавливающее, что кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может быть только депутат этого органа, отвечающий требованиям, предусмотренным частью 1 указанной статьи.

Часть 1 комментируемой статьи определяет субъектов внесения кандидатур для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ на рассмотрение этого органа. Это, во-первых, председатель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, во-вторых, фракция данного органа, и, в-третьих, группа депутатов данного органа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов данного органа. При этом установлено, что каждый из названных субъектов вправе внести на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ не более одной кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Ранее статья 3 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации предусматривала иные правила. Так, указанной статьей предусматривалось следующее:

• кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа его председателем (ч. 1);

• в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа поочередно председателями палат (ч. 2);

• группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может внести на рассмотрение этого органа альтернативную кандидатуру (альтернативные кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации (ч. 3).

Образование фракций (депутатских объединений) в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ предусмотрено и регламентировано положениями п. 4 ст. 4 Закона 1999 г. об организации органов власти субъектов РФ, в котором (в ред. Федерального закона от 4 июня 2010 г. № 118-ФЗ[32]32
  СЗ РФ, 2010, № 23, ст. 2800.


[Закрыть]) наряду с прочим установлено, что депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, входят в депутатские объединения (во фракции), за исключением случая, предусмотренного абзацем 1 п. 4¹ данной статьи; фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов; во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты, избранные в составе списков кандидатов политических партий, указанных в п. 4¹ данной статьи.

2. В части 2 комментируемой статьи в рамках определения порядка рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ кандидатуры (кандидатур) для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ сделана отсылка к регламенту этого органа. Ранее такое же отсылочное положение содержалось в ст. 6 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации.

Регламент законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ согласно подп. «а» п. 3 ст. 5 Закона 1999 г. об организации органов власти субъектов РФ (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ[33]33
  сЗ рф, 2003, № 27 (ч. II), ст. 2709.


[Закрыть]) принимается постановлением указанного органа. Там же установлено, что постановлением указанного органа решаются и иные вопросы внутреннего распорядка его деятельности.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает требования к принятию решения о наделении полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ: во-первых, такое решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа; во-вторых, такое решение подлежит оформлению в виде постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Следует подчеркнуть то, что речь идет о простом (неквалифицированном) большинстве голосов, а также то, что говорится о большинстве голосов от общего числа депутатов, а не от числа депутатов, присутствующих на заседании.

Ранее в части 1 ст. 5 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации предусматривалось несколько иное регулирование. Так, устанавливалось, что решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ – совместным постановлением обеих палат.

Как установлено в п. 5 ст. 5 Закона 1999 г. об организации органов власти субъектов РФ (в ред. Федерального закона от 2 мая 2012 г. № 40-ФЗ), в случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, законы субъекта РФ принимаются палатой, сформированной в соответствии с п. 4 ст. 4 названного Закона; иные полномочия каждой из палат осуществляются на основании названного Закона, конституции (устава) и законов субъекта РФ.

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ должно быть принято в течение одного месяца со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ нового созыва. Это же правило действует и в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва.

Положения ч. 3 и 4 ст. 2 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации содержали несколько иные правила. В частности, данными положениями предусматривалось следующее:

• член Совета Федерации – представитель от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ должен быть избран не позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ нового созыва, а член Совета Федерации – представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, формируемого путем ротации, – со дня истечения срока, на который был избран предыдущий представитель соответствующего органа (ч. 3);

• в случае досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ нового созыва членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от данного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может быть избран член Совета Федерации, избранный законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, полномочия которого были прекращены досрочно. Решение об избрании члена Совета Федерации – представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ должно быть принято не позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ нового созыва (ч. 4).