Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. №229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 8
Порядок наделения полномочиями нового члена Совета Федерации в случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации

1. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются досрочно по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

2. В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации решение о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации – представителя от этого органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято в порядке, установленном статьей З настоящего Федерального закона, не позднее чем через один месяц со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации.

3. В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в десятидневный срок наделяет полномочиями члена Совета Федерации одну из кандидатур, которые были представлены им в соответствии с частями 1 и 11 статьи 4 настоящего Федерального закона при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

4. В случае, если на день досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации будет установлено, что ни одна кандидатура из списка кандидатур, указанного в частях 1 и 11 статьи 4 настоящего Федерального закона, не может быть наделена полномочиями члена Совета Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) наделяет полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации депутата законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, отвечающего требованиям и ограничениям, предусмотренным статьей 2 настоящего Федерального закона.

1. Комментируемая статья определяет порядок наделения полномочиями нового члена Совета Федерации в случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации. Открывает данную статью часть, отсылающая в отношении оснований и порядка досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации к Закону 1994 г. о статусах члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Такое же отсылочное положение, но только в отношении оснований досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации содержалось ранее в ч. 2 ст. 9 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона 1994 г. о статусах члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы (в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ) полномочия члена Совета Федерации прекращаются досрочно в случаях:

а) письменного заявления члена Совета Федерации о сложении своих полномочий;

б) избрания члена Совета Федерации депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации на иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ;

в) поступления члена Совета Федерации на государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, финансирование которой не противоречит требованиям, предусмотренным пунктом «в» ч. 2 ст. 6 названного Закона;

в1) вхождения члена Совета Федерации в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

г) утраты членом Совета Федерации гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства;

д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации;

е) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности члена Совета Федерации либо о признании его недееспособными;

ж) признания члена Совета Федерации безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

и) смерти члена Совета Федерации.

В части 2 указанной ст. 4 Закона 1994 г. о статусах члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 14 февраля 2009 г. № 21-ФЗ) устанавливалось, что полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

При этом часть 4 указанной ст. 4 Закона 1994 г. о статусах члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 14 февраля 2009 г. № 21-ФЗ) предусматривала следующее: решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации по основаниям, предусмотренным частью 1 данной статьи, оформляется постановлением Совета Федерации, в котором определяется день прекращения полномочий члена Совета Федерации; орган государственной власти субъекта РФ, принявший решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации в соответствии с ч. 2 данной статьи, в тот же день телеграммой уведомляет Совет Федерации о содержании решения и не позднее чем через пять дней со дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации.

Однако, комментируемый Закон в отличие от Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации исключена возможность досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации по инициативе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

С учетом этого Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 238-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона изложенная выше часть 2 ст. 4 Закона 1994 г. о статусах члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы признана утратившей силу, также изложенная выше часть 4 указанной статьи изложена полностью в новой редакции, предусматривающей, что решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации оформляется постановлением Совета Федерации с указанием дня прекращения полномочий члена Совета Федерации.

Досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации по основаниям, предусмотренным частью 1 ст. 4 Закона 1994 г. о статусах члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, регламентировано положениями ст. 71 Регламента Совета Федерации (статья введена Постановлением Совета Федерации от 15 декабря 2010 г. № 556-СФ).

2. В части 2 комментируемой статьи определен порядок наделения полномочиями нового члена Совета Федерации в случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. В этом случае согласно данной части решение о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации – представителя от этого органа государственной власти субъекта РФ принимается в общем порядке наделения полномочиями члена Совета Федерации, установленном статьей 3 комментируемого Закона. При этом установлено, что такое решение должно быть принято не позднее чем через один месяц со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации.

Ранее в части 5 ст. 2 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации устанавливалось, что в случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ новый член Совета Федерации – представитель от этого органа должен быть избран не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации.

3-4. Положения ч. 3 и 4 комментируемой статьи определяют порядок наделения полномочиями нового члена Совета Федерации в случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ

В этом случае в соответствии с ч. 3 данной статьи высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) наделяет полномочиями члена Совета Федерации одну из кандидатур, которые были представлены им в соответствии с ч. 1 и 11 ст. 4 комментируемого Закона при проведении выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). При этом установлено, что решение о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации должно быть принято в 10-тидневный срок со дня досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации.

Речь идет о представлении при проведении выборов должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) каждым кандидатом на данную должность трех кандидатур, отвечающих требованиям и ограничениям, предусмотренным статьей 2 комментируемого Закона, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Такие кандидатуры представляются: в случае, если такое должностное лицо избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта, – в соответствующую избирательную комиссию; в случае, если такое должностное лицо избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, – в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта РФ.

На случай, если на день досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ будет установлено, что ни одна кандидатура из списка кандидатур не может быть наделена полномочиями члена Совета Федерации, часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) наделяет полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ депутата законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта РФ, отвечающего требованиям и ограничениям, предусмотренным статьей 2 данного Закона.

Ранее часть 4 ст. 4 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации предусматривала, что в случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ новый член Совета Федерации – представитель от этого органа должен быть назначен не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации.

Статья 9
Заключительные положения

1. Член Совета Федерации, избранный (назначенный) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, продолжает исполнять свои полномочия до наделения полномочиями нового члена Совета Федерации – представителя от соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, после проведения очередных выборов в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, указанного в части 1 настоящей статьи, в период с 1 января 2013 года до дня голосования на выборах в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

1) наделение полномочиями нового члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 3 настоящего Федерального закона, не позднее чем через один месяц со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации;

2) наделение полномочиями нового члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее чем через десять дней со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации и оформляется соответствующим указом (постановлением).

3. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации в указанных в части 2 настоящей статьи случаях может быть депутат законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, отвечающий требованиям и ограничениям, предусмотренным статьей 2 настоящего Федерального закона.

1. В комментируемой статье содержатся заключительные положения, т. е. предписания, связанные со вступлением в силу комментируемого Закона. Ранее федеральный законодатель зачастую называл подобные положения переходными, но с недавнего времени он руководствуется правилом юридической техники о том, что переходными именуются положения, применение которых рассчитано на период между принятием федерального закона и вступлением его в силу.

Часть 1 комментируемой статьи определяет особенности правового статуса члена Совета Федерации, избранного (назначенного) до дня вступления в силу комментируемого Закона, т. е. до 1 января 2013 г. (см. коммент. к ст. 11 Закона). В соответствии с данной частью такой член Совета Федерации продолжает исполнять свои полномочия до наделения полномочиями нового члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном статьями 3 или 4 комментируемого Закона соответственно, после проведения очередных выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) соответственно.

2-3. Положениями ч. 2 и 3 комментируемой статьи регламентировано наделение полномочиями нового члена Совета Федерации в случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, избранного (назначенного) до дня вступления в силу комментируемого Закона, в период с 1 января 2013 г. до дня голосования на выборах в соответствующий орган государственной власти субъекта РФ.

Наделение полномочиями нового члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ согласно п. 1 части 2 комментируемой статьи осуществляется в общем порядке, предусмотренном статьей 3 комментируемого Закона для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. При этом установлено, что новый член Совета Федерации должен быть наделен полномочиями не позднее чем через один месяц со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации.

Наделение полномочиями нового члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с п. 2 части 2 комментируемой статьи осуществляется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). В данном пункте аналогично положению ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона предусмотрено, что такое решение оформляется соответствующим указом (постановлением). Кроме того, установлено, что новый член Совета Федерации должен быть наделен полномочиями не позднее чем через 10 дней со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что кандидатом для наделения полномочиями нового члена Совета Федерации может быть депутат законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта РФ. Такой кандидат должен соответствовать требованиям и ограничениям, предусмотренным статьей 2 комментируемого Закона в отношении кандидатов для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Содержащееся в ч. 3 комментируемой статьи заключительное положение представляет собой изъятие из положения ч. 2 ст. 2 комментируемого Закона, в соответствии с которым кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может быть только депутат этого органа, отвечающий требованиям, предусмотренным частью 1 данной статьи.

Статья 10
О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

Признать утратившими силу:

1) Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3336);

2) статью 1 Федерального закона от 16 декабря 2004 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и о признании утратившим силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 51, ст. 5128);

3) статью 5 Федерального закона от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3427);

4) Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 189-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 30, ст. 3803);

5) статьи 2 и 4 Федерального закона от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 789);

6) Федеральный закон от 15 ноября 2010 года № 295-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 47, ст. 6029);

7) Федеральный закон от 23 февраля 2011 года № 16-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 9, ст. 1203);

8) Федеральный закон от 5 октября 2011 года № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 41, ст. 5629);

9) Федеральный закон от 17 октября 2011 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 43, ст. 5961).

Комментируемой статьей со дня вступления в силу комментируемого Закона, т. е. с 1 января 2013 г. (см. коммент. к ст. 11 Закона), признаны утратившими силу:

• во-первых, непосредственно Закон 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации, № 113-ФЗ;

• во-вторых, законодательные акты, вносившие изменения в названный Закон, в т. ч. Федеральные законы от 21 июля 2007 г. № 189-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[40]40
  сЗ рф, 2007, № 30, ст. 3803.


[Закрыть], от 15 ноября 2010 г. № 295-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[41]41
  сЗ рф, 2010, № 47, ст. 6029.


[Закрыть], от 23 февраля 2011 г. № 16-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[42]42
  сЗ рф, 2011, № 9, ст. 1203.


[Закрыть], от 5 октября 2011 г. № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[43]43
  сЗ рф, 2011, № 41, ст. 5629.


[Закрыть] и от 17 октября 2011 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[44]44
  сЗ рф, 2011, № 43, ст. 5961.


[Закрыть];

• в-третьих, те положения федеральных законодательных актов, которыми вносились изменения в Закон 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации, в т. ч. статья 1 Федерального закона от 16 декабря 2004 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и о признании утратившим силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[45]45
  сЗ рф, 2004, № 51, ст. 5128.


[Закрыть], статья 5 Федерального закона от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей»[46]46
  сЗ рф, 2006, № 31, ст. 3427.


[Закрыть] и статьи 2, 4 Федерального закона от 14 февраля 2009 г. № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[47]47
  сЗ рф, 2009, № 7, ст. 789.


[Закрыть].