Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. №229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 4
Порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации

1. В случае, если высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, отвечающие требованиям и ограничениям, предусмотренным статьей 2 настоящего Федерального закона, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Список кандидатур и сведения о кандидатурах представляются кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствующую избирательную комиссию одновременно с документами, необходимыми для его регистрации в качестве кандидата на указанную должность.

11. В случае, если конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации предусмотрено избрание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации три кандидатуры, отвечающие требованиям и ограничениям, предусмотренным статьей 2 настоящего Федерального закона, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Список кандидатур и сведения о кандидатурах (фамилия, имя, отчество, дата рождения, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность, а в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий) представляются кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации не позднее чем за пятнадцать дней до дня голосования в указанном органе по его кандидатуре.

2. Сведения о кандидатурах, указанных в части 1 настоящей статьи (фамилия, имя, отчество, дата рождения, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность, а в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), размещаются на информационном стенде в помещении для голосования с указанием представившего их кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также могут доводиться до сведения избирателей иными способами, предусмотренными законом.

3. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность. Данное решение оформляется соответствующим указом (постановлением).

4. В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избранного гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации, или депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и назначения временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) член Совета Федерации – представитель от исполнительного органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации продолжает осуществлять свои полномочия до вступления в силу решения вновь избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации.

1-1¹. Комментируемая статья определяет порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Положения

ч. 1 и 11 данной статьи предусматривают и регламентируют представление при проведении выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) каждым кандидатом на данную должность трех кандидатур, отвечающих требованиям и ограничениям, предусмотренным статьей 2 комментируемого Закона, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Эти положения являются законодательными нововведениями – Закон 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации подобного регулирования не содержал.

Регламентация представления указанных кандидатур дифференцирована в ч. 1 и 1¹ комментируемой статьи соответственно двум способам выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) – путем избрания гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ, т. е. в соответствии с п. 3 ст. 18 Закона 1999 г. об организации органов власти субъектов РФ, и путем избрания депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, т. е. в соответствии с п. 3² ст. 18 названного Закона.

Указанный пункт 3², предусматривающий избрание высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, включен в ст. 18 Закона 1999 г. об организации органов власти субъектов РФ Федеральным законом от 2 апреля 2013 г. № 30-ФЗ, которым одновременно соответственно этому часть 1 комментируемой статьи изложена полностью в новой редакции и введена часть 1¹ данной статьи.

На случай, когда высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ, в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ представляются в соответствующую избирательную комиссию. При этом установлено, что одна и та же кандидатура не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Список кандидатур и сведения о кандидатурах подлежат представлению кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствующую избирательную комиссию одновременно с документами, необходимыми для его регистрации в качестве кандидата на указанную должность.

Соответственно данным положениям и положению ч. 2 комментируемой статьи Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 238-ФЗ в ст. 38 «Регистрация кандидатов, списков кандидатов, порядок назначения референдума» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» включены пункты 1²-1⁵, содержащие следующие положения:

• при проведении выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) одновременно с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, кандидат представляет в избирательную комиссию субъекта РФ в письменной форме следующие сведения о трех кандидатурах, отвечающих предусмотренным федеральным законом требованиям к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (далее – кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации):

а) фамилия, имя, отчество; б) дата рождения; в) наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства данного лица; г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий) (п. 1²);

• одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть представлена только одним кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). В случае, если одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации оказалась представленной разными кандидатами, она считается представленной тем кандидатом, который представил ее раньше. Кандидат до регистрации вправе дополнительно предложить кандидатуру для наделения полномочиями члена Совета Федерации, если представленная им кандидатура оказалась ранее представлена иным кандидатом (п. 1³);

• кандидат на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) одновременно со сведениями, указанными в п. 12 данной статьи, представляет в избирательную комиссию субъекта РФ письменное заявление каждого из представленных им лиц о согласии этого лица на представление его в качестве кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации с обязательством в случае наделения полномочиями члена Совета Федерации прекратить деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации. Указанное заявление отзыву не подлежит. В заявлении указываются следующие сведения о данном лице: а) фамилия, имя, отчество; б) дата и место рождения; в) адрес места жительства, а также сведения об адресе места жительства в течение пяти лет, предшествующих дате составления заявления; г) серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина; д) гражданство; е) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), а также сведения о государственных должностях или должностях государственной гражданской службы соответствующего субъекта РФ, замещаемых в совокупности в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации;

ж) информация об отсутствии ограничений, препятствующих в соответствии с федеральным законом наделению полномочиями члена Совета Федерации (п. 1⁴);

• кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вместе с заявлением, указанным в п. 1⁴ данной статьи, в избирательную комиссию субъекта РФ должны быть представлены копии документов, подтверждающих сведения, указанные в п. 1⁴ данной статьи (п. 15).

На случай, когда конституцией (уставом), законом субъекта РФ предусмотрено избрание высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, часть 1¹ комментируемой статьи предусматривает, что кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ представляются в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта РФ. При этом аналогично ч.1 данной статьи установлено, что одна и та же кандидатура не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

В части 1¹ комментируемой статьи также предусмотрено, что список кандидатур и сведения о кандидатурах подлежат представлению кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта РФ не позднее чем за 15 дней до дня голосования в указанном органе по его кандидатуре. Состав сведений о кандидатурах определен непосредственно в данной части – это фамилия, имя, отчество, дата рождения, наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность, а в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий.

Как предусмотрено в ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 апреля 2013 г. № 30-ФЗ, которым, как говорилось выше, введена часть 1¹ комментируемой статьи, после вступления в силу указанного Закона, т. е. после 2 апреля 2013 г. (см. коммент. к ст. 1¹ Закона) в случае, если член Совета Федерации – представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ наделен полномочиями высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), избранным в соответствии с п. 3² ст. 18 Закона 1999 г. об организации органов власти субъектов РФ, в течение трех месяцев с момента наделения его полномочиями указанный член Совета Федерации обязан закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и осуществить отчуждение ценных бумаг иностранных эмитентов.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает необходимость размещения сведений об указанных в ч. 1 данной статьи кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ на информационном стенде в помещении для голосования с указанием представившего их кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также предусматривает, что указанные сведения могут доводиться до сведения избирателей иными способами, предусмотренными законом.

При этом непосредственно определен состав таких сведений – это фамилия, имя, отчество, дата рождения, наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность, а в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий.

Соответственно нововведению, содержащемуся в ч. 2 комментируемой статьи, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 238-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона статья 6¹ «Помещение для голосования» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дополнена пунктом 3¹, устанавливающим, что при проведении выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) участковая комиссия размещает на информационном стенде сведения о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации, представленных кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), предусмотренные подпунктами «а»-«г» п. 1² ст. 38 названного Закона (эти положения приведены выше). В этом же новом пункте установлено, что информационные материалы, содержащие указанные сведения, также могут предоставляться участковой комиссией каждому избирателю непосредственно.

3. В части 3 комментируемой статьи установлены требования к принятию решения о наделении полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ:

• во-первых, такое решение должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность. Ранее для этого отводился гораздо больший срок. Так, в части 2 ст. 4 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации предусматривалось, что член Совета Федерации – представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ должен быть назначен не позднее трех месяцев со дня вступления в должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

• во-вторых, такое решение подлежит оформлению в виде указа (постановления) указанного должностного лица. Такое же положение ранее содержалось в ч. 2 ст. 5 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации. Кстати говоря, там же устанавливалось, что соответствующий указ (соответствующее постановление) в трехцневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Однако, это положение в комментируемом Законе не воспроизведено.

4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует осуществление полномочий члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), избранного гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ, или депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, и назначения временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). В соответствии с данной частью в указанном случае член Совета Федерации – представитель от исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ продолжает осуществлять свои полномочия до вступления в силу решения вновь избранного высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации.

Рассматриваемая часть изложена Федеральным законом от

2 апреля 2013 г. № 30-ФЗ полностью в новой редакции, но изменения внесены лишь в части указания на новый, введенный этим же Законом способ выборов должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) – избрание данного должностного лица депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (см. выше).

Ранее в части 3 ст. 4 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации предусматривалось, что в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по решению нового высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от данного исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может быть назначен член Совета Федерации, назначенный высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), полномочия которого были прекращены досрочно. Там же устанавливалось, что решение о назначении члена Совета Федерации – представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ должно быть принято не позднее трех месяцев со дня вступления в должность нового высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).