Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. №229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 5
Документы, представляемые кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации

Кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации обязан представить соответственно в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

1) сведения о размере и об источниках своих доходов, а также доходов своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за год, предшествующий году, в котором он может быть наделен полномочиями члена Совета Федерации;

2) сведения об имуществе, принадлежащем ему, а также его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности;

3) заявление с обязательством в случае наделения полномочиями члена Совета Федерации прекратить деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации.

4) сведения о принадлежащем ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, а также сведения о своих обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации и о таких обязательствах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка;

6) письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

В комментируемой статье предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ обязан представить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, а кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ – высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

В качестве таких документов в первоначальной редакции данной статьи, в частности, были названы:

1) сведения о размере и об источниках своих доходов, а также доходов своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за год, предшествующий году, в котором он может быть наделен полномочиями члена Совета Федерации;

2) сведения об имуществе, принадлежащем ему, а также его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности;

3) заявление с обязательством в случае наделения полномочиями члена Совета Федерации прекратить деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации.

4) сведения о принадлежащем ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, а также сведения о своих обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации и о таких обязательствах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка;

6) письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Ранее подобный перечень документов был определен в ч. 1 ст. 7 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации следующим образом:

а) сведения о размере и об источниках доходов кандидата за год, предшествующий году избрания (назначения);

б) сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;

в) справку об исполнении полномочий депутата из Государственной Думы, из законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации, или из представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта РФ, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации;

г) заявление с обязательством в случае избрания (назначения) членом Совета Федерации сложить полномочия депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутата представительного органа муниципального образования и прекратить иную деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации.

Новые формулировки соответствуют положению ч. 1 ст. 10 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации, устанавливающему, что член Совета Федерации ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет в комиссию Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В свою очередь, данная норма изложена в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 231-ФЗ[34]34
  www.pravo.gov.ru, 2012, 4 декабря.


[Закрыть] в связи с принятием Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»[35]35
  www.pravo.gov.ru, 2012, 4 декабря.


[Закрыть].

Необходимость представления справки, указанной в п. «г» ч. 1 ст. 7 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации, была обусловлена положениями ч. 3 ст. 1 названного Закона, предусматривавшими возможность избрания (назначения) представителя в Совете Федерации депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутата представительного органа муниципального образования (см. коммент. к ст. 1 Закона).

Виды деятельности, несовместимой со статусом члена Совета Федерации, названы в ч. 2 ст. 6 Закона 1994 г. о статусах члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Указанной частью (в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ[36]36
  СЗ РФ, 2009, № 7, ст. 772.


[Закрыть]) наряду с прочим предусмотрено, что член Совета Федерации не вправе:

а) быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ;

б) находиться на государственной или муниципальной службе;

в) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ;

г) состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации;

д) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона член Совета Федерации в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями члена Совета Федерации обязан направить в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта РФ, принявший указанное решение, копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации.

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 102-ФЗ связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» комментируемая статья дополнена пунктами 4–6, предусматривающими, что кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации обязан также представить:

• сведения о принадлежащем ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, а также сведения о своих обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ и о таких обязательствах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 4);

• сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (п. 5);

• письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (п. 6).

Данные правила соответствуют положениям ч. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», предусматривающим следующее:

• лица, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 2 названного Закона (эти лица обозначены в комментарии к ст. 2 Закона), при представлении в соответствии с федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, указами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами РФ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указывают сведения о принадлежащем им, их супругам и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, о своих обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ, а также сведения о таких обязательствах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей;

• граждане, претендующие на замещение (занятие) должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 названного Закона, при представлении в соответствии с федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, указами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами РФ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера помимо сведений, предусмотренных частью 1 излагаемой статьи, указывают сведения о своих счетах (вкладах), наличных денежных средствах и ценностях в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и (или) иностранных финансовых инструментах, а также сведения о таких счетах (вкладах), наличных денежных средствах и ценностях в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и (или) иностранных финансовых инструментах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» гражданин, его супруга (супруг) и несовершеннолетние дети обязаны в течение трех месяцев со дня замещения (занятия) гражданином должности, указанной в п. 1 ч. 1 ст. 2 названного Закона, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

Статья 6
Обнародование решения о наделении полномочиями члена Совета Федерации. Направление решения о наделении полномочиями члена Совета Федерации в Совет Федерации

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации, не позднее дня, следующего за днем вступления решения в силу, направляет его в Совет Федерации и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Комментируемая статья предусматривает и регламентирует процедуры обнародования решения о наделении полномочиями члена Совета Федерации и направления такого решения в Совет Федерации. В рамках данной регламентации на орган государственной власти субъекта РФ, принявший решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации, возлагаются обязанности, во-первых, направить это решение в Совет Федерации и, во-вторых, разместить это решение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанные обязанности подлежат исполнению не позднее дня, следующего за днем вступления этого решения в силу. Данная статья продублирована в ч. 1 ст. 6 Регламента Совета Федерации (в ред. Постановления Совета Федерации от 6 февраля 2013 г. № 19-СФ).

Ранее такие же обязанности органа государственной власти субъекта РФ, принявшего решение об избрании (о назначении) члена Совета Федерации, были закреплены в ч. 1 ст. 8 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации, но для направления этого решения в Совет Федерации устанавливался иной срок – не позднее пяти дней со дня вступления решения в силу.

Исходя из определения, данного в п. 5 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ)[37]37
  сЗ рф, 2009, № 7, ст. 776; 2011, № 29, ст. 4291.


[Закрыть], официальный сайт государственного органа – это сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности государственного органа, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу. В соответствии с

ч. 4 ст. 10 названного Закона Приказом Минэкономразвития России от 16 ноября 2009 г. № 470 утверждены Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти[38]38
  рГ, 2010, 27 января, № 15.


[Закрыть].

Статья 7
Начало и прекращение полномочий члена Совета Федерации

1. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении его полномочиями члена Совета Федерации.

2. Член Совета Федерации в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями члена Совета Федерации направляет в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший указанное решение, копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации.

3. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации – представителя от этого же органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

1. В комментируемой статье определен порядок установления сроков начала и прекращения осуществления членом Совета Федерации своих полномочий. Установление данного регулирования в комментируемом Законе предопределено положением ч. 1 ст. 3 Закона 1994 г. о статусах члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, согласно которому (в ред. Федерального закона от 14 февраля 2009 г. № 21-ФЗ) порядок установления срока полномочий члена Совета Федерации и порядок установления сроков начала и прекращения осуществления членом Совета Федерации своих полномочий определяются в соответствии с Законом 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации. Как видно, в данное положение по не вполне понятной причине не внесено изменение, учитывающее принятие комментируемого Закона.

Началом срока полномочий члена Совета Федерации в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи является день вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ – законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) – о наделении данного лица полномочиями члена Совета Федерации. Такое же положение ранее содержалось в ч. 1 ст. 9 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации. Часть 1 комментируемой статьи продублирована в ч. 1 ст. 5 Регламента Совета Федерации (в ред. Постановления Совета Федерации от 6 февраля 2013 г. № 19-СФ).

В указанной части 1 ст. 9 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации также устанавливалось, что избранный (назначенный) член Совета Федерации приступает к осуществлению своих полномочий на 10-ый день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ. Однако, данное положение в комментируемый Закон не вошло. Приведенное положение дублировалось в ч. 1 ст. 7 Регламента Совета Федерации (в ред. Постановления Совета Федерации от 15 декабря 2010 г. № 556-СФ[39]39
  СЗ РФ, 2010, № 51 (ч. III), ст. 6816.


[Закрыть]). При этом в ч. 2 указанной статьи (в ред. того же Постановления Совета Федерации) указывалось, что перед началом заседания Совета Федерации председательствующий на заседании Совета Федерации предоставляет информацию о новых членах Совета Федерации, приступивших к осуществлению своих полномочий, и о членах Совета Федерации, полномочия которых прекращены в связи с избранием (назначением) новых членов Совета Федерации. В связи с принятием комментируемого Закона указанная статья признана утратившей силу Постановлением Совета Федерации от 6 февраля 2013 г. № 19-СФ, которым одновременно часть 5 ст. 5 Регламента Совета Федерации изложена в новой редакции, предусматривающей, что информация о новых членах Совета Федерации и о членах Совета Федерации, полномочия которых прекращены в связи с наделением полномочиями новых членов Совета Федерации, предоставляется председательствующим на заседании Совета Федерации перед началом заседания.

2. Часть 2 комментируемой статьи возлагает на нового члена Совета Федерации обязанность направить в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта РФ, принявший решение о наделении его полномочиями члена Совета Федерации (т. е. в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)) копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации. Данная обязанность подлежит исполнению в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о наделении этого лица полномочиями члена Совета Федерации. Рассматриваемая часть продублирована в ч. 2 ст. 6 Регламента Совета Федерации (в ред. Постановления Совета Федерации от 6 февраля 2013 г. № 19-СФ).

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 5 Закона), виды деятельности, несовместимой со статусом члена Совета Федерации, названы в ч. 2 ст. 6 Закона 1994 г. о статусах члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, согласно пунктам «а» и «б» которой член Совета Федерации не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, а также находиться на государственной или муниципальной службе. В соответствии с п. 3 ст.

5 комментируемого Закона кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации обязан представить соответственно в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в т. ч. заявление с обязательством в случае наделения полномочиями члена Совета Федерации прекратить деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации.

Ранее в части 2 ст. 8 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации устанавливалось, что избранный (назначенный) член Совета Федерации в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) направляет в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта РФ, принявший решение о его избрании (назначении), копии решения Государственной Думы, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с его избранием (назначением) членом Совета Федерации либо копии документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление о сложении полномочий депутата, а также копии приказа (иного документа) об освобождении от иных обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копии документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей. Это правило было предопределено положениями ч. 3 ст. 1 названного Закона, предусматривавшими возможность избрания (назначения) представителя в Совете Федерации депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутата представительного органа муниципального образования (см. коммент. к ст. 1 Закона).

3. Согласно части 3 комментируемой статьи полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ – законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) – о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации – представителя от этого же органа государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном комментируемым Законом. Такое же положение ранее содержалось в ч. 1 ст. 9 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации. Часть 3 комментируемой статьи продублирована в ч. 2 ст. 5 Регламента Совета Федерации (в ред. Постановления Совета Федерации от 6 февраля 2013 г. № 19-СФ).

Выше говорилось, что согласно ч. 5 ст. 5 Регламента Совета Федерации информация о членах Совета Федерации, полномочия которых прекращены в связи с наделением полномочиями новых членов Совета Федерации, предоставляется председательствующим на заседании Совета Федерации перед началом заседания.