Текст книги "История Оренбургского региона. Часть 1. С древнейших времен до 1921 года"

Последствия Пугачевского бунта. Восстание под предводительством Е. И. Пугачева нанесло тяжелый урон общему состоянию губернии, расстроило управление краем, привело к большим людским потерям. Во время бунта многие горные заводы края были сожжены или подверглись большим разрушениям и прекратили работу. Перестало действовать по меньшей мере 92 металлургических завода со всеми обслуживающими их рудниками, лесными угодьями и другими связанными с ними объектами. Наибольший ущерб понесла медеплавильная промышленность. Восстановление заводов шло крайне медленно и болезненно. Основной трудностью, с которой столкнулись промышленники, было отсутствие горнозаводского населения, разбежавшегося во время восстания. Лишь в конце 70-х годов XVIII века южноуральская горнозаводская промышленность стала выходить на уровень 1769 – 1772 годов. В 1776 году на территории Оренбургского края действовало 35 заводов, а в 1781 году 38 (21 медеплавильный и 17 железоделательных). Налицо было снижение темпов промышленного строительства.

Преобладание сельского населения в крае стало подавляющим и оставалось таким еще долго. По данным V ревизии (1795 г.), городское население составляло в губернии всего 1,01 %, а сельское – 98,99 %. Численность крестьян по той же ревизии составила 375 449 душ мужского пола. Уезды губернии были заселены неравномерно. Слабозаселенными оставались восточная и юго-восточная части. В 1796 году в Мензелинском, Уфимском, Бугульминском и Бирском уездах проживало более 50 % населения региона.

Чтобы не допустить повторения «пугачевщины», правительство предприняло ряд срочных мер. Указом от 15 января 1775 года, чтобы вытравить из сознания народа память о Пугачевском бунте, реку Яик переименовали в Урал, Яицкое казачье войско – в Уральское, а Яицкий городок в Уральск. Запретили упоминать даже имя Пугачева, а его восстание в документах стали деликатно называть «известное народное замешательство».

Стремясь окончательно подчинить казачество своим интересам, превратить его из зачинщика народных выступлений в карательную силу, правительство проводит частичное преобразование казачьих войск. Упраздняется войсковой круг и выборное управление. Выбор атаманов и старшин окончательно переходит к правительству. Яицкое – теперь уже Уральское – войско лишилось права иметь артиллерию (этот запрет действовал вплоть до Николая II). Волжских казаков насильно переселяют на Северный Кавказ, а в августе 1775 года упраздняется Запорожское войско. Верхам казачества с целью разрушения внутреннего единства казачьих общин предоставляется право владения крепостными и дворовыми людьми, им даются офицерские чины и дворянство. Правительство пошло на одворянивание и местной инородческой знати. Указом от 22 февраля 1784 года татарским и башкирским князьям и мурзам разрешено было пользоваться «вольностями и преимуществами» российского дворянства, включая и право владения крепостными, но только мусульманского вероисповедания.

В Оренбургском крае увеличивается раздача казенных земель в виде пожалований офицерам, чиновникам, казачьим старшинам, участвовавшим в подавлении бунта. В 1798 году в губернии началось генеральное межевание земель. Оно закрепило за помещиками все земли, в том числе и самовольно захваченные. Поощрялась дворянская колонизация края. За последнюю четверть XVIII века в Оренбуржье образовалось 150 новых дворянских владений.

Административные перемены. Пугачевское восстание показало слабость административного аппарата на местах. Поэтому правительство стало спешно искать новые формы управления империей. В 1775 году была проведена губернская реформа. В её основу положены следующие принципы:

1) отделение административной и судебной власти друг от друга;

2) точное определение сферы компетенции каждого административного органа, правил его деятельности и средств исполнения;

3) увеличение общего числа губерний и количественное равенство жителей, проживавших в каждой из них.

Реализация этих принципов должна была повысить степень управляемости территориями как на губернском, так на общероссийском уровне. Согласно «Учреждению для управления губерний Всероссийской империи», утвержденному Екатериной II 7 ноября 1775 года, Россия делилась на губернии (или наместничества) с числом жителей от 300 до 400 тыс. душ, которые, в свою очередь, разделялись на области или провинции, имевшие в своем составе уезды или округа с числом жителей от 20 до 30 тыс. человек в каждом.

Однако в ходе реализации реформы в первоначальный план были внесены коррективы. В целях усиления надзора за средним звеном государственного управления со стороны центра было решено учредить наместничества, состоявшие из нескольких губерний или областей и подчинявшиеся наместникам (главнокомандующим, генерал-губернаторам). Полномочия каждого из них определялись самой императрицей либо, по ее поручению, правительством. Такая система взаимоотношений центральной и местной власти обеспечивала более надежную и устойчивую связь между верхним и нижним звеньями аппарата государственного управления. В целях реализации этих идей в 1781 году было составлено новое расписание, разделившее Российскую империю на 40 губерний, которые должны были стать основой для 20 наместничеств во главе с наместниками (генерал-губернаторами).

Административная реформа Екатерины II привела к временной утрате Оренбургской губернией своего прежнего губернского статуса. 23 декабря 1781 года императрицей был подписан именной указ «Об учреждении Уфимского наместничества из двух областей Уфимской и Оренбургской и о разделении оных на уезды», а на следующий день Екатерина II утвердила его штаты. Этот указ был адресован оренбургскому губернатору генерал-поручику И. В. Якоби, который возводился в должность уфимского и симбирского генерал-губернатора. Ему предписывалось образовать наместничество из двух областей – Уфимской и Оренбургской, разделив его территорию на 12 уездов. В Оренбургской области планировалось создать 4 уезда: Оренбургский, Бузулукский, Верхнеуральский и Сергиевский. Расположенные в нижнем течении реки Урал города Уральск и Гурьев были переданы в Астраханскую губернию. Указ определял срок открытия наместничества в апреле 1782 года. Столицей наместничества становился не Оренбург, а город Уфа, занимавший на территории нового административного образования более выгодное центральное положение, позволявшее наместнику оперативно связываться с отдаленными уездами.

В результате административной реформы Екатерины II органы управления Оренбургским краем превратились в более централизованную и внутренне организованную структуру. На вершине властной пирамиды находился уфимский и симбирский генерал-губернатор (наместник) в чине генерал-поручика. Генералгубернатор имел свою канцелярию, состоявшую из двух адъютантов и секретаря, которая вела переписку по всем вопросам, связанным с управлением края. Ему полагался конвой из 24 человек легкой конницы во главе с подпоручиком и свита «для почести» по одному молодому дворянину от каждого уезда. Он осуществлял надзор за работой гражданских администраций в областях и уездах, а также местных судов с правом активного вмешательства в их деятельность, ему подчинялись полицейские органы и воинские формирования, расквартированные на территории наместничества.

В период правления Екатерины II должность уфимского и симбирского генерал-губернатора (наместника) исполняли: генерал-поручики И. В. Якоби (1781 – 1782), А. И. Апухтин (1782 – 1784), О. А. Игельстром (1784 – 1792), А. А. Пеутлинг (1792 – 1794) и С. К. Вязьмитинов (1794 – 1796).

Возведение на престол императора Павла I привело к очередной административной реформе, затронувшей непосредственно структуру местного управления на Южном Урале. 12 декабря 1796 года его именным указом «О новом разделении Государства на Губернии» Уфимское наместничество было упразднено, а на его территории была вновь образована Оренбургская губерния, управление которой поручалось военному губернатору. Другим императорским указом, датированным 25 марта 1797 года, административным центром губернии был определен город Оренбург. Однако сосредоточение всех управленческих структур в южной части обширного по территории административного образования, которым была Оренбургская губерния на рубеже XVIII – XIX веков, создавало серьезные трудности в их повседневной деятельности.

Культура Оренбуржья в XVIII веке. Определенное развитие в XVIII веке в Оренбургском крае получает культура, наука и образование. В 1737 году появились первые школы в Самаре, Уфе, Челябинске. В 1748 году в Оренбурге открылась школа для детей ссыльных. Здесь обучали грамоте, письму, арифметике и нотному пению. В 1746 – 1760 годах в Оренбурге работала школа младших военных инженеров. В 1794 году из Уфы в Оренбург переведено четырехклассное Главное училище.

Изучение природных богатств и народов Оренбуржья началось еще при первом начальнике Оренбургской экспедиции И. К. Кирилове. Существенный вклад в исследование края внес Петр Иванович Рычков (1712 – 1777). Он был участником экспедиции от начала и до конца её существования. А после основания Оренбурга жил и работал здесь почти до самой смерти. В 1759 году увидела свет первая крупная работа П. И. Рычкова «История Оренбургская…», написанная буквально по следам событий, связанных с основанием города и учреждением губернии. В работе заметно стремление к основательному, по возможности полному и всестороннему описанию событий. Добросовестное изложение материала и критическое отношение к источнику, проявленное П. И. Рычковым, являются важнейшим показателем научности его труда. В 1762 году выходит еще одно фундаментальное сочинение Рычкова, которое навсегда увековечило его имя как крупнейшего русского ученого – «Топография Оренбургская». В нем содержится историко-географическое описание обширных пространств Южного Урала, Приуралья и киргиз-кайсацких степей. Основанная на широком круге исторических, географических, статистических, фольклорных и других источников, она включает богатый фактический материал о хозяйстве, быте, культуре и взаимоотношениях народов, населявших тогда огромную Оренбургскую губернию. «Топографию» Рычкова высоко оценили современники, и вскоре её перевели на иностранные языки. Академик Миллер характеризовал труд оренбургского ученого как образец для подобных топографических описаний. К мнению Миллера присоединился часто не соглашавшийся с ним по другим вопросам М. В. Ломоносов.

В годы восстания Пугачева П. И. Рычков находился в осажденном Оренбурге и вел обстоятельные записи о событиях того времени. Его рукопись, значительная по объему и богатая уникальным фактическим материалом, была использована А. С. Пушкиным в работе над его «Историей Пугачевского бунта» и «Капитанской дочкой». Он называл этот труд «Летописью Рычкова».

С Оренбургским краем связаны эпизоды в биографиях некоторых известных русских литераторов XVIII века. В Оренбурге в детстве жил знаменитый поэт Г. Р. Державин. Уроженцем Оренбургской губернии был писатель и историк Николай Михайлович Карамзин. В Оренбурге жил баснописец И. А. Крылов. С Оренбургским краем тесно связаны жизнь и творчество писателя Сергея Тимофеевича Аксакова.

Вопросы и задания

1. Как Пугачевское восстание отразилось на развитии хозяйства в Оренбургской губернии?

2. Какие меры предприняло правительство для предотвращения восстаний, подобных Пугачевскому?

3. Какие изменения в административном устройстве края произошли после подавления Пугачевского бунта?

4. Какую роль сыграл П. И. Рычков в исследовании Оренбургского края? Назовите его основные труды.

Документы

Из манифеста о предании трагедии «вечному забвению и глубокому молчанию» 17.3.1775.

…Для совершенного забвения сего на Яике последовавшего несчастного происшествия, реку Яик, по которой, как оное войско, так и город его название свое доныне имели, по причине той, что оная река проистекает из Уральских гор, переименовать Уралом, а потому и войско наименовать Уральским, и впредь яицким не называть, равно и Яицкому городу называться отныне Уральск; о чем для сведения и исполнения сим и публикуется.

Глава 4 Оренбургский край в первой половине XIX века

Территория и население. На карте Российской империи первой половины XIX века Оренбургская губерния занимала значительную территорию. К середине XIX века ее общая площадь составляла 282 551 кв. версту (или 310 806 кв. километров). По обширности пространств губерния была на третьем месте среди 45 губерний Европейской России. Пограничное положение и отдаленность от Москвы и Санкт-Петербурга привели к тому, что в официальных документах столичных и местных властей она гораздо чаще называлась не губернией, а «Оренбургским краем», то есть далекой окраиной Российского государства.

В течение всей первой половины XIX века Оренбургский край оставался пограничной территорией. На огромном расстоянии от Гурьева и Уральска на западе и до реки Тобол на востоке он был опоясан с юга цепочкой крепостей, редутов, сторожевых постов Оренбургской пограничной линии. Ее протяженность в 1803 году составляла 2500 верст, или 2750 километров. Немногочисленные города губернии, включая и Оренбург, являлись военно-административными центрами и имели внешний облик городов-крепостей с воинскими гарнизонами, оборонительными сооружениями и артиллерией. В 1811 году в Оренбурге вместе с военными было 6,8 тыс. жителей, в Уфе – 3,5 тыс., в Стерлитамаке – 2,1 тыс., в Челябинске – 1,5 тыс., в Мензелинске – 1,3 тыс., Бирске – 1,1 тыс., а в остальных городах – менее 1 тыс. чел.

За первую половину века наблюдался быстрый рост населения губернии вследствие естественного прироста, а также правительственной, помещичьей, но в большей мере стихийной крестьянской колонизации. В промежутке времени между V (1795 г.) и IX (1850 г.) ревизиями, регулярно проводившимися в Российской империи с целью учета ее жителей, мужское население края увеличилось с 380 тыс. до 1054 тыс. человек, или в 2,8 раза, а общее число жителей – с 760 тыс. до 2,1 млн. человек. В этот период началось активное переселение русских крестьян из северных и центральных губерний Европейской России на ее юго-восточную окраину. Главной причиной переселения была нехватка земли на прежних местах проживания. По собственной инициативе, на свой страх и риск, преодолевая многочисленные препятствия, ограничения и запрещения, крестьяне отправлялись на новые места. С 1800 по 1815 год Оренбургский край принял 221 тыс. душ обоего пола переселенцев, которые обеспечили 40 % прироста числа ее жителей. В среднем за каждый год на территории губернии обосновывалось 14 тыс. душ крестьян обоего пола.

Вторая волна массовых крестьянских переселений пришлась на 1816 – 1833 годы. Она была самой масштабной за всю первую половину XIX века. Из 20 губерний страны в Оренбургскую губернию прибыло 320 тыс. душ обоего пола, или в среднем по 18 тыс. человек ежегодно. Общий же рост жителей края вместе с прибывшими уроженцами других губерний в 1816 – 1833 годах составил 482 тыс. душ обоего пола. Таким образом, численность населения губернии увеличивалась не столько за счет рождаемости, сколько за счет притока крестьян-переселенцев.

Быстро нараставшая волна переселенцев затруднила их размещение и наделение землей. Местные власти не успевали отводить им участки, поэтому крестьяне стали сами подыскивать себе землю, самовольно размещаться на башкирских, казачьих и помещичьих землях. Все это порождало немало споров и конфликтов между коренным и пришлым населением. В начале 1828 года, например, группа курских крестьян-однодворцев в количестве 175 душ мужского пола после длительных странствий по Тобольской губернии прибыла в Оренбургский край и поселилась в Троицком уезде на землях, «изобилующих на обширном своем пространстве весьма хорошими угодьями». Земли эти принадлежали члену Государственного совета Российской империи адмиралу Н. К. Мордвинову. Прибывшие крестьяне начали рубить помещичий лес, строить дома и распахивать пустующие участки. Местные власти предупредили крестьян и потребовали их выселения с занятой земли, но курские крестьяне и не подумали покидать облюбованное ими место. В 1831 году они не подчинились решению Троицкого земского суда о выселении. Дело принимало серьезный оборот и перерастало в настоящий «бунт». Его разбирательством занялось Министерство финансов, занявшее разумную и взвешенную позицию. На основании решения Министерства Оренбургское губернское правление постановило 5 ноября 1831 года: «Оставить на земле Мордвинова тех переселенцев, которые выстроили себе дома, и с той землей, которую они засеяли. Остальную часть земли предоставить им в других местах, исходя из 15-десятинной пропорции на переселенца». В 1832 году другая группа курских крестьян в количестве 712 душ однодворцев захватила земли казаков Нововоздвиженской крепости и Никитского редута и основала три новых деревни. Несмотря на протесты казаков, местные оренбургские власти, а затем и Министерство финансов оставили переселенцев на облюбованных ими местах.

В переселенческий поток государственных крестьян вливались и помещичьи крепостные крестьяне, становившиеся беглыми. Так, в 1825 году в губернии местная полиция обнаружила 3043 души мужского пола помещичьих крестьян, которые в том же году были возвращены их владельцам-дворянам. Обеспокоенное правительство принимало меры по упорядочению стихийной крестьянской колонизации Оренбургского края, которые сводились к временным запретам на переселение в этот район. Указами Сената, принятыми в 1800, 1817, 1824, 1832 годах, запрещались самовольные переселения государственных крестьян в Оренбургскую губернию, а местным властям предписывалось наладить учет переселенцев. Сенат грозил переселенцам наказаниями в соответствии с существовавшим законодательством, что означало массовую порку виновных, и возвратом на прежние места жительства за их же счет. Однако эти меры значительной частью крестьян были проигнорированы. Оренбургская казенная палата установила и донесла в Министерство финансов, что, несмотря на запреты, в 1828 – 1832 годах в губернию прибыло 20,5 тыс. душ мужского пола самовольных переселенцев.

Третья волна переселенцев пришлась на 1834 – 1850 годы. Она была меньшей по своему масштабу, но все же довольно значительной. Не справляясь с переселенческим потоком, центральные и местные власти стали более жестко ограничивать масштабы переселений и организованных, и самовольных. В этот период на территории края обосновались 150 тыс. душ обоего пола пришлых крестьян. Перемещение переселенцев из других районов России на Южный Урал заложило основу хозяйственного освоения обширных пространств Оренбургского края.

Особенностью состава населения губернии был его многонациональный характер. Здесь проживали совместно представители коренного населения – башкиры, татары, казахи и переместившиеся на Южный Урал в разное время русские, чуваши, мордва, удмурты, калмыки, украинцы, белорусы, поляки, немцы, евреи и другие национальности. В начале XIX века в 760-тысячном населении края русские составляли 37 % всех жителей, татары – 27 %, башкиры – 23,5 %, чуваши – 5,5 %, мордва – 4,9 %. Массовое переселение крестьян из центральных губерний привело к заметному увеличению числа русских жителей в крае. В 1850 году русских было уже 1,2 млн. человек из 2,2 млн. всех жителей, или 55 %. Самый высокий удельный вес русское население имело в Челябинском уезде – 81,9 %, а самый низкий – в Верхнеуральском уезде – 23,3 %. Одновременно увеличивалась численность и коренного населения края. Так, например, число башкир выросло в 2,7 раза, но из-за массового переселения русских крестьян их доля в составе населения уменьшилась в 1795 – 1850 годах с 21 до 19 %. В первой половине XIX века в Оренбургской губернии находилось 88 % всех башкир России. Многие народности, проживая совместно с русскими и оказавшись под их влиянием, постепенно строили свою хозяйственную деятельность и быт по образцу русских крестьян.

Подавляющее большинство жителей края было размещено в сельской местности. В 14 городах губернии в 1850 году насчитывалось небольшое число горожан – 58 273 человека. Самым крупным городом губернии был Оренбург. В 1850 году здесь проживало 14,5 тыс. жителей, из которых 58 % были военными. Городскими делами ведала Оренбургская городская («градская») дума, городской магистрат и полиция. Причем, кроме Оренбурга, городские думы и магистраты действовали еще лишь в Уфе и Челябинске. Остальные города губернии подчинялись магистратам этих городов. В органах городского управления все дела были сосредоточены в руках купечества. Так, в 30-х годах XIX века оренбургским городским головой был избран Ф. П. Жинкин, бургомистрами – Е. Н. Лебедев и Ф. К. Путолов – все купцы третьей гильдии. Члены думы – «гласные» (И. Сырейщиков, Г. Панфилов, М. Козин, Н. Васильев) – тоже были из купцов.

В ведении городской думы и ее исполнительного органа – магистрата находились вопросы организации и управления городским хозяйством, определение доходов и городских расходов, выдача торговых свидетельств, годовых паспортов населению, проблемы благоустройства, просвещения, здравоохранения. Без разрешения думы в городе не могло открыться ни одно торговое заведение.

Административное устройство. Пограничное положение губернии и многонациональный состав ее населения побудили правительство учредить здесь особую форму управления. С 1796 по 1851 год губерния находилась под властью военных губернаторов, которые назначались и освобождались от обязанностей императорами. В этот период на посту оренбургского военного губернатора побывали генерал-от-инфантерии (пехоты) О. А. Игельстром (1796 – 1798), генерал-майор Н. Н. Бахметьев (1798 – 1802), генерал-аншеф (полный генерал) князь Г. С. Волконский (1803 – 1817), генерал-лейтенант, а затем генерал-от-инфантерии П. К. Эссен (1817 – 1830), генерал-лейтенант П. С. Сухтелен (1830 – 1833), генерал-майор, а затем генерал-лейтенант В. А. Перовский (1833 – 1842), генерал-лейтенант В. А. Обручев (1842 – 1851), получивший в период службы в Оренбурге чин генерала-от-инфантерии. Это были опытные в военном деле военачальники, не раз проявлявшие на полях сражений личное мужество и отвагу. Губернатор Г. С. Волконский, например, был одним из любимых учеников прославленного русского полководца А. В. Суворова и состоял в дружеских отношениях с другим знаменитым полководцем – М. И. Кутузовым. В непосредственном подчинении военных губернаторов находились гражданские губернаторы, называемые вице-губернаторами, из числа гражданских чиновников. Военным губернаторам подчинялись войска, расквартированные на территории губернии, и местные полицейские формирования, они осуществляли надзор за деятельностью гражданской администрации, возглавляемой вице-губернаторами. Их собственная практическая деятельность находилась под контролем военного министра и императора.

И военные, и гражданские губернаторы края имели канцелярии со штатом чиновников по особым поручениям и канцелярских служащих. Грамотные и хорошо подготовленные чиновники с неохотой отправлялись на службу в далекий и необустроенный Оренбургский край, где долгое время жалованье было ниже, чем в других губерниях России. Поэтому военные губернаторы постоянно добивались от правительства самых разных льгот для местных чиновников. Так, в 1836 году по инициативе военного губернатора В. А. Перовского был подготовлен и обнародован указ императора Николая I, по которому чиновникам, отправляющимся на службу в Оренбургскую губернию, выдавались «прогонные деньги» для проезда к месту службы и «подъемные деньги» для обустройства на новом месте. Чиновники, в свою очередь, должны были оставаться на службе в губернии три года.

Обязанности военных губернаторов были разнообразные и многочисленные. Они должны были обеспечивать охрану юго-восточной границы империи силами регулярных и иррегулярных (казачьих) войск, развивать дипломатические и торговые связи с государствами Средней Азии, защищать торговые караваны от грабежей воинственных соседей России, контролировать деятельность таможенной службы на границе, организовывать научное изучение и разработку природных богатств края (залежей руд, золота, мрамора, соли), подбирать кадры военных и гражданских чиновников, контролировать сбор государственных налогов и податей с жителей губернии, проводить регулярно личный надзор за деятельностью военных и гражданских учреждений, пресекать беззаконие и казнокрадство чиновников и т.д.

Отдельным направлением деятельности военных губернаторов был надзор за кочевым населением Младшего казахского жуза в северо-западной части Казахстана, за его родо-племенной знатью: ханами, султанами, старшинами. Эта территория называлась «Область оренбургских киргизов» (казахов). В 1799 году в Оренбурге при канцелярии военного губернатора была создана Оренбургская пограничная комиссия, которая должна была обеспечить постепенное административное, хозяйственное и культурно-бытовое сближение казахского и русского народов. Конечной целью деятельности комиссии было упразднение ханской власти и утверждение в казахской степи русской государственности. С этой задачей комиссия успешно справилась. В 1845 году была ликвидирована ханская власть во Внутренней (Букеевской) орде, находившейся в междуречье Волги и Урала, в их нижнем течении. В 1868 году была упразднена власть ханов в северо-западной части Казахстана.

Гражданские губернаторы руководили всей хозяйственной жизнью местного населения, занимались обеспечением его продовольствием и топливом, размещением и наделением землей переселенцев из других губерний, развивали транспорт, торговлю, народное образование и здравоохранение для всех сословий и т.д.

Гражданский губернатор осуществлял контроль над прохождением дел в местных судах, а военный губернатор являлся высшей инстанцией, утверждавшей судебные решения по спорным вопросам. К нему обращались с жалобами жители губернии, недовольные решениями судов и действиями гражданских властей. Военный губернатор своей властью мог смягчить или вообще отменить судебный приговор, отправив дело на повторное разбирательство.

Указом императора Павла I в 1797 году резиденцией оренбургского военного губернатора и административным центром губернии был определен Оренбург. В 1802 году административный центр края был снова перемещен в Уфу. Указ Сената, утвержденный императором Александром I, прямо указывал на причину перемещения: «По неудобности городу Оренбургу быть губернским городом, перевесть из онаго губернское управление в Уфу». Большинство учреждений гражданского управления вместе с вице-губернатором возвратились в Уфу, но резиденция военного губернатора и подчиненные ему учреждения военного и таможенного ведомств остались в Оренбурге. Это было связано с тем, что одной из главных обязанностей военного губернатора был надзор за положением дел на Оренбургской пограничной линии. Подобная ситуация, когда губерния имела два центра управления: гражданский – в Уфе и военный – в Оренбурге – сохранялась до нового изменения ее территории и границ в 1865 году.

В 1804 – 1851 годах Оренбургский край был поделен в административном отношении на 12 уездов: Оренбургский, Верхнеуральский, Троицкий, Челябинский, Уфимский, Стерлитамакский, Бирский, Мензелинский, Бугульминский, Бузулукский, Белебеевский и Бугурусланский. Во главе каждого уезда находился капитан-исправник, избираемый местными дворянами и утверждаемый правительством по представлению военного губернатора. Уезды делились на волости, а волости – на села, поселки, станицы, хутора. Наиболее заселенными уездами были Бирский, Бугурусланский, Белебеевский, Бугульминский, Мензелинский и Уфимский, находившиеся в северо-западной и центральной части края. Башкирское, калмыкское и мишарское население, проживавшее в уездах, с 1798 года было обращено в военно-служилое (казачье) сословие по типу Оренбургского казачьего войска. Оно распределялось по кантонам во главе с кантонными начальниками, юртам, которыми управляли юртовые старшины, и отделениям под началом сотников. Кантонные начальники, старшины и сотники назначались военным губернатором из числа местной родовой знати или казачьих офицеров. Покидать пределы кантонов они могли только с его разрешения. В 1851 году в 13 башкирских, 4 мишарских и 1 калмыкском кантонах проживало около 600 тыс. чел. На мужское население кантонов в возрасте от 25 до 50 лет была возложена охрана границы страны от нападений воинственных кочевников в весенне-летний период. Начальники кантонов ежегодно в порядке очереди направляли на пограничную линию от 6,5 до 10,5 тыс. вооруженных всадников. За эту службу жители кантонов были освобождены от ясачного сбора в пользу казны и рекрутской повинности.

За первую половину XIX века значительно выросла численность Орен-бургского казачьего войска. Прирост его рядов был особенно значительным в 1830 – 1840-е годы, когда правительство, понимая, что казачество представляет собой самообеспечивающую и вместе с тем надежную военную силу, проводило курс на энергичное увеличение контингентов нерегулярных войск на юговосточной окраине, откуда открывался сравнительно короткий путь на Средний Восток. За 25 лет, с 1825 по 1850 год, численность Оренбургского казачьего войска увеличилась в 3 раза и составила 202 тыс. человек. Местные власти постоянно наращивали количество казаков за счет местных уроженцев и притока переселенцев разных национальностей.

Экономика. Основными занятиями жителей края были земледелие, скотоводство, ремесленное и промышленное производство, торговля. Наличие плодородных земель, огромных пастбищ для скота, большие земельные наделы, полученные крестьянами (15 десятин на каждую мужскую душу семьи) способствовали развитию сельского хозяйства. За первую половину XIX века площадь освоенной земли увеличилась в 2 раза и составила 2,4 млн. десятин. Однако к 1850 году оренбургские земледельцы сумели освоить только 20 % удобной для хлебопашества земли, из которой свыше 10 млн. десятин (примерно 11 млн. гектаров) пустовало. Тем не менее, несмотря на периодически повторяющиеся заморозки и засухи, они обеспечили полностью нужды населения края в хлебе и стали продавать его за пределы губернии. В уездах, отдаленных от удобных путей сообщения (Верхнеуральском, Челябинском, Троицком), стал периодически возникать избыток полученного нелегким трудом хлеба над его потреблением. В земледелии была распространена примитивная сельскохозяйственная техника (деревянные сохи и бороны), господствовали ручной труд и переложная система, когда участок плодородной земли после нескольких лет эксплуатации забрасывался и распахивался новый.