Текст книги "Правоведение. основы государства и права"

Социальные нормы весьма разнообразны. По своему содержанию они могут быть разделены на экономические, политические, культурные, эстетические и др. С точки зрения общественного сознания, социальные нормы могут быть классифицированы на четыре-пять устойчивых групп: правовые нормы, нормы морали (нравственности), корпоративные нормы, обычаи и традиции.

Обычай – это общепринятый порядок, сложившийся вследствие его фактического применения («Так принято», «так делают все»). Традиция – это передаваемые из поколения в поколение нормы поведения («Так всегда делали»). При всех нюансах, нормы обычаев и традиций настолько близки, что их можно рассматривать как единую систему социальной регуляции, подкрепленную общественным мнением и не нуждающуюся в государственном подкреплении (в отличие от норм права). Кроме того обычаи и традиции регулируют те сферы жизнедеятельности общества, которые не подлежат правовому регулированию (отношения в семье, уважение к старшим, обряды, культурные приемы и т.п.).

Однако, те доправовые социальные нормы, которые регулировали важнейшие общественные отношения и удовлетворяли нарождавшуюся государственную власть, обычно санкционировались ею (узаконивались), тем самым становясь правовыми. (Закрепление в древних правдах формы божьего суда, сбор полюдья на Руси и т.п.).

Корпоративные нормы – это правила, регулирующие поведение членов определенной оформленной группы (Устав партии, служебные правила, каноны той или иной церковной организации, кодекс чести сословия и др.). Корпоративные нормы обязательны лишь для членов корпорации и не распространяются на все общество (т.е. не общеобязательны), в чем их самое существенное отличие (при всей внешней похожести) от норм права.

Мораль – сфера духовной жизни. Нравственные правила поведения основаны на понятиях добра и зла, хорошего и плохого, долга и справедливости. Мораль, также как и право, является важнейшим регулятором поведения людей. Имея много общих черт, они имеют и серьезные отличия:

1) Правовые нормы устанавливаются государством и фиксируются в юридических актах. Моральные нормы формируются в процессе утверждения, развития нравственных взглядов, идеалов добра, правды, справедливости и т. п.

2) В правовых актах выражается государственная воля, характерная для того или иного общественного строя. В моральных нормах выражается общественное мнение, степень развития цивилизации и культуры.

3) Правовые нормы обязательны для исполнения с момента вступления в силу юридического акта (закона, указа и др.), в которых они содержатся. Их реализация поддерживается в необходимых случаях специальным аппаратом, силой государственного принуждения. В отличие от права, реализация моральных норм не нуждается в организованной принудительной силе. Они используются в силу внутренних побуждений. Внутренний гарант морали – совесть. Важное значение для реализации моральных норм имеет также общественная оценка поведения человека.

4) Нормы морали распространяют свое влияние на гораздо более широкую сферу отношений, нежели та, которая регулируется правом (отношения дружбы, любви, товарищества).

5) Для правовых норм характерна большая конкретность содержания и определенность формулировок. Моральные требования дают больший простор для толкования.

6) Для оценки поведения людей право использует только критерии «правомерно» и «неправомерно». Для моральных норм характерны такие категории оценок как «честно» и «нечестно», «морально» и «неморально», «справедливо» и «несправедливо», «хорошо» и «плохо» и т. п. В то же время, эффективность действия правовых норм, их исполнение во многом обусловливается тем, насколько они соответствуют требованиям морали.

Право должно способствовать утверждению идеалов добра и справедливости в обществе. Вместе с тем, именно нравственные начала (справедливость, право, благо) – это та основа, на которой должны формироваться правовые взгляды, идеалы, а в конечном счете, правовые нормы. Некоторые правовые нормы непосредственно закрепляют моральные, усиливая их юридическими санкциями. (Многие юридические нормы запрещают совершать вредные для общества и человека действия.)

Возникновение государства и права выражает вхождение человеческого общества в цивилизацию, т.е. обретение им качеств саморегулирующейся системы, развивающейся на собственной основе. Важнейшей особенностью, характеризующей общество в условиях цивилизации, становится движение к свободе – постепенно утверждающиеся автономия личности, экономическая свобода, основанная на частной собственности, участие личности в управлении обществом.

Первобытное общество – несвободное; оно еще не оторвалось от природы, базируется преимущественно на естественных природных основаниях, на природном кровном и хозяйственном единстве общины, не нуждается во внешней власти и внешнем ограничении.

При цивилизации, когда общество шаг за шагом движется к свободе, появляются новые Факторы: избыточный продукт – основа частной собственности, экономические свободы, и обособленная автономная личность – основа индивидуальной свободы человека. Поэтому резко осложняется задача обеспечения целостной организации общества, его надлежащего (естественного) функционирования и возникает необходимость во внешней власти и в принудительных мерах по поддержанию порядка, а отсюда – формирование государства и права. Т.е. с определенной долей корректировки, можно сказать, что степень и мера развития государства и права характеризуют и меру развития цивилизации (цивилизованность общества). С этой точки зрения, развитые правовые государства вполне определенно выглядят более цивилизованными нежели неразвитые и неправовые.

Источники права – акты компетентных государственных органов, устанавливающие или санкционирующие нормы права; внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнителя. Различают следующие виды источников права: правовой обычай (1), правовой прецедент (2), нормативно-правовой акт (4), нормативный договор (5) и юридическая наука (3).

Формами права называются способы формирования и существования права. Различаются такие формы права как: обычное право (а), право судей (б), право закона (в).

1) В период становления права преобладающее значение имел правовой обычай, т.е. правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости в течение длительного времени и санкционировано государством в качестве общеобязательной нормы.

а) Обычное право (совокупность обычаев, санкционированных государством) было основной формой права на ранних этапах его развития. Ряд юридических памятников представляет собой главным образом систематизированные записи наиболее важных правовых обычаев (например, средневековые варварские правды, «Русская правда»).

2) Прецедент (лат. praecedent – предшествующий) – случай судебной или административной практики, который используется как образец и общее правило для решения аналогичных вопросов. Судебный прецедент – один из основных источников права в Великобритании, США, Австралии, Канаде и др. странах, воспринявших т.н. общее (англо-саксонское) право.

б) Право судей (прецедентное, общее право) – правовая система, в которой основным источником права признается судебный прецедент. Суд выполняет правотворческие функции, формально связанный лишь решением вышестоящей инстанции.

3) Юридическая наука (правоведение, юриспруденция) – общественная наука, изучающая право как особую систему социальных норм. Как источник права, юридическая наука является источником непрямого действия только для изучения, т.е. тексты учебников и теоретических исследований нельзя напрямую использовать в юридической практике.

4) Нормативно-правовой акт – официальный письменный документ, принимаемый специально уполномоченным органом государства; устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права. Нормативно-правовые акты находятся между собой в строгой иерархической соподчиненности, от которой зависит юридическая сила того или иного вида нормативного акта; издавать их вправе строго определенные законом органы.

В отличие от правовых актов индивидуального значения (приговор суда, приказ директора, указ о награждении), предписания нормативных актов носят общий характер, направленный на регулирование определенного вида общественных отношений, создают юридическое состояние и применяются неоднократно.

в) Право закона (законодателя) – форма права (или правовая система), в которой основными путем формирования права является деятельность государственных органов, как правило, высших; по мере развития демократии – представительных. Здесь можно говорить о правотворчестве в строгом смысле, т.е. о создании права в результате сознательной, целенаправленной деятельности людей. Нормативно-законодательная система господствует в странах т.н. романо-германского права (Франция, Германия). В принципе, к этой же системе (ее еще называют континентальной) можно отнести и Россию.

5) Нормативный договор – соглашение между различными субъектами права, в котором содержатся нормы права. К ним относятся международные договоры и другие (например, федеративный договор, договоры между органами государственной власти субъектов РФ).

Древнейшие юридические памятники: индийские законы Ману, Кодекс царя Хаммурапи, древнеримские законы XII таблиц, Русская правда и другие – представляют собой компиляции (соединения) прямых законодательных положений, судебных прецедентов и норм обычного права.

Нормативные акты классифицируются по их юридической силе, определяемой компетенцией и положением издавшего их органа в общей системе правотворческих органов государства, а также характером самих актов. Вообще, различаются конституция (основной закон) и иные законы, принимаемые высшим органом власти страны, а также подзаконные акты.

В Российской Федерации к источникам права относятся, прежде всего, законы. Закон – это нормативно-правовой акт, принятый высшим органом власти или прямым волеизъявлением населения и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

По своему значению законы в РФ делятся на:

а) основные – Конституция РФ, Конституции республик в составе РФ, Уставы и Уложения др. субъектов РФ. Они определяют основы общественно-экономического строя, форму правления и государственного устройства, правовое положение личности, порядок, организацию и компетенцию органов власти и управления, организацию и основные принципы правосудия, местного самоуправления и избирательной системы;

б) федеральные конституционные законы, которые принимаются по предметам ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ) или прямо предусмотрены нормами Конституции РФ (Закон о выборах президента РФ, закон о статусе судей и др.);

в) обычные (текущие) федеральные законы, принимаемые по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Обычные законы регулируют те сферы общественных отношений, которые не находятся в правовом поле конституционного законодательства. Текущее законодательство (согласно ст. 76 Конституции РФ) не может противоречить конституционному;

г) законы субъектов РФ, которые не могут противоречить Федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ.

Среди законов выделяют кодифицированные законы – это основы законодательства, кодексы (например, Основы законодательства РФ о нотариате, Уголовный кодекс РФ и т.п.). Законы обладают высшей юридической силой по сравнению со всеми другими актами государства. Это выражается в том, что отдельные государственные акты издаются на их основе и должны им соответствовать. Отсюда название – подзаконные акты.

Подзаконный акт – правовой акт государственного органа (или должностного лица), изданный в пределах его компетенции, в соответствии с законом, на основе закона, либо во исполнение закона.

а) Особое место в системе подзаконных актов занимают нормативные Указы Президента РФ. Указы Президента РФ являются созаконными актами, т.е. имеющими силу закона в пределах компетенции Президента РФ.

б) Постановление Правительства РФ – общий юридический акт, издаваемый в пределах компетенции Правительства РФ во исполнение законов и указов (ненормативные правительственные акты именуются распоряжениями).

в) Постановления палат Федерального Собрания (ФС) РФ (Государственной Думы и Совета Федерации), издаваемые на основе законов юридические акты. Наиболее часто постановление палат ФС устанавливают порядок введения в действие законов, порядок работы государственных органов, амнистию и т. п.

г) Распоряжения главы правительства (Премьер-министра) и его заместителей – нормативный акт должностного лица, издаваемые чаще всего в оперативных целях, в условиях требующих быстрого решения значимого вопроса.

д) Ведомственные акты, изданные в пределах компетенции того или иного ведомства: приказы министра, распоряжения министра и его заместителей, положения, инструкции, правила и т. п. акты, издаваемые во исполнение законов и других общих нормативно-правовых актов.

е) Акты государственных региональных и местных органов – Постановления главы администрации или органа местного самоуправления.

ж) Локальные нормативные акты – это уставы, положения, учредительные документы, правила внутреннего распорядка и др., действующие только в пределах данного предприятия, учреждения, организации. Такое же локальное юридическое значение имеют санкционированные государством акты сходов, гражданских форм самоуправления (домовой комитет, комитет самоуправления микрорайона и т. д.).

Действие нормативного акта во времени, в пространстве и по кругу лиц. По общему правилу нормативный акт применяется к отношениям, имевшим место после его вступления в силу и до утраты им силы.

В Российской Федерации существуют следующие способы вступления нормативного акта в силу:

указание в самом акте либо в акте о вступлении его в силу календарной даты начала его действия (так, ныне действующий Уголовный кодекс РФ вступил в силу с 1 января 1997 г.);

указание определенного факта, события, с которыми связывается вступление акта в силу («с момента принятия», «с момента опубликования» и т.д.).

Если в принятом нормативном акте не определены такие дата, факт, событие, то применяются установленные законодательством общие правила вступления акта в силу. Так, законы РФ вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. Имеющие нормативный характер акты Президента РФ вступают в силу на всей территории России по истечении семи дней после их опубликования в официальном источнике.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее их официального опубликования. Иные постановления – со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Официальными изданиями, в которых публикуются указанные акты Российской Федерации, являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Законы РФ официально публикуются также в «Парламентской газете».

Нормативные акты перестают действовать в силу различных обстоятельств. Акт временного действия теряет юридическую силу по истечении того срока, на который он был рассчитан (конкретная дата или наступление определенного события: отмена чрезвычайного положения, прекращение военных действий и т.д.). В иных случаях нормативный акт утрачивает силу в результате его официальной отмены. Кроме того, нормативный акт фактически утрачивает силу вследствие издания нового акта той же или вышестоящей юридической силы, содержание которого противоречит старому акту. Отсутствие официальной отмены в случае противоречия старого и нового акта в принципе ненормально, так как зачастую создает путаницу в правовом регулировании, споры и ошибки в юридической практике. Нормативный акт также фактически теряет свою силу, если он противоречит международному договору, заключенному Российской Федерацией, а также если он специальным решением Конституционного суда признается неконституционным.

По общему правилу закон не имеет обратной силы, т.е. не действует на те факты, события, отношения, которые имели место до вступления его в силу. Он действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Правило запрета обратного действия закона, установленное еще в римском праве, обеспечивает правовую стабильность в обществе, уверенность граждан и юридических лиц в том, что они находятся под строгой опекой закона.

Юридическая практика выработала два типичных исключения из принципа «закон обратной силы не имеет».

Во-первых, он имеет обратную силу, если специально предусматривает применение своих норм к отношениям, возникшим до вступления этого закона в силу.

Во-вторых, имеют обратную силу законы, устраняющие или смягчающие уголовную либо административную ответственность или иным способом улучшающие положение правонарушителя. В этом проявляется гуманная природа российского законодательства, его забота о личности.

По общему правилу нормативный акт действует на всей территории, на которую распространяет свои властные полномочия соответствующий правотворческий орган. Федеральные законы и иные нормативные акты действуют на всей территории Российской Федерации, нормативные акты ее субъектов распространяются на соответствующие республики, края, области, автономные округа, города федерального подчинения; акты местного самоуправления – на территорию соответствующих административных единиц (города, районы и т.д.).

В отдельных случаях нормативные акты могут иметь ограниченную сферу действия, т.е. распространять свое действие только на определенную часть территории (районы Крайнего Севера, Дальний Восток, зона Чернобыльской аварии и т.д.).

На территории Российской Федерации законодательство действует на всех субъектов права, находящихся на ее территории – на граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов), на государственные органы, общественные организации, юридические лица. На граждан России ее законодательство распространяется и тогда, когда они находятся за рубежом. В ст. 5 Закона о гражданстве от 23 ноября 1991 г. установлено, что российские граждане за пределами России пользуются ее защитой и покровительством. Российские граждане, совершившие преступления за рубежом, несут ответственность по уголовным законам России.

Многие законы распространяют свое действие не на всех граждан, а на их конкретную категорию, определяемую каким-либо общим признаком (студенты, пенсионеры, работники железнодорожного транспорта и т.д.). Из общего принципа равноправного правового положения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства есть определенные исключения, связанные с отсутствием российского гражданства у последних категорий лиц. Так, они не могут служить в Вооруженных силах страны, пользоваться избирательными правами, занимать ряд должностей в государственном аппарате. На иностранцев, обладающих дипломатическим иммунитетом (право экстерриториальности), в соответствии с действующим законом и международными договорами в случае совершения ими правонарушений не распространяется Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.

Система права – это строение национального права, заключающееся в разделении единых, внутренне согласованных норм на определенные части – отрасли. Отрасль права, в свою очередь, – наиболее крупное и относительно самостоятельное подразделение, включающее правовые нормы, регулирующие определенные, качественно-обособленные сферы общественных отношений, требующих специфических средств правового воздействия.

Таким образом отрасли права различают по предмету регулирования, т.е. определенному виду общественных отношений и по методу регулирования – совокупности способов, средств, приемов, посредством которых право воздействует на общественные отношения. Например, участники имущественных связей – это независимые лица, вольные самостоятельно распоряжаться своим имуществом. Их взаимоотношения определяются договором. В сфере государственного управления нет равенства сторон, здесь связи строятся на основе соподчинения и т. д.

По своей роли нормы права разделяются на материальные и процессуальные. А отрасли – на базовые, специальные и комплексные, что может быть взято за основу при составлении классификации отраслей права.

Материальное право – это юридическое понятие, обозначающее правовые нормы, с помощью которых государство осуществляет воздействие на общественные отношения путем прямого, непосредственного регулирования.

К отраслям материального права в первую очередь относятся профилирующие, базовые отрасли:

а) государственное (конституционное) право закрепляющее основы конституционного строя, правовое положение личности, систему государственной власти, местного самоуправления и др.

б) гражданское право, регулирующее на основе равноправия сторон имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. (Вопросы собственности, наследования и др.).

в) административное право регулирует управленческие отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти (см. ниже).

г) трудовое право определяет условия возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений, устанавливает продолжительность рабочего времени и времени отдыха, регулирует вопросы охраны труда, трудовой дисциплины и др.

д) уголовное право составляют нормы, с помощью которых государство устанавливает какие общественно-опасные деяния квалифицируются преступными и какие наказания за их совершения могут быть назначены.

Специальные отрасли материального права приспособлены к особым сферам жизни общества:

земельное право,

финансовое право,

семейное право,

право социального обеспечения,

исправительно-трудовое право

(часто сюда относят и трудовое право).

Для комплексных отраслей характерно соединение разнородных элементов (институтов) профилирующих и специальных отраслей, приспособленных для регулирования определенной сферы общественных отношений:

хозяйственное право,

экономическое право,

экологическое право,

торговое право,

морское право,

право прокурорского надзора.

Процессуальное право – это часть норм правовой системы, регулирующая отношения, возникающие при расследовании преступлений, рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел. Процессуальные нормы фактически являются инструкциями по применению норм материального права.

Различаются: гражданское процессуальное право, административное процессуальное право и уголовно-процессуальное право. За последние десятилетия обособилась такая отрасль, как арбитражное процессуальное право, которое является сборником инструкций по применению норм гражданского права в арбитражном процессе.

Кроме того, следует отметить традиционную т.н. сквозную классификацию отраслей права, выделяющую частное и публичное право. К частному праву относятся, например, гражданское право, семейное право. Эти отрасли регулируют отношения равноправных сторон, где бремя самостоятельного доказывания лежит на каждой стороне в равной степени. К публичному праву относят административное, уголовное, финансовое право, право прокурорского надзора и др., в которых одной из сторон отношений является государство, устанавливающее свои обязательные для исполнения правила. Равноправия сторон в публичном праве нет.