Текст книги "Правоведение. основы государства и права"

Мировое сообщество выработало целый комплекс международных документов о правах человека. Основными видами таких документов являются:

Декларация (провозглашение) – юридический акт, имеющий рекомендательное значение, не имеющий обязательной юридической силы. Обычно содержит основные принципы, программные положения.

Конвенция (договор) – соглашение, имеющее обязательную силу для государств, присоединившихся к данной конвенции.

Пакт – тоже конвенция, но неоднородного, комплексного содержания.

Международные правовые документы действуют опосредовано, т.е. через национальное (внутреннее) право государств-участников. Государства-участники международных договоров по правам человека взяли на себя обязательства соблюдать зафиксированные в них права и свободы человека, принимать соответствующие законодательства, административные и другие меры, проводить в жизнь основополагающие принципы этих договоров:

1. Права человека реальны только в правовом государстве (см. тему «Правовое государство»).

2. Права личности не дарованы государством, а естественны (присущи от рождения).

3. Интересы личности абсолютны, интересы государства относительны.

4. Приоритет прав над обязанностями.

5. Приоритет прав человека над правами народа (нации, общества).

6. Презумпция невиновности (см. ниже).

В числе международных актов о правах человека следует назвать:

– «Всеобщую декларацию прав человека», принятую 10 декабря 1948 года, ООН, в Париже.

– «Международный пакт о гражданских и политических правах» и

– «Международный пакт об экономических социальных и культурных правах», принятые ООН 16 декабря 1966 года, а СССР – 18 сентября 1973 года.

– «Конвенцию о правах ребенка» от 1989 года и другие.

Контроль по наблюдению за выполнением государствами взятых на себя обязательств осуществляют следующие ООНовские организации: Экономический и социальный совет (ЭкоСоС), Совет по опеке, Комиссия международного права, Международный Суд в Гааге, Совет Безопасности и Генеральная ассамблея ООН.

Конституция РФ, закрепляя права и свободы человека, в соответствии с международным правом, исходит из их естественного и неотчуждаемого характера. «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (Ст. 17, ч.2). Эти права Конституция РФ признает непосредственно действующими.

Среди основ конституционного строя закреплен принцип полноты прав и свобод граждан РФ. Каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и свободами (и несет равные конституционные обязанности). Лица, обладающие иным правовым статусом (иностранные граждане, беженцы, лица без гражданства) также пользуются правами и несут обязанности, но с некоторыми исключениями: не имеют избирательных, не могут занимать определенные должности и т. п.

Правовой статус человека и гражданина определен в гл. 2 Конституции РФ, которая называется: «Права человека и гражданина». Хотя в нынешней российской Конституции личные, неотъемлемые права человека структурно не отделены от гражданских, в тексте их довольно легко определить. Статьи, провозглашающие личные права, начинаются со слов: «Все» или «каждый». Статьи, закрепляющие гражданские права – со слов: «Гражданин» или «граждане».

1. Таким образом первые 14 статей (со ст. 17 по ст. 30) определяют естественные, неотчуждаемые права человека (личные права). Это: равенство всех перед судом, право на жизнь, защиту достоинства, право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, неприкосновенность жилища, право свободного передвижения и выбора места пребывания и жительства, право определения и указания своей национальной принадлежности, свободу совести, вероисповедания, мысли и слова, право на объединение.

2. Ст. ст. 31, 32, 33 закрепляют некоторые политические права только за гражданами РФ, это: право шествия и пикетирования, право участвовать в управлении делами государства и право обращаться в государственные органы.

3. Группу экономических прав составляют ст. ст. 33, 34 и 35, причем права свободного предпринимательства и частной собственности закреплены за всеми, а право частной собственности на землю только за гражданами РФ и их объединениями.

4. Большим блоком представлены социальные и культурные права – это ст. ст. с 37 по 44: причем свобода труда, защита материнства и детства, социальное обеспечение, право на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода творчества и преподавания, интеллектуальная собственность закрепляются за всеми лицами, независимо от их правового статуса.

5. Ст. ст. 45, 46, 47, 48 и 51 предоставляют всем гарантии защиты и обеспечения их прав и свобод. Государством гарантируется судебная защита, право на получение квалифицированной юридической помощи, освобождение от обязанности свидетельствовать против себя и своих близких

6. Презумпция невиновности нашла свое полное отражение в ст. ст. 49 и 50 Конституции РФ.

7. Ст. ст. 52 и 53 провозглашают права всех на компенсацию причиненного преступлением ущерба и возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

8. Ст. ст. 54 и 55 закрепляют такие юридические принципы, как отсутствие обратной силы у закона, устанавливающего или отягчающего ответственность и недопустимость толкования перечисления основных прав и свобод в Конституции РФ как отрицание или умаление др. общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

9. Ст. 56 устанавливает возможность отдельных ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения.

10. Обязанности граждан РФ и др. лиц, проживающих в РФ, определены ст. ст. 57, 58 и 59.

11. Ст. 60 определяет возраст полной правоспособности граждан РФ в 18 лет.

12. Ст. ст. 61, 62 и 63 – это международные правовые обязательства РФ.

13. Ст. 64 определяет порядок изменения положений гл. 2 Конституции РФ.

Глава 7. Россия – суверенное демократическое федеративное государство

Вплоть до последних лет государственность России была лишена многих черт суверенности. Она даже в большей мере, чем другие союзные республики, страдала от чрезмерной централизации в Союзе ССР. Россия, в отличие от других республик, не имела своих органов в некоторых отраслях управления (их функции на ее территории выполняли непосредственно союзные министерства и ведомства). Основная часть промышленности находилась в прямом союзном подчинении. Не была Россия и полноправным субъектом международного права.

Начало процессу «возрождения» российской государственности положила принятая 12 июня 1990 г. Декларация о государственном суверенитете России. Декларация провозглашала суверенитет во имя высших целей – обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком.

Современный федерализм в России во многом уникален. Он не сводится к национально-государственному устройству, что отличало советскую модель. И, в то же время, не пошел по пути чисто территориального устройства, что свойственно большинству зарубежных стран. Асимметрия, которая в известной мере, присутствует в конституционных положениях о федеративной организации России, – это отражение ее сложного состава, ее прошлого и запросов времени.

Идея полного равноправия субъектов РФ, не смогла не только устранить, но даже приглушить сложные противоречивые процессы, порождавшие кризисы и дестабилизацию государственной организации в России. Но не стоит отвергать и то, что неравноправие, пусть самое незначительное, зачастую провоцирует противоречия, рассогласованность внутри системы. Конституционные различия в статусе субъектов РФ проявляются, в первую очередь, в сфере источников права и Формирования властных органов. Так республики принимают свои конституции, а остальные уставы. В отношении автономий может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

В ряде республик национальный язык (наряду с русским) принят в качестве государственного, в некоторых из них избраны двухпалатные законодательные органы, главы исполнительной власти и т. д. Однако, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации равноправны. В связи с выстраиванием т.н. «вертикали власти» и объединением «матрешечных» [1] субъектов федерации эти различия унифицируются. Образование федеральных округов привело к сокращению полномочий органов власти субъектов федерации.

Государственная целостность РФ означает отсутствие права выхода субъектов из состава Федерации (т.е. реализации права сецессии). Поскольку субъекты Федерации входят в состав единого государства с территорией, включающей территории всех субъектов, то любое отделение части этой территории будет неизбежно означать нарушение целостности государства. Как правило, современные федеративные государства не предусматривают в своих основных законах права субъектов на выход из состава Федерации.

Право на выход из состава Федераций предусматривалось конституциями социалистических стран – СССР, Чехословакии и Югославии. Этот принцип исходил из марксистско-ленинской теории о праве наций на самоопределение, вплоть до отделения. Другие Федерации этот принцип не признавали, но даже в социалистических федерациях не закреплялось четкого механизма реализации права субъектов на односторонний выход из состава единого фактически централизованного государства. И когда в результате политических изменений в этих государствах встал вопрос о выходе отдельных субъектов, все три социалистические Федерации (СССР, Чехословакия и Югославия) фактически распались на отдельные самостоятельные государства.

Отсутствие принципа добровольного выхода субъектов Российской Федерации из состава единого целостного государства не противоречит принципам демократического общества и вполне соответствует общемировым тенденциям развития федерализма. Вместе с тем Конституция Российской Федерации допускает принятие в состав единого государства и образование в нем нового субъекта на основе федерального конституционного закона.

Конституция РФ устанавливает статусный характер субъектов, в соответствии с которым статус республики как субъекта Федерации определяется самой Конституцией РФ и конституцией данной республики, а статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта Федерации, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, а границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Важнейшее значение для нормального функционирования российского федерализма имеет принцип установления единого государственного языка на всей территории Российской Федерации, которым является русский язык. Свои государственные языки могут устанавливать и республики. Они используются наряду с государственным языком Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях этих республик. Вместе с тем Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития и гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Российский федерализм обладает целым рядом специфических особенностей, отличающих его от федерализма в других странах.

Прежде всего, Россия была в историческом плане провозглашена федерацией, а не создана путем объединения самостоятельных государств. Следовательно, Россия может быть отнесена к конституционной федерации, поскольку она создана на основе Конституции, в которой закреплена политическая самостоятельность отдельных территорий, предоставленная общефедеральной властью.

С самого начала своего образования Россия представляла собой не конституционно-договорную федерацию (как США или Швейцария), а конституционно-правовую федерацию. Россия в отличие от абсолютного большинства других федераций создавалась как федерация асимметричная с различными видами субъектов Федерации, созданными как по национально-территориальному (21 республика-государство, 10 автономных округов и 1 автономная область), так и по территориальному признаку (6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения).

Субъекты Федерации с самого начала не обладали правом выхода из ее состава, но статус субъекта Федерации по согласованию с общефедеральными органами власти и на основании специального конституционного закона мог быть изменен. Конституция РФ предусмотрела возможность вступления новых субъектов в состав Российской Федерации.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Вне предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне предметов ведения Российской Федерации и вне предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Оформление суверенной российской государственности произошло с принятием 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием Конституции РФ. Конституция закрепила исходные принципы и назначение российского государства, его функции и основы организации, формы и методы деятельности. Конституция установила пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное, Конституция 1993 г. придала высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство.

Необходимость принятия нового Основного Закона диктовалась динамикой разворачивавшихся в стране процессов. В Конституцию 1978 г. постепенно было внесено множество изменений и дополнений: были признаны право частной собственности и множественность форм собственности, введен институт президентства, закреплен принцип разделения властей, изменен облик федерализма, восприняты положения российской Декларации прав и свобод человека и гражданина (1991 г.). Общее число конституционных поправок перешагнуло за триста. Массовое и спешное внесение поправок в конституционный текст порождало в ней рассогласованность и противоречивость. Идея разделения властей сожительствовала с идеей всевластия Советов, дублировались функции Президента и Президиума Верховного Совета и т. п.

Нынешняя Конституция занимает верховенствующее положение в правовой системе страны. Она выступает как юридическая база для развития всех отраслей права Российской системы права. Конституция РФ является «жесткой» по структуре. Пересмотр положений глав 1, 2, 9 возможен только по решению специально созываемого в этих целях органа – Конституционного Собрания. Предложение о пересмотре должно быть поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Следует подчеркнуть, что Конституция является законом прямого и непосредственного действия. Однако действие многих конституционных норм проявляется в полной мере только в комплексе с текущим законодательством.

Российская Конституция исходит из того, что политика государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих жизнь и свободное развитие человека (не только провозглашать, но и обеспечивать широкий круг экономических, социальных и культурных прав). Таким образом устанавливается, что РФ – социальное государство.

Конституция 1993 г. отличается от своих советских предшественниц тем, что основы экономической системы определяются в ней как непосредственно, так и через права человека и гражданина. Утверждение права частной собственности в качестве конституционного принципа Российского государства – самое кардинальное преобразование в сфере экономики.

Нынешняя Конституция РФ исходит из идеи последовательной федерализации России. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства России на основе общественного согласия. Одно из самых существенных отличий нового подхода к принципу федерализма состоит в том, что он не ограничен сферой национальной политики, а приобрел универсальный характер.

Субъектами РФ являются не только национально-государственные формирования – Республики в составе РФ, но и административно-территориальные: края, области, города федерального значения и автономии: автономная область и автономные округа (разница их положения описана выше).

Демократизм российской государственности проявляется, прежде всего, в закреплении Конституцией нормы, по которой многонациональный народ РФ провозглашается носителем суверенитета и единственным источником власти. Нашли свое отражение в Конституции и вопросы идеологического плюрализма и светский характер государства.

Как и всякое суверенное государство РФ имеет свою символику. Официально установленный в настоящее время Государственный Флаг РФ является таковым с 22 августа 1991 г. Утвержден Постановлением Верховного Совета, в котором признано считать исторический флаг России – полотнище из равномерных горизонтальных белой, лазоревой, алой полос – официальным Национальным флагом РФ. В Указе Президента от 11 декабря 1993 г. установлено, что Государственный Флаг РФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Отношение ширины флага к его длине – 2:3 установлено в соответствии со ст. 70 Конституции РФ, федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. №1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации».

Правовой режим использования Государственного флага РФ ориентирован на его роль не только как символа государства, но и как национального символа. Положение не ограничивает использование флага только официальными рамками деятельности федеральных органов государственной власти (в отличии от герба и гимна). Допускается и даже поощряется использование флага во время торжественных церемоний всеми предприятиями, учреждениями и организациями.

Государственный герб РФ представляет собой изображение золотого двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом щите; над орлом – три исторических короны Петра Великого (над головами – две малые и над ними – одна большего размера); в лапах орла – скипетр и держава; на груди орла на красном щите всадник, поражающий копьем дракона. Допускается воспроизведение герба в одноцветном варианте, а также его воспроизведение в виде главной фигуры – двуглавого орла.

Государственный герб России должен использоваться только федеральными органами государственной власти – именно для обозначения их принадлежности к Федеральному уровню власти. (Установлено в соответствии со ст. 70 Конституции РФ, федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. №2-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации»)

В соответствии со ст. 70 Конституции РФ, федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. №3-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» установлены музыкальная редакция Государственного гимна РФ и Положение о Государственном гимне РФ.

Мелодия гимна создана А. В. Александровым. Текст Государственного гимна Российской Федерации создан С. В. Михалковым

Режим использования гимна близок к режиму официального использования герба, но учитывая сложившиеся традиции и существующую практику проведения спортивных соревнований и деятельности телерадиокомпаний, допускается исполнение гимна в качестве национального

Особенности правового статуса Москвы в качестве столицы РФ вытекают из того, что на ее территории размещаются федеральные органы государственной власти, представительства субъектов РФ и дипломатические миссии иностранных государств. Закон от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы РФ» вводит целый ряд норм, накладывающихся на статус Москвы как субъекта РФ. Это и существенные обременения на городские власти и горожан и содействие городу за счет федеральных средств.

[1] Субъекты федерации, состоящие в свою очередь из нескольких субъектов.