Текст книги "Правоведение. основы государства и права"

Кроме разделения власти по вертикали, как уже отмечалось, большинству демократических государств присуще и разделение власти по горизонтали, на центральную и местную.

Это разделение имеет две тенденции: во-первых, принцип федерализма, когда в рамках единого государства находятся государственные образования – субъекты федерации, наделенные собственными, независимыми от центральной власти, полномочиями; во-вторых, принцип местного самоуправления, т.е. децентрализованной формы управления, отделенной от системы государственного управления вообще.

Местное самоуправление предполагает известную самостоятельность, автономность местных органов власти; самостоятельность решения вопросов местного характера, управления муниципальной собственностью, обеспечения развития соответствующей территории, обеспечения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых услугах.

К органами местного самоуправления относятся:

1. Представительные органы (собрания представителей, думы, муниципальные собрания, советы и т.д.), избираемые непосредственно населением, исполняющие распорядительные функции.

2. Собрания, сходы граждан – форма осуществления населением непосредственного самоуправления (в небольших населенных пунктах, где нет представительных органов).

3. Главы местного самоуправления – мэры, алькальды, старосты, председатели советов, которые избираются или населением или представительным органом местного самоуправления. Организаторы и руководители по осуществлению функций местного самоуправления.

4. Местная администрация – исполнительный орган местного самоуправления (мэрия, муниципалитет, префектура и др.). Их структура обусловлена видом населенного пункта (город, поселок), размером территории, численностью населения и финансовыми возможностями местного самоуправления.

Характерными чертами местного самоуправления являются также: определение самим населением форм и методов местного самоуправления, самостоятельность в формировании (за счет сборов и налогов) и расходовании местного бюджета, самостоятельность в распоряжении и управлении муниципальным имуществом, регулирование земельных отношений, наличие местного (мирового) суда, разрешающего целый ряд мелких гражданских и уголовных дел.

Органы местного самоуправления в отдельных случаях могут наделяться правами органов государственного управления, исполняя их поручения (запись актов гражданского состояния, например, или организация работ общественного значения). Обычно, в подобных случаях, государство, наделяя орган самоуправления правами, еще и финансирует его деятельность, тем самым обеспечивая исполнение привнесенных функций.

Существует великое множество определений демократии. От узкоструктурных: «Демократия – это форма политической власти, когда законодательная власть осуществляется коллегиальными органами, избираемыми населением». До широких, обобщающих: «Демократия – это власть народа в рамках Конституции и политической системы».

Если попытаться оттолкнуться от характерных черт объекта, то, пожалуй, получится, что: «Демократия (народовластие) – это одна из форм власти, характеризующаяся официальным провозглашением принципа подчинения меньшинства большинству и признанием свободы и равноправия граждан».

Из основных признаков демократии наиболее значимыми являются следующие: в первую очередь, признание народа в качестве источника власти, т.н. суверенитет народа. Суверенитет народа означает, что ему принадлежит верховная ни от кого более независимая власть; только народ обладает всей полнотой власти на территории страны; его суверенная воля обязательна для всех органов государственной власти, местного самоуправления и т. д. Суверенитет народа означает также закрепленное законодательством равное право всех граждан на участие в управлении обществом и государством.

Производными от основных являются следующие признаки:

– выборность основных органов государства и должностных лиц,

– их подотчетность избирателям,

– подконтрольность и ответственность органов (и служащих) государства перед обществом,

– гласность в деятельности государства и др.

Рис. 7 Народовластие в РФ

Для осуществления власти необходимы организационные формы (институты), конкретный механизм властвования. Различаются такие институты народовластия, как непосредственная демократия и представительная демократия.

Непосредственная демократия означает прямое волеизъявление народа (или его части), непосредственное решение им вопросов государственной и общественной жизни или выражения мнения по этим вопросам. Высшее непосредственное выражение власти народа – референдум и всеобщие выборы – способы принятия окончательных, общеобязательных решений.

Референдум (плебисцит) – это всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Решения, принятые референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории проведения.

К непосредственной демократии относятся и формы выражения народного мнения: митинги, демонстрации, собрания, шествия, пикетирования, обращения (петиции), всенародные обсуждения.

Представительная демократия означает принятие основных решений полномочными выборными учреждениями (парламентами, состоящими из депутатов, т.е. представителей и должностными лицами – президентами, главами администраций).

Нередко выделяют еще одну форму народовластия – местное самоуправление, сочетающее в себе признаки непосредственной и представительной демократии.

Необходимым компонентом эффективного функционирования народовластия являются политическая и правовая культура и плюрализм. Политическая культура – это совокупность идеалов, ценностей и образцов поведения, затрагивающих отношения власти и граждан.

К ней относятся:

а) формы политической деятельности – те стереотипы и установки, которые определяют как можно и как следует поступать в политической жизни;

б) политические знания;

в) политические ценности: патриотизм, национализм, терпимость и др.

Правовая культура – это общее состояние законодательства, работы суда, др. правоохранительных органов, уровень развития права, осведомленность о нем в обществе.

Важный показатель правовой культуры – это уровень правового сознания в обществе, т.е. совокупность правовых взглядов и чувств, выражающих отношение к действующему праву, степень осознания необходимости выполнения законоустановлений.

Плюрализм – система политического существования партий и общественных организаций, основанная на уважении к чужому мнению, признании права на критику и чередования у власти (законными способами). Более упрощенно, политический плюрализм – это наличие многопартийной системы и парламентаризм. Обычно политический плюрализм базируется на экономическом плюрализме – наличии и свободном функционировании различных видов собственности.

Общество и государство.

Гражданское общество в условиях правового государства

Принцип разделения властей в организации и функционировании государственной власти.

Глава 5. Право и его роль в жизни общества

В юридическом смысле термином «право» обозначается как субъективное право (т.е. право субъекта) – свобода или возможность поведения, – так и объективное право или право как система общеобязательных социальных норм, сохраняемых силой государства и установленных государством. Объективное (позитивное) право определяется также как система общеобязательных, формально определенных и гарантированных государством норм, которые представляют собой возведенную в закон волю правящего слоя (класса). В некоторых теоретических трактовках право в данном смысле отождествляется с понятием законодательство.

Другая точка зрения на рассматриваемую проблему состоит в различении самих понятий права и законодательства. Здесь право принимается как естественное, складывающееся стихийно, не имеющее конкретного автора. Право выступает как система норм, устанавливающих меру свободы поведения сторон, их взаимные права и обязанности. Право как справедливый баланс сил и интересов.

Как видно, в данной концепции право увязывается, в первую очередь, с такими понятиями как «правда» и «справедливость», здесь они синонимичны «нормальности». Подобная трактовка позволяет оперировать такими понятиями как «правовое поле» или, например, «правовой закон» или даже «неправовой закон», то есть официальный юридический акт, нарушающий справедливость, являющийся актом произвола со стороны государственного органа или должностного лица.

С данной точки зрения закон «вторичен» по отношению к норме права. Он является производным от симбиоза двух начал: права и политической целесообразности. Из концепции понимания права как естественного следует, таким образом, уже далеко не полное совпадение систем права и законодательства.

Выделяются следующие признаки права:

1. Нормы права носят системный, т.е. упорядоченный (а не хаотичный) характер.

2. Обязательность правовых норм для всех членов общества, независимо от их происхождения, положения и убеждений.

3. Право выражает волю государства (а не общественное мнение и т.п.).

4. Нормы права устанавливаются либо санкционируются (узакониваются) только государством. В отличие от других социальных норм, которые закрепляются общественным мнением (моральные), привычкой (обычные), либо зависят от уровня (иерархические) или устанавливаются организацией для своих членов (корпоративные).

5. Официальный характер установления правовых норм. (Для введения в действие правовой нормы применяется особый, т.н. официальный порядок: издание особого акта, санкция должностного лица, опубликование и т.д.)

6. Исполнение норм права обеспечивается (гарантируется) государством, в т.ч. с помощью особого аппарата и официальных средств принуждения.

Первоэлементом права как системы является правовая норма (норма права) – это правило поведения, предписание, разрешение, запрет, которые определяют как должен поступать гражданин (или организация) в конкретных обстоятельствах

По отраслям права нормы права делятся на:

нормы конституционного права;

нормы административного права;

нормы уголовного права и т. п.

Выделяют также:

нормы материального права, которые определяют содержание прав и обязанностей;

процессуальные нормы права, которые регулируют порядок, процедуру реализации первой группы норм.

Как уже указывалось, нормы права могут быть:

позитивного регулирования;

По степени точности и определенности указанных в гипотезе фактических обстоятельств случая нормы права делятся на:

определенные;

относительно-определенные.

По степени определенности диспозиций нормы права делятся на:

абсолютно-определенные;

относительно-определенные;

бланкетные.

В норме с определенной гипотезой условия ее реализации настолько ясны и очевидны, что в каждом случае применения нормы достаточно лишь констатировать их наличие (достижение определенного возраста и наличие трудового стажа для получения пенсии).

В норме с относительно-определенной гипотезой наличие или отсутствие условий реализации нормы не является для всех очевидным и определяется в каждом конкретном случае компетентным органом. Здесь недостаточны только простая констатация и проверка таких условий, а нужно их официальное установление (например, крайняя незначительность нарушения должником обеспеченного залогом обязательства, а также явная несоразмерность требования залогодержателя и стоимости заложенного имущества – ч. 2 ст. 348 ГК РФ, существенное нарушение договора – ч. 2 ст. 450 ГК РФ).

Бланкетная норма называет в общей форме, какие правила необходимо исполнять. Конкретное содержание этих правил дается в специальных нормативных актах отдельно от данной нормы. Такой нормой является, например, ч. 1 ст. 217 УК РФ, устанавливающая ответственность за нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия. Бланкетные нормы обычно содержат ссылки на правила техники безопасности, ГОСТы, нормы естественной убыли и иные правила, подвергающиеся достаточно оперативному обновлению.

4. По степени определенности санкций правоохранительные нормы, содержащие юридические санкции, делят на:

нормы с абсолютно-определенными санкциями. Они точно указывают, какую меру воздействия должен применить орган государства к правонарушителю (выговор, лишение воинского звания, принудительное взыскание долга и др.);

нормы с относительно-определенными санкциями. Они допускают пределы применения государственными органами различных мер правового воздействия с учетом тяжести совершенного проступка (преступления), личности правонарушителя и других обстоятельств дела. Они либо содержат указание на минимум и максимум наказания, взыскания (например от трех до пяти лет лишения свободы), либо (а также наряду с этим) указывают на несколько видов наказания, взыскания, одно из которых может быть применено к правонарушителю (например лишение свободы или исправительные работы). Последний вид относительно-определенной санкции нередко называют альтернативной санкцией. Существуют также так называемые кумулятивные санкции, которые допускают (или обязывают) применение к правонарушителям, кроме основного, также дополнительного наказания, взыскания (исправительные работы с возложением обязанности загладить причиненный ущерб, штраф с конфискацией имущества и т.п.).

5. В правовой системе также выделяют:

нормы основного регулирующего действия, которые устанавливают новые самостоятельные правила и непосредственно направлены на регулирование общественных отношений;

нормы вспомогательного действия, предусматривающие отмену ранее действовавших норм, их изменение, дополнение, распространение, утверждение нового акта.

6. По действию в пространстве нормы делятся на:

нормы общего действия, действующие на всей территории, на которую распространяется компетенция органа, издавшего данную норму;

нормы местного действия, которые распространяют свою силу на определенную указанную в самом акте местность (например, на районы Крайнего Севера, территорию Чернобыльской катастрофы и т.д.).

7. По действию во времени различаются:

нормы постоянного действия;

временные, вступающие в действие автоматически или в определенный, указанный в акте срок;

нормы, имеющие обратную силу и не имеющие таковой.

8. По действию норм права по лицам они разделяются на:

общие (касаются всех граждан или всех органов и организаций, юридических лиц);

специальные, распространяющие свое действие на четко очерченный круг лиц, органов, организаций (например, на военнослужащих, пенсионеров, органы Министерства финансов и т.п.);

исключительные, исключающие конкретный вид субъектов из общего регулирования (дипломатический иммунитет для полномочных представителей других государств);

нормы, касающиеся конкретного субъекта права (например, Верховного суда РФ, Генерального прокурора РФ и т.д.).

9. Нормы права также делятся на:

управомочивающие, которые определяют правомочия граждан и других участников общественных отношений, установленные в законе возможности действовать определенным образом;

обязывающие, которые возлагают на субъектов права обязанности совершать какие-то положительные действия. Это предусмотренная законом необходимость активного поведения;

запрещающие, которые устанавливают обязанность воздерживаться от недозволенных действий, не совершать поступки, которые вредны обществу.

Наконец, в системе права выделяют:

диспозитивные нормы, под которыми обычно понимаются правила, дающие сторонам регулируемого отношения возможность самим определять путем заключения договора права и обязанности. Если же стороны не определили их, то такая норма восполняет пробелы в волеизъявлении сторон. Так, ч. 1 ст. 134 ГК РФ определяет, что действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное.

императивные (категорические) нормы, которые представляют собой повелительные, строго обязательные предписания.

Структура правовой нормы. В строении юридической нормы выделяются три элемента, два из которых (первый и третий) присутствуют далеко не всегда:

1. Гипотеза – указание на условие, при наличии которого данная норма должна действовать. (Например, условия назначения пенсии по возрасту и т.п.)

2. Диспозиция (обязательный элемент нормы) – само правило поведения, права и обязанности субъектов регулируемых нормой отношений, указание на запрещенное правом действие.

3. Санкция – мера ответственности за нарушение (неисполнение) нормы (диспозиции).

Сущность права и его важнейшая роль в обществе заключается в регулировании общественных отношений, т.е. в достижении на нормативной основе стабильной организованности общества. Сохранение общественной структуры и поддержание ее жизнеспособности в интересах господствующих экономических отношений и в соответствии с социально-политическим строем.

Для права характерны начала согласия, оно направлено на то, чтобы упорядочивать интересы, умерять столкновения, согласовывать позиции в соответствии с установленными законом принципами. Поэтому, по своим исходным началам, право призвано быть стабилизирующим фактором. Именно в этом заключается важнейшая сторона правового регулирования.

Основные функции права в соответствии с его предназначением таковы:

а) регулятивная – упорядочение общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей и порядков (сохранение качества – например, функционирование правомочий собственника) и обеспечения активного поведения субъектов (динамическая регулятивная функция, например, возложение обязанности уплачивать налоги).

б) охранительная – установление мер юридической защиты и юридической ответственности, порядка их возложения и исполнения для сохранения нормального протекания жизненных процессов общества (экономических, политических, социальных и духовных).

Кроме основных, право выполняет и следующие функции:

1) познавательную – через официально-правовые акты граждане узнают о предписаниях, дозволениях, запретах и разрешениях, установленных государством;

2) информационную – посредством права государство информирует своих граждан о своем волеизъявлении;

3) коммуникативную (связующую) – подвластность, подчиненность одной и той же национальной системе права связывает и объединяет общество в единое целое (подданных одного государства);

4) воспитательную и

5) идеологическую – идеология правящей элиты (выражающей интересы того или иного общественного слоя) так или иначе отражается в издаваемых государством правовых актах.

Право, как и государство, есть продукт развития общества на определенном его этапе. Право развивается вместе с государством, с которым находится в тесной взаимосвязи. Эта взаимосвязь проявляется в следующем:

1. Право не может развиваться и функционировать без государства, ибо государство – это тот политический механизм, который формирует право в виде общеобязательных правил поведения (юридических норм). Право – результат правотворческой деятельности государства, его соответствующих компетентных органов (парламента, правительства и т.д.). Нормы поведения становятся обязательными для всего общества только тогда, когда они устанавливаются (либо санкционируются) государством.

2. Именно государственная охрана, возможность государственного принуждения, стоявшие за правом, и отличают юридические нормы от других (например, нравственность) социальных норы, действующих в обществе.

3. Не только право нуждается в государстве, но и государство – в праве. Оно не может нормально и эффективно функционировать, не опираясь на право. Так, законодательного закрепления требует организация и деятельность государственного аппарата, определение основных направлений и принципов деятельности, компетенции государственных органов, взаимоотношения должностных лиц44
  Должностное лицо – лицо, осуществляющее функции представителя власти, имеющее право или специально уполномоченное выполнять организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.


[Закрыть].

4. Право, будучи формой реализации государственной политики, отнюдь не является вместе с тем ее безгласной служанкой. Право устанавливает и границы одобряемой или допускаемой обществом государственно-политической сферы. Отсюда между правом и государством могут возникать не только отношения инструментального взаимодействия, но и конфликтные отношения.

Достаточно распространены ситуации, когда государственная власть идет в обход норы права или их нарушение, противопоставляя законность целесообразности, или стремится внести в действующее законодательство изменения во имя сиюминутных политических интересов. Однако, нарушение законности рано или поздно влечет утрату поддержки государства обществом.