Текст книги "Конституционное право России"

Государственная Дума тайным голосованием избирает из своего состава Председателя, трех первых заместителей и восемь заместителей. Не много ли?[297]297
  После выборов 17 декабря 1995 г. предложено было избирать семь заместителей, состав депутатов Государственной Думы, избранный 17 декабря 1999 г., избрал 9 заместителей председателя Госдумы.


[Закрыть] Порядок их деятельности определяется Конституцией и регламентом, нормы которого регулируют внутреннюю организацию и деятельность Государственной Думы.

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума избирает из своего состава постоянные комитеты и комиссии. В IV Думе избрано 29 комитетов и комиссия по мандатным вопросам и парламентской этике. В V Думе перечень комитетов расширен. Возглавляют их председатели и их заместители.

Комитеты и комиссии – это вспомогательные, подготовительно-законопроектные, организационные, контрольные органы Государственной Думы, призванные оказывать ей необходимую помощь.

Они осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и иных нормативных актов; организуют проводимые Государственной Думой слушания; содействуют проведению в жизнь законов и постановлений; дают заключения по вопросам, вносимым на рассмотрение палаты; осуществляют контроль за реализацией законов и решают иные вопросы, относящиеся к их ведению. Решения комитетов носят рекомендательный характер.

В Государственной Думе действуют следующие комитеты:[298]298
  Перечень комитетов Государственной Думы приведен по состоянию на 24 декабря 2007 года (в ред. Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 8–5 ГД // СЗ РФ. 2007. № 53. Ст. 6541).


[Закрыть]

1. Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству;

2. Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

3. Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике;

4. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;

5. Комитет Государственной Думы по финансовому рынку;

6. Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству;

7. Комитет Государственной Думы по собственности;

8. Комитет Государственной Думы по промышленности;

9. Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям;

10. Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям;

11. Комитет Государственной Думы по энергетике;

12. Комитет Государственной Думы по транспорту;

13. Комитет Государственной Думы по обороне;

14. Комитет Государственной Думы по безопасности;

15. Комитет Государственной Думы по международным делам;

16. Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;

17. Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике;

18. Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления;

19. Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

20. Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи;

21. Комитет Государственной Думы по охране здоровья;

22. Комитет Государственной Думы по образованию;

23. Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей;

24. Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам;

25. Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии;

26. Комитет Государственной Думы по культуре;

27. Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций;

28. Комитет Государственной Думы по делам национальностей;

29. Комитет Государственной Думы по физической культуре и спорту;

30. Комитет Государственной Думы по делам молодежи;

31. Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока;

32. Комитет Государственной Думы по делам ветеранов.

В случае необходимости могут образовываться и другие комитеты. Решение об образовании или о ликвидации комитета Государственной Думы оформляется постановлением палаты.

Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срок полномочий Государственной Думы данного созыва.

Положение о комитетах Государственной Думы утверждается постановлением палаты (ст. 20 Регламента Государственной Думы).

Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.

Председатели комитетов, комиссий и их заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания заместителей Председателя Государственной Думы.

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур. Решение об избрании оформляется постановлением палаты.

Решение об освобождении председателей комитетов, комиссий Государственной Думы и их заместителей от должности принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Состав комитета, комиссии утверждается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение об утверждении состава комитета, комиссии оформляется постановлением Государственной Думы. Изменения в составе комитета, комиссии производятся постановлением Государственной Думы.

В состав комитетов и Мандатной комиссии не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители.

Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы, его заместителей, руководителей депутатских объединений, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета.

Заседание комитета, комиссии Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии.

Заседание проводит председатель комитета, комиссии или его заместитель.

Заседания комитета, комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Внеочередное заседание комитета, комиссии созывает председатель комитета, комиссии по своей инициативе или по инициативе не менее одной четверти от общего числа членов комитета, комиссии.

О заседании комитета, комиссии председатель комитета, комиссии уведомляет не менее чем за двое суток членов соответствующего комитета, комиссии, а также заблаговременно информирует других участников заседания. Необходимая информация для депутатов Государственной Думы помещается на доске объявлений палаты.

Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на заседаниях комитета, комиссии, членом которых он является.

Комитет, комиссия своим решением вправе установить порядок передачи депутатом Государственной Думы своего голоса другому депутату Государственной Думы – члену соответствующего комитета, комиссии в связи с отсутствием на заседании комитета, комиссии по уважительной причине.

О невозможности присутствовать на заседании комитета, комиссии по уважительной причине депутат Государственной Думы заблаговременно информирует председателя комитета, комиссии.

Решение комитета, комиссии принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии, присутствующих на заседании, и членов комитета, комиссии, передавших свои голоса другим членам данных комитета, комиссии, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом. Протоколы заседаний подписывает председательствующий. Депутаты Государственной Думы вправе знакомиться с протоколами заседаний комитета, комиссии.

Комитеты, комиссии Государственной Думы имеют право вносить на заседание Совета Государственной Думы предложения по проекту порядка работы Государственной Думы на очередное заседание.

Депутат – представитель комитета, комиссии по поручению комитета, комиссии имеет право выступать на заседаниях палаты, заседаниях других комитетов и комиссий с докладами и содокладами по вопросам, относящимся к ведению представляемого им комитета, комиссии.

В заседании комитета, комиссии Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Государственной Думы, не входящие в их состав.

На заседании комитета, комиссии вправе присутствовать полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета, комиссии, а также могут присутствовать статс-секретари – заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти.

На заседание комитета, комиссии могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации.

Комитеты, комиссии вправе проводить совместные заседания, однако решения на таких заседаниях принимаются комитетами, комиссиями раздельно.

Для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий, комитеты и комиссии могут организовывать парламентские слушания, проводить конференции, совещания, "круглые столы", семинары и принимать участие в их работе. В случае проведения указанных мероприятий в регионах командирование депутатов Государственной Думы, работников Аппарата Государственной Думы осуществляется в соответствии с установленным порядком. Вопрос о проведении указанных мероприятий, требующих дополнительных финансовых средств либо намеченных на дни заседаний Государственной Думы, решается Советом Государственной Думы по представлению комитета, комиссии.

При проведении закрытого заседания комитета, комиссии Государственной Думы действуют правила, установленные частями шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой и одиннадцатой статьи 37 настоящего Регламента.

Для подготовки отдельных вопросов комитет, комиссия Государственной Думы может создавать рабочие группы из числа членов данных комитета, комиссии, других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций.

Комитет, комиссия вправе привлекать к своей работе экспертов Правового управления Аппарата Государственной Думы и других экспертов, а также принять решение о проведении независимой экспертизы законопроектов.

Деятельность комитета, комиссии Государственной Думы основана на принципах свободы обсуждения, гласности. На заседаниях комитета, комиссии могут присутствовать представители средств массовой информации.

Комитеты и комиссии палаты вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, у руководителей государственных органов и иных организаций.

Комиссии Государственной Думы формируются из числа депутатов Государственной Думы (ст. 31 Регламента Государственной Думы).

Государственная Дума образует комиссию Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, а также может образовывать другие комиссии, например, для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; для дачи заключения, предусмотренного ч. 2 ст. 93 Конституции РФ.

Задачи комиссии, срок ее деятельности, ее полномочия, состав, положение о комиссии, а также дата представления и форма отчета о деятельности комиссии, включающего информацию об израсходованных финансовых средствах, определяются постановлением палаты.

Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией и регламентом, нормы которого регулируют внутреннюю организацию и деятельность Государственной Думы.

В Государственной Думе образуются фракции и депутатские группы, каждая из которых должна состоять не менее чем из 35 депутатов. Их совместная деятельность необходима для выработки единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой.

Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты создается Совет Государственной Думы.

В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители фракций и депутатских групп.

В работе Совета с правом совещательного голоса принимают участие заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы. В отсутствие руководителей фракций, депутатских групп и председателей комитетов по их поручению в заседании Совета Государственной Думы принимают участие их представители.

Председательствуют на заседаниях Совета Государственной Думы Председатель Государственной Думы или поочередно его заместители.

В заседаниях Совета вправе участвовать:

полномочный представитель Президента РФ в Федеральном Собрании;

представители Правительства РФ;

представители субъектов права законодательной инициативы, если на заседании рассматривается вопрос о внесенных ими законопроектах;

депутат Государственной Думы вправе присутствовать на заседании Совета Государственной Думы:

разрабатывает проект общей программы работы Государственной Думы на очередную сессию;

созывает по предложению Президента РФ или по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Правительства РФ внеочередные заседания палаты;

направляет для рассмотрения в комитеты палаты законопроекты, внесенные в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы;

принимает решение о возвращении субъектам права законодательной инициативы внесенных в Государственную Думу законопроектов, если не выполнены требования регламента, предъявляемые к вносимым законопроектам;

принимает решение о проведении парламентских слушаний;

решает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с регламентом.[299]299
  Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года № 2134-II ГД в редакции от 22 июня 2001 года № 1689-III ГД.


[Закрыть]

Государственная Дума собирается на сессии, как правило, два раза в год: весеннюю – с 12 января по 20 июня; осеннюю – с 1 сентября по 25 декабря.

Заседания Государственной Думы проводятся в рабочие дни: утренние – с 10 до 14 часов с перерывом с 12 до 12 часов 30 минут; вечерние – с 16 до 18 часов.

Палата может принять решение об ином времени проведения заседаний.

Доклады не должны превышать 30 минут, содоклады – 20 минут, заключительное слово – 15 минут.

Выступающим в прениях предоставляется до 10 минут для повторного выступления в прениях, а также для выступлений при обсуждении законопроектов – до пяти минут, для выступлений по порядку ведения заседаний, по мотивам голосования, по кандидатурам, для заявлений, вопросов, предложений, сообщений, справок – до трех минут.

Согласно статьи 103 Конституции предметы ведения Государственной Думы обеспечены следующие полномочиями:

– дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

– решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

– назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

– назначение на должность и освобождение от должности Председателя счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

– назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

– объявление амнистии;

– выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Самым главным полномочием Государственной Думы является принятие законов. Только ей принадлежит право принимать федеральные законы. «Законопроекты вносятся в Государственную Думу» (ст. 104). Вместе с тем, прежде чем проекту стать законом, он должен пройти соответствующие стадии законодательного процесса.[300]300
  Котенков А. А. Президент-Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 9.


[Закрыть]

Требования к законопроекту. Они сформулированы в статье 105 Регламента Государственной Думы.[301]301
  Регламент Государственной Думы Федерального Собрания – Парламента Российской Федерации от 25 марта 1994 г. № 80–1 ГД с дополнениями и изменениями за период с 15 апреля 1994 г. по 15 декабря 2002 г.


[Закрыть]

При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектам права законодательной инициативы должны быть представлены:

а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;

б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

в) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;

г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

д) заключение Правительства Российской Федерации (в случаях, определенных статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации).

Законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

При внесении законопроектов субъектом права законодательной инициативы – коллегиальным органом должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту.

Копии текста законопроекта и материалов, предусмотренных частью первой настоящей статьи, должны быть представлены на магнитном носителе.

Правительство РФ 2 августа 2001 года приняло постановление № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов»,[302]302
  См.: Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. (в ред. от 20 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3335; 2004. № 35. Ст. 3636; 2006. № 6. Ст. 714.


[Закрыть] которое по названию вторгается в сферу деятельности Государственной Думы, а по существу касается проектов законов, которые готовятся и вносятся в Государственную Думу от имени Правительства. Кстати, разработанные требования прописаны более детально и заслуживают особого рассмотрения.

В начале исследуемого документа делается оговорка о том, что «Основные требования не распространяются на разработку проектов федеральных законов, связанных с ратификацией международных договоров и соглашений Российской Федерации, проектов федеральных законов о федеральном бюджете, бюджетах государственных внебюджетных фондов и их исполнении, а также проектов федеральных законов о технических регламентах.».

Концепция и проект технического задания на разработку проекта федерального закона (далее именуется – законопроект) разрабатываются федеральными органами исполнительной власти по законопроектам, предлагаемым ими для включения в планы законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, а также разрабатываемым на основании правовых актов и поручений Правительства Российской Федерации.

Концепция законопроекта представляет собой документ, в котором должны быть определены:

основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;

место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы;

общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов. При этом указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования. Общая характеристика состояния правового регулирования должна также содержать анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а также результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований;

социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.

Проект технического задания на разработку законопроекта (далее именуется – техническое задание) должен содержать следующие разделы:

а) основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее наименование;

б) заказчик и разработчики законопроекта;

в) перечень документов, подлежащих разработке;

г) примерная структура законопроекта;

д) виды, этапы и сроки работы;

е) порядок финансирования и смета расходов (при заключении заказчиком договора на разработку законопроекта);

ж) порядок приемки работы.

В разделе "Основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее наименование указывается полное наименование документа, на основании которого разрабатывается законопроект, форма разрабатываемого законопроекта, его вид, а также рабочее наименование.

В разделе "Заказчик и разработчики законопроекта указываются полное наименование заказчика и разработчиков, их местонахождение, банковские реквизиты. В случае проведения конкурса среди разработчиков законопроекта в разделе указываются только основные требования к разработчику: наличие соответствующей квалификации, опыта работы в определенной сфере и т. п.

Заказчиком является, как правило, федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку законопроекта. По законопроектам, имеющим особо важное значение, заказчиком может выступать Правительство Российской Федерации.

В разделе "Перечень документов, подлежащих разработке" указываются подлежащие разработке документы; законопроект или пакет законопроектов; проекты или основное содержание иных нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации федерального закона; перечень нормативных правовых актов, подлежащих отмене или изменению в связи с будущим законом; пояснительная записка; финансово-экономическое обоснование; расчеты социально-экономических последствий принятия федерального закона, другие необходимые документы.

В разделе «Виды, этапы и сроки работы» определяются этапы, сроки и содержание работ, выполняемых в процессе подготовки законопроекта, с указанием работ, подлежащих приемке заказчиком, которая проводится в том же порядке, что и приемка разработанного законопроекта. В качестве этапов разработки законопроекта могут рассматриваться подготовка концепции законопроекта, разработка его отдельных глав (разделов), доработка законопроекта с учетом высказанных замечаний и т. п.

В разделе «Примерная структура законопроекта» определяется порядок расположения составных частей (разделов, глав) законопроекта. Структура законопроекта должна обеспечивать логическое развитие темы, являющейся предметом правового регулирования.

В разделе «Порядок финансирования и смета расходов» определяются источники и порядок финансирования разработки законопроекта, в случае если разработка законопроекта проводится на договорной (контрактной) основе, приводится смета расходов с распределением по источникам финансирования.

В разделе «Порядок приемки работы» устанавливаются порядок предварительного согласования и требования к приемке законопроекта, определяется ответственный за его приемку. Ответственным за приемку законопроекта является, как правило, заказчик – федеральный орган исполнительной власти, ответственный за его разработку. К приемке законопроекта могут в установленном порядке привлекаться специалисты Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

По законопроектам об установлении, введении или отмене налогов и сборов, освобождении от их уплаты, изменении условий налогообложения, об осуществлении государственных займов (заимствований), изменении финансовых обязательств государства, а также по законопроектам, предусматривающим расходование средств из федерального бюджета, составляется финансово-экономическое обоснование. Финансово-экономическое обоснование является документом, содержащим финансово-экономическую оценку законопроекта, в том числе расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов федерального бюджета, а также определяющим источники финансирования расходов по реализации будущего закона.

Концепция законопроекта и проект технического задания после согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти направляются федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку законопроекта, для проведения правовой экспертизы в Министерство юстиции Российской Федерации и Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

В случае внесения предложения о разработке законопроекта и о включении его в план законопроектной деятельности Правительства Российской федерации концепция законопроекта и проект технического задания представляются федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку законопроекта, в установленном порядке в Министерство юстиции Российской Федерации.

При подготовке законопроекта, разработка которого предусмотрена правовыми актами и поручениями Правительства Российской Федерации, концепция и проект технического задания с приложением заключений Министерства юстиции Российской Федерации и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по результатам проведенной ими правовой экспертизы представляются в Правительство Российской Федерации и утверждаются Председателем Правительства Российской Федерации или в соответствии с распределением обязанностей Заместителем Председателя Правительства Российской федерации.

Контроль за реализацией концепции и выполнением технического задания осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку законопроекта. В этом контексте следует рассматривать Постановление Правительства РФ от 2 июня 2004 года № 264 «Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности», которым было утверждено Положение о комиссии.[303]303
  См.: Постановление Правительства РФ от 2 июня 2004 г. № 264 (в ред. от 17 ноября 2004 г., 13 августа 2005 г.) // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2317, № 47. Ст. 4666; 2005. № 34. Ст. 3507.


[Закрыть] Основной задачей комиссии является совершенствование законопроектной деятельности Правительства. Практика покажет насколько будет эффективной ее работа.

Автор не случайно в полном объеме изложил требования Государственной Думы и Правительства к концепции и разработке проектов законов по двум главным причинам.

Во-первых, выполнение перечисленных требований к разрабатываемым законопроектам должно предопределять качество принимаемых законов.

Во-вторых, как показывает практика, принимаемые законы часто бывают далеки от идеала. Невольно возникает вопрос, а каковы причины этого феномена? Президент России В. В. Путин в одном из своих выступлений заметил, что почти половина принимаемых Государственной Думой законов не имеют необходимого материально-финансового обеспечения. В конце данной главы будут названы и другие причины.

Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива – это право на внесение предложения о принятии нового закона, изменении или отмене действующего правомочными на то органами или лицами, законопроекты которых подлежат обязательному рассмотрению Государственной Думой.

Согласно ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации и его членам, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным (представительным) органам субъектов федерации, а также Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения. Неоправданно в этом списке не нашлось места генеральному прокурору России.

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ст. 104 Конституции РФ).

Сразу же надо заметить, что ст. 104 Конституции РФ нуждается в коррективах. Право законодательной инициативы следует предоставить Генеральному прокурору РФ. Кто как не он знает несовершенство российского законодательства. Необходимо повысить статус Уполномоченного по правам человека, предоставив ему право законодательной инициативы, что положительно скажется на его роли и значении в деле охраны и защиты прав человека. Исключить из перечня статьи 104 Конституции РФ Конституционный суд РФ, так как нельзя исключать такую ситуацию, когда принятый по его инициативе закон окажется несоответствующим Конституции.

Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроекта. Суть ее заключается в том, что законопроект направляется Советом Государственной Думы в соответствующие комитеты.

Третья стадия законодательного процесса слагается из трех чтений в Государственной Думе. Основные цели трех чтений закона: повысить качество принимаемых законов и сократить время на их обсуждение и принятие. В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, рассматривается необходимость его принятия, дается общая оценка концепций законопроекта.

В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума может установить срок подачи поправок и внесения его на второе чтение.

Если законопроект принят в первом чтении, то он в течение пяти дней направляется для сведения в Совет Федерации.

Закон может быть принят Государственной Думой и после его обсуждения в первом чтении.

На втором чтении законопроекта заслушивается доклад представителя ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта и поступивших поправок.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения противоречий и редакционной правки. По завершении данной работы законопроект в течение семи дней направляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы, который его включает в календарный план.

Четвертая стадия – принятие закона. Совет Государственной Думы определяет день недели для третьего чтения законопроекта и его принятия. Но, например, закон о Государственном бюджете принимается в четырех чтениях. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты, а федеральный конституционный закон – не менее чем двумя третями голосов.

Пятая стадия – рассмотрение федерального закона Советом Федерации. В итоге обсуждения Совет может одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон. Закон также считается одобренным, если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (часть 4 статьи 105 Конституции).