Текст книги "Мир Путина. Россия и ее лидер глазами Запада"

Совет Европы

Сложные отношения России с Советом Европы подчеркивают двойственность, с которой Россия и Европа относятся друг к другу. Совет Европы, образование которого датируется 1949 г., представляет собой организацию, содействующую демократии, правам человека и верховенству закона в Европе. Он не является частью Европейского союза. Государства-члены рассматривают его как «демократическую совесть Европы»[60]60
  Susan Stewart, Russland und der Europarat (Berlin: Stiftung Wissenschaft und Politik, 2013), 7.


[Закрыть].

В его структуре есть исполнительный аппарат, Парламентская ассамблея (ПАСЕ) и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге, в котором рассматриваются дела, возбужденные отдельными лицами в любом государстве-члене. До падения коммунизма членами Совета Европы были только страны Западной Европы, но после 1991 г. бывшие коммунистические государства начали присоединяться, стремясь сблизиться с Европой. Сегодня в Совет Европы входят 47 государств-членов, а в ПАСЕ – 324 парламентария, представляющие основные политические партии государств-членов[61]61
  Council of Europe website, “Who We Are,” https://www.coe.int/en/web/about-us/who-we-are.


[Закрыть].

Россия стала членом Совета Европы в 1996 г. Главной мотивацией для вступления был поиск признания и международной респектабельности, начавшийся еще в период нахождения у власти Ельцина. Совет согласился принять Россию и ее соседей не из-за того, что они были демократическими государствами, уважающими верховенство закона и права человека, а потому, что надеялся подтолкнуть их в этом направлении. Присоединение России было средством узаконить ее новый статус развивающейся демократии. С самого начала были сомнения относительно вхождения России в Совет Европы из-за расстрела российского парламента в 1993 г., когда тот выступил против политики Ельцина, войны в Чечне, роста националистических и неокоммунистических партий и ужесточения российской внешней политики после того, как Примаков сменил Козырева. Однако многие члены Совета считали, что было бы неразумно изолировать Россию, и утверждали, что Россия является частью Европы.

Россия подписала Европейскую конвенцию по правам человека (ЕКПЧ), а также согласилась ввести бессрочный мораторий на смертную казнь, что было двумя необходимыми условиями для вступления. В российскую правовую систему были включены элементы кодекса прав человека, действующего в Совете Европы, а Конституционный суд РФ признал правовые прецеденты, установленные в Страсбургском ЕСПЧ, и иногда ссылается на них в собственных правовых решениях.

За более чем 20 лет, прошедших с момента вступления России в Совет Европы, действие ее права голоса несколько раз приостанавливалось из-за войны в Чечне и войны на Украине. Ее члены парламента вступили в ожесточенные дебаты со своими европейскими коллегами. Однако, несмотря на эти проблемы, Россия настаивает на том, чтобы оставаться в организации, поскольку ценит международное признание, которое она дает, и открытую дискуссионную площадку, которую она обеспечивает российским официальным лицам для представления своей точки зрения. Являясь крупнейшим государством-членом, она направляет одну из самых представительных парламентских делегаций, в которую входят такие жесткие критики Совета Европы, как ультранационалист Владимир Жириновский и бывший лидер коммунистов Геннадий Зюганов.

Едва ли не самым неожиданным аспектом членства России в Совете Европы стала роль в ЕСПЧ. Наибольшее число дел, переданных в суд, поступает из России, и эти дела составляют 25 % от общего количества дел в производстве суда. Российские граждане, которые считают, что не могут получить доступ к правосудию в рамках собственной правовой системы, представляют свои дела в Страсбург, и часто решение суда оказывается в их пользу. Самое удивительное, что российские суды часто соблюдают решения, принятые в Страсбурге, в том числе по выплате истцам денежной компенсации. ЕСПЧ выражает недовольство тем, что в его повестке дня преобладают российские дела, и неоднократно высказывал мнение, что российская судебная система должна лучше удовлетворять жалобы своих граждан на родине, а не в Страсбурге. Однако пока в Европе согласились, что предпочтительнее, чтобы Россия была в ЕСПЧ, «интеграция лучше изоляции: сотрудничество лучше конфронтации»[62]62
  William E. Pomeranz, “Uneasy Partners: Russia and the European Court of Human Rights,” Human Rights Brief 19, no. 3 (2012): 17–21, http://digitalcommons.wcl.american.edu/hrbrief/vol19/iss3/3/..


[Закрыть]. Как сказал глава организации Human Rights Watch в России («Страж прав человека». – Прим. пер.), «Европейский суд… был самым успешным международным механизмом защиты» прав в России. Это «последняя судебная инстанция в ситуации, когда они не могут найти справедливость в судах внутри страны»[63]63
  “Russia Tests Council of Europe in Push to Regain Vote,” Financial Times, November 26, 2017, https://www.ft.com/content/3cccaf92-d12c-11e7-b781–794ce08b24dc.


[Закрыть].

В июле 2018 г. суд постановил присудить €37 000 в качестве компенсации ущерба участникам настроенной против Кремля рок-группы Pussy Riot. Они были заключены в тюрьму на два года по обвинению в хулиганстве за несанкционированное исполнение в 2012 г. песни под названием «Панк-молебен: Богородица, Путина прогони» в московском Храме Христа Спасителя. ЕСПЧ постановил, что Россия нарушила права группы на свободу, справедливое судебное разбирательство и свободу выражения мнений[64]64
  Adam Davy, “Pussy Riot Protestors Jailed for Word Cup Final Pitch Invasion,” Moscow Times, July 17, 2018, https://themoscowtimes.com/news/pussy-riot-protesters-jailed-world-cup-final-pitch-invasion-62267.


[Закрыть].

Европейский союз и Россия

Правовой основой, регулирующей отношения между Россией и ЕС, является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г., которое ежегодно продлевается после истечения первоначального десятилетнего срока действия. В 2005 г. оно было доработано посредством добавления «дорожной карты» для четырех «общих пространств» – проектов, над которыми, как предполагалось, Россия и ЕС будут вместе работать: общее экономическое пространство; общее пространство свободы, безопасности и правосудия; общее пространство внешней безопасности; и общее пространство науки, образования и культуры. Эта «дорожная карта», изначально направленная на придание нового импульса отношениям, так и не была реализована[65]65
  Michael Emerson, “EU-Russia: Four Common Spaces and the Proliferation of the Fuzzy,” Opinions, EurActiv, May 24, 2005, https://www.euractiv.com/section/global-europe/.


[Закрыть]. Проблемой взаимодействия ЕС и России являются несовместимые структуры и непонимание отношений. ЕС выстраивает отношения на детально проработанных формальных правилах. Россия во многом действует на основе неформальных договоренностей, в которых формальные институты имеют гораздо меньшее значение. Поэтому для ЕС и России добиться прогресса в сложных вопросах всегда было проблемой из-за этих принципиально разных (а часто и диаметрально противоположных) политической и правовой культур.

Во время первого президентского срока Путина Россия была официально настроена на улучшение отношений с ЕС. Были проведены ежегодные саммиты, и Брюссель сохранил свое обещание стремиться к интеграции России в Европу и подталкивать ее к принятию стандартов ЕС. У них были важные общие интересы. В конце концов, после расширения 2004 г. Европа импортировала 30 % своего газа из России, Россия была одним из важнейших торговых партнеров ЕС, и Россия является крупнейшим соседом ЕС. Каким бы проблематичным ни был сосед, отношения приходилось поддерживать и стремиться к их улучшению. Однако после расширения 2004 г. развивать отношения стало еще более сложной задачей. Новые члены из Центральной Европы и Прибалтийских стран, несмотря на их крайнюю зависимость от российских энергоносителей, с гораздо бо́льшим подозрением относились к намерениям и политике России, и новое общее соседство между ЕС и Россией становилось все более спорным.

Это стало очевидным после того, как в 2009 г. ЕС представил свою инициативу «Восточное партнерство», совместную программу Брюсселя и шести соседних с Россией стран: трех государств Закавказья (Армении, Азербайджана и Грузии), а также Украины, Молдавии и Беларуси. Проект задумывался с целью приближения этих стран к европейским стандартам. Его наиболее заметным и спорным – с точки зрения России – достижением стало подписание Соглашений об ассоциации с Украиной, Грузией и Молдавией[66]66
  «Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС», 27 июня 2014 г. // https://ria.ru/spravka/20140627/1013902739.html.


[Закрыть]. С точки зрения ЕС, эти соглашения призваны заменить членство в ЕС, однако Россия предпочла трактовать их как предпосылку к вступлению в Евросоюз и его приближению к границам России.

Кремль всегда возражал против попыток ЕС втянуть на свою «орбиту» западных соседей России. Ведь это ставит под угрозу способность России обеспечить себе «сферу привилегированных интересов» на постсоветском пространстве. Более того, главным проектом Путина на его третий срок пребывания в должности президента стало создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС), союза стран бывшего СССР, призванного усилить влияние России в соседних странах. Как показал украинский кризис, Соглашения об ассоциации несовместимы с ЕАЭС.

Отношения между ЕС и Россией после крымских событий

Истоки украинского кризиса 2013 г. восходят к переговорам между Брюсселем и Украиной по Соглашению об ассоциации, которые начались в 2008 г. и завершились в 2013 г. Сам президент Украины Виктор Янукович не был уверен в том, следовало ли Украине подписывать соглашение с ЕС, однако многие влиятельные украинские олигархи выступали за более тесные экономические связи с Европой. Кремль с подозрением относился к переговорам между Брюсселем и Киевом, но не обращал на них излишнего внимания до лета 2013 г. До того момента Россия всегда представляла НАТО в качестве значительно большей угрозы интересам России, чем ЕС. Тем временем участники переговоров в ЕС сосредоточились на множестве технических вопросов. Оглядываясь назад, люди критиковали Брюссель за непонимание более широких возможных геополитических последствий переговоров, которые он вел с Киевом. Официальные представители ЕС утверждают, что они предлагали России обсуждение этого вопроса, но Москва не проявила заинтересованности. Так или иначе, Украина была главным интересом для Москвы, и в середине 2013 г. Кремль осознал тот факт, что тысячи страниц юридических документов ЕС по сути означали, что Украина, важный торговый партнер для России, не сможет присоединиться к Евразийскому экономическому союзу и в конечном итоге будет больше ориентировать свою торговлю на Запад. Поэтому Россия запоздало начала оказывать давление на Януковича, чтобы он не подписывал соглашение, а Путин в итоге предложил предоставить Украине кредит в размере $15 млрд, если украинский президент откажется от Соглашения об ассоциации.

После присоединения Крыма отношения между ЕС и Россией резко ухудшились, хотя существуют значительные различия между тем, как отдельные страны-участники рассматривают эти отношения. Брюссель ввел санкции против отдельных россиян, которые якобы были причастны к «аннексии», но умеренные. Крушение сбитого в июле 2014 г. над территорией Донбасса самолета авиакомпании Malaysia Airlines МН17, перевозившего многих европейцев на конференцию по борьбе со СПИДом, убедило ЕС во главе с Германией ввести значительно более жесткие финансовые санкции. Россия ответила введением контрсанкций на импорт европейских продуктов питания, что изначально негативно сказалось на экономике некоторых европейских стран. До сих пор с июля 2014 г. ЕС каждые полгода подтверждает свои санкции, несмотря на значительное сопротивление со стороны Италии, Греции, Венгрии, Словакии, Чешской Республики, Кипра и групп предпринимателей во многих странах. ЕС признал, что Россия не желает интегрироваться в Европу на условиях Европы, и по-прежнему испытывает противоречия относительно того, как вести себя с Москвой.

Глава внешнеполитического ведомства ЕС Федерика Могерини предприняла несколько попыток по пересмотру отношений Брюсселя с Москвой, последней из которых стало объявление пяти принципов, которые должны регулировать эти отношения. Главный из них – полное выполнение условий Второго минского соглашения («Минск-2») по прекращению огня, призванного положить конец войне в Донбассе, в качестве предварительного условия для любых изменений политики ЕС. Среди остальных принципов: укрепление отношений с соседними с Россией странами; повышение устойчивости ЕС и «устойчивости наших соседей к будущему давлению, запугиванию и манипулированию со стороны России, в том числе в сфере энергетической безопасности, безопасности киберпространства, безопасности гражданской авиации, ответ на финансирование Россией радикальных партий в Европе и противодействие российской пропаганде»; избирательное взаимодействие с Россией по вопросам внешней политики, жизненно важным для ЕС; а также укрепление связей между людьми и поддержка российского гражданского общества. Москва сделала ответный ход, обвинив ЕС в том, что они «делают судьбу российско-еэсовских отношений заложником украинских властей».

Украинский кризис развернулся в то время, когда сам ЕС оказался под растущим напряжением как из-за проблем с грядущим дефолтом ЕС и Греции, так и в результате того, что волны мигрантов из Сирии и других стран Ближнего Востока, Афганистана и Африки спровоцировали оппозицию в европейских обществах и привели к подъему популистских партий и партий, выступающих против ЕС. С момента обострения гражданской войны в Сирии в 2015 г. одна только Германия приняла более миллиона мигрантов. Действия России в Сирии усугубили связанный с беженцами кризис с тех пор, как она начала свою кампанию по бомбардировкам в сентябре 2015 г. Напряженность по вопросу мигрантов проявилась между Германией, которая проводила щедрую политику по приему беженцев, и Польшей, Венгрией и другими бывшими коммунистическими странами, которые настаивали на принятии только мигрантов, являющихся христианами, и утверждали, что их общества не готовы к интеграции беженцев. Обострилась и напряженность внутри многих стран, особенно в Германии, где настроенная против мигрантов партия АдГ («Альтернатива для Германии») получила 13 % голосов на выборах в сентябре 2017 г., что сделало ее крупнейшей оппозиционной партией в Бундестаге. Россия стремилась извлечь выгоду из этой ситуации в ЕС и оказывала поддержку группам и странам, которые выступают против принятия мигрантов. Кроме того, британское голосование в 2015 г. за выход из Евросоюза еще больше ослабило его.

Несмотря на все эти трения, в ЕС придерживаются единого мнения по вопросу введения санкций в отношении России. В 2014 г. ЕС был крупнейшим торговым партнером России, на долю которого приходилось 48 % российской внешней торговли. ЕС экспортирует в основном машинное оборудование, электронные товары и продукты питания. Что касается России, на ее долю приходилось 8 % от общего торгового оборота ЕС, а 82 % ее экспортных товаров составляют ископаемые виды топлива. Германия была крупнейшим торговым партнером России в рамках ЕС, за ней следовали Нидерланды. ЕС, несомненно, является крупнейшим инвестором в России[67]67
  Информационно-журналистская служба представительства в России, «Европейский Союз и Российская Федерация», Европейская служба внешних действий, 21 ноября 2017 г. // http://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/35939/european-union-and-russian-federation_en.


[Закрыть]. После присоединения Крыма Россией ЕС ввел ряд дипломатических мер, вытеснив Россию из Большой восьмерки (снова сделав группу Большой семеркой), приостановив переговоры по вступлению в Организацию экономического сотрудничества и развития и Международное энергетическое агентство, а также отменив регулярные саммиты. Он ввел запреты на выдачу виз и арестовал активы в общей сложности 151 человека, а также запретил импорт большей части товаров, ввозимых из Крыма, и инвестиции в полуостров.

После крушения рейса МН17, когда ЕС присоединился к финансовым санкциям США против России, он воспрепятствовал выдаче кредитов пяти крупным российским государственным банкам и экспорту технологий двойного назначения. Он также присоединился к запрету США на экспорт связанных с энергетикой технологий, которые будут использоваться при разведке и добыче нефти в Арктике. В результате российских контрсанкций под запретом оказалось то, что составляло 43 % экспорта агропродовольственных товаров ЕС в Россию и 4,2 % экспорта агропродовольственных товаров ЕС по всему миру. Пусть общие процентные показатели невелики, влияние на отдельные сектора и страны оказалось несоразмерно более значительным. Хотя финансовые санкции ЕС оказали существенное влияние на российскую экономику, контрсанкции стимулировали внутреннее российское сельскохозяйственное производство и негативно сказались на Польше и Прибалтийских странах[68]68
  Научно-исследовательская служба Европарламента (EPRS), Торговля ЕС с Россией, PE557.023 (Брюссель: май 2015 г.); и EPRS, Экономическое влияние введенных в связи с украинским конфликтом санкций на ЕС, PE569.020 (Брюссель: октябрь 2015 г.).


[Закрыть]. В настоящее время Китай заменил ЕС в качестве крупнейшего торгового партнера России.

С течением времени единство ЕС в вопросе поддержки санкций стало ослабевать. Государства-члены в различной степени столкнулись с экономическими проблемами, и деловые круги во многих странах ЕС начали лоббировать пересмотр полезности санкций своими правительствами. Тем не менее Россия по-прежнему укреплялась в Крыму и продолжала поддерживать сторонников самоопределения в Донбассе. Несмотря на экономические трудности, вызванные санкциями, Кремль не только не изменил свою политику на Украине, он также сделал Запад «козлом отпущения» за экономические трудности россиян, одновременно сплотив их под патриотическим флагом сопротивления давлению и отражения санкций. Путин явно надеялся, что поддержка санкций со стороны Запада ослабнет и что в конечном счете ЕС захочет вернуться к деловым отношениям с Россией и обвинит Соединенные Штаты, для которых экономические связи с Россией значительно менее важны, в том, что они заставили ЕС испытывать трудности в экономике. Критика со стороны ряда членов ЕС вызвала серьезные сомнения относительно того, как долго продлится режим санкций, но до сих пор он сохраняется – отчасти по инерции, а также в силу продолжающейся поддержки основных участников ЕС, Германии и Франции.

Кремль и евроскептики

Поскольку единство ЕС в вопросе санкций все больше раздражает Москву, неудивительно, что Россия поддерживает любое движение, которое может это единство ослабить. Более того, Путин поднял ЕС до уровня потенциальной угрозы возможности России сохранить свою сферу влияния в их общих соседних странах. Рост числа групп европейских правых и левых сил, которые испытывают неприязнь к Европейскому союзу и хотели бы, чтобы их страны из него вышли, был в целом встречен Кремлем с одобрением.

Критика ЕС затрагивает широкий спектр вопросов. Люди испытывают злость по поводу того, что считают несправедливым субсидированием более бедных стран более богатыми. Существует оппозиция «безликим брюссельским бюрократам», которые навязывают странам-участницам чрезмерное регулирование, в том числе заставляют их принимать мигрантов из Африки и Ближнего Востока. Эти группы объединяет именно гнев из-за потери национального суверенитета и самоопределения, перешедших к наднациональной бюрократии, а также плохо скрываемый расизм. Стремление к призрачному прошлому, когда их страна была более независимой и этнически однородной, роднит их с политикой идентичности тех американцев, которые выбрали Дональда Трампа. Лозунг «Верните обратно нашу страну» находит отклик у всех этих групп.

Поскольку суверенитет является важнейшей составляющей идеологии Путина, между Кремлем и этими группами существует естественное сходство. В июне 2015 г. они сформировали собственный избирательный блок в Европейском парламенте: Европа наций и свобод (ENF). Ирония объединения партий евроскептиков в самом символичном из институтов ЕС, в Европейском парламенте в Страсбурге, по-видимому, не осталась без внимания со стороны Москвы. Основными партиями в этом блоке являются французская партия Национальный фронт, возглавляемая Марин Ле Пен, нидерландская Партия Свободы Герта Вилдерса и Партия независимости Соединенного Королевства (UKIP). Они составляют около 5 % членов Европейского парламента, но из-за того, как распределяются голоса, за дружественные Кремлю позиции могут проголосовать до 20 % членов парламента ЕС. Эта группа, иногда поддерживаемая ультралевыми пророссийскими партиями, голосовала против санкций в отношении России и против помощи Украине[69]69
  Peter Kreko, Marie Macaulay, Csaba Molnar, Lorant Gyori, “Europe’s New Pro-Putin Coalition: The Parties of ‚No,’ “ Institute of Modern Russia, August 3, 2015, https://imrussia.org/en/analysis/world/2368-europes-new-pro-putin-coalition-the-parties-of-no.


[Закрыть].

Российскую поддержку ультраправых европейских партий трудно в полной мере подтвердить документами, однако известно, что французская партия Национальный фронт получала кредиты от российских банков. В 2014 г. она подтвердила получение кредита в размере $10 млн от России[70]70
  Luke Harding, “We Should Beware Russia’s Links with Europe’s Right,” The Guardian, December 8, 2014, https://www.theguardian.com/commentisfree/2014/dec/08/russia-europe-right-putin-front-national-eu.


[Закрыть]. В феврале 2016 г. ее лидер Марин Ле Пен попросила у России кредит в размере €28 млн[71]71
  “Marine Le Pen’s Party Asks Russia for €27 Million Loan,” Moscow Times, February 19, 2016, https://www.themoscowtimes.com/2016/02/19/marine-le-pens-party-asks-russia-for-27-million-loan-a51896.


[Закрыть]. Ходят слухи о поддержке Россией и других групп, в том числе Партии независимости Соединенного Королевства, которая привела к решению Британии о выходе из ЕС. Один видный сторонник Брексита несколько раз встречался с российским послом в Великобритании[72]72
  David D. Kirkpatrick and Matthew Rosenberg, “Russians Offered Business Deals to Brexit’s Biggest Backer,” New York Times, June 29, 2018, https://www.nytimes.com/2018/06/29/world/europe/russia-britain-brexit-arron-banks.html.


[Закрыть]. Путин неоднократно отрицал, что выступает за Брексит, однако комментарии России после голосования говорят об обратном[73]73
  Nico Hines and Pierre Vaux, “Why Putin Is Meddling in Britain’s Brexit Vote,” Daily Beast, June 8, 2016, https://www.thedailybeast.com/why-putin-is-meddling-in-britains-brexit-vote; and T. Bordachev, J. A. Goldstone, A. Braun, and D. Elkin, “Russia and the Europe of the Future,” in Is Europe Unraveling? Russia Direct report no. 29 (July 2016), https://russia-direct.org/catalog/product/russia-direct-report-europe-unraveling.


[Закрыть]. Вскоре после своего избрания новым лидером Партии независимости Соединенного Королевства Диана Джеймс сказала, что Владимир Путин является прекрасным лидером, «не уступающим Уинстону Черчиллю и Маргарет Тэтчер»[74]74
  Harriet Agerholm, “New UKIP Leader Diane James Names Thatcher, Churchill, and Putin as Her Political Heroes,” Independent, September 18, 2016, http://www.independent.co.uk/news/uk/politics/ukip-leader-diane-james-names-thatcher-churchill-and-putin-political-heroes-a7314946.html.


[Закрыть]. Похоже на общество взаимного восхваления.

Помимо поддержки движений евроскептиков, Россия организовала конференции для националистических групп и пестрой коллекции сепаратистов. В 2015 г. в Санкт-Петербурге состоялся первый Международный русский консервативный форум, в котором приняли участие ультраправые националистические, неонацистские и антисемитские группы, которые считают, что основное европейские течение их изолировало. Для них «фашистский» враг находится на Украине[75]75
  “Russian, European Far-Right Parties Converge in St. Petersburg,” Moscow Times, March 22, 2015, https://themoscowtimes.com/articles/russian-european-far-right-parties-converge-in-st-petersburg-45010.


[Закрыть]. Позже в том же году российское правительство помогло с финансированием конференции в Москве, которая собрала сепаратистов из Восточной Украины, Европы и даже Соединенных Штатов[76]76
  Фронт сопротивления вашингтонским упырям // Газета. 2015. 20 сентября. http://www.gazeta.ru/politics/2015/09/20_a_7767635.shtml.


[Закрыть]. В конференции «Диалог наций. Право народов на самоопределение и построение многополярного мира» приняли участие представители ряда маргинальных группировок, которые обвинили США и Европу в украинском кризисе и кризисе, связанном с беженцами, но ни слова не сказали о роли России в этих событиях[77]77
  Alec Luhn, “Russia Funds Moscow Conference for US, EU, Ukraine Separatists,” The Guardian, September 20, 2015, https://www.theguardian.com/world/2015/sep/20/russia-funds-moscow-conference-us-eu-ukraine-separatists.


[Закрыть]. По иронии судьбы, Кремль поддерживает эти группировки, хотя сама Россия провела две кровопролитные войны с Чечней и разгромила сепаратистское движение на своей территории.