Текст книги "Земельное право. Общая часть"

4.4. Право собственности на земельные участки: формы, виды, особенности содержания

Нормативно-правовую основу регулирования отношений собственности на земельные участки составляют законодательные акты:

1) общего характера – Конституция РФ (ст. 9 и 36); Гражданский кодекс РФ, ч. 1. (главы 13–17);

2) земельного законодательства – Земельный кодекс (главы III и VI); ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

3) законодательства о приватизации – ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25.12.2012 г. № А-32-19919/2010.

4) федеральные законы, устанавливающие режим объектов федерального значения – Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности», и другие федеральные законы.

Положения об экономических основах регулирования земельных отношений в Российской Федерации закреплены в ст. 9 Конституции РФ, предусматривающей многообразие форм собственности на землю и другие природные ресурсы. Земельные участки могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности (ч. 2 ст. 9 Конституции РФ). В силу данной нормы субъектами права собственности на земельные участки могут являться Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, юридические и физические лица. Все формы собственности обеспечиваются равной защитой (п. 2 ст. 8 Конституции).

Признавая вопросы владения, пользования и распоряжения землей предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Конституция относит к предметам федерального ведения вопросы определения условий и порядка пользования землей (п. 3 ст. 36).

Статус земельных участков как разновидности недвижимого имущества предполагает распространение на данные отношения норм гражданского права в части, в которой данные отношения не регулируются земельным законодательством. В Гражданском кодексе РФ предусмотрены общие положения о праве собственности (гл. 13) и специальные нормы о вещных правах на земельные участки (гл. 17). Каждой из форм собственности присущи особенности, касающиеся характеристики содержания права собственности, оснований его возникновения и прекращения.

Государственная и муниципальная собственность.

Государственная собственность в Российской Федерации – имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и субъектам Российской Федерации (ст. 214 ГК РФ).

Для регулирования отношений собственности на землю принципиальное значение имеет норма о презумпции государственной собственности на землю и другие природные ресурсы. Согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Согласно п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на федеральную и собственность субъекта РФ в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Первым актом, предусмотревшим разграничение объектов государственной собственности, явилось постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 3020/1. Непосредственно в отношении земель правила разграничения не предусматривались, но правовая судьба земельного участка была связана с юридическим статусом объекта, расположенного на нем. В 90-е годы были подписаны договоры о разграничении предметов ведения и делегировании между Российской Федерацией и субъектами РФ. В свою очередь субъекты РФ определяли перечень муниципальных земель.

Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2144 «О федеральных природных ресурсах» (утратил силу с 25 февраля 2003 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 25.02.2003 № 250), которым предусматривалось разграничение государственной собственности на природные ресурсы, определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их общегосударственного значения. При этом устанавливался перечень земель, которые могли быть признаны объектами федеральной собственности. К ним относились земельные участки, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти; земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности; земельные участки федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения.

17 июля 2001 г. был принят Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю». Однако данный

Закон не предусматривал критериев разграничения собственности и не определял необходимые процедурные требования. Данный Закон был отменен Федеральным законом от 17 апреля 2006 г., которым одновременно были внесены изменения в Федеральный закон «О введении в действие ЗК РФ», касающиеся порядка разграничения государственной собственности на землю. В последующем существенные изменения внесены в данный Закон Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ (далее – Закон № 171), вступившим в законную силу 1 марта 2015 г. Данный Закон предусмотрел принципиальные изменения в части порядка разграничения государственной собственности на землю и реализации функций предоставления земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Законом № 171 Закон «О введении в действие ЗК РФ» (далее – Вводный закон) дополнен ст. 3.3, которая устанавливает порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при этом ранее действовавший п. 10 ст. 3 Вводного закона утратил силу с 1 марта 2015 г.

Согласно ст. 3.3 Вводного закона отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. В отношении земель, право федеральной собственности на которые возникло в силу закона (отнесены к объектам федеральной собственности ст. 3.1 Вводного закона), устанавливается требование государственной регистрации права государственной собственности, невыполнение которого влечет запрет распоряжения данными землями.

Статьей 3.3 Вводного закона предусмотрено распределение полномочий органов местного самоуправления по вопросам предоставления земельных участков, право собственности на которые не разграничено. Функция предоставления указанных земельных участков осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя данная компетенция может быть изменена законами указанных субъектов, которыми данные полномочия могут быть отнесены к компетенции органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя. Специальные правила установлены для распоряжения землями, предназначенными для размещения дорог федерального, регионального или межмуниципального значения. Предоставление таких земель осуществляют соответственно федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Статьей 3.1 Вводного закона закреплен примерный перечень земель, относящихся в силу закона к объектам федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности (поселений, городских округов, муниципальных районов). В соответствии с данным перечнем к объектам федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями, находящимися в федеральной собственности; земельные участки, предоставленные органам власти, казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям и некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земли и земельные участки. По аналогичной схеме построены п. 2 и 3, предусматривающие отнесение земель к собственности субъектов РФ и собственности муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю регулировалось ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее – Закон о разграничении собственности), который утратил силу 7 июня 2006 г. Данный Закон предусматривал согласование перечней объектов федеральной собственной, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности органами исполнительной власти соответствующих уровней с последующим утверждением этих перечней Правительством РФ. Данное согласование, определяемое положением ст. 72 Конституции РФ о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам разграничения государственной собственности на землю, не исключало нормативный способ установления перечней объектов публичной собственности различных уровней в соответствии с федеральными законами. Земельными участками, собственность на которые не разграничена, являются земли, которые не были включены в названные перечни в период действия Закона о разграничении собственности.

Действующее земельное законодательство использует термин «разграничение государственной собственности на землю», но не предусматривает процедуру разграничения государственной собственности на землю, регулируя порядок возникновения права публичной собственности соответствующего уровня и порядок передачи земельных участков в собственность публичных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и федеральными законами (п. 2 ст. 16 ЗК РФ). Таким образом, разграничение государственной собственности осуществляется способами, установленными федеральными законами. К ним относятся: нормативный способ (на основании федерального закона); административный (на основании актов о безвозмездной передаче земель субъекту Российской Федерации из федеральной собственности (п. 1 ст. 18 ЗК РФ), актов о безвозмездной передаче в муниципальную собственность из федеральной собственности (п. 1 ст. 19 ЗК РФ), о безвозмездной передаче в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе за пределами границ муниципальных образований (п. 3 ст. 19 ЗК РФ); реквизиция земельного участка (ст. 51 ЗК РФ); акты о передаче находящихся в муниципальной собственности одного муниципального образования земель в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами (п. 5 ст. 19 ЗК РФ), земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности; безвозмездная передача в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в целях их предоставления отдельным категориям граждан (п. 5 ст. 19 ЗК РФ); гражданско-правовой (на основании сделок, иных оснований, предусмотренных гражданским законодательством (п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 18, п. 1 ст. 19 ЗК РФ); судебный порядок (изъятие земельного участка в связи с его ненадлежащим использованием (ст. 284 ГК РФ); конфискация (ст. 50 ЗК РФ).

В нормативном порядке возникает право государственной собственности на следующие земли:

• лесные участки в составе земель лесного фонда (находятся в федеральной собственности в силу и. 1 ст. 8 ЛК РФ);

• земли, перечень которых установлен ст. 3.1. Вводного закона;

• земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (находятся в федеральной собственности в силу и. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»);

• земли, указанные в пп. 4 и 5 ст. 27 ЗК РФ;

• земельные участки, занимаемые организациями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования (находятся в федеральной собственности в силу и. 2 ст. 6 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297—1 «О закрытом административно-территориальном образовании»;

• земельные участки, в границах которых образована особо охраняемая природная территория местного значения, которая признается муниципальной собственностью в соответствии с и. 6 ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В Определении от 22 апреля 2010 г. № 579-0-0 Конституционный Суд РФ признал приоритет федерального законодательства в регулировании порядка отнесения объектов государственной собственности к тем или иным уровням (видам) этой собственности, а также порядка передачи объектов из государственной собственности в муниципальную. Вводный закон исключает регулирование компетенции по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, иными федеральными законами.

Субъектами права государственной собственности на землю являются РФ и субъекты РФ. Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и ее субъектов могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени Российской Федерации функции собственника осуществляет Правительство РФ, которое вправе наделять данными полномочиями федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции. Так, согласно п. 5.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 532, организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Вводного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

• органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

• органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

• органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;

• органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

• федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

• федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном п. 12 ст. 3.4 Вводного закона;

• органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

На практике возникают споры, связанные с трансформацией отношений государственной собственности на земельные участки в связи с размещением объектов, назначение которых не соответствует целям использования земельного участка.

Так, Межрайонный природоохранный прокурор г. Москвы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и г. Москвы к ООО «Риодер», ООО «АвтоВояж» о признании незаконной и прекращении нарушающей природоохранное законодательство хозяйственной деятельности, связанной с эксплуатацией пункта шиномонтажа, магазина автомобильных запчастей, оказанием иных услуг по обслуживанию автотранспорта, а также иной хозяйственной деятельности, не соответствующей целям создания и режиму охраны особо охраняемой природной территории «Природный заказник «Долина реки Сетунь». Требования мотивированы тем, что ответчик на основании договора аренды использует спорный земельный участок, который расположен в границах особо охраняемой природной территории «Природный заказник «Долина реки Сетунь» и входит в водоохранную зону р. Сетунь и частично в ее прибрежную защитную полосу; на указанном земельном участке находятся принадлежащие ответчику на праве собственности строения: двухэтажное нежилое здание и одноэтажное нежилое здание, в котором согласно акту проверки Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 9 июля 2012 г. оборудован пункт шиномонтажа. Указанная деятельность ответчика по эксплуатации пункта шиномонтажа осуществляется с нарушением природоохранного законодательства и подлежит прекращению.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в результате использования ответчиком ООО «Ав-тоВояж» земельного участка в границах особо охраняемой природной территории «Природный заказник «Долина реки Сетунь» для эксплуатации пункта шиномонтажа, магазина автомобильных запчастей, оказания иных услуг по обслуживанию автотранспорта изменено целевое назначение занимаемого земельного участка, а также нарушается режим охраны особо охраняемой природной территории. С учетом положений ст. 95 ЗК РФ и п. 2 ст. 30 Закона г. Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48, согласно которым на землях, которые относятся к особо охраняемым природным территориям, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов, деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира и культурно-историческим объектам, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что деятельность ответчика ООО «АвтоВояж» на спорном земельном участке ведется с нарушением природоохранного законодательства и подлежит прекращению[84]84
  Апелляционное определение Московского городского суда от 28 октября 2013 г. по делу № 11—35603 // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

В ряде случаев суды занимают позицию о признании преобладающего юридического значения статуса объекта на земельном участке, который изменяет режим гражданского оборота земельных участков. Примером служит постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 19.02.2006 г. Дело № Ф08-6405/2005. В данном постановлении выражена позиция, согласно которой возведенное в установленном порядке строение на земельном участке изменяет назначение земельного участка. Земельный участок в составе территории общего пользования утратил режим земель общего пользования в связи с размещением на данных землях автозаправочной станции. Таким образом, судебная практика не является единообразной в данном вопросе. Преобладающей является позиция, состоящая в признании приоритета гражданского законодательства в части реализации принципа единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов, выраженного в ст. 273 ГК РФ, согласно которой при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Право частной собственности на земельные участки.

Собственность граждан или юридических лиц (частная собственность) – земельные участки, которые приобретены гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ст. 15 ЗК РФ).

Граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность (ст. 15 ЗК РФ).

Правовой режим гражданского оборота земельных участков подчиняется действию принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Исключением являются случаи, когда законодательством предусмотрены запрет или ограничения на приватизацию земельных участков. Ограничением является также правило об исключительном праве собственника строения на приобретение в собственность земельного участка, на котором это строение расположено (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЗК РФ). Перечень приграничных территорий установлен Указом Президента РФ от 9 января 2011 г. № 26.

Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися в составе земель сельскохозяйственного назначения (ст. 3 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г.).

Земельный кодекс РФ предусматривает следующие режимы гражданского оборота земель:

1) изъятие из гражданского оборота (перечень данных земель закреплен в п. 4 ст. 27 ЗК РФ);

2) ограничение в обороте (п. 5. ст. 27 ЗК РФ);

3) специальные запреты приватизации земель (ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»);

4) специальные условия совершения сделок с земельными участками (ст. 5 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Режим изъятия из гражданского оборота некоторых видов земель является специфическим режимом, содержание которого определяется Земельным кодексом РФ в ст. 27. Данное правило дополняет гражданское законодательство в части регулирования оборота земельных участков как имущества особого рода. В Гражданский кодекс РФ внесены изменения, исключающие такой вид режимов гражданского оборота, как изъятие из оборота, однако, учитывая особый имущественный статус земельных участков в системе объектов недвижимости, земельное законодательство устанавливает специальные правила оборота земельных участков, предусматривая режим изъятия из гражданского оборота отдельных видов земель. В соответствии со ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Положение об изъятии отдельных видов объектов из гражданского оборота исключено из данной нормы Федеральным законом от 02.07.2013 № 142-ФЗ. При этом Гражданский кодекс допускает иную регламентацию оборота отдельных видов имущества. В частности, в соответствии с пи. 2 и 3 устанавливаются правила, согласно которым Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Реализуя данную компетенцию, законодатель предусмотрел изъятие из гражданского оборота ряда объектов. В соответствии с и. 4 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ);

2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами);

3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;

4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций органов государственной охраны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

9) воинскими и гражданскими захоронениями;

10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

К земельным участкам, ограниченным в обороте, и. 5 ст. 27 ЗК РФ относит:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ;

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ;

6) не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также – размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

8) занятые объектами космической инфраструктуры;

9) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

10) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

11) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

12) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

13) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, могут предоставляться в частную собственность и выступать предметом гражданско-правовых сделок в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Специальные запреты приватизации вне рамок названных режимов ограничения оборота установлены для земель береговой полосы (п. 8 ст. 27 ЗК РФ), земель, зараженных опасными веществами и подвергшиеся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) (п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).