Текст книги "Экологическое право"

Классификация лесов

В соответствии с Лесным кодексом РФ 1997 г. все леса в лесном фонде делились на группы. В основу деления были положены экономические, экологические и социальные функции лесов. При разделении лесов на группы учитывались их местоположение, функциональное назначение. По каждой группе лесов определялись границы участков лесного фонда. Правовой статус леса в зависимости от группы лесов влияет на порядок ведения лесного хозяйства в лесах, использования лесного фонда, порядок изъятия участков лесного фонда и перевода земель в другие категории. Правительством РФ 15 сентября 1997 г. было принято постановление № 1169 «О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы». Приказом Рослесхоза от 29 марта 1994 г. № 68 было утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности. Приказом от 30 декабря 1993 г. № 348 были утверждены Основные положения по выделению особо защитных участков леса.

По категориям защитности делились только леса первой группы, к ним относились леса, основным назначением которых было выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Лесным кодексом РФ 1997 г. были установлены 20 категорий защитности. Леса первой группы имели наибольшую ценность в плане экологического значения и выполнения природоохранных, оздоровительных функций, сохранении биологических компонентов.

Целевое назначение лесов второй группы выражалось как в экологической, так и народно-хозяйственной принадлежности. «Ко II группе относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется лимитировать режим лесопользования. Они подразделяются на эксплуатируемые и ОЗУ.

Размер лесопользования в этих лесах регулируется средним годичным приростом и наличными запасами спелой древесины. При установлении размера расчетной лесосеки по каждой хозсекции лесоустройство исходит из принципа рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования. В зависимости от состава и строения насаждений, природных и экономических условий проводятся как постепенные, выборочные, так и сплошные рубки.

В лесах II группы ведется в основном лесокультурная система лесного хозяйства эксплуатационного значения. Лесохозяйственные мероприятия направляются на быстрейшее восстановление запаса и повышение продуктивности насаждений, улучшение их санитарного состояния и водоохранно-защитных функций. Цель повышения продуктивности достигается мелиорацией земель, созданием лесных культур, реконструкцией малоценных насаждений, уходом за лесом, сокращением оборота руб к и и др. Одним из путей повышения продуктивности лесного фонда, ускоренного производства древесины для промышленной переработки в условиях Европейско-Уральской части страны является создание специальных лесосырьевых плантаций.

Рубки ухода в лесах II группы являются не только средством лесоводственного ухода за насаждениями, но и важным источником удовлетворения потребностей населения в древесине. Им должна придаваться селекционная направленность»[102]102
  Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Лесоустройство: Учеб. пособие. – Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. – С. 57, 58.


[Закрыть].

Леса третьей группы – леса многолесных регионов, имеющих преимущественно эксплуатационное значение. Именно леса данной группы использовались в качестве заготовки древесины. И в отличие от лесов второй группы леса третьей группы основной целью назначения имели хозяйственное использование.

Леса третьей группы разделялись на освоенные и резервные. «К III группе относятся леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов.

Стратегия хозяйственного освоения этих лесов должна быть увязана с лесопромышленным и лесохозяйственным лесопользованием в тех и других природно-экономических районах. В этом отношении леса III группы неоднородны по степени и перспективам освоения. Они подразделяются на освоенные эксплуатацией, недоступные и неэксплуатируемые массивы, резервные леса и ОЗУ. В указанных категориях лесов задачи лесного хозяйства и лесоустройства неодинаковы.

Задачи лесоустройства в освоенной зоне лесов III группы сводятся к подготовке достоверных данных о количественной и качественной характеристике древостоев, расчету объемов возможного годичного лесопользования древесиной, оценке эффективности лесоэксплуатации, разработке рекомендаций по наиболее эффективной технологии рубки леса, способствующей лесовосстановлению естественным путем, а также мероприятий по охране и защите лесов»[103]103
  Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Указ. соч. – С. 58, 59.


[Закрыть]. Во всех группах леса могли выделяться особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования (берега– и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и другие). Рослесхозом в 1993 г. утверждены Основные положения по выделению особо защитных участков леса. К ним относились: опушки леса шириной 100 м по границам с безлесными пространствами; небольшие участки леса до 100 га, расположенные среди безлесных пространств; прибрежные защитные полосы; участки леса в радиусе 300 м вокруг глухариных токов; опушки леса шириной 50—100 м, примыкающие к железным и автомобильным дорогам в защитных полосах вдоль этих дорог; участки леса в оврагах и балках; водоохранные зоны болот и др. Кроме особо защитных участков выделялись также участки особо хозяйственного назначения (ОХН) – лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки, выдела-эталоны и др. Именно по принципу деления лесов на группы был разработан огромный массив подзаконных нормативных актов, строилась работа по ведению лесного хозяйства, проводилось лесоустройство и многое другое.

Редакция вновь принятого Лесного кодекса РФ 2006 г. уже не применяет деление лесов на группы, существовавшее не один десяток лет. Действующий Лесной кодекс РФ выделяет три вида целевого назначения лесов, расположенных на землях лесного фонда, что соответствует новой классификации лесов на землях лесного фонда:

защитные леса (ранее данную функцию выполняли преимущественно леса первой и второй группы);

эксплуатационные леса (ранее данную функцию частично выполняли леса второй группы и полностью леса третьей группы);

резервные леса (ранее данную функцию выполняли леса третьей группы).

Леса, расположенные на землях иных категорий, четкой классификации не имеют, законодатель лишь предоставил право отнесения их к защитным лесам. Заметим, что в Кодексе также имеет место деление защитных лесов на категории для лесов на землях лесного фонда, а также для лесов на землях иных категорий (ст. 102 ЛК РФ). В защитных лесах и эксплуатационных лесах также могут быть выделены особо защитные участки лесов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 ЛК РФ.

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

в) зеленые зоны;

в. 1) лесопарковые зоны;

г) городские леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) ценные леса:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры;

з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;

и) нерестоохранные полосы лесов.

К особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участники лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участники и другие объекты лесного семеноводства;

4) заповедные лесные участки;

5) участники лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные участки лесов.

Особо защитные участники лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Использование лесов

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Например, п. 8 ст. 29 ЛK РФ устанавливает, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка – договоров купли-продажи лесных насаждений. Если же говорить об использовании лесов без изъятия лесных ресурсов, можно привести пример использования лесов для научно-исследовательской деятельности, осуществления религиозной деятельности и т. д.

Видами использования лесов являются:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности и др.

Виды использования лесов в соответствии с гл. 2 Лесного кодекса РФ 2006 г.[104]104
  См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). – М.: Юстицинформ, 2007.


[Закрыть]

В сравнении со ст. 80 Лесного кодекса РФ 1997 г. перечень видов использования лесов носит открытый характер (не исчерпывающий перечень). Кроме того, среди перечисленных видов использования лесов имеются принципиально новые, не установленные прежней редакцией (например, п. 11–13). Использование лесов может быть приостановлено только в случаях, предусмотренных федеральными законами. До 1 января 2012 г. допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета (ст. 4.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»), После 1 января 2009 г. запрещено предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами (ст. 14.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»), Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, должны составлять проект освоения лесов. Заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов является лесной декларацией. Граждане и юридические лица, осуществляющие в соответствии с Лесным кодексом РФ использование лесов, а также мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, сдают отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении.

Основой для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Субъекты РФ должны составлять лесные планы, где определяются цели и

задачи лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения.

Заготовка древесины

Одним из самых распространенных видов использования лесов является заготовка древесины. Заготовка древесины может осуществляться либо в форме предпринимательской деятельности либо не в форме предпринимательской деятельности. Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено Лесным кодексом, другими федеральными законами. Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Возрасты рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, утвержден постановлением Правительства РФ от 15 марта 2007 г. № 162. К ним относятся:

1. Абрикос (все виды рода Абрикос) – Armeniaca Scop.

2. Аралия материковая – Aralia continentalis Kitag.

3. Аралия сердцевидная – Aralia cordata Thunb.

4. Бархат амурский – Phellodendron amurense Rupr.

5. Бархат сахалинский – Phellodendron sac ha linen sc (Fr. Schmidt) Sarg.

6. Береза карельская – Betula pendula Roth var. carelica (Merckl.) Hamet-Ahti.

7. Береза Максимовича – Betula maximowicziana Regel.

8. Береза Радде – Betula raddeana Trautv.

9. Береза Шмидта – Betula schmidtii Regel.

10. Ботрокариум спорный – Bothrocaryum controversum (Hemsl. ex Prain) Pojarkov.

11. Вишня (все виды рода Вишня) – Cerasus Mill.

12. Груша (все виды рода Груша) – Pyrus Г.

13. Дзельква – Zelkova carpinifolia (Pall.) С. Koch.

14. Дуб зубчатый – Quercus dentata Thunb.

15. Дуб курчавый – Quercus crispula Blume.

16. Ель Глена – Picea glehnii (Fr. Schmidt) Mast.

17. Калопанакс семилопастный, диморфант – Kalopanaxseptemlobus (Thunb.) Koidz.

18. Каштан посевной – Castanea sativa Mill.

19. Клен ложноплатановый, или белый (явор) – Acer pseudoplatanus Г.

20. Клен японский – Acer japonicum Thunb.

21. Лапина крыло плодная – I’tcrocarya pterocarpa (Michx.) Kunth ex Iljinsk.

22. Липа Максимовича – Tilia maximowicziana Shirasawa.

23. Лиственница ольгинская – I.arix olgensis A. Henry.

24. Магнолия снизу-белая – Magnolia hupoleuca Siebold et Zucc. (Magnolia obovata Thunb.).

25. Мелко плодник ольхолистный, рябина ольхолистная – Micromeles alnifolia (Siebold et Zucc.) Koehne [Sorbus alnifolia (Siebold etZucc.) C.Koch],

26. Можжевельник вонючий – Juniperus foetidissima Willd.

27. Можжевельник высокий – Juniperus excelsa Bieb.

28. Можжевельник твердый – Juniperus rigida Siebold et Zucc. subsp. litoralis Urussov.

29. Орех айлантолистный – Juglans ailanthifolia Carr.

30. Орех маньчжурский – Juglans mandshurica Maxim.

31. Орех грецкий – Juglans regia Г.

32. Орех медвежий, лещина древовидная – Corylus columa Г.

33. Пихта Майра – Abies mayriana (Miyabe et Kudo) Miyabe et Kudo.

34. Исключен.

35. Пихта цельнолистная, или маньчжурская – Abies holophylla Maxim.

36. Пихта грациозная – Abies gracilis Кот.

37. Платан восточный – Platanus orientalis L.

38. Самшит (все виды рода Самшит) – Buxus L.

39. Слива растопыренная, алыча – Primus divaricata Ledeb.

40. Сосна густоцветная – Pinus densiflora Siebold et Zucc.

41. Сосна меловая – Pinus sylvestris L. var. cretacea Kalenicz. ex Kom.

42. Сосна могильная – Pinus x funebris Kom. (P. densiflora Siebold et Zucc. xP. sylvestris L.).

43. Сосна Палласа – Pinus pallasiana D. Don.

44. Сосна пицундская – Pinus pityusa Stev.

45. Тис остроконечный – Taxus cuspidata Siebold et Zucc. ex Endl.

46. Тис ягодный – Taxus baccata L.

47. Фисташка туполистная – Pistacia mutica Fisch. et C.A. Mey.

48. Хмелеграб обыкновенный – Ostrya carpinifolia Scop.

49. Хурма обыкновенная – Diospyros lotus L.

50. Шелковица, тут (род) – Moras L.

51. Яблоня (все виды рода Яблоня) – Malus Mill.

52. Ясень шерстистый, ясень Зибольда – Fraxinus lanuginose Koidz. (Fraxinus sieboldiana auct.).

Виды (породы) кустарников

1. Жимолость Толмачева – Lonicera tolmatchevii Pojark.

2. Калина Райта – Viburnum wrightii Miq.

3. Клекачка колхидская – Staphylea colchica Stev.

4. Клекачка перистая – Staphylea pinnata L.

5. Падуб Сугероки – Ilex sugerokii Maxim.

6. Экзохорда пильчатолистная – Exochorda serratifolia S.Moore.

Правила заготовки древесины утверждены приказом МПР России от 16 июля 2007 г. № 184. При заготовке древесины:

не допускается использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных дорог;

не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами лесосек, захламление лесов промышленными и иными отходами;

требуется сохранять и приводить в надлежащее состояние нарушенные дороги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другие сооружения, водотоки, ручьи, реки;

требуется производить снос возведенных построек, сооружений, установок и приспособлений, рекультивацию занятых ими земель в течение 6 месяцев после окончания вывоза древесины с лесосеки;

запрещается оставление деревьев, предназначенных для рубки, – недорубов (за исключением на лесосеках компактных участков лесных насаждений, не начатых рубкой, площадью не менее 10 % от площади лесосеки), а также завалов и срубленных зависших деревьев, уничтожение подроста и молодняка, подлежащего сохранению;

запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях;

запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с Правилами заготовки древесины и законодательством РФ, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев, за исключением погибших (п. 8 Правил).

Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из установленных нормативов.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений утверждены приказом МПР России от 10 апреля 2007 г. № 83; Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов утверждены приказом МПР России от 10 апреля 2007 г. № 84; Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений утверждены приказом МПР России от 10 апреля 2007 г. № 85; Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности утверждены приказом МПР России от 24 апреля 2007 г.

№ 108; Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых утвержден приказом МПР России от 24 апреля 2007 г. № 109; Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности утверждены приказом МПР России от 28 мая 2007 г. № 137; Правила заготовки живицы утверждены приказом МПР России от 21 июня 2007 г. № 156; Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов утверждены приказом Минсельхоза России от 5 февраля 2010 г. № 28; Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства утверждены приказом Минсельхоза России от 14 мая 2010 г. № 161; Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов утверждены приказом Минсельхоза России от 14 мая 2010 № 162.