Текст книги "Экологическое право"

Леса нуждаются в особой охране. «В связи с антропогенным воздействием за последние 10 тыс. лет планета лишилась 2/3 лесов. Леса занимают 3,9 млрд га (около 30 % суши без Антарктиды) с запасом древесины 386 млрд м³. В лесах сосредоточено около 80 % всей растительной массы планеты. В России площадь лесов составляет 776 млн га, в том числе леса с преобладанием хвойных пород – 515 млн га, твердолиственных – 18 млн га, мягколиственных пород– 126 млн га. Общий запас древесины оценивается в 82 млрд м³, в том числе хвойной – 58 млрд, твердолиственной – 2 млрд, мягколиственной – 14 млрд м³»[105]105
  Энциклопедия лесного хозяйства (издание исправленное и дополненное). – М.: Фолстек, 2006. – Т. 1 – С. 348.


[Закрыть].

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, – на их локализацию и ликвидацию.

Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений».

Болезни леса – это патологические процессы, возникающие и развивающиеся под влиянием патогенов – возбудителей инфекционных болезней (грибов, бактерий, вирусов, нематод, высших цветковых растений и др.) и неблагоприятных факторов среды природного (засуха, наводнение, заморозки и т. д.) и антропогенного (загрязнение, рекреация и т. д.) характера а также возбудителей неинфекционных болезней. Вредители леса – это виды растительноядных животных (насекомые, клещи, копытные, грызуны и другие), популяции которых могут наносить ущерб целевым функциям леса и лесной продукции.

Характеристики поврежденности элементов леса должны отражаться в материалах лесопатологической обстановки, для чего ведется соответствующая система наблюдения и сбора информации. «Значение этих мероприятий усиливается тем обстоятельством, что общая площадь лесов страны с неудовлетворительным санитарным состоянием в настоящее время составляет более 11 %, а прогнозируемые размеры ослабления и усыхания лесов от антропогенного пресса ожидаются не менее 4 % лесопокрытой площади. Ежегодно на значительных площадях происходит повреждение лесных массивов фитофагами – непарным шелкопрядом, сибирским шелкопрядом, сосновым пилильщиком, шелкопрядом монашенкой и др.»[106]106
  Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Указ. соч. – С. 256.


[Закрыть]. Организацию осуществления мероприятий по охране и защите лесов, борьбу с вредителями и болезнями леса обязано осуществлять Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283.

«На протяжении всей жизни растение тесно связано с окружающей средой и постоянно взаимодействует с ней. Его рост, развитие, продуктивность зависят от температуры и влажности, химического состава воздуха, разнообразия живых организмов и множества других факторов. Когда условия окружающей среды соответствуют требованиям растения и во взаимоотношениях растения с населяющими среду живыми организмами наблюдается равновесие, его обмен веществ протекает нормально, оно растет и развивается, не обнаруживая функциональных и морфологических нарушений. Если же какой-либо фактор среды резко отклоняется от оптимума или на растение нападают другие организмы, то происходит нарушение обмена веществ и физиологических функций, часто ведущее к изменениям анатомического строения и внешнего вида растения, т. е. возникает патологический процесс, или болезнь.

Различают инфекционные и неинфекционные болезни растений. Неинфекционные болезни возникают без участия фитопатогенных организмов, под влиянием неблагоприятных для нормального развития растений факторов окружающей среды. Таковы болезни, вызываемые недостатком влаги или избытком воды, нарушениями режима питания, недостатком кислорода, воздействием слишком высокой или низкой температуры, недостатком света, наличием в воздухе или почве токсичных для растений веществ и т. д.

Важнейшая особенность неинфекционных болезней – их неспособность передаваться от больного растения к здоровому…

Инфекционные болезни растений вызываются микроорганизмами (преимущественно грибами, бактериями, вирусами), паразитическими нематодами или цветковыми растениями-паразитами…

Инфекционные болезни растений весьма многочисленны, и многие из них причиняют большой ущерб лесному хозяйству, так как могут передаваться от больных растений здоровым. Они разнообразны по характеру вызываемых ими патологических процессов и внешним признакам»[107]107
  Семенкова И.Г. Фитопатология: Учеб. пособие для студентов спец. 260400. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: МГУЛ, 2004. – С. 5–7.


[Закрыть]. Так, например, типами болезней древесных пород являются: гниль, рак, ржавчина, вилт, шютте, мучнистая роса, мумификация, парша, анктракноз, некроз, ведьмина метла, деформация, пятнистость, мозаика, плесень, чернь, ожог.

Очаги вредителей и болезней леса подлежат ежегодной инвентаризации. Очаги учитываются по видам вредителей, по породам. «По результатам учетных работ рассматриваются популяционные показатели, которые являются основой для планирования и назначения истребительных мероприятий против вредителей леса, а также для изучения динамики численности насекомых»[108]108
  См.: Трофимов В.Н. Надзор, учет и прогноз массовых размножений вредителей лесов: Учеб. пособие. – 2-е изд. – М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005. – С. 20.


[Закрыть]. На основе специальных формул определяют среднюю плотность вредителя и массы хвои на ветви и дереве, производят учет насекомых на стволе дерева, кладки яиц, определяют выживаемость вредителей, определяют степень усыхания насаждений и др. Для разных видов вредителей леса существуют свои периоды для осуществления надзорных функций по защите леса, учитывая период их размножения и других показателей. Существует специальная процедура по оформлению выявленных очагов поражений в рамках лесного надзора. Составляется акт проверки с наличием абриса зараженного участка леса, с указанием характера повреждений, вида вредителя или болезни, намечаются необходимые мероприятия.

Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» устанавливает следующее. Карантин растений – это правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации. Вредный организм – это растение любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.

В целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию. При выявлении очагов карантинных объектов на соответствующих территориях устанавливается карантинный фитосанитарный режим. Карантинный фитосанитарный режим – карантинные фитосанитарные меры, установленные в карантинной фитосанитарной зоне. Карантинная фитосанитарная зона – территория, на которой установлен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов. Карантинные фитосанитарные меры – меры по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней вредных организмов.

Зерно, продукты переработки зерна, ввозимые на территорию Российской Федерации, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, подлежат переработке в соответствии с технологиями, обеспечивающими лишение семян жизнеспособности. Вывоз зерна, продуктов переработки зерна с мест переработки с жизнеспособными семенами не допускается.

При выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, налагающий карантин.

В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.

При ликвидации очагов карантинных объектов федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений упраздняет карантинную фитосанитарную зону и отменяет карантинный фитосанитарный режим, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации снимает карантин.

События аномально жаркого лета 2010 г., повлекшего лесные пожары, и отсутствие выстроенной системы государственного управления лесами, а также бесхозность самих лесов как объекта государственной собственности в России повлекли катастрофические последствия. «В июле и начале августа 2010 г. лесные пожары в европейской части России и на Урале охватили огромную площадь. Согласно оперативным данным Федерального агентства лесного хозяйства, общая площадь, пройденная огнем с начала года по 3 августа включительно, составили 423 тыс. га. Реально пройденная огнем площадь, по предварительной оценке, существенно превысила миллион гектаров. По официальным данным МЧС России от 4 августа, при лесных пожарах погибли 48 человек – и эта цифра, скорее всего, занижена, поскольку не во всех сгоревших деревнях произведена разборка сгоревших домов. Полностью или частично сгорело не менее 20 населенных пунктов, но их точное количество неизвестно. Сгорела крупная военная база в Московской области, ущерб от пожара примерно сравнялся с годовым финансированием всего лесного хозяйства страны. Пожар проник на территорию Федерального ядерного центра в Сарове Нижегородской области и с большим трудом был потушен. Многие крупные города и целые регионы европейской части России неделями существуют в условиях опасного для жизни людей задымления, местами видимость составляет лишь несколько десятков метров»[109]109
  Лесной форум. Гринпис России. Просто так беда не приходит//Лесная газета. – 2010. – № 62(10112).


[Закрыть]. Поэтому в конце августа 2010 г. Президент Российской Федерации Д. Медведев дал поручение Правительству провести инвентаризацию лесного законодательства[110]110
  См.: Российская газета. – 2010. – 9 сентября.


[Закрыть].

Кроме того, следует подчеркнуть, что наше государство наступает на одни и те же грабли в вопросе государственного управления лесным хозяйством. За последние пять лет орган лесного хозяйства как второстепенный элемент в системе государственного управления переподчиняли то Минприроде России, то Минсельхозу России, лишив его прежней самостоятельности. И только события лета 2010 г. подтолкнули Правительство РФ предоставить Федеральному агентству лесного хозяйства России самостоятельность и подчинить его напрямую Правительству РФ.

Государственный лесной контроль и надзор осуществляется в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 г. № 394.

Положение устанавливает порядок осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов. Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

Государственный лесной контроль и надзор осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный лесной контроль и надзор могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора имеют право:

а) пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства в установленном порядке;

б) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

в) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям (далее – граждане), а также юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;

г) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

д) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

е) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

ж) предъявлять гражданам и юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

з) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Ликвидация государственной лесной охраны негативно отразилась на системе государственного управления лесами РФ. Сегодня мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов отдано на откуп неизвестных заранее лиц. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81–84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами. Статьи 81–84 Лесного кодекса РФ совершенно не обязывают органы государственной власти, органы местного самоуправления самостоятельно осуществлять вышеуказанные мероприятия. Так, например, Правила лесовосстановления, утвержденные приказом МПР России от 16 июля 2007 г. № 183, устанавливают, что лесовосстановление обеспечивается: а) на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, – арендаторами этих лесных участков; б) на лесных участках, за исключением вышеуказанных: органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Термин «обеспечивается» не синоним термину «осуществляется».

В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.

Положение об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 418. Заметим, что воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами (ст. 61 Лесного кодекса РФ).

Заказчиками на размещение заказа выступают:

а) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления – в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или в собственности муниципальных образований;

б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны, защиты и воспроизводства которых передано в соответствии с

ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) Федеральное агентство лесного хозяйства – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны, защиты и воспроизводства которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

г) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

д) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности, – в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

«О нецелесообразности отделения госконтроля от системы управления лесами писал еще проф. М.М. Орлов, подчеркивая, что автономный госконтроль может только фиксировать нарушения, а ведь важно не допускать их, так как при долгосрочной специфике лесовыращивания ошибки часто уже неисправимы. А для этого функция контроля должна быть составной частью всей системы управления»[111]111
  Моисеев Н. Размышления по поводу характера развития лесной науки и практики // Лесная газета. – 2010. – 25 сентября.


[Закрыть]. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесхозы в Российской Федерации подлежали преобразованию до 1 января 2008 г. В соответствии со ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Основные функции лесхозов «заключались в сохранении и выращивании лесов, производстве различной продукции из древесины, полученной от рубок ухода, рациональном использовании недревесной продукции леса (побочное пользование), защите леса от пожаров и самовольных рубок. Лесхозы давали миллионам жителей сельских поселений постоянную работу, принимали активное участие в социально-экономической жизни региона. При этом лесхозы для полноценного существования могли распоряжаться своей прибылью…Существовала десятилетиями выстраданная стройная система лесного хозяйства: министерство лесного хозяйства, краевые (областные) управления, лесхозы и лесничества»[112]112
  Шхалахов Х. Лесной кодекс – лесной коллапс // Лесная газета. – 2010. – 26 октября.


[Закрыть]. Упразднение лесхозов и переподчинение Федерального агентства лесного хозяйства от одного министерства к другому, тем более за кратчайший временной промежуток, крайне негативно отразились на лесном хозяйстве страны. Когда в 2008 г. Федеральное агентство лесного хозяйства передавали от МПР России к Минсельхозу России, следовало вспомнить слова одного из руководящих работников СССР В Я. Колданова о том, что в истории нашей страны уже были структурные преобразования, подчинившие лесное управление сельскому хозяйству: «После перехода лесного хозяйства в систему сельского хозяйства управление лесами ухудшилось. Лесные дела в министерстве решаются руководителями, не знающими лес, без лесного образования… Лесным хозяйством руководят агрономы. У них своих дел так много и загруженность их так велика, что интересы лесного хозяйства как были, так, вероятно, и останутся для них на заднем плане. Квалифицированное руководство лесным хозяйством могут обеспечит только лесоводы. Об этом всюду говорят не только лесоводы, но и сельскохозяйственные работники. В интересах усиления роли лесов в экономике страны надо изменить существующую систему управления лесным хозяйством»[113]113
  Колданов В.Я. Очерки истории советского лесного хозяйства. – М.: Экология, 1992.


[Закрыть]. Указом Президента РФ от 27 августа 2010 г. № 1074 Федеральное агентство лесного хозяйства подчинили напрямую Правительству РФ.

За нарушение лесного законодательства предусмотрена уголовная, административная и имущественная ответственность.

Глава XIV Охрана и рациональное использование животного мира

В России фауна позвоночных животных насчитывает 1513 видов, «из них 320 – млекопитающих, 732 – птиц, 80 – рептилий, 29 – амфибий, 343 – пресноводных рыб, 9 – круглоротых, а в морях РФ встречается до 1500 видов морских рыб. Кроме того, фауна беспозвоночных насчитывает 130–150 тыс. видов, из которых насекомые составляют 97 %. При этом почти 60 видов млекопитающих и 70 видов птиц относятся к объектам постоянного охотничьего промысла и любительской охоты»¹. Международный день биологического разнообразия с 1994 г. отмечался 29 декабря, а с 2001 г. – стал отмечаться 22 мая ежегодно.

Комплексным нормативным правовым актом, регулирующим отношения по использованию и охране объектов животного мира, является Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире». Предметом регулирования законодательства в области использования и охраны животного мира является только совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «О животном мире»).

Таким образом, иные животные (в том числе домашние), не подпадающие под вышеуказанное определение, не входят в предмет регулирования данной отрасли законодательства.

Охрана животного мира представляет собой деятельность, направленную на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.

Животный мир в пределах РФ является государственной собственностью – так устанавливает норма Федерального закона «О животном мире». Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9). «Сопоставление положения п. 2 ст. 9 Конституции РФ о множественности форм собственности и положений ст. 4 Федерального закона “ О животном мире”» вызывает вопрос: можно ли рассматривать наличие единственной формы собственности на животный мир (государственной) как ограничение конституционных прав и свобод или как несоответствие специального федерального законодательства конституционным нормам? Представляется, что ответ должен быть отрицательным. Конституция лишь предоставила возможность установления в специальном (фаунистическом) законодательстве различного правового режима собственности на природные ресурсы, в частности, на объекты животного мира. Поэтому в данном случае установление многообразия форм собственности на животный мир является правом, но не обязанностью законодателя. Итак, в современном российском законодательстве в отношении объектов животного мира не предусмотрено иных форм собственности, кроме государственной»[114]114
  Реализация прав собственности на природные ресурсы: Монография. – М.: Юристъ, 2007. – С. 208, 209.


[Закрыть].

Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом Федеральным законом «О животном мире», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права.

Разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К объектам животного мира нормы гражданского права, касающиеся имущества, в том числе продажи, залога и других сделок, применяются постольку, поскольку это допускается Федеральным законом «О животном мире» и иными федеральными законами.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 221 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или с местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, добыча (вылов) рыбы и других водных биологических ресурсов, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу. Таким образом, изъятые из среды обитания животные могут находиться в частной собственности. «Иначе говоря, объекты животного мира – дикие животные в состоянии естественной свободы – предоставляются в пользование на конкретной территории или акватории, и до тех пор, пока дикие животные находятся в состоянии естественной свободы, т. е. являются по определению объектами животного мира, пользование ими может осуществляться лишь в пределах указанного государственными органами участка (территории или акватории), объекты животного мира, правомерно изъятые из природной среды, перестают быть объектами животного мира с момента изъятия и превращаются в имущество, которое может оказаться собственностью как государственной, так и частной и муниципальной, т. е. может отчуждаться или свободно переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом»¹.

Животный мир может быть предоставлен юридическим и физическим лицам для следующих видов пользования: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира. Данный перечень исчерпывающим не является, и иные виды пользования животным миром возможны при прямом установлении конкретного вида в иных нормативных правовых актах.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности.

В законодательстве существует право приоритета в предоставлении животного мира в пользование для перечня лиц, указанных в Федеральном законе «О животном мире». При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований.

Коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.

Объекты животного мира (организмы животного происхождения или их популяция) могут находиться в исключительной федеральной собственности или в собственности субъектов РФ.

К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира:

редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ;

обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

подпадающие под действие международных договоров РФ; отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ.