Текст книги "Туркестан в имперской политике России: Монография в документах"

Подводя итог всем таковым проектированным сокращениям компетенции народных судов окажется, что в ведении их останется столь незначительный круг дел, что само существование народного суда представилось бы излишним[272]272
  Напротив пометка: «Верно».


[Закрыть]. Так, в ведении народного суда по указанию совещания останутся одни гражданские дела, но и из них, с принятием проектированных Военным Министром и комиссией Нестеровского изъятий, в особенности если будет допущен перенос в общеимперские суды гражданских дел по требованию одной из тяжущихся сторон и развит будет суд посредников, – в народном суде останется весьма небольшое количество гражданских дел в сравнении с тем числом их, которое рассматривается этим судом в настоящее время. Кроме того, в отношении главной группы этих же дел – брачных и семейных – уже в представлении Военного Министра Государственному Совету в 1900 году было указано, что как Туркестанским начальством, так и начальником Степных областей высказывалась мысль о желательности возвратиться к прежнему порядку при решении судебных дел, установленному Временными правилами 1868 года. По означенным правилам, дела брачные и семейные хотя и подлежали ведению народного суда, но решения последнего, по жалобам сторон, пересматривались уездными Начальниками, а в некоторых случаях восходили и к Губернатору, решения которого признавались окончательными. В упомянутой выше Записке земского отдела о преобразовании киргизского суда приводится мнение Генерал-Лейтенанта Барабаша который недоумевает, почему Государство не берет на себя защиту человеческих прав киргизской женщины и предоставляет ее по делам брачным и семейным полному произволу народных обычаев и судов. «Непонятно, почему дикие и вредные обычаи должны пользоваться правом неприкосновенности и Администрация не должна прилагать стараний к смягчению и полному по мере возможности уничтожению их, чем, собственно, и должны выражаться стремления наши к духовному объединению киргизов с русским народом». По мнению Генерал-Лейтенанта Барабаша, последовавшее с распространением Туркестанского положения на Степные области изъятие из ведения Администрации брачных и семейных дел киргизов после 25-летного периода, в продолжение которого не возникало никаких неудобств в решении этих дел Администрацией, – не согласно с русскими интересами и знаменует собою крупный шаг назад в деле упрочении русского влияния в среде киргизского магометанского населения.

В пользу исключения вообще дел брачных и семейных из ведения народных судов, кроме вышеизложенного мнения, следует привести и то еще, что дела сего рода составляют, в сущности, компетенцию духовных правлений магометан, и отнюдь не гражданского суда, ведающего уголовными делами и тяжбами. В связи с делами брачными при реформе народного суда, построенной непременно на идее сохранения его в ряду местных установлений, вероятно, возник бы и вопрос об изъятии из его компетенции всех вообще шариатских дел, не сопряженных с исковыми требованиями, так как дела сего рода придают народному суду характер религиозного, автономного судилища, действующего на правах духовного управления магометан.

Итак с принятием всех вышеизложенных намеченных уже и намечаемых вновь ограничений компетенции народного суда по гражданским делам ему окажется подсудным небольшое количество сих дел, для решения которых существование особенного для туземцев суда ничем решительно не оправдывалось бы, тем более что за изъятием всех уголовных дел из ведения народного суда установилась бы совершенно не свойственная нашему законодательству двойственная юрисдикция по делам туземцев – одна уголовная, а другая гражданская.

На основании всего вышеизложенного, признавая единственно правильным разрешением неотложного вопроса о народном суде в Туркестане полное упразднение его[273]273
  Напротив пометка: «Совершенно согласен. Г[енерал]. М[айор]. (подпись)».


[Закрыть] и переходя затем к обсуждению, какими органами надлежало бы заменить это упраздняемое установление, казалось бы неподлежащим спору, чтобы все гражданские и уголовные дела туземцев были переданы мировым судьям и окружным судам по принадлежности, с производством сих дел по общеимперским материальным и процессуальным законам[274]274
  Напротив пометка: «Конечно».


[Закрыть].

В видах же объединения судебных установлений Туркестана с Имперскими не встречалось бы, конечно, препятствий к учреждению в Семиречье и коренных областях края для дел маловажных обеих категорий волостных судов, в коллегиальном составе, образованных и действующих согласно ныне разрабатываемому законодательными учреждениями проекту волостных судов Империи[275]275
  Напротив пометка: «Согласен».


[Закрыть].

Возможно также было бы означенные волостные суды для сельского населения Туркестана учредить по образцу станичных судов Семиреченской области с их компетенцией. Это последнее предположение, может быть, представляется и легче осуществимым, так как установление апелляционной инстанции по проекту о волостных судах встретило бы значительное затруднение за отсутствием в крае съездов мировых судей, установление же таковой инстанции по типу станичных судов из почетных судей, выбираемых или назначенных Администрацией, никаких практических затруднений не встречает. Кассационною инстанцию для означенных волостных судов, коим были бы подсудны все липа сельского состояния данной территории, независимо от их этнографических особенностей, различия образа жизни, религии, и остался бы. как и ныне для народных судов, окружный суд. Количество волостных судов, их территория, число волостных и почетных судей определялось бы областными Управлениями[276]276
  В Высочайше утвержденных 17 Апреля 1905 г. положениях Комитета Министров об укреплении начал веротерпимости предоставлено Особому Совещанию о веротерпимости разработать и безотлагательно представить в числе других законопроект об учреждении особых духовных управлений для магометанских общин в Туркестанском крае и Закаспийской области (17 Апреля 1905 г. собр. уз. 63) (Примеч. док.).


[Закрыть].

Наряду с окружными судами, мировыми съездами и волостными судами, если было бы признано желательным и целесообразным учреждение последних[277]277
  Напротив пометка: «? Может быть, это не так».


[Закрыть], для разрешения гражданских споров, по желанию и в пределах ст. 1368 уст, гр. суд., могли быть учреждены третейские присутствия из тех же почетных мировых судей под председательством местного мирового судьи или даже без участия мирового судьи. Такие третейские суды могли бы с успехом руководствоваться местными обычаями, так много и долго защищаемыми сторонниками народных судов. Далее дела шариатские, за отсутствием в крае духовного управления магометан, подлежат при упразднении народного суда, как уже упомянуто выше, передаче специальным судьям, достаточно сведущим в шариате. Ближайшая организация и ведомство суда для шариатских дел может быть выработана по соображениям с постановлениями о духовном управлении магометан Таврических и Оренбургских и мусульман Закавказья[278]278
  Напротив пометка: «Да».
  Высочайше утвержденных 17 апреля 1905 г. положениях Комитета Министров об укреплении начал веротерпимости предоставлено Особому Совещанию о веротерпимости разработать и безотлагательно представить в числе других законопроект об учреждении особых духовных управлений для магометанских общин в Туркестанском крае и Закаспийской области (17 апреля 1905 г. собр. уз. 63) (Примеч. док.).


[Закрыть].

Дела нотариальные, которыми ныне ведают народные суды в коренных областях Туркестанского Генерал-Губернаторства как при упразднении, так и при сохранении народного суда во всяком случае подлежат изъятию от народных судей. Судьи эти постоянно нарушают требования гербового устава и свидетельствуют сделки в обход законов. Так как в Семиреченской области ныне народному суду не предоставлено свидетельствовать сделки туземцев[279]279
  Напротив пометка: «Совершенно справедливо Г[енерал]. М[айор]. (подпись)».


[Закрыть], то казалось бы, что и в коренных областях Туркестана никакой надобности не встречается в том, чтобы нотариальные сделки и акты туземцев совершались не на основании общих законов Империи и лицами некомпетентными в нотариальных правилах, когда в крае введены нотариусы, а за отсутствием их в данной местности – мировые судьи, уполномоченные законом на совершение всех нотариальных действий. Равным образом находящиеся ныне в ведении народных судей оседлого населения дела опекунские надлежало бы передать в ведение сельских и аульных сходов, а в городах – в ведение сходов домовладельцев по кварталам[280]280
  Напротив пометка:«??»


[Закрыть], назначаемых в том порядке, который установлен ст. 71 Туркестанского положения.

На основании всего вышеизложенного, признавая с своей стороны проектированные до сего времени меры к переустройству народного суда не достигающими конечных целей: установление справедливого суда по уголовным и гражданским делам туземного населения Туркестана и объединения этого населения с коренным населением Империи в правовых понятиях, я полагал бы:

1) Подведомственные ныне народному суду уголовные и гражданские дела передать в ведомство мировых и общих судебных установлений на основании общих действующих в Туркестане правил о подсудности[281]281
  Напротив пометка: «Согласен».


[Закрыть].

2) Учредить для туземцев третейские суды из почетных судей для разрешения гражданских споров с согласия сторон и в пределах, указанных в ст. 1368 уст, гр. Суд. (XVI т.)[282]282
  Напротив пометка: «Согласен».


[Закрыть].

3) Дела шариатские передать в ведение коллегиального суда казиев или мулл, избираемых населением или назначаемых Администрацией, установив второй для них инстанцией окружной суд, с тем чтобы суд в надлежащих случаях требовал заключения по сим делам от подлежащих духовных установлений или начальства.

4) Дела нотариальные передать в ведение нотариусов и мировых судей согласно действующим в Туркестане общим правилам[283]283
  Напротив пометка: «Согласен, но необходимо увеличить число судей и нотариусов».


[Закрыть].

5) Опекунские дела оседлого населения передать в ведение сельских и городских сходов[284]284
  Напротив пометка:«?»


[Закрыть].

и 6) Предположительно учредить для маловажных уголовных и гражданских дел сельского населения волостные суды по типу казачьих и станичных судов, действующих в Семиреченской области[285]285
  Напротив пометка: «Я бы предпочел обыкновенные мировые суды но нужно побольше судей».


[Закрыть].

Сообщая о сем на благоусмотрение Вашего Высокопревосходительства, имею честь просить не отказать поручить Совету Генерал-Губернатора на основании и. 1 ст. 20 Туркестанского положения выработать законопроект в возможно непродолжительном времени об упразднении или коренном переустройстве народного суда в Туркестане.

При сем прилагается переданная мне Канцелярией Вашей памятная записка о народном суде. Подлинное за надлежащим подписями.

Верно и сверял: Пом. Делопроизводителя (подписи нет).

ЦГА РУз. Ф. И-18. Оп. 1. Д. 7075. Л. 5-16. Копия. Машинопись.

Памятная записка Канцелярии Туркестанского Генерал-Губернатора

О народных судах имеются нижеследующие материалы:

1) Проект Турк. Полож. 1873 г., 2) соображения Государственного Совета 1886 г., 3) суждения ревизовавшего край Тайного Советника Гирса, 4) проект изменения Положения 1886 г. в 1900 г., 5) тогдашние соображения земского отдела Министерства Внутренних Дел о необходимости преобразовать киргизские суды, 6) записка Давлетшина собственно о народных судах Закаспийской области, 7) том ревизии графа Палена о народных судах и 8) проект изменения Турк. Полож. Комиссии Нестеровского с протоколами ее и объяснительной запиской.

Ознакомившись с этими материалами, казалось бы, можно составить ниже излагаемое представление о положении народных судов в настоящее время и о желательных изменениях в нем.

1) Значение наших народных судей в глазах народа зиждется прежде всего на праве казия кого угодно и за что угодно сажать в тюрьму на 18 месяцев; но еще больший вес и влияние народному судье придают капиталы, собираемые ими по гражданским делам; они дают казию и бию богатства, а следовательно, экономическую силу. Опекунские дела очень выгодны, потому что казии пускают опекунские капиталы в оборот и нередко с помощью близких им по аппетитам опекунов разоряют опекаемых начисто. Поэтому было бы желательно, чтобы реформа коснулась не только уголовной компетенции народного суда, так как при этом и весьма значительные нотариальные сборы не попадут в казну, и опекаемые не будут охранены.

2) В Туркестанском Генерал-Губернаторстве народные суды не являются народными в общепринятом смысле этого слова и сравнительно мало применяют народный обычай; поэтому их правильнее отнести к административным учреждениям. Выборные судьи, в сущности, покупают себе места на срок. Народ выбирает пятидесятников, которые за избрание угощают выборщиков бараниной, а выборные пятидесятники приобретают право вершения общественных дел по своему усмотрению и к выгоде. Первая выгода – это получение мзды за выбор должностных лиц, и в том числе – народных судей. Каждый пятидесятник может получить с казия от 10 до 400 руб. Избрание без этой уплаты редкое явление; это бывает, только когда претендент пользуется очень большим уважением (за ученость или происхождение) или большим влиянием, когда и конкуренция немыслима. В конце концов выходит, что в судьи выбираются не те лица, кого хочет народ, а те, кто сам хочет и по своим средствам может. Это вполне возможно, потому что при современных условиях можно не знать ничего и быть хорошим бием или казием. Опроси свидетелей, дай кому надо присягу и утверди печатью решение.

3) По мере занятия края мы застали: у киргиз – родовой суд биев, которыми являлись богатые, уважаемые, независимые и притом наследственные в звании бия-старика; у сартов – суд казиев, которыми являлись сравнительно образованные, высокопоставленные люди по назначению эмиров, и притом несменяемые; у туркмен – суд старших в роде, наиболее близкий по духу к временам «Русской Правды». При старых порядках до нас у биев и казиев был страх: у бия – перед родом, самолюбие, искание славы за справедливость и ум, а у казиев – страх перед назначившим его ханом и боязнь жалоб, которые иногда влекли за собою не только смену, но и отдельние головы от туловища и конфискацию имения. Теперь этого страха нет ни у кого. Боятся только не быть выбранным на следующее трехлетие или попасть под суд за преступление должности. Подсудность редкость, и от суда освобождают, и суд не особенно страшен; имение не конфискуется.

4) Введя выборное, чуждое этим народностям, начало, постановив известные границы туземному суду, мы создали, во-первых, подсудность туземцев во многих случаях (141, 142 и 211 ст. ст. Турк. Полож.) русскому суду, во-вторых для оставшихся дел вместо вышеописанных судов привели: у киргиз – к суду неуважаемых, подкупных невежд, у сартов – к суду духовенства, выдающего справки из шариата (фетвы и риваяты), также неуважаемых, подкупных, а иногда и невежественных судьей, у туркмен – к суду чисто административному, причем эти новые суды, по-видимому, сохранили только два целесообразных обычая: очистительную присягу в качестве судебного доказательства правоты и свидетельства по слуху. Затем обычай или перестал действовать (выборы судей, отмена телесных и членовредительных наказаний, новые процессуальные правила), или же, как в делах брачных, он совершенно не соответствует русским правовоззрениям. Обычай и шариат допускают в качестве доказательства свидетельства по слуху, иногда присяжные, и очистительную присягу, которая в нашем суде совсем вывелась из употребления. А народному суду и то и другое очень нужно: часто только на основании таких доказательств решаются дела, и это охраняет народ от воров и конокрадов. Наш суд, при малочисленности Администрации, сыскных сил и судей, ничего подчас не может сделать. Туземцы смеются, что для того чтобы быть осужденным русским судом за воровство, вор прежде кражи должен сам пригласить свидетелей и при них совершить кражу, иначе всегда преступление оказывается недоказанным. С присягой же можно отлично справиться и по подозрению, и по народной молве. Это обстоятельство для народа очень важно, и в этом случае обычай силен еще и до ныне.

5) Обычай, казалось бы, следует принимать во внимание лишь с большой осторожностью; если он и сохранился, то лишь изредка в смысле нормы права, а чаще – в смысле нормы быта, которая ничуть не мешает единству уголовного кодекса для разных племен, населяющих Россию, в виде Уложения о наказаниях и Устава.

6) Мусульманское право – не право в научном смысле этого слова, как творение еврейского народа: Закон, Второзаконие и Левит суть книги Моисея, но не уголовный закон. Нормы права устанавливаются государством и существуют только с ним. Когда-то и православный Номоканон был уголовным кодексом; принесенный греческою церковью, он действовал в качестве государственного, наравне с Русской Правдой, а затем Судебниками Ивана III и Ивана IV до самого Соборного Уложения царя Алексея Михайловича 1649 г. для обширного круга лиц, подсудных церковному суду. Номоканон, в смысле уголовного кодекса, совершенно равнозначащ шариату, и, казалось бы, нет никаких оснований, при всех современных условиях жизни в Туркестанском крае, оставить магометанам шариат вместо Уложения и Устава. Однако же, устраняя шариат и подводя мусульман под действие общего нашего уголовного кодекса, необходимо пополнить наше Уложение и Устав некоторыми из тех преступлений которые у нас не вписаны и которые есть в шариате, иначе мы нарушим то хорошее, что осталось в быту мусульман, воспитанных веками на шариате. Так, например, пьянство. Сенат, по протесту Самаркандского Окружного Суда, решением установил, что Народные Суды не превышают власти, наказывая подведомственных им туземцев за противошариатные преступления, не предусмотренные законом, и потому за пьянство у них садят на 3 месяца в тюрьму.

7) Устраняя всякие соображения о панисламизме и фанатическом влиянии магометанского духовенства, наличность коих отрицать, однако, нельзя, следует сказать, что, имея весьма совершенное уголовное уложение и устав

О наказаниях, русским нет надобности ставить у кормила правосудия магометанское духовенство в качестве правотворящей силы (судебная практика всегда творит, а не только применяет закон) вместо своих юристов, которые несравненно выше по своему развитию, чем выдающие фетвы и риваяты муфтии, аглямы, их мирзы и выборные народные судьи.

8) Ввиду изложенного нельзя не присоединиться к заключению ревиз. Сенатора графа Палена, что народный суд должен быть заменен мировыми судьями на общем основании, но непременно в достаточном числе[286]286
  Напротив пометка: «Совершенно согласен с прибавлением: знающими язык, нравы туземцев».


[Закрыть]. Это заключение подкрепляется массой подаваемых жалоб на народные суды, вопиющими злоупотреблениями опекунской деятельности народных судей, соображениями государственной выгоды от перехода нотариальных сборов в казну, несоответствием шариата потребностям экономического оборота современной жизни (шариат не предусматривает вексельного права[287]287
  Однако в шариате есть вид гражданских сделок: аренда, соединенная с залогом, неизвестный русскому праву (Примеч. док.).
  Напротив пометка: «Можно дополнить».


[Закрыть]). Однако же необходимо, во-1-х, оставить наказания за нарушения некоторых запрещений шариата, как, например, за пьянство, оставить в числе судебных доказательств свидетельство по слуху и очистительную присягу и придать к Мировому Судье почетного старика по назначению, тем же порядком, как в настоящее время назначаются почетные судьи[288]288
  Напротив пометка: «Согласен, но двух».


[Закрыть].

9) Во всяком случае, если бы народные судьи даже и остались, в качестве специального суда, для уголовной деятельности их необходимо создать особый список статей из Уложения и Устава о наказ., им подсудных, и отнюдь не наоборот, как теперь, когда указан список изъятых из ведения народного суда дел (по роду их) и преступлений. Получив список подсудных им преступлений, указанных в статьях закона, народные суды будут применять и наказания, означенные в тех статьях, по общим правилам о совокупности, а не складывая сроки наказания, как теперь.

За образец в этом случае может быть взято положение для другого специального суда: судов полковых, которым дан такой же исчерпывающий список подсудных дел.

10) Затем необходимо ограничить сферу уголовной и гражданской подсудности этих судов: 1) принадлежностью обоих тяжущихся или обвиняемых и обвинителей к одной народности, 2) согласием обеих сторон обратиться в народный суд, 3) предоставлением уездному Начальнику, а равно и чинам прокурорского надзора по собственной инициативе и по жалобе сторон опротестовать решения народного суда по существу, с приостановлением исполнения решения, и 4) особым указанием на ответственность малолетних (колонии малолетних преступников).

11) Казалось бы, необходимо также предусмотреть по делам брачным в народном суде, чтобы его решения отнюдь не создавали принуждения к сожительству по правилам шариата[289]289
  Напротив пометка: «Согласен».


[Закрыть], предоставляя вопросы совести заинтересованных увещаниям духовных лиц и разрешая только имущественные отношения, возникшие из брачных дел.

12) Наконец, вместо выборов судей или ввести назначение народных судей Военным Губернатором, или Окружным Судом как почетных мировых судей, по представлению уездных Начальников[290]290
  Напротив пометка:«?»


[Закрыть]. Выборы – фикция и основаны на подкупе; поэтому нет надобности еще раз санкционировать их в закон, тогда как без выборов можно указать почетных людей, которых назначающий проверит, и дело будет поставлено не хуже выборов, а назначенный будет свободнее себя чувствовать перед народом, оглядываясь только на русскую власть, давшую место. Необходимо также использовать и подкрепить суд посредников, указанный в законе, хотя он и редко пока применяется.

Апреля 1912 года, г. Ташкент.

ЦГА РУз. Ф. И-18. Оп. 1. Д. 7075. Л. 2-4. Копия. Машинопись.

Военный Губернатор Самаркандской области Туркестанскому Генерал-Губернатору.

19 Мая 1912 г. № 9699, г. Самарканд

Туркестанскому Генерал-Губернатору

Рассмотрев доклад Канцелярии Вашего Высокопревосходительства и отзыв Прокурора Судебной Палаты по вопросам исследования неотложности реформы ныне действующих в Туркестанском Генерал-Губернаторстве народных судов, могу представить следующие заключения.

Нельзя ничего возразить против общих выводов о замене ныне действующих народных судов Институтом мировых судей.

Необходимость реформы сознана давно, и доказательство тому – весь собранный по этому вопросу материал.

Безотлагательность реформы сознается особенно в настоящее время, когда Туркестан, связанный с внутренними губерниями рельсовыми путями, перестал быть далекой окраиной, и интересы государственные требуют приблизить местное население к русской гражданской жизни.

Твердое и объединяющее управление краем способствовало развитию экономической жизни местного населения. Население окрепло и выходит из своей темноты и зависимости от отдельных лиц. Спокойно принимает вводимые Правительством реформы, примером чему – реформа податного устройства, с повышенными ставками поземельной подати, выделение земель под переселенческие участки и введение кредитных учреждений, пользу которых население быстро усвоило. Все это и все чаще поступающие заявления о произволе народных судей позволяют ожидать, что судебную реформу население примет спокойно.

Я вполне солидарен с тем, что народные судьи должны быть заменены единоличными мировыми судьями и общими судебными установлениями, действующими на основании общих в Туркестане правил о подсудности; но непременным условием ставил бы доступность и близость населению вводимых установлений и назначение на первое время, пока русский язык широко распространится среди туземцев, только судей, знающих язык и нравы населения.

Как ни желательно иметь для этих установлений общеимперский кодекс, но нельзя за некоторые нарушения карать одинаково и магометанина туземца, и коренного православного русского крестьянина оставив без внимания вековую жизнь мусульманина с его верованиями и обычаями; поэтому считаю необходимым образование особой междуведомственной комиссии, с непременным участием сведущих людей, которая пересмотрела бы действующий кодекс и гражданское уложение и внесла бы в них специально для Туркестана изменения и дополнения, свойственные нравам и обычаям местного населения.

Считаю, что с упразднением народных судов на каждые две-три волости пришлось бы назначить одного мирового судью, и на область потребовалось бы не менее 40 судей (причем судьи выполняли бы судебные, нотариальные и опекунские функции). Такого числа судей, достаточно подготовленных, знающих язык и нравы населения в настоящее время невозможно подыскать. Помимо того, нельзя рассчитывать, что население в состоянии будет выдержать обложение на содержание такого числа судей и соответствующих учреждений 2-й инстанции.

Для сокращения числа судей Прокурор Палаты предлагает образовать низшие суды, вроде волостных судов, с небольшою компетенцией, и третейские присутствия.Соображения эти совершенно правильны, так как суды вообще обременены не столько делами о крупных преступлениях и крупных исках сколько мелкими нарушениями и тяжбами. Но чем давать населению дорогостоящие и неподвижные волостные суды, чуждые населению, при отсутствии организации волостных правлений было бы лучше оставить для мелких дел суд казиев, поставив его под надзор Мировых учреждений.

Что касается до передачи опекунских дел сельским сходам, то против такой передачи следует возразить самым решительным образом: сельские общества не имеют ни организации, ни общих интересов и созданы нами искусственно как податные единицы – такое сельское общество не способно соблюсти интересы сирот. Нерационально также выдвигать мусульманское духовенство предоставлением ему разбора духовных и семейных дел. В Туркестане, слава Богу, мусульманского духовенства как касты нет и образовывать ее нежелательно, ибо при нынешних настроениях в мусульманстве это была бы организованная сила, борьба с которой потребовала бы больших организаций с нашей стороны.

Образование третейских присутствий наряду с Мировыми установлениями крайне желательны. Компетенцию этих присутствий под председательством мировых и почетных судей возможно разрешить, предоставив местному населению, по обоюдному согласию, обращаться в эти присутствия, не только по делам гражданских тяжб, но и по делам семейным, вытекающим из обычного права, причем решения должны быть окончательными и обязательными для спорящих.

Резюмируя приведенное я полагал бы:

1) Оставить суд казиев с ограниченною компетенцией для разрешения мелких нарушений и тяжб по особому выработанному кодексу[291]291
  Примерно с правом судьи применять иски до 30 руб. и налагать взыскания-аресты до 7 суток и штрафы до 15 руб. (Примеч. док.).


[Закрыть].

Предоставить тем же судьям свидетельствовать брачные договоры, разрешать развод и другие дела, внесенные в особый кодекс из шариата. Суд казиев подчинить надзору мировых судей, предоставляя им дела неправосудные вносить на рассмотрение Мировых съездов.

Для разбора дел в 2-й инстанции образовать съезды мировых судей.

2) Остальные дела, подведомственные ныне народному суду, передать мировым и общим судебным установлениям на основании действующих в Туркестане правил о подсудности.

Поставить мировым судьям в обязательное требование знания языка и нравов туземцев. Без этого требования мировые судьи, опирающиеся только на переводчиков, а не на свои знания местного быта и языка, могли бы дискредитировать наш суд в глазах населения, как это 20—30 лет тому назад наблюдалось на Кавказе.

Тем же мировым судьям передать дела, предусмотренные шариатом, и по неподсудности суду казиев разбор таких дел мировым судьям производить при участии двух очередных народных судей с правом совещательного голоса. Повторяю, что для решения этих дел действующий Кодекс и Гражданское Уложение должны быть дополнены и изменены специально для Туркестана.

3) Ведение опекунских дел поручить мировым судьям, предоставив каждому из них право под своим контролем давать народным судьям отдельные поручения по учреждению опек, поверке действий опекунов и хождению по делам малолетних.

4) Учредить для туземцев третейские суды под председательством мировых и почетных судей для разрешения, по обоюдному соглашению, гражданских споров и семейных дел.

5) Дела нотариальные передать введение нотариусов ив крайнем случае – мировых судей.

Прилагаю особое мнение Коллежского Асессора Вяткина, знатока быта и языка туземцев. Мнение это заслуживает самого серьезного внимания со стороны лиц, которые будут решать вопрос окончательно.

Военный Губернатор Генерал-Майор Одишелидзе

Помощник Военного Губернатора (подпись)

Советник (подпись)

ЦГА РУз. Ф. И-18. Оп. 1. Д. 7075. Л. 29-31. Подлиник. Машинопись.

Особое мнение Советника Самаркандского Областного Правления Вяткина к заключению Самаркандского Военного Губернатора по докладу Прокурора Ташкентской Судебной палаты о необходимости замены народного суда русским

Вопрос об уничтожении народного суда в Туркестанском крае – старый, многократно обсуждавшийся в местной печати и в официальной переписке. Суд этот представляется подлежащим совершенному уничтожению, по мнению огромного большинства писавших об нем, по двум причинам: во-первых, по практической его непригодности и, во-вторых, по политическим соображениям. Написанный много веков тому назад, шариат давно отстал от жизни, он не прогрессирует, содержит в себе массу таких неясностей, казуистических положений, что дает широкую возможность в руки людей, умеющих обращаться с ним, выносить решения диаметрально противоположные; что адат крайне неопределенен, растяжим и не заключает нужной полноты; что само туземное население недовольно судом по шариату; что применение шариата и адата в пределах, отмежеванных существующим положением, допускает наказание за проступки, ненаказуемые по русским законам и тем иногда препятствует проведению культурных начал в туземную среду; что народные судьи, являясь выборными людьми при помощи подкупов, ставят целью исключительно наживу, поэтому допускают беззаконие в своих решениях и вообще являются людьми случайными, неподготовленными к высокой должности судьи. Это мотивы в пользу того, чтобы признать шариат и адат такой правовой нормой, от которой своевременно отказаться по практическим соображениям. Затем замена народного суда русским общеимперским судом необходима в целях объединения на почве однообразного суда всех народностей России, что является задачей государственного значения.

Голос Прокурора Ташкентской Судебной палаты не является исключительным в вопросе уничтожения народного суда, разница лишь в том, что сторонниками уничтожения этого суда иногда указывались и положительные стороны народного суда. Совершенно понятно, что вопрос, затрагивающий для целей народностей нашего Отечества область права, совести и правды, не только заслуживает того, чтобы не были замолчаны положительные стороны трактуемого суда, чтобы освещение вопроса было возможно полное, но это сделать положительно необходимо. Г. Прокурор умело и полно выносит на свет все бурное в народном суде, но это все же только одна точка зрения на дело, это обвинение. В деле недостает защиты, а следовательно, в нем отсутствует необходимая полнота, нужная для беспристрастного решения.

Зная в достаточной степени туземное население и суд по шариату, я беру на себя смелость сказать в пользу последнего несколько слов.

Нужно не знать туземное население или относиться к делу без всякой критики, чтобы поверить в легенду недовольства им судом по шариату. Шариат поскольку кодекс законодательный, постольку же вероучительный. На нем покоится вера и нравственность людей. Он обнимает наравне с правилами общественной и частной жизни обязанности человека к Богу и правила интимнейших сторон семейной жизни. Быть недовольным шариатом – значит быть недовольным своей верой и всем традиционным укладом своей жизни. Однако мы знаем горячую приверженность наших мусульман и к вере, и к этому укладу.

Но может быть, население недовольно не шариатом, а судьями, попадающими на эти должности при современных порядках выборов и условиях подготовки к должности. Это можно было бы установить только статистически, опросом судившихся, например. За неимением же каких-либо работ по этому делу можно основывать заключения единственно на опытах, как результатах наблюдения. При общеизвестной любви туземного населения к тяжбам дела казням много даже в захолустных местностях. Мне приходилось многократно наблюдать судебное разбирательство в народных судах в разных местах, в особенности же в Самарканде, где имеется несколько камер народных судей. Огромное большинство процессов разрешается так, что обе стороны уходят удовлетворенными и умиротворенными. Может быть, только по 10% дел тяжбы будут перенесены в съезды народных судей. Чувствуется покорность пред законом и авторитет судьи. Я уверен, что то же скажут все, кому приходилось много раз присутствовать в этих судах. Ошибочно также предполагать, что в казни попадают люди, неподготовленные к своим обязанностям, кто на выборах располагает большими средствами – тот и казий. Каждый из стремящихся попасть казием отлично понимает, что без знаний он не только не будет пользоваться уважением населения, но сделается посмешищем и даже может нагрешить так, что серьезно ответит. Оседлое население в массе настолько культурно, что может критически отнестись к действиям своего судьи. Казий без знаний, следовательно без авторитета без уважения, если бы и попал на должность, не удержится и не выручит затраченных на выборах денег. Богатых людей немало, немало из них и таких, которых тщеславие и материальные выгоды толкают к судейской должности, но баллотируются обыкновенно два-три человека, и далеко не самых состоятельных. Конечно, за малым исключением выборы предваряются подкупами, но все-таки проходят люди с более или менее достаточным цензом. Я лично знаю многих казиев – это люди, окончившие курс в мадрасах или побывавшие в них. Прошли они в казии не без участия мзды кому следует. Однако и в более культурных обществах выборы на доходные должности сопровождаются подкупом. Примером может служить Франция.