Текст книги "Туркестан в имперской политике России: Монография в документах"

Огромное преимущество народного суда заключается в том, что он по истине скорый. Для массы дел судебное разбирательство производится и решение выносится в самый день возникновения их или, по крайней мере, принесения в суд претензий. Весь суд отнимает у тяжущихся минимальное количество времени. Понятно, что для рабочего человека это чрезвычайно важно, как и для существа самого дела, и для авторитета суда, ибо виновный тотчас же несет наказание. Народный суд для туземца дешев – не надо бегать по писателям прошений, не надо платить за написание прошений, не надо нанимать адвокатов. Очень немногие тяжбы требуют обращения к знатокам шариата – муфтиям.

Затем авторитет суда по шариату – безусловный, как авторитетно Слово Божие, авторитетно для мусульман слово пророка Мухаммада и святых, ибо в основе его лежат Коран и хадисы. Весь суд понятен туземцу, и не потому только, что он происходит на родном для тяжущихся языке, но и потому, что туземец века воспитывался в условиях этого суда, он составляет существенную часть его быта. По мировоззрению туземца, шариат – путь к Богу и истине. Путь этот во многом не сходится с русским законом. Ломка шариата для нас не так выгодна, как ломка мировоззрений туземца. Далее, шариат —закон писаный, и знание его не является привилегией отдельных лиц, практический опыт в решениях по делам обычного характера достаточен у населения – все это дает возможность населению ориентироваться и быть осведомленным, отстаивать свои интересы не с завязанными глазами. Процесс суда прост и не требует адвокатов.

Мы должны будем согласиться с тем, что, с точки зрения самого населения, суд по шариату удобен и желателен. Точно так же понятно, что для господствующей власти существование его нежелательно. Чем скорее религия, суд и другие бытовые особенности мусульман потеряют все враждебное для русской культуры, все несогласное с ней, чем мусульмане скорее войдут в общее русло русской жизни, тем успешнее мы будем считать выполненными свои политические и культурные задачи в Средней Азии. Уничтожение той или иной из этих особенностей распоряжением власти не есть еще победа, иногда даже не есть приближение к победе, а напротив – удаление от нее. Крутая ломка, естественно, вызовет недоверие, опасение, страх потерять то, что свято, чему преданы. При таких условиях русское дело в лучшем случае пойдет вяло, а в худшем – мы оттолкнем от себя население. Население это только что начинает входить в русло русской культуры. Разумеется, от него не только вследствие изолированности от всего европейского до занятия нами края, но и вследствие бытовой и религиозной обособленности нельзя было ожидать быстрого восприятия чуждой культуры. Население сравнительно легко и спокойно перенесло после перехода под русское владычество последовательную ломку традиционного своего административного порядка и приспособилось постепенно к новым русским порядкам, потому что порядки эти вводились последовательно, в мере более или менее возможного их усвоения населением при данном культурном развитии и вторжении новых потребностей. При этом культурные заслуги русских на нашей окраине отнюдь не следует считать скромными, так как все, что сделано, сделано в большинстве случаев прочно. Желательно, чтобы и в деле реорганизации народного суда была выдержана строгая последовательность для достижения лучших результатов. Г. Прокурор не доказал, что население хоть сколько-нибудь подготовлено к радикальному переходу от шариата к русскому закону, что между тем и другим существует, если не прочный мост, то хотя бы не угрожающие падением мостки. Верить в такие мостки нет реальных данных. Напротив, наблюдающие туземную жизнь скажут, что такие мостки еще не готовы.

Совершенно правильно утверждение г. Прокурора, что шариатом положено наказание за такие проступки, за которые по русскому закону наказания не положено. Сартянка за открытие лица при посторонних несет наказание, говорит он. На это можно возразить, что она закрывает лицо не из страха наказания, а из чувства стыда. Если у нее и вообще в мусульманском обществе изменится взгляд на этот предмет, то никакие казии не удержат ее в нынешнем тяжелом положении. Условия быта меняются под влиянием меняющегося мировоззрения. Едва ли нужно говорить о том, что духовная жизнь наших туземцев прогрессирует, с нашей точки зрения. Никакие казии не в состоянии поддержать падающее правоверие. Муеззин зовет на молитву – но многие к сему равнодушны – омовения не совершают, на намаз не идут, поста не держат и пр. За все это по шариату положено наказание, но никто никого не наказывает. Новая жизнь медленно, но властно входит в быт туземца.

Есть еще одна сторона дела, которая не должна быть упущена нами. Это строгое воспитание наших туземцев в благочестии и повиновении старшим и власти. Нравственность стоит довольно на высокой степени. Поддерживается это требованием веры и шариата. Русский суд много гуманнее суда по шариату, но нетрудно предвидеть, что он вместе с положительными качествами внесет в туземную массу, не подготовленную к его восприятию, большую свободу, ибо задерживающее начало будет ослаблено, а обязанности по новому закону им будут неизвестны и непонятны. Русский суд даст населению больше прав и меньше обязанностей нравственного значения.

Нельзя обойти без замечания еще одной стороны дела, хотя и менее существенной. Народный суд дешев для туземца. При том же платит только тот, кому есть дело в этом суде. Введение русского суда взамен народного вызовет очень крупные расходы для земельной кассы, в не меньшем размере, чем та сумма которая собирается ныне на удовлетворение всех земских нужд. Если считать, что на Самаркандскую область нужно будет 40—50 мировых судей, то при стоимости каждой камеры (с штатным переводчиком, писцом и проч.) в 8 тысяч рублей на население ляжет дополнительный налог в 350 000—400 000 рублей. Число окружных судов, понятно, тоже увеличится. Кстати будет сказать, что предыдущий опыт указывает на полную безуспешность принимавшихся до сего времени мер заставить чинов Администрации края изучить местные языки. Надо думать, едва ли дело с изучением языков мировыми судьями получит практическое осуществление в нужном объеме. Причины к тому общие и всем известны.

Проектируемые г. Прокурором волостные суды – установление чуждое населению. Полковые и станичные суды выросли, вероятно, из потребностей и на подходящей почве. Оседлое населения края знает только суд по шариату, и в волостном суде будут заседать несколько казиев вместо одного, что потребует от тяжущихся больше расходов и вызовет больше путаницы в делах. Волостной суд неудовлетворителен и в коренной России, и там растут голоса за замену его мировым судом. Уничтожение его – вопрос только времени.

Против проекта учреждения духовных управлений в Туркестанском крае можно привести следующее соображение. Такие управления создадут благоприятные условия для настоящего объединения разобщенных и разрозненных в смысле национального единства туземцев. С образованием же такого самодовлеющего центра, как духовное управление, достигнуто будет значительное облегчение для роста идеи единства и культурной общности наших и других мусульман. Понятно, что в народе, пережившем эпохи высокого политического и культурного могущества и созидания, бессознательно живет тоска по былому. Опасно давать ему форму, удобную для осуществления его стремлений.

На основании приведенных соображений следует прийти к заключению, что в вопросе реформирования народного суда нужно держаться усвоенной нами тактики строгой последовательности и постепенности, уменьшая его компетенцию частями через определенные промежутки и приучая население к русскому суду исподволь, наравне с расширением умственного горизонта его и развитием русской гражданственности в крае[292]292
  В конце документа нет подписи и даты, поэтому трудно сказать, кто его автор.


[Закрыть].

ЦГА РУз. Ф. И-18. Оп. 1. Д. 7075. Л. 20-23. Копия. Машинопись.

ПРОЕКТ

упразднения народных судов в Туркестанском крае [1913 г.]

Историческая справка о народных судах в Туркестане

По присоединении к Империи среднеазиатских владений в них были оставлены для туземцев их народные суды на тех же почти началах, на которых они действовали при туземных правителях, с некоторыми изменениями и дополнениями, которые вызывались необходимостью изъять из их ведомства некоторые более важные преступления, упорядочить отправление правосудия и согласовать деятельность судей с требованиями гуманности. Окончательно установленные при первом Туркестанском Генерал-Губернаторе, Генерал-Адъютанте фон Кауфмане, туземные суды, под наименованием народного суда, продолжают действовать в настоящее время в трех коренных областях Туркестанского края – Сыр-Дарьинской, Ферганской и Самаркандской, в Семиреченской области, входившей в течение некоторого времени в состав Степного Генерал-Губернаторства, ив Закаспийской области, позже других областей края присоединенной к Империи.

Народные суды туземцев до покорения Туркестанского края. Суды у туземцев Туркестана существовали в двух формах: у оседлого населения – сартов – суд казиев и у кочевников-киргиз – суд биев. По исторически сложившимся традициям киргиз, биями у них были старейшие и уважаемые народом представители родов. Тяжушиеся обращались к одному или нескольким биям по личному выбору. Дела более важные решались на собраниях старейшин при общих съездах киргиз по поводу разных событий в Степи, на пиршествах, поминках и т.п. Бии решали дела публично, в присутствии народа, нелицеприятно, по совести, на основании обычаев, хранимых в устной передаче от одного бия к другому. Понятие преступного деяния не было известно киргизам, равно как и деление дел на уголовные и гражданские. Всякие обиды и даже убийство между членами того же рода влекли за собою уплату куна; между чужеродцами – только отомщение являлось отплатою виновному. В противоположность суду биев суд казиев у сартов совершался по писаному мусульманскому праву. Казни назначались беком на бессрочное время из лиц, выдержавших испытание в знании шариата перед казы-каляном. Определенного участка казий не имел, и каждый истец обращался к тому судье, которому доверял. Единолично казий решал гражданские дела на всякую сумму, а уголовный – лишь самые незначительные. Недовольная решением казия сторона обращалась с жалобою к беку, который или оставлял жалобу без последствий, или созывал для вторичнаго разбора дел всех наличных казиев. Этому же съезду бек передавал и все уголовные дела, сопряженные с более тяжкими наказаниями. Председательствовал на съезде казиев казы-калян, мнению которого подчинялись все казни и который, таким образом, являлся вершителем правосудия.

Что касается туркмен Закаспийской области, то до подчинения их русской власти у них не существовало ни правильно организованнаго суда, ни постоянных органов судебной власти. При всяком споре туркмены, если не прибегали к саморасправе и мщению, обращались к своим родовым аксакалам, на обязанности которых лежало прежде всею мирить спорящих и улаживать недоразумения. При более спорных делах собирались аксакалы из соседних аулов или же спорящие обращались к родовому хану, который для рассмотрения спора созывал также аксакалов заинтересованных сторон. Для разбора тяжебных дел у туркмен были и казии, имевшие ярлыки от Хивинских ханов и решавшие дела по правилам шариата, – но к казням обращались очень редко. Разичия между уголовными и гражданскими делами туркменами не сознавалось: все дела носили гражданско-исковой характер и оканчивались уплатою потерпевшему или истцу вознаграждения, куна, деньгами или скотом. При этом в силу родового начала ответственными за виновного являлись не только ближние его родственники, но иногда и весь род.

Народные суды в первое время управления краем. Временное положение 1865 г. Сохраняя сложившиеся в первое время у оседлого населения Туркестана во время ханскаго владычества суды казиев и у киргиз суды биев, первые устроители края руководились принципом не вносить внезапных и резких перемен в склад жизни и понятий туземцев и предоставить им по-прежнему, на основании их веры и обычаев, разбираться в тяжбах и менее важных уголовных делах. Согласно этому принципу во Временном Положении об управлении Туркестанской областью (образованной из прежней Сыр-Дарьинской линии и края, занятого на юг от реки Чу), являющемся первым по времени актом учреждения народных судов в Туркестане, указано было, что дела сартов и киргиз решаются их народными судами. Военному Губернатору предоставлено право назначать и смещать судей, утверждать приговоры по уголовным делам и отменять такие решения народных судов, которые не сообразны с понятием о человеколюбии. У киргиз дела об убийстве, грабеже и баранте были изъяты из ведения народнаго суда.

Проект Положения об управлении Сыр-Дарьинской и Семиреченской областями. После учреждения в 1867 г. Туркестанского Генерал-Губернаторства, при первом Генерал-Губернаторе, Генерал-Адъютанте фон Кауфмане, составлен был проект положения об управлении Сыр-Дарьинскою и Семиреченскою областями, в котором состав народных судов, круг их ведомства и порядок деятельности были впервые регламентированы. По этому проекту, не получившему законодательного утверждения, но применявшемуся до издания ныне действующего Положения 1886 г. об управлении Туркестанска-го края, введен был в традицюнные начала народных судов ряд изменений и ограничений по соображениям политическим и с целью ограждения прав и интересов туземцев. Существенные изменения выражались в установлении выборного начала судей и в уничтожении должности казы-каляна, в учреждении коллегиальной инстанции в виде съездов судей для пересмотра дел единоличных судей и в качестве первой инстанции для решения исковых дел на сумму свыше 100 руб., а у сартов – и для решения их уголовных дел; в учреждении чрезвычайнего съезда биев для решения всех уголовных дел киргиз и исков свыше 1000 р.; в отмене телесных наказаний и смертной казни у сартов и в установление взамен сих наказаний штрафов, ареста, отдачи в заработки и ссылки в Сибирь; в установлении права обжалования пред административной властью решений народных судов по делам брачным и семейным и в предоставлении той же власти некоторого контроля и по другим делам, – так, съезды народных судей должны были происходить в присутствии чинов уездной Администрации. Весьма важным постановлением проекта 1867 г. было предоставление туземцам по всем уголовным и гражданским делам, подсудным народному суду, по обоюдному соглашению обращаться к русскому суду, который обязан был в этих случаях руководствоваться совестью, местными обычаями и общими гражданскими законами. Наряду с перечисленными изменениями проектом Положения 1867 г. расширена была, в сравнении с Временным Положением 1865 года, компетенция народнаго суда у киргиз передачею в его ведение дел об убийствах, грабежах и барантах, по которым киргизский суд присуждал только к уплате куна[293]293
  Плата за кровь.


[Закрыть].

Временное Положение 1874 года для Закаспийского военного отдела. В Закаспийской области народные ордынские суды, типа аульных судов Дагестанской области, учреждены были по Временному Положенно 1874 г. об управлении Закаспийским военным отделом для кочевников Мангишлакского и Красноводского уездов. По завоевании Ахал-Текинского, Мервского и Тедженского оазисов во вновь присоединенных частях Закаспийской области введены были распоряжением Начальника области народные суды применительно к тем же основаниям, на каких они действовали с 1874 г. в Красноводском и Мангишлакском приставствах с добавлением высшей инстанции – Чрезвычайного съезда.

Современное положение народных судов в Туркестане. Законадательная постановка. В законодательном порядке институт народного суда в Сыр-Дарьинской, Ферганской и Самаркандской областях окончательно был организован и нормирован Положением об управлении Туркестанского края 1886 г., действующим и в настоящее время. При введении судебной реформы постановления Туркестанского Положения 1886 г. о народном суде были дополнены двумя положениями о том, что должностные лица туземной администрации за учиненные ими преступления и проступки привлекаются к ответственности на общем основании и что гражданские дела между туземцами и инородцами не подлежат ведению народного суда, если ответчик проживает в пределах русского поселения. Затем, в 1908 г. введены были правила об удалении недостойных народных судей Генерал-Губернатором на основании представлений Военных Губернаторов. Других существенных дополнений и изменений в отношении народного суда в Туркестанское Положение после 1886 г. внесено не было.

В Семиреченской области народный суд был образован и действует на основании тех же общих правил о народном суде Туркестанского Положения 1886 г. с некоторыми лишь изменениями в них.

В Закаспийской области до настоящего времени ни состав, ни устройство, ни круг ведомства народных судов не определены законодательною властью. В силу примеч. 1 к ст. 763 т. IX , зак. состоян. о том, что устройство туземного суда в Закаспийской области определяется особыми правилами, постановления Туркестанского Положения к этим судам не применяются; в особом же Положении об управлении Закаспийской области никаких постановлений о народном суде не содержится, кроме общего указания, что местное областное Управление возлагается на Начальника области (п. 1 ст. 5 этого Положения) и что на уездного Начальника возлагается надзор за отправлением, согласно установленным для сего правилам, суда и расправы у туземцев. Таким образом, устройство и деятельность народного суда в Закаспийской области в настоящее время устанавливается единственно распоряжением Начальника области в порядке управления.

Распространяющиеся на области Сыр-Дарьинскую, Самаркандскую, Ферганскую и Семиреченскую постановления о народных судах объемлют в Положении об управлении Туркестанского края особую главу сего Положения, заключающую 45 статей, с 210-й по 254-ю. Для Семиреченской области постановления о народном суде Туркестанского Положения дополнены 13 статьями Положения об управлении Семиреченской области, вносящими некоторые изменения в общие положения о народном суде трех коренных областей Туркестана, изменения эти сводятся к тому, что в Семиреченской области дела брачные и семейные туземцев не подлежат суду посредников, народные судьи не свидетельствуют актов и документов и в круг ведения народных судов не включены опекунские дела.

Организация народных судов по Туркестанскому Положению 1886 г. В современном, по Туркестанскому Положению, устройстве народного суда оседлые туземцы и кочевники имеют отдельные суды, решающие подсудные им дела на основании существующих в каждой из означенных частей населения обычаев. Первою инстанцией для разрешения как гражданских, так и уголовных дел является единоличный народный судья, выбираемый на три года из туземцев, достигших 25-летнего возраста (в Семиречье – 35 лет, если не окончили курс в русских учебных заведениях), не осужденных и не состоящих под следствием и судом за преступления, влекушие наказания тюремным заключением, отрешением от должности и более строгими наказаниями (в Семиречье не допускаются к избранию подвергшиеся наказаниям, превышающим 7-дневный арест и штраф в 30 р.). Ни имущественного, ни образовательного ценза для народных судей не требуется. Число народных судей и пределы их участков определяются областными правлениями, с тем чтобы у оседлого населения не находилось более одного судьи на волость, а у кочевников число судей было не менее четырех и не более числа аульных обществ волости. Народные судьи, если обнаружатся несовместные с достоинством судейского звания нравственные их свойства, удаляются от должности Генерал-Губернатором по представлениям Военных Губернаторов. Вознаграждение судьи получают со сторон по обычаю, а за совершение актов – по особой таксе. Вторую апелляционную инстанцию представляет съезд народных судей, который у оседлых туземцев составляется из двух третей всего числа судей, определенного на назначенный съезду район. У кочевников съезды созываются в каждой волости и составляются из всех ее судей, причем присутствие считается законным, когда в съезде участвует не менее трех судей. Съезд судей у кочевников происходит в присутствии волостного управителя, на котором лежит обязанность наблюдать за благочинием в месте собрания съезда. Кроме этих двух нормальных инстанций, созываются по распоряжению Губернатора чрезвычайные съезды народных судей для решения дел, в которых участвуют жители разных волостей и уездов и ходатайств о высылке осужденных. Чрезвычайные съезды составляются у оседлых туземцев из судей тех судебных районов, к которым принадлежат стороны, а у кочевников – из судей тех волостей, к которым принадлежат тяжущиеся или подсудимые, не менее одного от волости. Заседания чрезвычайных съездов кочевников происходят в присутствии уездных Начальников или специально командированного чиновника для наблюдения за благочинием. Наряду с единоличными судьями и съездами Туркестанским Положением установлен суд посредников, к которому тяжущиеся, по обоюдному соглашению, могут обращаться для разбора своих дел.

Круг ведомства народных судов. Народному суду подсудны гражданские и уголовные дела между туземцами, подведомственными одному и тому же народному суду (кочевого или оседлого населения), за исключением гражданских дел, основанных на документах, совершенных или засвидетельствованных при участии русских властей, и дел, по которым туземец-ответчик проживает в пределах русских поселений. (По разъяснению Правительствующего Сената не подсудны народному суду дела, в которых истцами и ответчиками являются юридические лица). С другой стороны, лица, не принадлежащие к туземному населенно по исковым делам с туземцами, а равно туземцы, подведомственные разным народным судам, могут, если на то состоится согласие истца и ответчика, обращаться к народному суду. Уголовные же дела между туземцами, подведомственными одному и тому же народному суду, изъемлются из ведения народного суда: 1) когда преступления учинены в пределах русских поселений, 2) когда проступки учинены должностными лицами туземцев и 3) когда предметом дела являются преступные деяния, перечисленные в ст. 141 Туркестанского Положения, а именно; преступления против веры христианской, государственные, против порядка управления, по службе государственной и общественной, против постановлений о повинностях государственных и земских, против имущества и доходов казны, некоторые преступления против общественного благоустройства и благочиния, наиболее важные преступления против общественного спокойствия и порядка, против законов о состояниях, против жизни и наиболее важные против здоровья, свободы и чести, насильственное завладение чужим имуществом, поджоги, похищение казенного имущества и подлог русских документов. Таким образом, подсудность туземцев народному суду по уголовным делам весьма обширна и обнимает многие преступления, караемые по общеимперским законам даже каторжными работами. Правила о подсудности оседлых распространяются и на подданных соседних ханств. Карательной власти народных судов предоставлено в случае непримирения сторон налагать на виновных денежные взыскания не свыше 300 руб. и заключать под стражу не свыше года и шести месяцев. В законе не указано градаций этих наказаний по роду преступлений. По общему правилу все дела, как уголовные, так и гражданские, начинаются у единоличных судей по жалобам, а у кочевников – и по сообщениям волостного управителя или уездного Начальника, – но по обоюдному соглашению стороны могут обращаться помимо единоличных судей прямо к съезду или к посредникам.

Порядок обжалования приговоров и решений народных судов. Решения единоличного судьи, присуждающие не более 30 руб. и не свыше 7 дней ареста, решения съездов и посредников считаются окончательными. На неокончательные решения единоличного судьи жалобы приносятся в съезд в двухнедельный срок у оседлого населения через уездных Начальников, а у кочевников – через волостных управителей; по открытии съезда жалобы могут подаваться самому съезду. На решения и приговоры народных судов, постановленные с превышением власти, или по делам неподсудным предоставлено Прокурору суда приносить протесты окружному суду, которым таковые приговоры и решения отменяются.

Порядок производства дел. Кроме указаний, что народный суд совершается гласно и публично и что доставление на съезды ответчиков и свидетелей лежит на обязанности сельских властей, других постановлений о судопроизводстве народных судов Туркестанское Положение не содержит, предоставляя народным судам отправлять суд по обычаям.

Приведение в исполнение решений народных судов возлагается на волостных управителей и сельских старост под наблюдением уездного Начальника.

Нотариальные обязанности народных судей оседлого населения. Народным судьям оседлого населения по Туркестанскому положению предоставляется свидетельствовать: 1) сделки об отчуждении земельных участков между туземцами, если стоимость не превышает 300 руб. и право собственности на оный не утверждается на акте, совершенном по силе общих законов Империи, и 2) всякого рода другие акты и договоры между туземцами. Акты на недвижимость должны быть совершаемы тем народным судьей, в участке которого находится отчуждаемое имущество; при совершении такого акта лицо, отчуждающее участок, должно представить документ на владение оным; если же такового не имеется, то народный судья должен удостовериться в действительной принадлежности отчуждаемого участка; за совершение и засвидетельствование актов народные судьи получают вознаграждение по таксе, утверждаемой Генерал-Губернатором по соглашению с Министром Юстиции. Как упомянуто выше, в Семиреченской области нотариальные обязанности не предоставлены народным судьям.

Заведование народными судьями оседлого населения опекунскими делами. На народных судей оседлого населения возложено и заведование опекунскими делами; заведует сими делами под надзором съезда участковый народный судья, от которого зависит назначение опекунов к малолетним и их имуществу. Опекуны обязаны представлять ежегодно отчеты народному судье, который их передает со своими заключениями на утверждение съезда; за злоупотребления и упущения опекуны подлежат ответственности по суду съезда народных судей.

Организация народных судов в Закаспийской области. В Закаспийской области вне законодательного порядка распоряжениями Начальника области введены три инстанции народного суда – все три в коллегиальном составе. В первой инстанции – аульных судах (не везде) заседают три выборных судьи от туркмен. Вторую инстанцию, а там, где нет аульных судов, первую инстанцию, составляют суды приставские или суды при уездном Управлении в составе председателя – участкового пристава или помощника уездного Начальника и выборных судей в числе не менее трех, а обыкновенно в числе 5 судей. В Мервском уезде в тех районах, где первой инстанцией является приставской суд, вторую инстанцию представляет Мервский съезд народных судей из 5 судей под председательством уездного Начальника или его помощника. Третьей инстанцией является чрезвычайный съезд народных судей, созываемый в Асхабаде. В нем участвуют Заведующий Судной частью при Начальнике области в качестве председателя, помощник его – востоковед, по назначению Начальника области из чинов местной Администрации, и 16—19 судей из почетных туземцев, назначаемых также начальником области или по его распоряжению уездными Начальниками от всех родов и концов области. Председатели приставских уездных судов и Чрезвычайного съезда участия в решении дел по существу не принимают, но руководят разбором и должны следить за тем, чтобы не решались дела неподсудные и чтобы судьи исполняли свои обязанности беспристрастно и правильно. В качестве высшей инстанции над всеми народными судами Закаспийской области стоит Начальник области, которому представляются на утверждение решения народных судов, присуждающие арест свыше двух недель, денежное взыскание свыше 100 руб. и вознаграждение на сумму более 150 руб. По рассмотрении сих решений Начальник области или утверждает их, или изменяет, отменяет и передает на рассмотрение Чрезвычайного съезда, решения которого им же утверждаются. В порядке надзора распоряжения Начальника области могут быть отменяемы и изменяемы Туркестанским Генерал-Губернатором.

Выборные судьи туркмен утверждаются в сем звании Администрацией и получают в набольшем размере от населения или постоянное содержание, или вознаграждение за действительное время участия в заседаниях суда; вместо денежного вознаграждения судьи довольствуются нередко отводом им земельных участков. Компетенция народных судов в Закаспийской области почти одинакова с компетенцией народных судов в остальных областях Туркестанского края. Различие сводится к тому, что проживательство ответчика в пределах русских поселений не изъемлет в Закаспийской области гражданских дел из ведения народного суда. По уголовным делам преступные деяния должностных лиц – туземцев не изъяты из ведения народного суда, как равно подсудны тому же суду и некоторые из дел, перечисленных в ст. 141 Туркестанского Положения. Таковая компетенция народных судов в Закаспийской области определена Временными Правилами, изданными по соглашению Военного Министра с Министром Юстиции в 1899 году.

Аульные суды в Закаспийской области ведают мелкие проступки и тяжбы туземцев на сумму до 100 р.; все остальныя дела, подсудные народному суду, ведаются приставскими или уездными судами, которые вместе с тем являются и апелляционными инстанциями для аульных судов. Мервский съезд является апелляционной инстанцией для приставских судов и вместе с тем первой, по распоряжению Начальника области, – для каких-либо исключительных дел. Круг ведомства Чрезвычайного съезда ограничен теми делами, которые передаются ему Начальником области. Карательная власть народного суда Закаспийской области в недавнее еще время была совершенно не ограничена, в настоящее время она не выходит из пределов, указанных в Туркестанском Положении, сохранив, однако, высылку в Мангишлакский уезд. Аульные суды приговаривают к небольшому денежному штрафу и к аресту до 7 дней. Нормируется деятельность обычаями и правовыми воззрениями чинов Администрации.

Необходимость реформы народного суда. Слишком широкая, по Туркестанскому Положению, компетенция народных судов, их обособленность и почти бесконтрольная деятельность, злоупотребления при выборах судей и зависимость судей от партий и родов, проведших их на выборах, строгое и последовательное применение народными судами оседлого населения правил шариата, проникнутых духом мусульманской нетерпимости, а судами кочевников – отживших и несложившихся обычаев, поборы судей, их неправосудие указывают на неотложную необходимость реформы народного суда в Туркестане. Необходимость реорганизации народного суда сознавалась на первых же порах введения в действие Туркестанского Положения 1886 года. Еще в 1891 году Совет Туркестанского Генерал-Губернатора с целью упорядочения деятельности народного суда проектировал ряд изменений в постановлениях Туркестанского Положения 1886 года, о чем и было доведено до сведения Высшего Правительства. Затем как на месте, так и в центральном управлении Министерства Военного шла разработка вопросов о реорганизации народных судов в Туркестане, в результате каковой работы последовали упомянутые выше частичные дополнения постановлений Туркестанского Положения и наконец был внесен бывшим Военным Министром Генерал-Адъютантом Куропаткиным в 1900 году в Государственный Совет проект более или менее существенных изменений постановлений о народном суде Положения 1886 года об управления Туркестанского края.