Текст книги "Афганистан. Что о нем нужно знать каждому"

Почему М. С. Горбачев вывел из Афганистана советские войска?

Общепринятое в США толкование произошедших событий состоит в том, что «Стингеры» якобы нанесли Советам такой большой ущерб, что те были вынуждены отступить. Однако окончательное решение Политбюро о выводе всех войск из Афганистана было принято в ноябре 1986 г., всего через два месяца после испытания первого «Стингера», то есть еще до того, как это оружие оказало какое-либо воздействие на боевую обстановку.

Горбачев изменил советскую политику после того, как стал лидером в 1985 г. Его предшественники, казалось, были готовы продолжать бесконечно делать одно и то же, хотя и надеясь на разные результаты.

Однако Горбачев пересмотрел цели СССР в мире и, следовательно, в Афганистане. Подобно президентам Бараку Обаме и Дональду Трампу двадцать четыре и тридцать два года спустя соответственно, Горбачев вступил в должность полным решимости вывести войска из Афганистана. Его главной целью было достижение взаимодействия с США и Европой в целях модернизации советской экономики и советского общества, а это зависело от избавления СССР от такого отвлекающего фактора, как Афганистан.

На XXVII съезде Коммунистической партии Советского Союза, который состоялся в феврале 1986 г., Горбачев обозначил изменение направления, сказав: «Контрреволюция и империализм превратили Афганистан в кровоточащую рану» [Материалы XXVII съезда КПСС 1987: 69]. Сначала советские военные сказали Горбачеву, что они могли бы добиться успеха, будь у них больше войск и правильная стратегия – как американские генералы сказали нечто подобное президенту Обаме в 2009 г. и президенту Трампу в 2017 г. Во многом подобно тому, как Обама уступил им в 2009 г., а Трамп согласился с их «Стратегией в Южной Азии» в 2017 г., Горбачев дал военным год, дабы они могли показать, на что способны. В результате боевой сезон 1986 года стал самым кровавым за все время войны.

Изменение советской политики потребовало смены афганского правительства. В мае 1986 г. Горбачев заменил тесно связанного с советской интервенцией и ее последствиями Бабрака Кармаля доктором Наджибуллой, который зарекомендовал себя как эффективный лидер. В декабре 1986 г. Горбачев вызвал Наджибуллу в Москву, чтобы сообщить о принятом решении вывести войска СССР из Афганистана. С этого времени задача Наджибуллы состояла в том, чтобы сделать силы безопасности сильнее, а правительство более инклюзивным. В том же месяце Наджибулла объявил о политике национального примирения, которая предусматривала амнистию и реинтеграцию моджахедов, прекративших боевые действия, многопартийную систему с участием в правительстве деятелей, не являющихся членами НДПА, и призыв к созданию местных шур, в том числе из бывших моджахедов. В 1987 г. Наджибулла созвал Лойя Джиргу, которая не только приняла новую конституцию, но и вернула государству название Республика Афганистан.

Наджибулла не мог развернуть афганскую армию по всей стране так быстро и так эффективно, как это требовалось для компенсации утраты советской военной помощи. Вместо этого он создал местные военизированные группировки, деятельность которых оплачивал печатанием денег. Лидерам ополчения иногда выдавали нераспечатанные упаковки десятитысячных купюр афгани[5]5
  Афгани – валюта Исламской Республики Афганистан. Один доллар США равен примерно 75 афгани.


[Закрыть].

Эти ополчения были, подобно моджахедам, организованы в систему «андивали» (социальную сеть). Каждый вооруженный отряд состоял из относительно влиятельного человека, командующего своими сторонниками из числа родственников, партнеров или групп солидарности. Самой крупной и наиболее известной из таких группировок были «джаузджанцы», возглавляемые Абдул-Рашидом Дустумом, который после выборов 2014 г. стал первым вице-президентом у Ашрафа Гани. Хотя многие из этих ополченцев были готовы сражаться за деньги, добычу или из мести, они никогда не находились полностью под контролем правительства.

Как СССР вывел свои войска?

Как только советские лидеры решили уйти, они и их партнеры в ДРА серьезно занялись связанными с существующим конфликтом переговорами, организованными Диего Кордовесом, специальным посланником Организации Объединенных Наций. Советское руководство пыталось сохранить свое решение о выводе войск в секрете, чему способствовали те деятели в правительстве США, чей катехизис времен холодной войны учил, что СССР не отступит никогда. В противном случае оно могло бы потребовать от США и Пакистана уступок в обмен на вывод войск. Однако в конце концов США поняли, что Горбачев все равно выведет войска, с уступками или без них, и потому ужесточили свой подход к ситуации.

В соответствии с Женевскими соглашениями от 14 апреля 1988 г. вывод войск из Афганистана начался 15 мая 1988 г. и завершился 15 февраля 1989 г. Вывод был «фронтальным»: половина войск ушла в течение первых трех месяцев, к 15 июля 1988 г.

Кордовес выступал посредником между правительством Пакистана и правительством Афганистана, именуемого сначала ДРА, а затем Республика Афганистан. Он также консультировался с США и Советским Союзом, которые контролировали ресурсы, необходимые для продолжения конфликта. Они согласились выступить в качестве гарантов.

Соглашения состояли из четырех инструментов. Два из них составляли ядро. Это были договоренность между Афганистаном и Пакистаном о «Принципах взаимоотношений и, в частности, о невмешательстве и отказе от интервенции» и договоренность, подписанная Афганистаном, Пакистаном, СССР и США, о «Взаимоотношениях для урегулирования ситуации, связанной с Афганистаном»[6]6
  AF_880414_AgreementsSettlementoftheSituationRelatingAfghanistan.pdf


[Закрыть].

В то время как соглашение о невмешательстве было завернуто в шелковую ткань дипломатического языка, перевязанную бантом эвфемизмов, у него была одна простая цель, которую дипломатические условности не позволяли сформулировать четко: Пакистан прекратит вооружать, обучать и поддерживать группы моджахедов, сражающихся против советских войск и правительства, а также, выражаясь современным языком, предоставлять им безопасное убежище.

Выраженные дипломатическим образом договоренности аналогичным образом говорили, что СССР и США достигли двустороннего соглашения о графике полного вывода советских войск из Афганистана. Конечно, основные переговоры на эту тему проходили непосредственно между США и СССР.

Самым сложным вопросом была взаимосвязь – касавшаяся, в частности, сроков – прекращения помощи моджахедам и вывода советских войск. Сроки выполнения обязательств сторонами конфликта всегда являются на мирных переговорах одним из самых сложных вопросов. Тот, кто идет на уступки первым, делает себя уязвимым. Именно поэтому обычно предпринимаются попытки поэтапного выполнения договоренностей и его мониторинга третьими сторонами. В данном случае текст соглашений предусматривал, что договоренность о невмешательстве вступит в силу в первый же день вывода войск, то есть 15 мая 1988 года. Пакистан и США предпочли бы, чтобы моджахеды получали помощь до полного вывода советских войск. Значение, которое СССР придавал выводу своих войск на условиях достоинства и безопасности, сделало это невозможным. Советский Союз пообещал вывести свои войска из Афганистана в течение девяти месяцев, причем половина войск должна была быть выведена в течение первых трех месяцев. Оба обязательства вступили в силу 15 мая 1988 года, поэтому половина советских войск должна была быть выведена к 15 августа.

Высшие чины администрации Рейгана никогда не воспринимали эти переговоры всерьез, поскольку знали, что СССР никогда не предпримет вывода войск. Поэтому текст соглашения был направлен для утверждения только сотрудникам Совета национальной безопасности. Президент не видел соглашения, пока оно не было готово к подписанию, а когда увидел, то счел его неприемлемым. США и Пакистан прекратили бы помощь моджахедам, в то время как СССР мог продолжать оказывать помощь правительству Наджибуллы. Никто никогда не обвинял советское правительство в том, что оно оказывает помощь афганскому правительству, и не заявлял, что та нарушает какие-либо международные законы, принципы или нормы. Переговоров на эту тему никогда не вели.

Теперь, однако, пришла пора это сделать. Администрация США не пыталась пересмотреть текст договоренностей, с которыми она уже «согласилась». Вместо этого она начала прямые переговоры с Советским Союзом по вопросу «симметрии». Если не сразу же, то в ходе переговорного процесса, организованного ООН, помощь моджахедам и присутствие советских войск стали рассматриваться в качестве предметов, подлежащих обсуждению. Теперь США изменили условия переговоров, сообщив Советам, что обязательства двух сверхдержав должны быть симметричными по отношению к их сателлитам. США предложили два варианта: отрицательная симметрия, в этом случае обе стороны прекратят помощь, или положительная симметрия, при которой обе стороны продолжат вооружать своих сателлитов.

Советские лидеры были в ярости, но ничего не могли поделать, поскольку были полны решимости вывести войска по причинам, не имеющим ничего общего с содержанием соглашений. Они не хотели продолжать борьбу в Афганистане, чтобы добиться от США более выгодной сделки. Советы отказались от отрицательной симметрии, зная, насколько маловероятно, что без советской помощи Наджибулла сможет продержаться хотя бы настолько долго, чтобы покинуть пост президента по собственному желанию. Поэтому США заявили, что считают обязательства США и СССР симметричными, а это означает, что они будут продолжать оказывать помощь моджахедам до тех пор, пока СССР будет помогать Наджибулле.

Кордовес знал, что вывод советских войск неизбежно приведет к изменениям в афганском правительстве, включая интеграцию моджахедов в другой политический строй. Он не смог установить прямой контакт с их лидерами, хотя в 1987 г. думал о различных способах созыва Лойя Джирги, предложенного Захир-шахом в 1983 г. Однако позитивная и негативная симметрия имеют для политического урегулирования разные последствия. Мирное урегулирование требовало настойчивости государства в поддержании безопасности и обеспечении соблюдения соглашений. Но это означало, что «коммунистический режим» выживет, пусть даже в измененной форме, и администрация Рейгана не могла с этим смириться. Она продолжала политику поддержки движения сопротивления, направленную на ликвидацию всего советского влияния, вместо того чтобы предоставить Афганистану политическую альтернативу.

На протяжении более чем трех лет (1989–1992) американосоветских переговоров по политическим изменениям в Афганистане соглашение в первую очередь блокировал один вопрос: останется ли Наджибулла у власти в начале переходного периода и уйдет в его результате, или его уход является предварительным условием для начала любых преобразований. Пока не стало ясно, что СССР не выживет, Москва придерживалась позитивной симметрии и стремилась удержать Наджибуллу у власти, по крайней мере, до начала переходного периода.

Почему правительство Наджибуллы рухнуло в апреле 1992 года?

Без дисциплины, навязанной Советской армией и тысячами советников, которых она защищала, в НДПА вновь обострился старый раскол. Халькисты уже давно возмущались тем, что СССР навязывает им парчамистское руководство. Соперничество проявилось в напряженности, существовавшей между частями сил безопасности, в которых доминировала та или иная группировка. В марте 1990 г. эта напряженность достигла апогея. Главнокомандующий ВВС халькист Шахнаваз Танай вступил при посредничестве пакистанской ISI в союз с Хекматияром и предпринял попытку государственного переворота, направленного против Наджибуллы. Наджибулла подавил переворот с помощью своей президентской гвардии и сил ополчения, но перестал доверять халькистскому в своей основе офицерскому корпусу армии и, таким образом, усилил свою зависимость от ополченцев.

В дополнение к потере советской военной поддержки, которую Наджибулла пытался компенсировать, выделяя ополченцам недавно напечатанные наличные деньги, афганское государство пострадало от двух других потрясений, за несколько коротких лет сокративших его доходы. Когда в феврале 1989 г. Афганистан покинули последние советские войска, они закрыли и законсервировали газовые скважины, и страна внезапно утратила возможность получать доходы от экспорта газа. Затем, в сентябре 1991 г., через месяц после неудавшейся попытки антигорбачевского переворота в Москве, госсекретарь США Дж. Бейкер и министр иностранных дел СССР Б. Д. Панкин, наконец, договорились о негативной симметрии, прекратив помощь обеим сторонам афганского конфликта: и моджахедам, и правительству Наджибуллы.

В январе 1992 года нехватка денег вынудила Наджибуллу, подобно британцам в 1841 году, прекратить выплату субсидий ополченцам, охраняющим пути снабжения (только в данном случае ведущие на север, в бывший СССР, а не на восток, в Индию). Как только Наджибулла перестал платить, ополченцы, возглавляемые Дустумом, взбунтовались. Они объединились с соплеменниками – как в армии, так и в рядах моджахедов – и захватили контроль над таможенными постами, доходы с которых теперь стали поступать им. Распад СССР в сочетании с потерей контроля над силами безопасности и территорией оказал на правительство Наджибуллы такое сильное давление, что он согласился на мирный план ООН, который требовал в качестве первого шага его отставки. Когда ополченцы и армия увидели, что Наджибулла уходит, они быстро от него отвернулись, во многом из чувства самосохранения. Его правительство пало вскоре после этого, в апреле 1992 г. Армия распалась, правительственным чиновникам не платили, и государство развалилось.

Глава 5
Гражданская война: от исламского государства до исламского эмирата

Что вызвало гражданскую войну 1992–1996 гг.?

Пытаясь заполнить образовавшийся после вывода советских войск вакуум власти в Кабуле, различные акторы принялись маневрировать. После провала наступления на Джелалабад США отошли от пакистанских взглядов на пути разрешения конфликта. В связи с этим помощь США Хекматияру и Сайяфу, которых американцы в тот период классифицировали как «экстремистов», прекратилась, хотя помощь со стороны Саудовской Аравии продолжалась. США начали с СССР диалог по поводу политического перехода с участием «умеренных» партий моджахедов, превратившийся в переговоры об условиях создания нового, более представительного правительства, которое надлежало сформировать под эгидой Специальной миссии ООН в Афганистане (UNSMA/CMOOHA), созданнной для контроля за выполнением Женевских соглашений. Обе стороны в принципе согласились с тем, что в рамках этого решения они будут применять отрицательную симметрию, прекратив помощь обеим сторонам, и что Наджибулла уйдет в отставку. Сохранялись разногласия по поводу последовательности этих событий, в частности по поводу того, уйдет Наджибулла в начале переходного периода или в результате его. Аналогичные разногласия возникли двадцать пять лет спустя в Сирии по поводу ухода Башара Асада. Временное правительство предстояло сформировать из фигур, выбранных представительным собранием афганцев, которое состоится в Европе. Афганские полевые командиры, в том числе Ахмад-шах Масуд, выразили готовность к такому соглашению, но хотели, чтобы с ними проконсультировались, и опасались передачи власти никому не известным афганским изгнанникам.

США, ООН и СССР (который больше не существовал) не могли контролировать ход событий. Когда Наджибулла потерял возможность платить, вооруженные силы развалились и раскололись на фракции. Это, а не победа моджахедов, является причиной падения его правительства. После поражения советских сторонников жесткой линии, предпринявших попытку направленного против Горбачева государственного переворота в августе 1991 г., СССР перенес свое внимание внутрь себя, потерял интерес к Афганистану, а затем распался. В сентябре 1991 г., когда госсекретарь США Бейкер встретился в Москве с министром иностранных дел СССР Панкиным, США и СССР договорились о применении отрицательной симметрии[7]7
  Thomas Friedman. The Soviet Transition; U.S. and the Soviet to End Arms Sales to Afghanistan Rivals 11 New York Times. September 14,1991. Accessed November 3, 2016. URL: http://www.nytimes.com/1991/09/14/world/the-soviet-transition-us-and-soviets-to-end-armssales-to-afghan-rivals.html?pagewanted=all (в настоящее время ресурс недоступен).


[Закрыть].

По причине прекращения помощи Наджибулле становилось все труднее платить ополченцам, охранявшим дорогу на север, которая долгое время была жизненно важной линией снабжения Кабула. Наджибулла попытался назначить для управления северными ополченцами лояльного пуштунского генерала, однако они взбунтовались. В январе 1992 г. Абдул-Рашид Дустум взял под свой контроль Мазари-Шариф. Афганские генералы-таджики присоединились к Дустуму и связались с Масудом. Эта группа действовала совместно с теми фракциями партии «Ватан» (так была переименована НДПА), которые возмущались Наджибуллой из-за маргинализации Кармаля и халькистов по советскому приказу.

Посланник ООН киприот Б. Севан работал над реализацией плана, согласованного между США и ООН. Он перенес дату афганского собрания для выбора переходной администрации на апрель, но распад Советского Союза, который единственный мог обеспечить стабильность афганского правительства до тех пор, пока переходный период не окажется завершен, сделал невозможным осуществление согласованного ранее плана. Афганское правительство больше не командовало войсками, которые смогли бы обеспечить соблюдение соглашения, равно как ООН, США и исчезающий СССР.

Масуд вывел свои войска из Панджшера и перебросил их в Шамали, на равнину к северу от Кабула. Хекматияр отказался от участия в дискуссиях, которые велись между семью партиями, и приготовился сражаться за Кабул. Служба ISI создала «Армию жертвы» Хекматияра («Лашкар-и исар»), которая объединилась с некоторыми силами халькистов генерала Шахнаваза Таная, намереваясь использовать их для захвата Кабула.

Остальные шесть партий согласовали план, согласно которому Моджаддеди предстояло пробыть президентом в течение двух месяцев, после чего его место должен был занять Раббани. Раббани в течение шести месяцев созовет шуру, чтобы сформировать новое правительство и провести выборы. Севан привез в Пакистан кандидатов в состав переходного правительства, спонсируемого международным сообществом. После распада Советского Союза он настоял, чтобы Наджибулла начал переходный процесс со своей отставки, как того требовали США.

Поскольку у него не было денег, а войска его покидали, Наджибулла согласился расстаться с президентским постом и 18 марта выступил с телевизионной речью, в которой объявил о своей готовности уйти в отставку в рамках урегулирования. Но поскольку никто не мог гарантировать безопасность вооруженных сил, началось восстание, и партия «Батан» сместила Наджибуллу с поста лидера. В итоге 16 апреля, когда Наджибулла попытался доехать до аэропорта, чтобы вылететь в Индию, куда уже прибыла его семья, сторонники Дустума и Кармаля во главе с братом Кармаля Махмудом Барьялаем перекрыли ему путь к бегству. Он нашел пристанище в здании миссии ООН, где оставался до сентября 1996 г., когда талибы и сопровождавшие их пакистанские офицеры ISI вытащили его оттуда и убили.

Командующий кабульским гарнизоном генерал Наби Азими, таджик, передал военную власть Масуду, чьи войска вошли в город с севера. Масуд, который к тому времени считал международный план неуместным, пригласил временное правительство, выбранное лидерами моджахедов в Пешаваре (за вычетом Хекматияра), в Кабул. Они прибыли в город и провозгласили создание «Исламского государства Афганистан». С войсками Масуда, контролирующими Кабул, столица фактически оказалась под таджикским контролем – впервые с 1929 г. и всего во второй раз с 1747 г.

Пакистан больше не доверял правительству, сформированному под его контролем, поскольку после переезда в Кабул его безопасность должна была зависеть от Масуда. Исламабад бросил свои ресурсы на поддержку Хекматияра, войска которого вошли в Кабул с юга. Масуд и его союзники – Дустум, Халили, Сайяф и другие – сформировали с помощью Ирана Северный альянс («Иттилаф-и Шамали») и вытеснили силы Хекматияра из города. При поддержке Пакистана Хекматияр начал ракетные обстрелы Кабула. Они продолжались годами, убивая тысячи мирных жителей.

Раббани так и не удалось созвать обещанную шуру, не говоря уже о проведении выборов. Поскольку он оставался на своем посту после истечения срока, предоставленного ему Пешаварским соглашением, его и без того потрепанная легитимность еще больше ослабла. Пешаварское соглашение распределило министерства (так же как и провинции) между партиями, которые относились к ним как к частным вотчинам, а не как к государственным учреждениям. Между группировками, первоначально присоединившимися к Северному альянсу, вспыхнули боевые действия. В течение последующих нескольких лет некоторые из них перешли от Масуда к Хекматияру, иногда при содействии ISI. Как в Кабуле, так и в провинциях столкновения между группировками нанесли населению тяжелый урон. По оценкам Международного комитета Красного Креста (МККК), в ходе боевых действий между ними только в Кабуле в 1992–1996 гг. погибло около пятидесяти тысяч гражданских лиц.

Боевые действия приобретали все более этнический характер. Национальных сил безопасности, которые включали бы в себя представителей всех народностей, больше не существовало. Их место заняли патронажные вооруженные группы, которые приобрели этнический характер вследствие принципа их вербовки, даже при отсутствии этнической идеологии. Вся политика носила военный характер, бои шли между фракциями, а фракции были этническими. Такие сражения порождали ненависть к представителям «чужих» этнических групп. Некоторые пуштуны возмущались захватом Кабула таджикскими войсками, что напомнило им о 1929 г., а некоторые таджики и другие возмущались тем, что они считали попытками пуштунов восстановить этническое превосходство.

Некоторые районы были спорными: Дустум и Исмаил-хан неоднократно вступали в стычки на границе Фарьяба с Гератом, а вдобавок к тому Дустум оспаривал Кундуз у «Джамиата» с Сайяфом. Таджикские, узбекские, пуштунские, хазарейские и другие ополченцы сражались друг с другом за контроль над таможенными постами, заводами и дорожными узлами в Балхе. Пуштунские ополченцы из разных племен воевали и грабили в Кандагаре. Централизованный сбор государственных доходов почти прекратился. Полицейские силы находились под контролем различных группировок. Суды все еще заседали, но ни одно государственное учреждение не следило за исполнением их приговоров. Поскольку судьям почти не платили, а высшими властями были полевые командиры, судебная система стала глубоко коррумпированной. Вооруженные группы установили контрольно-пропускные пункты вдоль автомагистралей, взимая незаконные «сборы», а иногда нападая на путешественников и торговцев и даже убивая их. Воспоминания об этом периоде остаются травмирующими. В Кабуле, например, люди рассказывают о трупах, которые еще дергались после того, как их обезглавили соперничающие ополченцы.

Ситуация отличалась от места к месту и менялась с течением времени – так, в Кабуле было относительно спокойно в период 1995–1996 гг., когда Масуд оттеснил многих своих соперников, а талибы победили остальных, включая Хекматияра. При правлении Исмаил-хана Герат был стабильным и даже относительно процветающим.