Текст книги "Афганистан. Что о нем нужно знать каждому"

Какие политические события сформировали афганское правительство, существующее с тех пор, как государство приняло свою нынешнюю форму?

Эмир Абдуррахман-хан изменил способ управления Афганистаном: с племенной монархии с военно-феодальной администрацией он перешел к династической абсолютной монархии, возглавляемой централизованной администрацией. Он также попытался централизовать судебную власть и институт улемов (мусульманских ученых в области религии и права), хотя и с меньшим успехом. Он создал первую в Афганистане службу внутренней разведки «Наиб Котвал», которая накрыла элиту страны сетью информаторов.

Абдуррахман подавил более сорока восстаний, четыре из которых он охарактеризовал как гражданские войны. Он часто выносил смертные приговоры. Он включил в состав страны новые регионы, племена и этнические группы, женившись на дочерях их лидеров лично или отдав соответствующих невест замуж за членов своей семьи. Он принял к своему двору сыновей и дочерей подчинившихся ему лидеров, создав общенациональную политическую элиту, скрепленную родством с королевской семьей.

Он сделал Мухаммадзаев своими партнерами в государстве, не делегируя власть их лидерам, а предлагая им высокие должности в государстве, которое он контролировал лично. Когда он завоевал хазарейцев, то, объявив их немусульманами, проявил к ним особую жестокость. Тысячи людей были убиты или обращены в рабство. Однако когда он завоевал Нуристан, то, как только языческое население этой территории приняло ислам, он проявил к нему снисходительность и включил отдельных нуристанских лидеров в элиту страны.

Все это государственное насилие привело к «стабилизации» страны. Уровень убийств (не совершаемых властью) снизился. Эмир умер в своей постели в 1901 г., оставив не оспариваемый никем трон своему сыну Хабибулле.

Эмир Хабибулла унаследовал владения, которые были в значительной степени покорны, в связи с чем у него не было необходимости применять, подобно своему отцу, насилие. Он продолжил практику интеграции элит в государственную машину посредством политических браков – у него было более ста жен и наложниц. Однако Первая мировая война, революция в России и растущее движение за независимость Индии накалили обстановку.

Хабибулла основал в Афганистане первые современные школы – правда, только для мальчиков – и провел другие реформы. Группа интеллектуалов сформировала конституционалистское движение, подобное тому, которое существовало в то время в Иране и Османской империи. Самым выдающимся из них был Махмуд Тарзи. Тарзи происходил из семьи Мухаммадзаев, которая много лет прожила в Дамаске, входившем тогда в состав Османской империи. Историки обычно приписывают Тарзи внедрение в Афганистане современной политической мысли, особенно через его газету «Сирадж аль-Ахбар» (буквально «Солнце новостей», но, возможно, это название лучше уподобить английскому «Сан»). Дочь Тарзи, Сорайя, вышла замуж за Амануллу-хана, который назначил своего тестя министром иностранных дел и попытался реализовать некоторые из его идей.

Во время Первой мировой войны, несмотря на попытки немецкой миссии в Кабуле убедить афганцев выступить вместе с Османской империей против их общих врагов, Великобритании и России, Хабибулла оставался нейтральным. Возможно, именно поэтому он был убит в своей палатке во время охоты близ Джелалабада в феврале 1919 г. Убийца и его мотивы так и не были окончательно установлены, но самое убедительное подозрение падало на консервативную исламскую фракцию, сложившуюся вокруг старшего сына Хабибуллы, Насруллы-хана. Но Насрулла проиграл борьбу за престол отца своему младшему брату Аманулле.

После Первой мировой войны, когда Британия была относительно ослаблена, новый молодой король Афганистана Аманул-ла-хан в 1919 г. начал короткую войну за независимость Афганистана, известную как Третья англо-афганская война. В соответствии с последующим договором в Равалпинди Афганистан восстановил свою независимость, включая полный контроль над своими внешними сношениями, в обмен на признание колониальных границ.

Аманулла ввел в действие первую конституцию страны. Он провозгласил выход независимого Афганистана на мировую арену, совершив со своей женой Сорайей поездку в Европу, включая Турцию. Ранее его отец и дед, эмир Абдуррахман-хан и эмир Хабибулла-хан, путешествовали только в Британскую Индию. Если вы пройдете по стамбульской улице Меджлис-и Мебусан Каддеси вдоль Босфора к северу от Золотого Рога, то увидите фотографии Кемаля Ататюрка на стене перед его бывшей резиденцией, в том числе одну с Амануллой-ханом и королевой Сорайей.

Аманулла-хан приехал в Турцию в поисках идей, призванных превратить Афганистан в современную страну – точно так же, как Ататюрк делал это в Турции. Однако без британских субсидий Аманулла не мог создать сильную армию, даже при том, что предпринятые им реформы касались преимущественно его отношений с консервативными элитами. Он был свергнут в 1928 г. после того, как Лойя Джирга (Великое Собрание) отвергла предложенные им изменения.

Не получая иностранной помощи, Аманулла прекратил субсидии старейшинам Мухаммадзаев и ввел новые налоги как на сельское хозяйство, так и на трансграничную торговлю. Восстания начались как среди живших к северу от Кабула таджиков (земледельцев), так и среди обитавших на юге и востоке пуштунов, занимающихся трансграничной торговлей. Первыми в Кабул вошли таджики во главе с Хабибуллой Калакани из деревни Калакан на равнине Шамали (что в переводе означает «северная»), расположенной в уже упомянутом регионе. Калакани принял титул «эмир Хабибулла, Хадим-и Дин-и Расул Аллах» («слуга религии пророка Божьего»), при этом его враги издевались над ним, называя его «бача-и сакао», сын водоноса.

Не потребовалось много времени, чтобы при поддержке Великобритании часть Мухаммадзаев сместила его. Генерал Мухаммад Надир-хан ушел в отставку с должности начальника штаба армии из-за спора с Амануллой по поводу реорганизации офицерского корпуса в 1925 г. Он уехал послом в Париж, но вскоре подал в отставку с этого поста и стал ждать развития событий в южном французском городе Монпелье. Надир-хан происходил из иного рода Мухаммадзаев, чем Абдуррахман-хан, клана, известного как Мусахибан, или «пешаварские сардары», поскольку они были губернаторами Пешавара до того, как Гандамакский договор отделил его от Афганистана.

В 1928 году он и его четыре брата обосновались в Вазиристане, откуда начали вооруженную борьбу. В составе племенных лашкаров (ополченцев), которых они собрали, был отряд ахмадзаев под командованием Абдула Гани-хана, деда будущего президента Афганистана Ашрафа Гани.

В результате военных действий 13 октября 1929 г. армия Надир-хана захватила и разграбила Кабул, ее командующий и был провозглашен королем Надир-шахом. Затем, 1 ноября 1929 г., новая власть повесила эмира Хабибуллу II (Бача-и Сакао), и ее армия двинулась на север. В Шамали и Панджшере она подвергла жестоким репрессиям общины, поддерживавшие таджикского правителя.

Надир-шах основал новую династию, в которой он, его братья и сыновья составляли королевскую семью. Несмотря на принятую в 1932 г. конституцию, Надир правил силой. Студент убил его во время церемонии награждения 9 ноября 1933 г. Семья студента служила семье Гулама Наби Чархи, могущественного хана из Вардака и бывшего посла в Москве, которого Надир-шах забил до смерти на том самом месте годом ранее. Надир рассматривал семью Чархи как советских агентов и сторонников Ама-нуллы-хана. Племянник Чархи, Заид Сиддиг, ныне американский гражданин, в 1920-х и 1930-х годах жил сначала в Берлине, где его отец был послом, а затем в Москве, где его дядя предоставил убежище семье после свержения Амануллы. Сиддиг называет себя единственным человеком, чью жизнь спасли по очереди и Гитлер, и Сталин.

Оставшиеся в живых братья Надир-шаха сделали королем его девятнадцатилетнего сына Захира. Захир правил только номинально, так как его дяди руководили страной от его имени. Династии удалось силой объединить страну, восстановить армию, основать Кабульский университет, открыть банк развития, «Банк-и Милли», и внедрить выращивание хлопка на недавно осушенных в Кундузе болотах.

Дяди находились у власти, когда Британская Индия была в 1947 г. разделена на Индию и Пакистан. Британская Индия была пёстрой мозаикой территорий, находящихся под прямым или косвенным управлением. Почти все территории, которыми управляли косвенно, были княжескими владениями, возглавляемыми махараджей или эквивалентным ему государем. В таких случаях правителю приходилось выбирать, к какому государству присоединиться. Территориям пуштунских племен, находящимся под другой формой косвенного правления, было предложено провести референдум о том, присоединятся они к Индии или Пакистану. Афганистан, однако, утверждал, что с распадом Британской Индии земли, уступленные Якуб-ханом, должны быть возвращены Афганистану или должны воспользоваться правом на самоопределение в ходе плебисцита, в котором независимость также будет одним из вариантов. Эти претензии и споры вокруг них стали известны как проблема «Пуштунистана», в честь которого названа центральная площадь в Кабуле.

Самым видным сторонником идеи Пуштунистана в королевской семье был Дауд-хан, который являлся министром обороны, а затем министром внутренних дел (во время раздела и после него). Дауд был сыном старшего брата Надира, Мухаммеда Азиз-хана, который был убит в 1933 г., будучи послом в Германии. Дауда воспитывал его дядя Хашим-хан, которому после убийства Надира принадлежала основная власть в семье.

В 1953 году дяди назначили Дауда премьер-министром. Афганцы в целом считают Дауд-хана наиболее эффективным правителем из представляемой им династии. В Афганистане он занимал посты сначала премьер-министра (1953–1963), а затем президента республики (1973–1978).

За десять лет своего пребывания в должности премьер-министра Дауд заложил основы современного Афганистана. Воспользовавшись для привлечения помощи конкуренцией времен холодной войны (он однажды сказал: «Я чувствую себя счастливее всего, когда могу зажечь свои американские сигареты советскими спичками»), Дауд расширил сеть дорог, распространил школьное образование на все провинции и выступил за ослабление ограничений для женщин. Например, он появился в Национальный день со своей женой, лицо которой, в нарушение традиции, не было закрыто. Кроме того, он увеличил все еще небольшие инвестиции в промышленность и с помощью Советского Союза построил новую Афганскую национальную армию.

Через несколько лет после обретения Индией независимости и ее раздела премьер-министр Дауд-хан попросил США помочь в развитии афганских вооруженных сил. Но эти войска были бы развернуты в основном против «самого союзнического союзника» США, Пакистана. Пакистан тоже искал финансирование для создания армии, которую он хотел противопоставить Индии. С самого начала пакистанская элита предлагала США свою страну в качестве антикоммунистического союзника в надежде создать достаточно сильную армию, чтобы противостоять Индии. Пакистан присоединился как к Багдадскому пакту, а позже к блоку СБИТО (CENTO – сокращение от английского названия Central Treaty Organization – Организация Центрального договора), возникшему после выхода из Багдадского пакта Ирака, так и к блоку СЕАТО (SEATO – сокращение от английского названия Southeast Asia Treaty Organization – Организация Договора Юго-Восточной Азии).

Однако, учитывая инфраструктуру и географию, вся военная и гражданская помощь США не имеющему выхода к морю Афганистану должна была бы проходить транзитом через Пакистан, который выступал против усиления вооруженных сил соседа с ирредентистскими претензиями на его территорию. США отказались. Дауд-хан обратился к Советскому Союзу. Выбор «атеистического» режима в качестве партнера по безопасности был настолько спорным, что Дауд созвал Лойя Джиргу, чтобы его одобрить. Таким образом, проблема линии Дюранда привела к выбору обучения афганского офицерского корпуса в Советском Союзе и снабжения вооруженных сил советской техникой – выбору, который поставил Пакистан и Афганистан по разные стороны сначала холодной, а затем и горячей войны.

В 1963 г., когда пакистано-афганская напряженность в Пуштунистане усилилась (Дауд вооружал племенные ополчения в ФАТА), Пакистан закрыл границу, вызвав в Афганистане экономический кризис, и Советский Союз впервые стал основным афганским торговым партнером. Кризис был разрешен только отставкой Дауда в марте 1963 г.

Захир-шах был королем в течение тридцати лет, но по-настоящему он никогда не правил. Его дяди Хашим-хан и Махмуд-хан, которые руководили правительством с 1933 по 1953 гг., умерли в 1953 и 1959 гг. соответственно, а их оставшийся брат, Сардар Абдул Вали-хан, был слабого здоровья. Сын последнего, генерал-лейтенант Сардар Абдул Вали-хан, стал главной силой, стоящей за Захир-шахом.

Сорокадевятилетний король отличался от всех остальных членов семьи: ему было неловко проявлять власть кроме как для собственного удовольствия, и у него ощущался недостаток военного образования – в пехотной школе он провёл очень короткое время и набрался кое-какого опыта, занимая пост заместителя министра обороны. Значительную часть своей жизни он провел во Франции со своими дядями и отцом во время их изгнания в 1920-х гг. Также он, уже будучи в 1930-х годах королем, несколько лет проучился во французских университетах. Похоже, он впитал там некоторые либеральные идеи, поскольку сразу же по возвращении приступил к созданию конституционной монархии. Из-за этих усилий некоторые называют десять лет его прямого правления Афганистаном «десятилетием демократии».

Лойя Джирга, которая провела настоящие дебаты, одобрила разработанную французским экспертом по правовым вопросам конституцию 1 октября 1964 года.

Однако так называемая конституционная монархия все-таки не стала действующей демократией. Конституция давала королю достаточно власти, чтобы помешать парламенту делать все, с чем глава государства не соглашался, включая право отправить в отставку премьер-министра и назначить новые выборы. Захир-шаху не требовалось далеко ходить, чтобы найти этому оправдание, поскольку политические партии, которые могли бы позволить парламенту функционировать, были объявлены вне закона. В результате в стране за девять лет три раза проводились выборы и были сформированы четыре правительства.

Возможно, самым важным политическим событием того времени стало появление движений, некоторые из которых доминируют в афганской политике и по сей день. Среди них были этнонационалисты, левые и исламисты. В то время как партии были запрещены, Захир-шах ослабил суровые репрессии времен правления Дауда, чтобы эти движения могли проводить собрания, публиковать газеты, организовываться, выбирать лидеров, проводить демонстрации и бороться друг с другом, не боясь, что их членов в скором времени ждут заключение и пытки.

Все эти мероприятия непосредственно касались лишь небольшой части населения страны, однако они имели более заметные последствия. Расширение Кабульского университета (включившего в себя факультет шариата, военную академию, Политехнический институт и другие учреждения высшего образования и профессиональной подготовки), а также рост численности правительственной бюрократии и военных означали, что в Кабул прибыло новое поколение недавно получившей образование сельской молодежи, подвергшейся влиянию новых идей. Во время каникул и отпусков она привозила эти идеи и сложившиеся под их влиянием идеалы домой, где в ближайшие десятилетия им предстояло пройти проверку на прочность.

Женщины продолжали двигаться от достижения к достижению. Чадра и бурка стали в Кабуле более редкими, хотя и не такими редкими, как можно было бы предположить по выборке фотографий того периода, на которых видны девушки в мини-юбках. Что еще более важно, впервые значительное число афганских девочек стало посещать школу, а также Кабульский университет, в котором было введено совместное обучение. Несколько принадлежащих к элите женщин открыто участвовали в работе правительства и занимались политикой.

В июле 1973 года, когда Захир-шах нежился на итальянском курорте, Дауд-хан сверг его незадачливое правительство в ходе военного переворота, прошедшего без единого выстрела. Только один солдат погиб, когда его танк упал в реку Кабул.

В каком-то смысле переворот был символом преемственности: один из членов королевского клана сверг своего двоюродного брата и захватил власть, как это уже случалось в истории Афганистана. Однако на этот раз институциональная и социальная основы перемен отразили изменения в афганском обществе. Впервые честолюбивый правитель мобилизовал не племенные и этнические коалиции вне пределов Кабула, а профессиональных офицеров национальной армии, в том числе прошедших советскую подготовку членов Народно-демократической партии Афганистана (НДПА), которая была ближе всего к Коммунистической партии Афганистана. Несмотря на видимость династической преемственности, переворот Дауда ознаменовал выход на политическую сцену нового образованного класса, который стал доминировать в левых, националистических и исламистских движениях.

В течение коротких пяти лет своей республики (июль 1973 – апрель 1978) президент Дауд-хан пытался создать элементы развивающегося однопартийного государства. Он воспользовался возможностью, предоставленной ослаблением Пакистана после отделения Восточного Пакистана и превращения его в государство Бангладеш, и ростом богатства нефтяных государств Персидского залива после эмбарго 1973 г. и последующего роста цен на нефть. Дауд отверг попытки советского лидера Л. И. Брежнева придать афганскому правительству просоветскую направленность. Вместо этого он удалил из него большую часть членов НДПА. Дауд подавил исламское движение, вынудив нескольких его лидеров отправиться в изгнание в Пакистан, и снова поднял вопрос о Пуштунистане.

В 1975 году премьер-министр Пакистана Зульфикар Али Бхутто отреагировал на это, спровоцировав восстание афганских исламистов, в частности Гульбеддина Хекматияра и Ахмад-шаха Масуда. Хекматияр потерпел неудачу, но Масуд, прежде чем отступить обратно в Пакистан, осуществил двухдневный «инцидент в Панджшерской долине». Затем Дауд начал переговоры с Бхутто и шахом Ирана по ряду таких вопросов, как проблема афганопакистанской границы, поддерживаемое Советским Союзом восстание в Белуджистане и потенциальное создание транспортного коридора Восток – Запад, ведущего из Ирана через Афганистан в Пакистан. Все эти вопросы соответствовали стратегическим интересам США.

Зная, что отмена монархии не оставила механизма наследования Дауд-хану и сделала неизбежной дальнейшую борьбу за власть, СССР в 1977 году объединил крылья разделившейся на фракции НДПА.

Дауд и его кабинет планировали новое подавление этой партии в апреле 1978 г., но убийство ее лидера привело к тому, что являвшиеся членами НДПА армейские офицеры совершили еще один переворот, убив Дауда и его семью и начав далеко идущую чистку правящей элиты. Этот переворот стал известен как Апрельская революция (или Саурская революция, по названию зодиакального месяца саур (Телец), в котором она произошла). Представители нового образованного класса с помощью НДПА не только совершили государственный переворот, но и захватили власть. Планам Дауда по освобождению Афганистана от зависимости от Советского Союза наступил конец, и регион скатился к войне.

Какие доходы имеет афганское государство?

В течение нескольких столетий государства, полностью или частично располагавшиеся на территории нынешнего Афганистана, редко могли существовать без доходов, поступающих из-за его пределов. Начиная с периода Средневековья, правители Афганистана старались упрочить свою власть, не столько поощряя торговлю и сельское хозяйство на его землях, сколько совершая набеги или завоевывая территории в Индии (включавшей сегодняшний Пакистан), Иране или Центральной Азии. Некоторые династии, такие как Гуриды или Газневиды, имели столицы как в Афганистане, так и в Индии. Недолговечные завоевания Мирвайса Хотаки и прожившая дольше империя Дуррани следовали этой же схеме. Расширение Британской империи в Индии и установление российского влияния как в Центральной Азии, так и в Иране постепенно ограничили эти возможности.

Когда англичане попытались оккупировать Афганистан во время Первой англо-афганской войны (1839–1842), они столкнулись с той же проблемой. Когда финансовый кризис в Лондоне вынудил Дели сократить выплаты Кабулу, британский резидент отменил субсидии, которые он выплачивал восточным племенам, что привело к поражению британско-индийского военного контингента во время его вынужденного отступления из Кабула зимой 1841–1842 гг. После Второй англо-афганской войны, вынудив эмира Якуб-хана уступить свои восточные территории Британской Индии по Гандамакскому договору 1879 г., британцы подписали договор, гарантирующий субсидии наличными и оружием преемнику Якуба, эмиру Абдулу Рахман-хану. Эти субсидии позволили «Железному эмиру» укрепить свое правление и обеспечить Индии безопасную северо-западную границу. С тех пор все афганские государства нуждаются в иностранных субсидиях. Потеря субсидий привела к краху правление Амануллы-хана в 1928 г. и правление президента Наджибуллы в 1992 г.

Афганское государство все же имело некоторые внутренние доходы. Эмир Абдуррахман-хан использовал свою армию для обеспечения сбора налогов на сельское хозяйство. Когда его внук Аманулла-хан попытался сделать то же самое, а также ввести таможенные пошлины на трансграничную торговлю с Индией, он немедленно оказался свергнут. Сменившая его династия, Надир-шах и его братья, а затем его сын Захир-шах и племянник Дауд-хан, согласились с тем, что они не смогут взимать прямые налоги с сельского хозяйства или скотоводства. Вместо этого, используя капитал, привлеченный «Банк-и Милли», они делали инвестиции в коммерческое сельское хозяйство (хлопок) и продукты животноводства (каракуль), которые приносили легко облагаемые налогом экспортные доходы.

В 1960-х и 1970-х гг. основными внутренними доходами афганского государства были таможенные пошлины и лицензирование продажи определенных товаров, таких как табак. В конце 1960-х гг. к ним прибавился доход от экспорта природного газа в Советский Союз. Советские инженеры добывали газ с месторождений в Джаузджане на севере Афганистана, откуда он по трубопроводу направлялся непосредственно в Узбекистан. Иностранная помощь, как со стороны США, так и СССР и их союзников, покрывала почти весь бюджет развития. СССР обучал и финансировал армию.

В конце 1960-х гг. расходы на войну во Вьетнаме привели к тому, что США сократили свою иностранную помощь, что особенно сильно ударило по сектору образования, усилив рост радикализации студентов. Совокупные последствия сокращения этих субсидий и засухи 1973 г., в результате которой, по оценкам, погибло 20 тыс. человек, главным образом в Центральных высокогорьях, населенных хазарейцами, подготовили почву для государственного переворота Дауд-хана, свергнувшего своего двоюродного брата Захир-шаха. Дауд-хан отменил монархию и провозгласил Афганистан республикой. Менее чем через пять лет армейские офицеры, прошедшие советскую подготовку, убили Дауда и его семью во время Апрельской революции.