Текст книги "Россия-2024. Выбор судьбы"

В случае сохранения существующего порядка вещей и нынешнего президента с его правом баллотироваться до 2036 года Россия прекратит своё существование, произойдет распад государства, а «закручивание гаек» его ускорит. Безответственные и неквалифицированные власти неспособны создать толково работающую систему управления, беспрерывно увеличивают бюрократию, устраняя и вновь порождая дублирующие функции. Ещё Бисмарк сказал о том, что если в стране не будет четкой системы управления и хороших управленцев, ей не помогут никакие законы, не поможет ничего. Нельзя же всерьёз относиться к правительственным «Концепциям» и «Стратегиям» и прочим бездарным проектам власти – в них можно только запутаться, поэтому лучше их не читать. Уже упомянутая «Стратегия 2020» и её провал, предсказанный уже в момент выхода этой подделки под серьёзную аналитику, в достаточной мере говорит об уровне проектной деятельности придворных писарей.

Сегодняшняя конструкция «асимметричной федерации» критиковалась ещё в 1990-е годы. Но не рискнули выдвинуть какой-то проект, чтобы от безобразного состояния государственной конструкции перейти к уравновешенной.

Первый и самый простой выход предлагался многократно и никогда не рассматривался всерьёз высшим чиновничеством. Речь шла об уравнении статуса республик, краев и областей. Все эти «субъекты федерации» должны приобрести одинаковую структуру власти и идентичные наименования должностных лиц. От наименования «президент», слава Богу, постепенно избавились, но не избавились от статуса президентов республик, которые продолжают имитировать вложенный суверенитет, подрывая тем самым Российскую Федерацию в целом.

Второй вариант – более жесткий, но и более правильный. Это укрупнение административно-территориального деления. Так называемые республики должны войти в состав крупных губерний, прототипом которых могут быть Федеральные округа. Но передача полномочий от субъектов федерации на этот уровень не состоялась, полпреды президента «подвисли», став пятым колесом во властной телеге.

В Империи губерния в среднем была крупнее области, уезд – крупнее района, волость – поселения. Советское изменение названий и административно-территориальной структуры России в 1923–1929 годах в основном менялось в сторону разукрупнения. Нами предлагается обратный процесс – укрупнение губерний, возможно, и муниципальных структур – это должно повысить их экономические возможности, самостоятельность и устойчивость. Важно при этом не нарушить местное самоуправление, которое и так угнетено и едва дышит – фактически уже на ладан.

Поглощение республик губерниями будет означать прекращение всяких поползновений к обособлению территорий и особым статусам. Республик просто не останется, как и «титульных» наименований. Это был бы решительный и мужественный ход, но у высшей власти РФ нет ни решительности, ни мужества, чтобы ослабить убивающий страну федерализм, а потом и вовсе перейти к унитарному государству. Но только так можно из Российской Федерации сделать настоящую Россию – без использования в наименовании формы государственности. Что и требуется, чтобы не создавать при каждом упоминании государства напоминания о том, что высшая власть в ней не суверенна – зависит от мнения региональных чиновников. Россия – это только Россия, и никакая не «федерация».

Если власть и народ решатся избавиться от федерализма одним ударом, это лучший вариант перехода к унитарному правлению, а в дальнейшем – от унитарной республики к унитарной Империи во главе с монархом.

Третий путь учитывает слабость центральной власти и агрессивную непокорность некоторых региональных князьков, живущих как паразиты за счет федерального бюджета. Это путь формирования внутри РФ Русской республики – стержня государственности, вокруг которого могут размещаться, как ветви на мощном стволе дерева, республики – пусть пока останутся такими, какие они есть, но с другим отношением к федеральному бюджету, который прекращает раздавать «бесплатные печеньки».

Напомним, что путь сепаратизма – не просто тупик, а преступление, которое должно на самых ранних стадиях его зарождения и планирования пресекаться органами государственной безопасности. Но пока что робость в борьбе с этносепаратизмом и беззастенчивость в подавлении Русского движения – реальность, в которой мы живем. В связи с этим нужны имеющие силу закона декларации, которые объявят, что выход республик из состава РФ невозможен – такого права им ни Конституция РФ, ни статус субъекта федерации не дает. Также в Конституции не указывается незыблемость федеративной структуры, а практика слияния регионов уже неоднократно подтверждена. У республик нет никаких инструментов против замены их названий и слияния с другими субъектами федерации. Но речь о другом. Если уж Федерация, то равновесная – все субъекты имеют одинаковый статус. В этом случае губернская структура – внутреннее дело каждой республики: для Русской республики она необходима, для малых республик – вряд ли.

Авраам Линкольн писал: «Можем с уверенностью сказать, что ни одно государство не сможет включить в свою конституцию пункт о собственной ликвидации». Он ошибся: СССР стал таким государством. Если бы у любого из лидеров государства была воля, он подавил бы сепаратизм, и не позволил бы состояться ни одному референдуму о выходе из состава государства – тем более, что все без исключения такие референдумы были проведены не на основании союзного закона и все без исключения фальсифицированы. Тем не менее в СССР настолько не уважали государственное и конституционное право, что даже не заметили, что оно не сформировано от самого основания СССР, когда никакой определенности для республик не существовало, да и сами республики не были учреждены. Просто провозгласить – не значит учредить. Проверка процедур показывает: провозглашения были самозваными. Поэтому ни республики ССР, ни сам СССР толком учреждены не были. Нам надо такой ошибки избежать.

Конечно, если дать волю республиканским этническим кланам, они найдут финансирование за рубежом, чтобы отколоться от России так же, как это сделали республики в составе СССР в 1991 году. Поэтому гарантией того, что референдумы пройдут по закону, является решительное устранение «третьего лишнего» – всякого внешнего влияния. Для этого тоже нужна решимость, как и вообще для того, чтобы поддерживать существование государства. Если такой решимости нет, то нечего и затеваться – РФ сама распадется, даже без воздействия извне.

Напомним, что в Российской Империи, несмотря на широкие полномочия губернаторов и генерал-губернаторов, губернии, области, генерал-губернаторства не являлись субъектами права. При возрождении монархии могут быть пересмотрены структуры, органы управления и принятия государственных решений. Но уже до этого могут быть предприняты меры по «раскассированию» полномочий от среднего звена управления к высшему и к местному самоуправлению. Это решительно уменьшит затраты на бесплодных политиков регионального уровня. Но это – следующий шаг государственно-правовых реформ. Пока что речь идет о том, что у каждой республики будет свой бюджет, а если его на первых порах не будет хватать, республиканские власти смогут брать кредиты – прежде всего, друг у друга. Если решились остаться республикой и жить по особому закону, то будьте любезны содержать свои органы власти и финансировать свои потребности только за свой счет, с выплатой доли на обеспечение общефедеральных нужд.

Очевидно, что глава республики должен быть главой её исполнительной власти, чтобы нести полную ответственность за результаты своей деятельности, а не ограничиваться спросом с подчиненных. В составе Российской Федерации национальная республика Россия станет стержнем федеративного государства – этот постулат не подлежит сомнению. Но каждая из республик на референдуме ещё будет выбирать – войти ли ей в состав Русской республики как губернии и, возможно, попасть в состав укрупненных территориальных единиц, или сохранить республиканский статус со всей ответственностью за него. Нет сомнений, что ряд республик, прежде всего, голосами их русского населения, предпочтут губернский статус. Разумные люди без всякой агитации поймут, что лучше жить в унитарном образовании, чем в обособленном фрагменте со своей гордостью, но без материальных перспектив достойной жизни.

В дальнейшем, когда сепаратистский зуд успокоится, и все поймут, что значит «жить по средствам», Российская Федерация может быть преобразована в Россию, а республики в провинции. Тогда территориальное деление будет иметь губернии и провинции. В провинциях будут учтены особенности этнического состава населения, но управление будет универсальным всюду. В провинциях оно будет более жестким, чем в губерниях – для их приживления к общему телу государства нужны сильные лекарства.

Помимо территориальной структуры, российской государственности требуется реформировать систему властных отношений и взаимодействие между уровнями власти.

В государственной службе должна существовать четкая «вертикаль», самоуправление должно быть исключено из этой системы, а партийность определена как частное дело – партия ничем не отличается от любой другой общественной организации и не имеет никаких привилегий. В высшем представительном органе фракционность запрещена, ведется только профессиональная работа в профильных комитетах. Выборы, если они будут признаны необходимыми, – только по округам, без партийных списков.

В губерниях не будет представительных органов и выборов. Губернатор назначается главой республики, а глава республики избирается. Чтобы у главы Русской республики не было позыва к сепаратизму, как это получилось с РСФСР при Ельцине, все силовые полномочия должны быть сконцентрированы у президента РФ. Глава республики – это глава исполнительной власти и всюду должен иметь одинаковое название – глава администрации. Все нити силовых структур будут только у главы государства, никаких местных назначений и процедур согласования не будет.

Попытки реализации парламентской партийной демократии в странах с большой территорией ведут к потере целостности государства либо деспотии. Но горизонтально-сетевые структуры организации перспективнее для развития человека, общества и государства при минимизации вертикальной иерархии. Поэтому на уровне местного самоуправления от села до города включительно должны доминировать народная демократия и горизонтальные связи между профессиональными и общественными сетевыми структурами. Из этих структур выдвигаются представительные органы местного самоуправления.

Парламентаризм с партиями и политической коррупцией – это великая ложь нашего времени, на которую обращал внимание ещё Константин Победоносцев. Особым политическим центром противостояния монарху во время войны стала IV Государственная Дума Российской Империи, хотя и все предыдущие Думы не были склонны к совместной работе по развитию страны. После самовольного присвоения частью депутатов власти она показала полную недееспособность и сдала власть сначала самозванцу Керенскому, а потом – большевикам. Так же и Съезд народных депутатов РСФСР в 1990 году положил начало распаду СССР, а Верховный совет СССР показал свою полную неспособность сопротивляться сепаратизму. Партии и парламентаризм непригодны для российской политической традиции и культуры. Они представляют лишь политиканствующее сословие, стремящееся попасть в органы представительной и законодательной власти на штатной основе и провести там как можно больше времени – желательно всю жизнь, перемещаясь при возможности в исполнительные органы власти и обратно. Об этом писал Лев Тихомиров, прошедший три стадии своего развития: народник-революционер – монархист – теоретик монархической государственности и русского самодержавия. России надо повзрослеть, избавившись от стремления выбирать, а потом ненавидеть избранных, наблюдая за их поведением в бесплодном парламенте.

Народное представительство можно представить себе без парламента, существующего на профессиональной основе. Взаимодействие с высшей властью в государстве может происходить на периодически созываемом Земском Соборе, который не избирается, а формируется из территориального и социально-корпоративного представительства, территориальным и профессиональным самоуправлением.

Предлагается следующая схема взаимодействия власти и народного представительства. Земский Собор собирается раз в два года и формируется, как уже было сказано, как представительство территориальных единиц примерно одинаковой численности, а также по квотам как представительство социально-профессиональных групп. Соборы закрепляют решения, принятые главой государства – до какого-то момента президентом, в дальнейшем – монархом. В период между Земскими Соборами действует Указное право главы государства, имеющее силу закона.

Пока глава государства остается выборным, задача Земского Собора – выдвижение кандидатов в президенты РФ. Не допускается партийных выдвижений, сепаратных выдвижений от территорий или общественных структур. Земский Собор отбирает три кандидатуры, которые выносятся на всенародное голосование.

Законы, утвержденные указами главы государства, должны проходить пятилетнюю апробацию и корректироваться в порядке указного права. Земский Собор окончательно утверждает закон, который после этого можно изменить только по воле президента и только на Земском Соборе. Апробация необходима для того, чтобы не плодить беспрестанно поправки к законам, постоянно показывая бессилие и недееспособность государственной власти (как это происходит сейчас).

Для укрепления связи главы государства с народом, он создает законосовещательные и иные консультативные органы с правом законодательной инициативы. Решением главы государства такие инициативы принимаются или отклоняются. Законосовещательные Советы при главе государства и главах администраций республик должны формироваться из лиц, обладающих высоким образовательным и профессионально-служебным цензом. Они могут выдвигаться от профессиональных сообществ: учителя, врачи, промышленники, торговцы, юристы, деятели культуры и т. д. (исключая руководителей государственных структур), органов местного самоуправления и общественных организаций. Они оказывают помощь главе государства и республик в принятии государственно-правовых решений. Советы содействуют разработке проектов указов, законов и иных нормативных правовых актов, работая на общественной основе. Глава республики издает нормативные правовые акты в виде Распоряжений и постановлений. Законодательных органов власти в республиках нет, но в пределах своей компетенции глава республики может создавать любые общественные консультативные органы.

Высшие органы государственной власти и их аппараты (АП РФ, аппарат Правительства РФ и республик) реорганизуются с учетом передачи значительной части полномочий в республики, исключения дублирующих и избыточных функций, повышения персональной ответственности, сокращения номенклатуры и чиновников. Поправки в действующие законы РФ осуществляются и действуют в соответствии с Указами Президента РФ. Они вносятся в текст закона после утверждения их Земским Собором, если период апробации уже прошел. Такой порядок и структура организации государственной власти устанавливается на срок не менее 20 лет и корректируется по мере необходимости Указами Президента.

Кодифицированные федеральные законы пересматриваются для утверждения их в первоочередном порядке на Земских Соборах, при этом Конституция также становится Кодифицированным законом, а в стране будет действовать прецедентное право. Конституционный суд, Государственная Дума и Совет Федерации упраздняются, парламентские партии распускаются, их деятельность расследуется.

Во всех республиках РФ остаются и действуют нынешние суды общей юрисдикции, замыкающиеся на Верховный суд РФ. Во всех уголках РФ действуют органы прокуратуры во главе с Генеральным Прокурором – Министром юстиции. Функции следствия возвращаются в прокуратуру. Министерство юстиции представляет интересы государства и дает толкование федеральным законам, указам президента и другим нормативным правовым актам. Толкование может быть изменено Президентом, окончательно толкование закрепляется Земским Собором и сопровождается внесением необходимых поправок непосредственно в закон. Федеральные органы полиции составляют отдельную ветвь органов правопорядка и действуют в случае расследования и пресечения тяжких и особо тяжких преступлений. В губерниях, городах, районах, поселениях и населенных пунктах действует местная милиция, руководство которой назначается соответствующим местным самоуправлением, в губерниях – назначается республиканскими органами.

Профессиональные объединения в стране, существующие в виде отраслевых профсоюзов, вполне можно использовать для выдвижения кандидатов в Земский Собор. Есть профессиональные Союзы молодых ученых, инженеров, врачей, писателей, журналистов и т. д. Есть академии наук, объединения представителей разных профессий, в том числе малого и среднего бизнеса и др. Они полноценно заменят партии, которые себя окончательно изжили и дискредитировали. России не следует копировать зарубежных «профессиональных» политиканов с узаконенной и оплачиваемой лоббистской деятельностью – нескрываемой коррупцией. Земский Собор будет работать на непрофессиональной основе, собираясь один раз в два года на непродолжительный срок (до месяца) для рассмотрения важных вопросов. Иные органы законосовещательной и представительной демократии будут работать также, собираясь по мере необходимости. В этом случае профессионалы не превратятся в политиканов, которые после двух сроков работы в качестве депутата перестают быть специалистами.

Важнейшим элементом единения государства является высшая власть, если она несет обязательства перед страной, а не разделяет народ, как это делала партия большевиков, осознанно устраивая гражданскую войну, физически уничтожая целые сословия, террором и репрессиями творя правовой и нравственный беспредел. Сегодня власть находится в руках передового отряда этой партии – ФСБ. Этот порядок ведет к гибели и должен быть изменен. Все «спецорганы» должны быть распущены или переформатированы и подчинены исполнительной власти. Никаких стоящих вне закона органов, не подлежащих контролю со стороны общества, в государстве быть не может. Если они есть, то допускается и тайная узурпация власти.

Власть должна дать государству единую руководящую и объединяющую страну идею. Идею «коммунизма как светлого будущего» дала нелегитимная власть коммунистической партии (РСДРП(б) – РКП(б) – ВКП(б) – КПСС), которая увлекла ею людей, установила диктатуру, ликвидировала другие партии и уничтожила на пути к недостижимому коммунизму миллионы людей. Мечту не реализовала, но партийная номенклатура достигла «социализма по-советски» и долго правила, опираясь на силовиков. Такой же ложной идеей является возможность править страной совокупностью партий, это приводит к правлению бюрократии. Нация всегда жаждет единства и поэтому нуждается во внепартийной власти, не заискивающей для сбора голосов, а правящей уверенно и твердо, с осознанием в себе того, чего не имеет партия – народного представительства. Монарх, как Верховная власть и есть орган народного представительства, главное и существенное свойство которого – долг, ответственность и право.

Нет сомнений, что переход к монархии не может быть просто заявительным. Монарха не выбирают, а призывают – не всякий наследник престола способен и готов будет принять на себя ответственность за Россию. Призывать должен Земский Собор, и лучше, чтобы из последовательности наследников это был ребенок. Все взрослые наследники Престола, выстроенные законом по очередности, в России не живут, поскольку здесь до сих пор правят наследники цареубийц. Если Россия решится преодолеть свой грех – а это грех неискупимый без покаяния – то царь должен вырасти в России при регентстве президента.

Трансформация законодательства, которое должно преодолеть разрыв в правовой истории России, потребует серьёзной подготовки и последовательного введения норм, существовавших в Основных законах Российской Империи. Необходимо связать такой переход с национальной диктатурой, в которой должно быть подавлено сопротивление антинациональных сил, проведена кадровая революция, которая устранит с госслужбы все сомнительные элементы, не способные служить национальным интересам. Номенклатура и чиновничество – главный объект воздействия национального диктатора, функции которого должен исполнить президент. Напротив, в период национальной диктатуры самые широкие возможности должны быть предоставлены местному самоуправлению и предпринимательству. Именно в них диктатура должна найти свою поддержку, снимая чиновничий пресс, измучивший нашу страну.

В такой смеси демократии с монархическим элементом лидер с большими полномочиями выстраивает устойчивую систему управления без посредников между ним и массами. Он осуществляет коммуникации с народом напрямую, поверх государственных институтов, его сдерживающим фактором от нации является Земский Собор, который избирается в течение трех месяцев после избрания президента и действует в течение 10 лет с заменой в установленном порядке выбывших членов.

Демократия не противоречит диктатуре и монархии – она лишь должна занять своё место в системе государственности. Демократия должна быть там, где она продуктивна. В качестве свободы для измен разного рода демократия – это гибель для страны. Для сложных периодов чиновничество должно быть выстроено по армейскому принципу, а вся остальная жизнь за пределами взаимоотношений в этой «вертикали» должна быть освобождена от бесконечного манипулирования. Чрезвычайный режим должен обеспечить устойчивость и единство народа без расколов, окрашенных в партийные цвета, в течение первых 10 лет после смены нынешней власти и установления национальной диктатуры. После окончания национальной диктатуры (её длительность до трех лет со дня вступления президента в должность) деятельность Земского Собора может быть дополнена выборными в республиках и губерниях народными законосовещательными и представительными органами, действующими на непрофессиональной основе. Демократия на уровне местного самоуправления должна закрепляться в народном сознании, как неотъемлемое право и обязанность. Парламентаризм и партийная система организации власти в России уйдут в небытие.

Нами подготовлен проект новых губерний России, но мы считаем необходимыми постепенные преобразования в течение 10 лет, чтобы без торопливости закрепить новую структуру республики, накапливая опыт и исправляя огрехи. Поэтому внесем для обсуждения список первых 5 губерний как пилотных проектов и территорий опережающего социально-экономического развития России на пять лет. Проект требует принятия Федерального закона. Он дает старт преобразованиям государства.

Владимирская губерния: г. Владимир – Владимирская, Ивановская, Костромская, и Ярославские области;

Дальневосточная губерния: г. Владивосток – Приморский край, Сахалинская и Камчатская области;

Западно-Сибирская губерния: г. Новосибирск – Новосибирская, Кемеровская и Томская области, Алтайский край;

Петербургское генерал-губернаторство: г. Санкт-Петербург – Ленинградская, Новгородская, Псковская и Вологодская области;

Воронежская губерния: г. Воронеж – Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая и Тамбовская области.

Напомним некоторые прошлые масштабные разукрупнения территорий.

Томская губерния – Томская, Новосибирская, Кемеровская области, Алтайский край, республика Алтай.

Приморская область – Приморский и Хабаровский края, Магаданская область, Чукотский АО.

Терская область – Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Ингушетия, Чечня.

Тобольская губерния – Тюменская, Курганская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО.

Казанская губерния – Татарстан, Марий Эл, Чувашия.

В России много региональных центров, статус которых повышался или понижался. Новочеркасск, как бывший центр Области Войска Донского или Мурманск, который назывался г. Романов-на-Мурмане в Кольском уезде Архангельской области. Иваново – был Иваново-Вознесенском Шуйского уезда Владимирской губернии или Выборг – был центром Выборгской губернии Великого княжества Финляндского. Можно найти десятки изменений за 150 лет.

Децентрализация управления экономикой и укрупнение регионов до статуса губерний позволит максимально приблизить органы управления к объектам управления и повысить экономическую устойчивость регионов. Благодаря этому значительно ускорятся процессы планирования, согласования, снабжения, строительства и др. Расширятся возможности межотраслевой кооперации в границах губернии как административного экономического района. Это создаст предпосылки для формирования комплексных территориально-экономических систем.

Стержень государственной власти в России – вертикаль главы республики включает назначение губернаторов. Стержень народной демократии – выборная представительная и исполнительная власть территориальных общин – от населенного пункта до районов и городов включительно. Название и содержание полномочий и ответственности органов местного самоуправления принимают с учетом национальных традиций республик, основой является Федеральный закон № 131-ФЗ с исправлениями, одно из которых предложено ниже. Система власти и управления любого поселения от поселка до города включительно выстраивается по схеме территориальных общин, входящих в поселение, районный муниципальный и городской уровни власти и управления. В них развивается демократия местного самоуправления и горизонтально-сетевые структуры взаимодействия, они не входят в вертикаль государственной власти.

Система реорганизации местного самоуправления в пилотных проектах находится под контролем губернатора и координируется республиканскими и федеральными структурами до завершения переходного периода децентрализации и выхода на траекторию устойчивого развития. Он не должен превышать 5 лет и завершается комплексной проверкой работы местных властей. Она проводится в отношении населенного пункта и территориальной общины до районного и городского уровней власти и управления включительно. Главное направление проверки – способность представительных и исполнительных органов местного самоуправления к формированию и исполнению бездефицитных бюджетов населенных пунктов и консолидированных бюджетов поселения (волости), района (уезда), города. Губернатор обязан организовать (дистанционную, очную и др.) систему повышения квалификации и переподготовки кадров местного самоуправления.