Текст книги "Си Цзиньпин. Как победить Запад"

Глава 3
Закон есть порядок

Партия пишет правила

«Ни одна страна не бывает постоянно сильной или постоянно слабой. Если те, кто отстаивает закон, сильны, страна будет сильной; если они слабы, страна будет слабой».

– Хань Фэй, китайский философ третьего века до нашей эры.

«Проблема сейчас в том, что наши законы неполны, многие из них еще не приняты. Очень часто то, что говорят лидеры, воспринимается как закон, а любое несогласие считается нарушением закона».

– Дэн Сяопин

«Вопрос «что важнее – партия или закон» – это политическая ловушка и псевдопредложение…. Партийное руководство и управление на основе закона не противостоят друг другу, а находятся в единстве».

– Си Цзиньпин

Сначала у нее погас свет. Затем пропало подключение к Интернету. Ван Юй слышала, как кто-то пытался силой открыть ее входную дверь, но когда она посмотрела в глазок, то ничего не увидела. Это было около трех часов ночи, всего через несколько часов после того, как она попрощалась с мужем и сыном-подростком, улетавшими красным рейсом в Австралию, где мальчик будет учиться в средней школе. Они должны были позвонить ей после прохождения иммиграционного контроля, но ее телефон не зазвонил, и она не могла с ними связаться. Теперь кто-то пытался проникнуть в ее квартиру, и она осталась совсем одна.

Ван отправила сообщение своим друзьям. Кто-то предложил ей позвать к себе ближайшего друга. Другой спросил, прочный ли у нее дверной замок. Она ответила, что муж только что поменял его, потому что беспокоился о ее безопасности, когда она оставалась дома одна. Будучи адвокатом по правам человека, Ванг часто попадала в поле зрения полиции, пытавшейся запугать ее, чтобы она прекратила свою правовую деятельность. Возможно, это была очередная попытка. Ванг подошла к двери и спросила: «Кто там?». Звук прекратился. Кто бы ни был снаружи, похоже, он ушел, сказала Ванг своим друзьям.

Громкий шум, похожий на звук электродрели, раздался в квартире около 4 часов утра. Ванг вскочила с кровати и попыталась позвать людей. Но не успела она дозвониться, как в дверь ворвался мужчина, светя фарой ей в лицо. «Не двигайтесь! Мы из Бюро общественной безопасности Пекина», – сказал он. «Кто вы?» потребовала Ван. «Что дает вам право врываться сюда? Покажите мне ваше удостоверение». Вбежали еще люди, толкнули ее на кровать, защелкнули наручники за спиной и натянули на голову черный капюшон. Они бросили Ванг в фургон, не обращая внимания на ее слезные мольбы ослабить наручники. Ее муж, борец за права, и их сын не добрались до Австралии. Их задержали до того, как они смогли сесть на самолет.

Ванг еще не знала об этом, но она была далеко не одинока в своем бедственном положении. Многие друзья и коллеги-юристы, поднявшие тревогу по поводу ее исчезновения тем летним утром 2015 года, вскоре исчезли. Начальник Ван тоже был задержан, как и несколько ее коллег из юридической фирмы «Фэнрюй», пекинской фирмы, известной тем, что представляет интересы обвиняемых в политически щекотливых делах. В итоге власти арестовали и допросили более трехсот адвокатов и активистов в ходе общенациональной акции, известной как «709 подавление», названной так по дате ее начала – 9 июля. Многие из задержанных были частью китайского движения «вэйцюань», или «защита прав», – свободной группы юристов и интеллектуалов, которые стремились защищать гражданские права путем судебных разбирательств и публичных выступлений, а также помогать клиентам добиваться возмещения ущерба за злоупотребления со стороны государства.

Число защитников прав исчислялось сотнями, что составляло ничтожную долю от более чем 270 000 лицензированных юристов в Китае в то время. Но это были бесстрастные люди, которые брались за политически острые дела, связанные со злоупотреблениями и халатностью правительства – от незаконного захвата земель и жестокости полиции до скандалов с безопасностью продуктов питания и религиозных преследований. Самые рьяные из них называли себя «смертельно опасными» адвокатами, известными своей тактикой борьбы и драматическими жестами, направленными на то, чтобы подстегнуть общественное давление против правительства. Их драчливость давно раздражала власти, которые осуждали этих адвокатов как провокаторов и иногда задерживали их. Тем не менее, в некоторых уголках партии существовало молчаливое признание того, что такая активность, хотя и доставляет неудобства, помогает держать местных чиновников в узде.

На протяжении десятилетий китайские лидеры обещали создать надежные правовые институты, способные обеспечить эффективное управление и социальную стабильность. В теории эта цель означала, что партия-государство будет принимать законы, предписывающие социальные нормы, регулирующие экономическую деятельность и предоставляющие гражданам мирные средства разрешения споров, а повседневное исполнение законов будет передано в руки профессионалов-судей, прокуроров, адвокатов и полицейских. Но по мере того, как китайская экономика развивалась, ее неокрепшая правовая система с трудом справлялась с социальными противоречиями, вызванными увеличением разрыва в благосостоянии и распространением коррупции.

На фоне этого брожения появились адвокаты по защите прав, которые стали выходом для обиженных граждан, пытающихся исправить ошибки правительства. Сама Ванг, бывший коммерческий адвокат, выступила против системы после того, как столкнулась с тем, что она называет судебной ошибкой. Прозрение пришло к ней после стычки с работниками вокзала в 2008 году, когда ее не пустили на посадку, несмотря на наличие билета, и избили за причиненные неприятности. Она подала жалобу на сотрудников полиции, которых обвинила в том, что они не вмешались в ситуацию, и только после этого ей были предъявлены обвинения в нападении, из-за которых она оказалась в тюрьме на два с половиной года.

«Для меня это было большим пробуждением от высокомерия государственной власти», – вспоминает Ванг, которая вышла из тюрьмы в 2011 году, решив дать отпор. Она переквалифицировалась в защитника прав человека, взявшись за деликатные дела и защищая клиентов, которых мало кто осмеливался представлять, включая уйгурского ученого Ильхама Тохти, получившего в 2014 году пожизненный срок по обвинению в сепаратизме, и членов запрещенного духовного движения Фалуньгун. Несмотря на мягкое поведение среди друзей, Ванг проявила себя в суде как вспыльчивый человек, иногда обрушиваясь на судей и прокуроров, которые, по ее мнению, нарушали права ее клиентов.

Сторонники защиты прав, такие как Ванг, хотели оказать давление на власти, чтобы заставить их применять закон таким образом, чтобы сдерживать партию. И победа или поражение, но они добились результата. Их работа вызвала общественные дебаты о гражданских правах и подтолкнула правительство к принятию некоторых реформ, таких как отмена в 2013 году спорной программы «перевоспитания через труд», которая позволяла полиции отправлять людей в лагеря, похожие на ГУЛАГ, без суда и следствия. Для либерально настроенных китайцев движение в защиту прав показало, как гражданское общество может улучшить управление и подстегнуть социальные перемены. Си Цзиньпин и его сторонники почувствовали попытку узурпировать власть партии.

За месяц до задержания Ван государственные СМИ опубликовали язвительный комментарий, в котором осудили ее как «высокомерную женщину с криминальным прошлым», которая лицемерно болтала о правах человека, маскируясь под адвоката. Ярость усилилась после начала репрессий 709, направленных на дискредитацию правозащитного движения в целом. В новостях Ван и ее коллег изображали хулиганами и мошенниками, которые раздувают дела в погоне за славой и вознаграждением. Комментарий в газете People’s Daily осудил адвокатов по правам человека как «черные руки», стоящие за попытками «загрязнить» интернет и нарушить общественный порядок.

Власти выдвинули уголовные обвинения против более чем двух десятков человек. Ван и еще несколько сотрудников Fengrui были обвинены в «подстрекательстве к подрыву государственной власти», что карается длительными сроками тюремного заключения. В августе 2016 года, более чем через год после задержания, Ван вновь появилась в Интернете в видеоролике, где она признала свою неправоту и открестилась от своей юридической работы – замечания, которые, по ее словам, ее заставили сделать. Ван и ее муж вскоре были освобождены, но остались под пристальным вниманием государства, что затруднило их дальнейшую активизацию. Некоторым коллегам Ван повезло меньше. Одна из них получила восьмилетний тюремный срок. Ее начальник, приговоренный к семи годам, в своем заключительном слове в суде заявил, что «верховенство закона Си Цзиньпина сделало Китай еще сильнее».

Это была ошеломляющая развязка для пылкого сообщества правовых активистов, которые верили, что смогут подтолкнуть Китай ближе к его конституционным идеалам и, возможно, даже к чему-то сродни верховенству закона западного образца, сдерживающему произвольное использование государственной власти. Опасаясь дальнейших репрессий, многие адвокаты по правам человека ушли в подполье, бросили свою работу или уехали за границу. «Верховенство закона в Китае достигло своего апогея», – говорит Ванг. «Я не просто пессимист, я в отчаянии».

Эти репрессии уничтожили всякую надежду политически настроенных китайцев на то, что Си – скрытый либерал, который выжидает время, прежде чем ослабить авторитарную хватку партии. Осенью 2014 года, менее чем за год до массовых арестов, Си пообещал укрепить правовую систему и повысить справедливость судебной системы, чтобы партия могла эффективно управлять все более сложным и противоречивым обществом. С тех пор его администрация руководит тем, что эксперты называют самым жестким преследованием инакомыслящих в Китае со времен подавления протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году. Власти задержали, запугали или посадили в тюрьму сотни, возможно, тысячи людей – адвокатов, организаторов труда, защитников прав женщин, религиозных верующих, независимых исследователей, гражданских журналистов и других деятелей гражданского общества, которые пытались действовать вне партийного надзора.

Многие из них находились под стражей в течение длительного времени без доступа к адвокату. Некоторых, как, например, Wang, заставили сделать признание по телевидению, оклеветали в государственных СМИ и отказали в справедливом судебном разбирательстве. У них не было никаких средств правовой защиты против этих злоупотреблений, и они не могли на них рассчитывать. Бывший президент США Ричард Никсон, защищая свои злоупотребления властью, однажды заявил, что «когда это делает президент, это означает, что это не является незаконным». В Китае именно Коммунистическая партия осуществляет эту прерогативу, настаивая на том, что закон является рычагом государственной власти, а не ограничителем. Партия может играть роль судьи, присяжных и даже палача.

XVII съезд КПК

Многие правоведы утверждают, что в Китае практикуется «верховенство закона», когда власть имущие используют законодательство как инструмент контроля и накладывают мало ограничений на собственную власть, в отличие от «верховенства закона», когда и к правителям, и к управляемым одинаково относятся в соответствии с одними и теми же правовыми нормами. В китайском языке обе концепции могут быть выражены как fazhi, а в официальных переводах обычно говорится о «верховенстве закона». Если отбросить семантику, многие западные наблюдатели осудили то, что они считают судебным регрессом при Си. В 2021 году вашингтонская правозащитная группа World Justice Report поставила Китай на 98-е место из 139 стран по глобальному индексу верховенства закона, по сравнению с 76-м местом среди 99 стран в 2014 году.

Несмотря на это, некоторые эксперты утверждают, что оценка китайских правовых реформ по западным стандартам, хотя и полезна в некоторых отношениях, неверно отражает взгляды партии на закон. По словам Дональда Кларка, профессора Университета Джорджа Вашингтона, изучающего китайскую правовую систему, китайские ведомства, обычно рассматриваемые как судебные учреждения, не предназначены для юридической деятельности, а руководствуются политической целью поддержания социального порядка. То, что Китай строил с конца эпохи Мао, – пишет Кларк, – это «система поддержания порядка и политического превосходства китайской коммунистической партии, а не отправления правосудия».

Китайские суды, органы прокуратуры и полиции не действуют независимо друг от друга и не обеспечивают значимых проверок полномочий друг друга. Скорее, они действуют согласованно, являясь частью огромного аппарата принуждения, известного как чжэнфа ситун, или «политико-правовая система», названного так в честь высшего органа партии по надзору за внутренней безопасностью – Центральной комиссии по политическим и правовым вопросам, или сокращенно чжэнфавэй. В партийной среде их называют «рукояткой ножа» – эпитет времен Мао, вызывающий в памяти образы грозных мародеров, вершащих грубое правосудие. Как следует из названия, политико-правовая система руководствуется в первую очередь политикой, и в этом отношении нет более важного приоритета, чем обеспечение власти партии.

Си называет «рукоятку ножа» незаменимым гарантом коммунистического правления, наравне с пропагандистским «стержнем пера» и военным «стволом пушки». Он провел далеко идущие чистки, чтобы крепче ухватиться за лезвие, и не пожалел средств на оттачивание его острия, удвоив ежегодные расходы Китая на государственную безопасность до примерно 217 миллиардов долларов к 2020 году. Он задействовал опыт частного сектора и передовые технологии для укрепления грозных сетей наблюдения партии, сочетая новые инструменты больших данных и искусственного интеллекта с тактикой времен Мао для проверки подозреваемых, подавления инакомыслия и беспорядков.

Усилия Си привели к созданию непревзойденной системы социального контроля. Она включает в себя системы «предиктивной полиции», которые используют данные из социальных сетей, платформ онлайн-покупок и камер распознавания лиц для оценки возможных угроз. Она поддерживает развитие зарождающейся системы «социального кредита», которая отслеживает поведение людей – как в реальном мире, так и в Интернете – и пытается повлиять на поведение с помощью кнута и пряника. Она поощряет использование мобильных приложений, побуждающих граждан рассказывать о местных проблемах и доносить друг на друга. Она опирается на полицейские силы, усиленные большим количеством персонала и лучшим оборудованием, включая беспилотники и криминалистические устройства для извлечения данных из ноутбуков и смартфонов. Он превратил регионы с большим количеством этнических меньшинств, включая Синьцзян и Тибет, в испытательные полигоны для новых методов наблюдения и принуждения, предвещая то, что критики описывают как антиутопическое будущее «технототалитаризма» в Китае.

Со времен Мао партия не имела такого господства над китайским обществом. И именно эта эпоха зародила импульсы, побуждающие Си стремиться к контролю на фоне хаоса, развязанного последним тоталитарным правителем Китая.

Порядок из хаоса

Во время последнего интервью Мао Цзэдуна с американским журналистом Эдгаром Сноу в декабре 1970 года, примерно через четыре года после начала Культурной революции, председатель высмеял охватившее его поклонение героям. Культ личности был чрезмерным, сказал Мао, а четыре благоговейных титула, которыми его наградили – Великий учитель, Великий вождь, Великий верховный главнокомандующий и Великий рулевой – были неприятностью, которую со временем устранили. Но его по-прежнему будут называть учителем, потому что «Мао всегда был школьным учителем и до сих пор им остается», – писал позднее Сноу об их беседе, которая продолжалась пять часов в замкнутом пространстве кабинета Мао. «Когда он вежливо проводил меня до двери, он сказал, что он не сложный человек, а очень простой», – вспоминал Сноу. «Он был, по его словам, одиноким монахом, идущим по миру с дырявым зонтиком».

Эта цитата Мао приобрела значительную популярность в западном воображении после того, как рассказ Сноу об их диалоге появился в журнале Life. Но некоторые наблюдатели, обескураженные пристрастным отношением Сноу к Мао, заявили, что журналист не смог распознать циничную нескромность, заложенную в словах председателя. «Сноу никогда не владел китайским языком, даже в его лучших проявлениях», – писал Пьер Райкманс, бельгийско-австралийский синолог, более известный под псевдонимом Саймон Лейс. «Неудивительно, что он не распознал в этом «монахе под зонтиком», которого вызвал председатель, популярнейшую китайскую шутку». Райкманс объяснил, что выражение, которое использовал Мао, heshang dasan, или «монах открывает зонтик», образует загадку, на которую обычно отвечают другой четырехсложной фразой, wufa wutian, или «ни волос, ни неба», вызывающей образ лысого аскета, укрывающегося от стихии. Настоящая загадка кроется в омофонии. Wufa wutian может также означать «Я не знаю законов, я не храню ничего святого».

Для многих китайцев, переживших его правление, Мао был законом. Его деспотическое «правление человека» часто было рецептом хаоса, развязывая кровавые чистки и самосуд над классовыми врагами в огромных масштабах. Во второй половине 1950-х годов Мао призывал к конструктивной критике партии, выраженной в древнем стихе «пусть расцветают сто цветов, пусть спорят сто школ мысли», но после язвительных нападок на недостатки его правительства менял курс. Он руководил «антиправой» чисткой, в результате которой более миллиона человек подверглись преследованиям за якобы попытки восстановить капитализм, включая специалистов в области права, которые осуждали чиновников за нарушение закона и вмешательство в судебные процессы. Некоторые китайские ученые утверждали, что Мао даже считал, что «правление человека» лучше, чем правление закона, говоря: «Передовая статья в «People’s Daily» выполняется по всей стране, зачем нужны какие-то законы?»

Мания величия Мао достигла кровавого зенита летом 1966 года, когда он начал Культурную революцию, чтобы вернуть себе власть над партийными грандами, которые пытались отодвинуть его на второй план, и уничтожить партийную бюрократию, которая, по его мнению, отступила от своих революционных корней. Фанатичная молодежь превратилась в жестоких дружинников, известных как Красная гвардия, которые изводили «контрреволюционные» элементы словесными и физическими нападками. В редакционной статье газеты People’s Daily «В похвалу беззаконию» сторонников Мао призывали уничтожить «буржуазный закон», подавляющий народ. Обвинения часто превращались в приговоры. Дети доносили на родителей, ученики обвиняли учителей, друзья ополчились друг на друга. Ближайших соратников Мао сажали в тюрьмы, пытали, а некоторых случаях оставляли умирать. Миллионы людей погибли на фоне неистового кровопролития, близкого к гражданской войне.

К моменту смерти Мао кровавые расправы утихли, но призрак хаоса все еще маячил перед глазами. Чтобы предотвратить повторение подобного хаоса, Дэн Сяопин восстановил ключевые рычаги государственной власти, включая правоохранительные и судебные органы, и призвал к политическим реформам, чтобы способствовать стабильному управлению, которое было необходимо Китаю для модернизации экономики. «Сейчас проблема в том, что наши законы неполны, многие из них еще не приняты. Очень часто то, что говорят лидеры, воспринимается как закон, а любое несогласие считается нарушением закона, – сказал Дэн. По его словам, партия должна создать надежную правовую систему, «чтобы убедиться, что институты и законы не меняются всякий раз, когда меняется руководство, или когда лидеры меняют свои взгляды или переключают внимание».

При Денге партия восстановила министерство юстиции, перестроила суды и прокуратуры, вновь открыла юридические школы, закрытые при Мао, и вернула очищенных специалистов-юристов в академическую и профессиональную практику. Власти приняли новое уголовное, гражданское и коммерческое законодательство, а также начали пропагандистские кампании по повышению осведомленности населения о законе. В 1982 году в Китае была принята новая конституция, в которой были сформулированы основополагающие принципы прав граждан, включая равенство перед законом и доступ к открытому судебному разбирательству.

Чиновники настаивали на политических реформах, известных как dangzheng fenkai, или «разделение партии и правительства», направленных на отстранение партии от повседневного управления и ограничение ее полномочий ключевыми областями, такими как выработка политики и кадровые назначения. При разработке конституции 1982 года чиновники убрали упоминания о партии из основного текста документа (сохранив их в преамбуле), что было символическим изменением, призванным обозначить более четкие различия между партией и государством. Целью было создание более профессиональной государственной службы, менее скованной партийной политикой. Некоторые либерально настроенные реформаторы даже надеялись, что государственные институты станут достаточно сильными, чтобы ограничить власть партии.

Но Дэн никогда не собирался принимать верховенство закона западного образца, где управляющие и управляемые несут ответственность за соблюдение одних и тех же правовых норм, применяемых независимыми судами. В отличие от многих либеральных демократий, конституция Китая является в значительной степени пустым документом – большинство ее положений приобретают юридическую силу только после того, как законодатели принимают конкретные законы для их реализации. Суды действуют под контролем партии и не имеют полномочий проверять законы на предмет их конституционности. Как сказал Дэн в 1987 году югославскому лидеру, посетившему страну, политические реформы Китая «не могут ни заимствовать так называемую демократию Запада, ни копировать их трехстороннее разделение властей». И самое главное, сказал он, они «не могут обойтись без руководства коммунистической партии».

Такие инстинкты усилились после протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, которые стали для партии почти смертельным опытом и подогрели ее одержимость идеей weiwen, или «поддержания стабильности», что означает подавление беспорядков и других угроз коммунистическому правлению. Дэн ответил на это чисткой либеральных реформаторов и прекращением дальнейшего «разделения партии и правительства». Он продолжал проводить правовые реформы, но подчеркивал, что закон не должен сковывать партию.

Преемники Дэнга последовали его примеру, внедрив доктрину «ифа жигуо», или «управление нацией в соответствии с законом», предполагая, что партия будет развивать правовые институты как инструменты авторитарного контроля. И Цзян Цзэминь, и Ху Цзиньтао приняли новые законы, чтобы заполнить пробелы в законодательстве, создали частный юридический сектор и мобилизовали систему уголовного правосудия для подавления инакомыслия. После того, как Цзян приказал партии подавить духовное движение Фалуньгун в 1999 году, полиция и судебные власти сыграли ведущую роль в подавлении – задерживали практикующих Фалуньгун, оказывали давление на их адвокатов, чтобы те не признавали себя виновными, и направляли суды выполнять свой «политический долг», вынося суровые наказания.

Ху усилил использование судебных органов для репрессий, поскольку быстрый экономический рост привел к социальным волнениям. Обещая создать «гармоничное общество», он приказал чиновникам поддерживать стабильность любыми средствами, что способствовало появлению «секьюрократов», которые доказали свою ценность, сохраняя мир и обеспечивая рост экономики. 25 Ху назначил бывшего сотрудника полиции на должность председателя суда и продвигал судебную доктрину, известную как «три верховных» – судьи и прокуроры должны отстаивать «верховенство дела партии, верховенство интересов народа и верховенство конституции и законов», в таком порядке. Его администрация поощряла суды решать гражданские споры путем посредничества, а не судебного разбирательства, что, по мнению некоторых ученых, «заставляло суды в меньшей степени выступать в роли исполнителей закона, а в большей – в роли управляющих личными связями и конфликтами».

Вместо «верховенства закона» партия стала действовать в соответствии с тем, что покойный политолог Мэйлинг Бирни назвал «верховенством мандатов», в соответствии с которым передовые кадры могли в значительной степени огибать, игнорировать или даже нарушать закон, выполняя директивы – или «мандаты» – назначенные их начальством. «Местные чиновники должны преследовать приоритетные политические цели, но имеют огромную свободу действий в отношении того, какие законы выполнять», – пишет Бирни. «Таким образом, выполнение законов зависит от их совместимости с более приоритетными мандатами».

К моменту прихода Си к власти правовая система Китая стала вызывать недовольство коррупцией и недостатком профессионализма. Эта проблема усугублялась большой нагрузкой и низкой оплатой труда в судебной системе, что способствовало утечке мозгов в частный юридический сектор. Общественное недоверие к судам подорвало легитимность партии, поскольку простые китайцы стали более настойчиво требовать от правительства следовать закону и защищать права граждан. Си отреагировал на это реформой судебной системы, чтобы восстановить общественную веру и смягчить рост социального брожения. Если судебная система не будет пользоваться доверием, сказал Си, «социальная справедливость будет подвергаться сомнению, а социальную гармонию и стабильность будет трудно гарантировать».

Правовые реформы Си обрели форму осенью 2014 года, когда Центральный комитет партии провел первое в истории пленарное заседание по «верховенству закона» и представил широкие изменения в судебной системе. Они включали создание «окружных судов», которые облегчат нагрузку на высший суд в Пекине, и другие меры по ограничению вмешательства местных властей в судебные решения. Власти обещали ввести пожизненную ответственность для судей, которые неправильно рассматривают дела, и предотвратить использование пыток и других незаконных средств для получения доказательств и признаний. Партия усилила дисциплинарный надзор за судебной системой, а также повысила зарплату судьям и прокурорам, чтобы удержать талантливые кадры. Главный судья Китая принес извинения за серию неправомерных приговоров, а власти повторно рассмотрели некоторые громкие дела о смертной казни и оправдали обвиняемых.

При обсуждении правовых реформ Си часто ссылается на конфуцианские идеи о моральной чистоте и благожелательном правлении мудрых и добродетельных дворян, укореняя свое видение «управления на основе закона» в традиционной китайской культуре. На практике Си больше придерживается другой древней школы мысли, известной как легализм, или фацзя по-китайски, сторонники которой выступают за жесткое самодержавное правление как способ наведения порядка.

Легализм зародился в эпоху Воюющих государств более 2200 лет назад, до того, как Цинь Шихуанди объединил Китай. В то время как конфуцианцы видят в человеческой природе доброту, легалисты считают, что люди жадны и движимы корыстью – качества, угрожающие общественному порядку. Поэтому правитель должен использовать присущий его подданным эгоизм для поддержания контроля, назначая награды и наказания, чтобы держать в узде своих чиновников и простых людей. Только сильное государство, подкрепленное строгими законами и суровыми наказаниями, по мнению легалистов, может предотвратить хаос.

С момента прихода к власти Си проявил пристрастие к легалистской мысли. Он с восхищением отзывался о Шан Яне, древнем ученом и государственном деятеле, чьи идеи о самодержавном правлении и драконовском правосудии помогли превратить слабое государство Цинь в могущественное царство, которое основало первую императорскую династию Китая. В 2014 году Си отметил шестидесятую годовщину создания китайского законодательного органа показательной цитатой Хань Фэя, пожалуй, самого известного мыслителя-легилиста. «Если те, кто соблюдает закон, сильны, страна будет сильной», – сказал он. «Если они слабы, страна будет слабой».

Руководствуясь такими советами, Си стал главным кодификатором Китая, принимая новые законы беспрецедентными темпами и обеспечивая их неукоснительное соблюдение. В течение первого десятилетия пребывания Си у власти Всекитайское собрание народных представителей принимало в среднем почти вдвое больше законопроектов в год, чем во время второго срока Ху, согласно данным, собранным Чанхао Вэем, научным сотрудником Йельской школы права и основателем NPC Observer, сайта, отслеживающего законотворческую деятельность Китая. Некоторые законы определяют контуры авторитарного правления Си, объявляя вне закона угрозы однопартийному правительству и территориальному единству Китая, а также экономическим, социальным и киберпространственным интересам. Другие укрепляют полномочия правительства по борьбе с инакомыслием, регулированию коммерческой деятельности и защите окружающей среды. Китай также уточнил границы приемлемого поведения для всех граждан, создав первый единый кодекс гражданского права, который определяет личные и имущественные права, включая контракты и брак.

В соответствии со своими легалистскими взглядами Си требовал железного исполнения закона. Его администрация использовала всю мощь системы уголовного правосудия против гражданского общества, преследуя активистов, закрывая некоммерческие организации и фактически криминализируя многие формы правозащитной работы, которые не подпадали под партийный контроль. Новый закон о регулировании иностранных НПО, принятый в 2016 году, заставил многие группы сократить свою деятельность в Китае или полностью прекратить ее. Власти заставили замолчать ученых, которые призывали к правовым ограничениям произвольного использования власти государством, одновременно усиливая голоса, отвергающие верховенство закона в западном стиле. Некоторые китайские интеллектуалы, например, нашли поддержку идеям немецкого теоретика права Карла Шмитта, который заслужил дурную славу «коронного юриста Третьего рейха», снабжая нацистов аргументами в пользу неограниченной исполнительной власти.

Реформы Си, похоже, принесли определенные дивиденды. Власти сообщили о резком росте числа административных исков, поданных гражданами против правительства, что говорит о том, что простые китайцы стали больше доверять правовой системе, тратя время и деньги на подачу исков против государства. При Си ежегодный общий объем административных дел, рассматриваемых в суде, удвоился и достиг почти 270 000 в 2020 году, а объем административных судебных разбирательств достиг рекордных 20 дел на 100 000 человек в 2019 году – намного выше среднегодового показателя времен Ху, составлявшего около 8 дел на 100 000 человек. Процент выигрышей истцов по таким искам, который при Ху упал с примерно 30 процентов до менее 10 процентов, к 2016 году восстановился почти до 15 процентов, что говорит о том, что реформы Си помогли уменьшить вмешательство суда. Однако прогресс оказался более труднодостижимым в системе уголовного правосудия, где коррупция и безнаказанность пустили глубокие корни. Для Си чистка китайского контингента полицейских, прокуроров и судей – это не только вопрос эффективного управления, но и вопрос политического выживания.