Текст книги "История пенсионного обеспечения и социального страхования в России"

Глава 2. Пенсионное обеспечение военнослужащих и гражданских чинов в Российской Империи

С конца XVII и в течение XVIII вв. в положении разнородного дворянства как служилого сословия произошли существенные перемены. Старые многочисленные придворные и военно-служилые чины, не имевшие даже общего названия, начинают называться шляхетством, а позднее – дворянством. Шляхетству придается и титул благородства, сначала в отдельных случаях, а в 1754 г. впервые все сословие шляхетства названо благородным. Манифест 1762 г. именует дворянство российским благородным дворянством.

Значительные преобразования в области сословий и государственной службы были предприняты царем Петром I. Многие из них существенно отразились на положении шляхетства. Во-первых, он создал регулярное войско из гвардейских и армейских полков. Служба в полках для шляхетства была обязательной и бессрочной, как и раньше, но в отличие от прошлого – постоянной, по крайней мере до окончания Северной войны. Служить начинали с 15 лет и непременно в качестве рядового.

Во-вторых, Указом о единонаследии 1714 г. Петр пытался в корне изменить и экономический быт шляхетства. О мотивах этого указа было объяснено, что от разделения имений одни шляхетские фамилии приходили в такую бедность, что обращались в поселян, а в других все наследники, имея даровой хлеб, не хотели без принуждения служить. Порядок единонаследия должен был устранить такие невыгоды: кадеты принуждены будут служить, а шляхетские фамилии не будут угасать, но «в своей ясности непоколебимы будут через славные и великие домы».

В-третьих, в 1722 г. Петром I была издана Табель о рангах, которой вместо прежней службы по отечеству соответственно правилам местничества было положено начало личной выслуги и личного дворянства каждого служащего. Чин обер-офицера в военной службе и коллежского асессора в статской давали дворянское звание: выслужившие эти чины «в вечные времена лучшему старшему дворянству во всяких достоинствах и авантажах равно почтены быть имеют, хотя бы они и низкой породы были».

Табель о рангах состояла из расписания новых чинов по 14 классам или рангам и из 19 пояснительных пунктов к этому расписанию (см. табл. 1). К каждому классу были приписаны вновь введенные чины воинские (в свою очередь подразделявшиеся на сухопутные, гвардейские, артиллерийские и морские), статские и придворные.

Таблица 1

Табель о рангах

Лица, состоявшие на иноземной службе, могли получить соответствующий чин не иначе как по утверждению за ними «того характера, который они в чужих службах получили». Сыновья титулованных лиц и вообще знатнейших дворян, хотя и имели в отличие от других свободный доступ к придворным ассамблеям, не получали никакого чина, пока «отечеству никаких услуг не покажут, и за оные характера не получат». Гражданские чины, как и военные, давались по выслуге лет или по особенным «знатным» служебным заслугам.

Замужние жены «поступали в рангах по чинам мужей их» и подвергались тем же штрафам за проступки против своего чина. Девицы (дочери) считались на несколько рангов ниже своих отцов.

Все, получившие 8 первых рангов по статскому или придворному ведомству, причислялись потомственно к лучшему старшему дворянству, «хотя бы и низкой породы были». На военной службе потомственное дворянство приобреталось получением первого обер-офицерского чина, причем дворянское звание распространялось только на детей, рожденных уже по получении отцом этого чина. Если же по получении чина детей у него не рождалось, он мог просить о пожаловании дворянства одному из его рожденных прежде детей.

При введении в действие Табели о рангах древние русские чины – бояре, окольничьи и т. п. – не были формально упразднены, но пожалование этими чинами прекратилось. Единственным регулятором службы сделалась личная выслуга. «Отеческая честь», порода, потеряла в этом отношении всякое значение.

При императрице Анне Иоанновне военная служба в значительной мере была облегчена. Манифестом 1736 г. для лучшего содержания шляхетских домов и деревень одному из нескольких сыновей или братьев было разрешено оставаться при доме для управления имением, но с обязанностью учиться, чтобы быть годным к гражданской службе. Прочие поступали в военную службу по достижении 20 лет и обязаны были нести эту повинность в течение 25 лет, после чего могли выходить в отставку. Остающиеся при домах и выходящие в отставку обязаны были поставить известное число рекрутов, в соответствии с числом крепостных. Кроме того, возник обычай записывать недорослей в службу с малых лет, так что они, «дома живучи, все унтер-офицерские звания проносили, а по введении уже в офицерские чины в службу вступали».

Манифест «О вольности дворянства» 1762 г. возвестил благородному дворянству на вечные времена свободу и вольность. Предполагалось, что дворяне и без принуждения будут продолжать службу. С этого момента открывается новая эра в истории дворянства. Теперь оно, освобожденное от служилого тягла, но не лишенное своих прав на землю и на крепостных, сделалось привилегированным сословием по преимуществу.

В 1785 г. Екатерина Великая издала грамоту на права, вольности и преимущества благородному российскому дворянству. Жалованной грамотой были подтверждены все основные начала прежнего манифеста и, кроме того, дарованы значительные личные, имущественные и сословные привилегии. Грамота определяла дворянское звание как «следствие, истекающее от качества и добродетели начальствовавших в древности мужей, отличивших себя заслугами, чем, обращая самую службу в достоинство, приобрели потомству своему нарицание благородное».

Дворянству были подтверждены на вечные времена вольность и свобода, дано разрешение службу продолжать или от службы просить увольнения и предоставлено право вступать на службу прочих союзных европейских держав и выезжать в чужие края для обучения.

После кратковременного царствования Павла I, который отменил жалованную грамоту, при императоре Александре I дворянские привилегии были восстановлены.

Первое «основное законодательство» об «обеспечении служилых людей и их семейств», помещенное в Морском уставе, было издано 13 января 1720 г. и касалось только морских чинов[1]1
  В связи с введением в России с 1 февраля 1918 г. западноевропейского григорианского календаря («нового стиля») все даты до 1 февраля 1918 г. в дальнейшем будут указываться по юлианскому календарю («старому стилю»), а после 1 февраля 1918 г. – по григорианскому календарю («новому стилю»).


[Закрыть]. По данному положению чины, не способные к службе, помещались до смерти в госпиталь (богадельню) при монастырях и награждались годовым жалованием. Вдове моложе 40 лет выдавалось одновременное годовое жалование мужа, а вдове старше 40 лет – 1/8 жалования мужа пожизненно или до замужества. 1/12 часть оклада мужа выдавалась сыновьям до достижения ими 10 лет и дочерям до достижения ими 15 лет.

3 мая 1720 г. Указом Петра I были приняты положения об обеспечении чинов военно-сухопутного ведомства. Офицеры и нижние чины военного ведомства, которые по удостоверению Военной коллегии оказывались не способными к службе из-за ран, увечий или по старости, определялись на жительство в монастыри и богадельни с выдачей им пожизненно содержания по гарнизонным окладам. Через 2 года, однако, вследствие многочисленности инвалидов Указом от 12 апреля 1722 г. содержание им было уменьшено, причем право на получение его сохранено было лишь за действительно поселившимися в монастырях и богадельнях. Еще через два года Указом от 6 февраля 1724 г. из этого ограничения были изъяты женатые офицеры и нижние чины, так как они не могли поступать в монастыри (богадельни).

7 июня 1764 г., в царствование императрицы Екатерины II, был принят новый Пенсионный устав, установивший назначение пенсии за 35-летнюю службу в размере половинного оклада жалования и в случае отсутствия серьезных взысканий. Пенсии назначались также в случае увечий или ранений, мешающих дальнейшему прохождению службы. Кроме того, по данному Уставу был увеличен возраст для детей, имеющих право получать 1/12 пенсии отца: сыновьям до достижения 12 лет, а дочерям – до 20 лет. Причем, если дочь по болезни или увечью не могла выйти замуж, то пенсия ей назначалась пожизненно.

Также в 1764 г. Екатерина II, одновременно с изданием штатов для монастырей и с обращением большинства монастырских имений в казну, определила впредь инвалидов в монастыри не высылать, а отправлять на жительство в особо указанные города. Водворенные на жительство в эти города получали жалованье по особым окладам, на что ассигновывалось ежегодно по 80 тыс. руб., при этом офицеры получали квартиры по отводу в течение первых 3 лет, а нижние чины – в течение 6 лет.

В 1799 г. Указом Павла I было установлено, что семьям офицеров, убитых в боях или умерших от ран, выплачивалось их жалование по чину в полном объеме: для вдов – пожизненно или до вступления в новый брак (а с 1803 по 1809 гг. – независимо от вступления в новый брак), для сыновей – до достижения 16 лет или поступления на службу, для дочерей – до замужества или до определения в воспитательное учреждение.

Однако, несмотря на усилия российских государей относительно пенсионного обеспечения, оно касалось главным образом военных чинов, в то время как гражданские служащие и их семьи оставались практически без защиты государства. Во многом это было определено тем обстоятельством, что в XVIII столетии на государственную гражданскую службу принимались в основном дворяне, то есть лица, уже владеющие поместьями, а следовательно, имеющие право на доходы от своих крепостных – податных людей.

В XIX в. в ряды гражданских чиновников начинают проникать представители других сословий, так называемые разночинцы, не имеющие помимо службы иных источников обеспечения.

В связи с этим в 1803 г. в Санкт-Петербурге и Москве были основаны учреждения для призрения неимущих, увечных и престарелых вдов лиц, находившихся на государственной службе. Первоначально они состояли при воспитательных домах, а позднее стали занимать самостоятельное место в ведомстве учреждений императрицы Марии.

Общее число призреваемых от Московского Вдовьего дома не должно было превышать 600. Из них 50 находились в доме на бесплатном содержании, 60 принадлежали к разряду вдов сердобольных, 20 принимались на испытание для поступления в этот разряд, а 470 проживали вне дома и получали пенсию в размере 30 руб. в год.

В Санкт-Петербургском Вдовьем доме содержались 475 человек. Из них 170 принимались на бесплатное содержание, 125 вдов – пенсионерками на содержание частных лиц, 60 составляли разряд «сердобольных», 15 находились на испытании для поступления в этот разряд, а 105 вдов пользовались вне дома временной от него пенсией в размере 120 руб. в год.

Правом на призрение в Санкт-Петербургском Вдовьем доме пользовались:

1. Вдовы лиц, состоявших на военной или гражданской службе в офицерских или классных чинах, когда мужья их беспорочно прослужили в этих чинах не менее 10 лет и когда мужья их были убиты или умерли от ран, полученных в сражениях, или же погибли от несчастных случаев при исполнении обязанностей.

2. Вдовы, прослужившие не менее 15 лет в учреждениях императрицы Марии в должностях, коим даровано право на получение Мариинского знака беспорочной службы.

3. Вдовы, прослужившие в учреждениях императрицы Марии не менее 10 лет и вынужденные оставить службу по совершенно расстроенному здоровью.

В дом принимались лишь вдовы, имеющие не менее 60 лет от роду, исключение делалось только для лиц с совершенно расстроенным здоровьем.

Временные пособия от Вдовьего дома могли быть назначены лишь тем вдовам, которые, удовлетворяя условиям, необходимым для приема в дом, имели малолетних детей, при том не получали никаких пенсий и имели не менее 40 лет от роду. Пособия эти выдавались вдовам до достижения младшими из детей 12-летнего возраста, если ранее они не поступали в учебные заведения на казенный счет[2]2
  Во второй половине XIX в. в Санкт-Петербурге были учреждены еще «Дом призрения вдов и сирот духовного ведомства в память 25-летия царствования императора Александра II», «Дом для вдов и сирот священнослужителей Смоленско-кладбищенской церкви» и вдовий дом прихода евангелическо-лютеранской церкви св. Марии. В Москве – Александровское убежище для вдов и сирот, содержавшееся братолюбивым обществом снабжения неимущих квартирами, учрежденным в 1869 г., и дом вдовьих квартир братьев Ляпиных, содержавшийся за собственный счет учредителей.


[Закрыть].

21 мая 1803 г. император Александр I издал Указ, в соответствии с которым право на пенсию военнослужащим предоставлялось соответственно за 20, 30 и 40 лет службы. Так офицеры, прослужившие беспорочно 20 лет, получали инвалидное содержание, 30 лет – половинное по чину жалование, а за 40 лет службы – полное жалование. Наивысший размер пенсии равнялся полному годовому окладу жалования.

Инвалидам и раненым назначалась пенсия в половинном размере за выслугу 20 лет. Офицерам, сделавшимся неспособными к службе в результате ранений, было положено «приличное службе» содержание независимо от выслуги. Оклады инвалидного содержания определялись по штатам 1763 г.

В начале XIX в. оклады инвалидного содержания увеличились и устанавливались в виде трех классов инвалидного содержания: по первому классу, то есть прослужившим беспорочно 20 лет и уволенным вследствие болезни полагалось 1/3 жалования по штатам пехотных полков 1802 г. По второму классу полагалось содержание в 1/3 жалования по штатам 1763 г. Оно предоставлялось уволившимся по собственному желанию или без него, но не по суду. По третьему классу полагались 2/3 оклада второго класса, Оно выдавалось уволенным со службы по решению суда.

Вплоть до 1804 г. пенсии за выслугу в 30 и 40 лет выдавались, как правило, тем офицерам, кто не имел имущества и средств к существованию, однако ввиду неопределенности в законодательстве были случаи назначения пенсий и обеспеченным отставникам. В этой связи в 1804 г. было издано распоряжение, в соответствии с которым пенсии стали назначать всем офицерам, уволенным в отставку.

Вследствие наполеоновских войн законом от 16 сентября 1807 г. раненым и увеченным офицерам была определена пожизненная пенсия в размере полного оклада жалования с пособием на проезд к избранному месту жительства.

В качестве дополнения к пенсии из казны раненым и увеченным офицерам и гражданским чинам военного ведомства выплачивались пенсии из так называемого инвалидного капитала, находящегося в заведовании Комитета о раненых.

Идея создания Комитета о раненых принадлежала служащему комиссии по составлению законов юстиц-коллегии, коллежскому советнику Павлу Павловичу Пезаровиусу, который в 1813 г. предпринял издание газеты «Русский инвалид» с тем, чтобы вырученные деньги обращать для вспомоществования раненым. Начинание Пезаровиуса встретило горячее сочувствие как императрицы Марии Федоровны, так и общества в целом. После каждой победы русских войск императрица стала присылать Пезаровиусу в пользу инвалидов по 8–10 тыс. руб. От других лиц также немедленно начали поступать пожертвования, прилив которых был столь велик, что к концу 1813 г. капитал возрос до 115 тыс. руб., а к концу 1814 г. до 300 тыс. руб.

Официально Комитет был учрежден 18 августа 1814 г., а 12 декабря 1877 г. его наименовали «Александровским»[3]3
  Законоположения о Комитете о раненых содержатся в ч. I кн. I Свода Военных Постановлений. 1869 г.


[Закрыть]. Он имел целью оказывать покровительство лицам, получившим раны, увечья травматического происхождения и ушибы как во время военных действий, так и в мирное время при исполнении служебных обязанностей, впрочем, лишь тогда, когда от влияния ран, увечий и ушибов пострадавшими была оставлена служба. Кроме того, Комитет имел в своем ведении военные богадельни и другие благотворительные заведения, а также памятники.

Кроме пожертвований в доход инвалидного капитала поступали вычеты:

1. В размере 10 % со всякого рода единовременных денежных выдач с дополнительного вознаграждения, назначаемого в пользу акцизных чиновников, с сумм, происшедших от конфискаций и денежных пеней по таможенной части, с присвоенных некоторым должностям, сверх содержания от казны, особых доходов – от городов, от приходящих к портам кораблей и т. д., и с единовременных пособий, жалуемых вместо пенсии чиновникам и семействам их, когда пособие превышало определенную законом сумму. Никакие изъятия из этих вычетов, кроме установленных самим законом, не допускались ни для кого, ни под каким предлогом, без различения всемилостивейше жалуемых денежных наград и назначаемых начальством по предоставленной ему власти.

2. В размере 1 % из столовых денег и добавочных к ним окладов, как определенных штатами, так и назначаемых по особым высочайшим повелениям.

3. В размере 10 % при пожаловании медалей, при пожаловании бриллиантовых знаков к орденам св. Андрея Первозванного и св. Александра Невского и при пожаловании драгоценных подарков.

4. При пожаловании беспроцентных ссуд единовременно 5 % со всей суммы ссуды.

5. При пожаловании в вечное владение земель от 1,5 до 7,5 коп. с десятины.

6. При пожаловании аренд от 1–3 % с дохода в год.

7. Денежные взыскания, налагаемые военными судами, если эти взыскания не имели по закону особого назначения, равно штрафные деньги за неявку в военный суд без законных причин и деньги, выручаемые по военно-судным делам за украденные вещи, в случае не установления хозяев или их неявки.

8. Отчисления из сумм капитула орденов с денег, взыскиваемых при пожаловании орденами.

9. Отчисления из призовых денег: а) в размере 1/4 части из денег, выдаваемых за взятые орудия, военные припасы и другие вещи, принадлежащие неприятелю; б) в размере 1/6 части из денег, вырученных за купеческий приз, за исключением пошлин и издержек по выгрузке и проч. и в) в размере 20 % из поступающей в казну третьей части денег, вырученных за взятые в приз запрещенные товары.

10. Сбор с заграничных паспортов по 9 руб. 50 коп. с каждого паспорта и за каждое полугодие.

11. Деньги, следующие за напечатание в газете «Русский инвалид» казенных объявлений.

12. Деньги, оставшиеся после умерших, убитых и без вести пропавших нижних чинов, если ими не было сделано завещания, а родственники не являлись за получением наследства в течение года, а равно оставшиеся при тех же условиях после офицеров, служивших в таких управлениях, заведениях и частях войск, в которых не имелись офицерские заемные капиталы.

Покровительство Комитета заключалось:

• в назначении пенсий, единовременных пособий и ссуд;

• в выдаче свидетельств на квартирное довольствие и на бесплатное врачебное обслуживание;

• в назначении на должности, замещаемые ранеными;

• в содействии к воспитанию детей и в помещении для призрения в благотворительные заведения.

Правом на покровительство комитета пользовались:

• генералы, штаб– и обер-офицеры и нижние чины регулярных и казачьих войск, флота, милиции (ополчения);

• священники и гражданские чины, состоящие при войсках, управлениях, заведениях и учреждениях военного и морского ведомств;

• чины пограничной стражи;

• чины пожарных команд;

• сестры милосердия, находящиеся при войсках и военных госпиталях и сестры Красного Креста, равно другие лица женского пола, допущенные военным начальством к уходу за больными и ранеными в военное время.

В случае смерти этих лиц, покровительство комитета распространялось на их семейства.

Пенсии из инвалидного капитала назначались по чину, в котором получена рана, и смотря по ее тяжести (первый или второй класс раненых). Пенсии участникам военных действий выплачивались независимо от пенсий из государственного казначейства, и не только отставным или состоящим в запасе, но и состоящим на службе. Получившим раны, ушибы и увечья в мирное время пенсии выплачивались только во время нахождения в отставке[4]4
  Отчеты Комитета о раненых ежегодно печатались в журнале «Русский инвалид».


[Закрыть].

Кроме пенсии отставным и запасным пенсионерам выдавалось ежегодное пособие на наем прислуги. Производство пенсии из инвалидного капитала прекращалось только в случаях, когда раненые по судебному приговору подвергались наказаниям, сопряженным с лишением чинов. Кроме самих раненых, пенсии из инвалидного капитала получали и принятые под покровительство Комитета о раненых семейства: вдовы, сироты, родители, братья и сестры.

По образцу Комитета о раненых 21 февраля 1823 г. был образован Комитет призрения заслуженных гражданских чиновников[5]5
  Законоположения о Комитете содержатся в Особенном Уставе о пособиях, определяемых Комитетом призрения заслуженных гражданских чиновников // Полный Свод Законов Российской Империи. Т. 3. Уставы о пенсиях и единовременных пособиях. 1912. Разд. 3. С. 303–308.


[Закрыть]. В состав Комитета входили исключительно статс-секретари Его Величества, а в основание его капитала был выделен один миллион рублей из инвалидного капитала и, кроме того, в его пользу были обращены сборы с гражданских чиновников, которые раньше поступали в инвалидный капитал.

В силу указа 25 ноября 1824 г., подтвержденного в 1827 и 1842 гг., обращению в капитал комитета подлежали:

1. Все частные суммы, накапливавшиеся в присутственных местах по частным взысканиям и в течение 10 лет не вытребованные их собственниками.

2. С 1830 г. – излишне взысканные в почтовый доход деньги при приеме денежной и посылочной корреспонденции, если они в течение года останутся невостребованными.

В 1859 г. Комитет был передан в Собственную Его Императорского Величества канцелярию.

Призрением Комитета могли пользоваться отставные чиновники всех ведомств, которые впали во время службы в тяжкие и неизлечимые болезни и не имели средств к приличной жизни. Призрением не могли пользоваться чиновники, не оправданные по суду или прощенные по всемилостивейшим манифестам, а также законным путем изобличенные в дурном поведении.

Пенсии назначались независимо от продолжительности службы, но сообразно классам должностей, которые чиновники занимали, причем размеры полных пенсий колебались от 857 руб. до 85 руб. в год. Если чиновник получал пенсию на общем основании, но в размере, по степени увечья или большому семейству недостаточном, то Комитет делал ему надбавку в таком размере, в каком было нужно для составления полной пенсии, которая могла бы быть назначена ему Комитетом.

После смерти чиновников, состоявших под покровительством Комитета, его призрение распространялось на вдов, сирот и родителей. Причем призрению Комитета подлежали вдовы и сироты, которые, не имея права по службе мужей и отцов их на пенсию, были лишены способов к пропитанию.

Кроме производства пенсий, призрение Комитета состояло в единовременных пособиях, помещении сирот в учебные заведения, в ходатайстве о назначении пенсий из сумм государственного казначейства. В отдельных случаях Комитет представлял через командующего императорской главной квартирой прошение о Всемилостивейшем пособии вдовам чиновников и сиротам их женского пола, не подлежащим покровительству Комитета[6]6
  С 1883 г. в ведении Комитета состоял приют для помещения и содержания в нем вдов чиновников, а также тех совершеннолетних круглых сирот женского пола, которые по болезненному состоянию не могли снискивать себе пропитания. Помещение в приют производилось вместо выдачи пенсии. Однако в приют могли быть помещены только те вдовы и круглые сироты, которые получали из сумм Комитета не менее 100 руб. в год. Получавшие менее этой суммы должны были доплачивать недостающее из собственных средств.


[Закрыть].

Заключения Комитета об оказании вспомоществования вступали в силу не иначе, как по Высочайшему их утверждению, поэтому назначение пенсии все-таки носило характер милостыни, а не права.