Текст книги "История пенсионного обеспечения и социального страхования в России"

16 июля 1940 г. было издано Постановление СНК № 1269 «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям».

Военнослужащим рядового состава, ставшим инвалидами вследствие ранений, контузий или увечий, полученных в боях при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, или вследствие заболеваний на фронте, работавшим до призыва на военную службу в качестве рабочих или служащих и имевшим среднемесячную заработную плату до 400 руб., устанавливались пенсии в следующих размерах: 1) инвалидам I группы 100 % среднемесячной зарплаты, инвалидам II группы 75 %, инвалидам III группы 50 %.

Семьям погибших на фронте или при исполнении иных обязанностей военной службы, имевших до призыва в армию вышеуказанную зарплату, устанавливались пенсии в следующих размерах: семьям погибших с одним нетрудоспособным 35 % среднемесячной зарплаты, семьям погибших с двумя нетрудоспособными 45 %, семьям погибших с тремя и более нетрудоспособными 60 %.

Семьи без вести пропавших в период боевых действий имели право на обеспечение наравне с семьями погибших.

Военнослужащим, у которых среднемесячная заработная плата превышала 400 руб., и их семьям пенсии исчислялись из 400 руб. Военнослужащим, у которых среднемесячная заработная плата не достигала 150 руб., и их семьям пенсии исчислялись из 150 руб. Военнослужащим, не работавшим до поступления на военную службу в качестве рабочих и служащих, и их семьям устанавливались пенсии в определенных в Положении размерах.

Военнослужащим рядового состава, ставшим инвалидами вследствие несчастных случаев, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, или вследствие заболеваний, не связанных с пребыванием на фронте, работавшим до призыва на военную службу в качестве рабочих или служащих, а также семьям умерших от вышеуказанных причин пенсия назначалась в размерах, установленных в порядке социального страхования рабочих и служащих для инвалидов от общих заболеваний.

Военнослужащим, не имеющим необходимого для назначения пенсии по социальному страхованию стажа работы или не работавшим до призыва на военную службу в качестве рабочих или служащих, и их семьям пенсии устанавливались также в строго определенных в Положении размерах. Военнослужащим и их семьям, проживающим в сельской местности и связанным с сельским хозяйством, пенсия назначается в размере 80 % от полагающихся им пенсий.

Лицам младшего начальствующего состава срочной службы, а также семьям, оставшимся после их смерти, пенсия назначалась на 25 % выше пенсий, определенных в Положении.

Право на пенсию имели строго определенные члены семьи погибшего:

• дети моложе 16 лет, а учащиеся – моложе 18 лет;

• братья и сестры моложе 16 лет, а учащиеся – моложе 18 лет, если они не имеют трудоспособных родителей;

• дети, братья и сестры, утратившие трудоспособность до 18-летнего возраста;

• отец старше 60 лет, мать и жена старше 55 лет;

• жена и родители – инвалиды I и II групп, независимо от возраста.

Независимо от заработка пенсии выплачивались полностью:

• военным инвалидам I и II групп;

• членам семей – пенсионерам-мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, или отнесенным к I и II группам инвалидности.

Военным инвалидам III группы, имеющим заработок свыше 200 рублей в месяц от работы в предприятиях или учреждениях и свыше 100 рублей в месяц в сельском хозяйстве, пенсия соответственно снижалась на сумму, превышающую указанный размер заработка, однако во всех случаях за пенсионером сохранялось не менее 50 % его пенсии.

Пенсии военнослужащим срочной службы и их семьям назначались комиссиями при районных и городских отделах социального обеспечения в составе: заведующего отделом социального обеспечения (председатель комиссии), одного депутата районного (городского) Совета депутатов трудящихся и представителя военного комиссариата. Выплата пенсий производилась районными (городскими) отделами социального обеспечения.

Для инвалидов гражданской войны, военной службы в РККА, бывших красногвардейцев и красных партизан и инвалидов империалистической войны, а также членов семей этих инвалидов существующие размеры пенсий увеличивались на 50 %.

14 июля 1956 г. был принят Закон СССР «О государственных пенсиях». По этому закону военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи – в случае потери кормильца. Пенсии этим военнослужащим и их семьям назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего. Семьи умерших пенсионеров из числа военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы и бывших партизан имели право на пенсию в случае потери кормильца.

1. Пенсии по инвалидности военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, назначались в соответствии с размером заработка до призыва на военную службу: инвалидам I группы в размере 120 %, инвалидам II группы – 110 % от пенсии по старости; инвалидам III группы в размере 65 % с заработка до 40 рублей в месяц и, сверх того, 10 % с остального заработка. Устанавливались минимальные и максимальные размеры пенсий.

2. Военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, или заболевания, не связанного с пребыванием на фронте, пенсии назначались в размерах, исходя из заработка до призыва на военную службу: инвалидам I группы – в размере 100 %, инвалидам II группы – 90 % пенсии по старости; инвалидам III группы – в размере 45 % с заработка до 40 руб. в месяц и, сверх того, 10 % с остального заработка.

Военнослужащим, не работавшим до призыва на военную службу, пенсии назначались в твердых размерах.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имели нетрудоспособные члены семьи умершего рабочего, служащего или пенсионера, состоявшие на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи считались:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 16 лет (учащиеся – 18 лет) или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 16 лет (учащиеся – 18 лет); при этом братья, сестры и внуки – при условии, что они не имели трудоспособных родителей;

б) отец, мать, жена, муж, если они достигли престарелого возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет, либо являлись инвалидами;

в) один из родителей или супруг, независимо от возраста и трудоспособности, если он был занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 8 лет, и не работал;

г) дед и бабушка – при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Дети и нетрудоспособные родители умершего, не состоявшие на его иждивении, имели право на пенсию по случаю его смерти, если впоследствии они утратили источник средств к существованию.

Родители имели право на пенсию независимо от того, когда они достигли престарелого возраста или стали инвалидами: до или после смерти кормильца.

Супруг (жена или муж) умершего имел право на пенсию, если он достиг престарелого возраста или стал инвалидом до смерти кормильца или не позднее 5 лет после его смерти. Супругу умершего, не имевшему совершеннолетних трудоспособных детей, пенсия назначалась независимо от времени достижения престарелого возраста или наступления инвалидности.

Усыновители имели право на пенсию наравне с родителями, а усыновленные – наравне с родными детьми. Причем несовершеннолетние, имевшие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняли это право также и при их усыновлении.

Размер пенсионного обеспечения по Закону:

1. Семьям военнослужащих рядового состава срочной службы, работавших в качестве рабочих или служащих до призыва на военную службу и погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, пенсии назначались, исходя из последней работы и заработка кормильца до призыва на военную службу, в следующих размерах: на трех или более нетрудоспособных членов семьи в размере 120 %, на двух нетрудоспособных членов семьи – 110 % пенсии по старости. Однако пенсии на двух или более нетрудоспособных членов семьи военнослужащего, работавшего до призыва на военную службу на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, не могли быть ниже пенсий, установленных для семей рабочих и служащих, работавших на указанных работах.

Минимальный размер пенсии на каждого члена семьи не мог быть ниже 45 руб. в месяц (в пределах установленных максимальных размеров пенсий). Максимальные размеры пенсий устанавливались: на двух или более членов семьи – 120 руб. в месяц; на одного члена семьи – 60 руб.

2. Семьям военнослужащих рядового состава срочной службы, работавших в качестве рабочих или служащих до призыва на военную службу и умерших вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, или заболевания, не связанного с пребыванием на фронте, пенсии назначались на общих основаниях для пенсии по потере кормильца, исходя из последней работы и заработка кормильца до призыва на военную службу.

3. Семьям военнослужащих рядового состава срочной службы, не работавших в качестве рабочих и служащих до призыва на военную службу, пенсии назначались в следующих размерах:

• семьям военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте: на трех или более нетрудоспособных членов семьи – 120 руб. в месяц, на двух нетрудоспособных членов семьи – 90 руб. в месяц, на одного нетрудоспособного члена семьи – 45 руб. в месяц;

• семьям военнослужащих, умерших вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, или заболевания, не связанного с пребыванием на фронте: на трех или более нетрудоспособных членов семьи – 75 руб. в месяц, на двух нетрудоспособных членов семьи – 50 руб. в месяц, для пенсий, выплачиваемых не менее 10 лет, – 55 руб.; на одного нетрудоспособного члена семьи – 28 руб. в месяц, для пенсий, выплачиваемых не менее 10 лет, – 31 руб.

Инвалидам I и II групп, имеющим какой-либо заработок, пенсия выплачивалась полностью, независимо от заработка.

Работающим инвалидам III группы пенсия выплачивалась в таком размере, чтобы пенсия и получаемый заработок не превышали в общей сложности всего заработка перед назначением пенсии, но во всех случаях выплачивалось не менее 50 % назначенной пенсии. Работающим инвалидам III группы из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, пенсия выплачивалась в полном размере, если вместе с заработком она не превышала 300 руб. в месяц. Но во всех случаях выплачиваемая пенсия не могла быть ниже установленного минимального размера пенсии по инвалидности.

28 апреля 1990 г. был издан закон СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих». Согласно данному Закону, пенсии по инвалидности назначались военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, ставшим инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее 3 месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения службы.

Пенсии по инвалидности военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел назначались в следующих размерах:

а) инвалидам войны I и II групп – 75 %, III группы – 50 % заработка;

б) другим инвалидам I и II групп – 55 %, III группы – 30 % заработка.

При этом, были установлены минимальные размеры пенсии:

• инвалидам войны из числа солдат и матросов срочной службы I и II групп пенсия назначалась в размере 150 %, III группы – 75 % минимального размера пенсии по возрасту, а другим инвалидам из числа солдат и матросов срочной службы I и II групп – в размере 100 %, III группы – 50 % минимального размера пенсии по возрасту;

• инвалидам из числа сержантов, старшин, ефрейторов и старших матросов срочной службы пенсии назначались в размере 110 %, из числа военнослужащих сверхсрочной службы, – 120 %, соответствующих минимальных размеров пенсий для военнослужащих.

Инвалидам I и II групп из числа военнослужащих, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту, установленный Законом СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», пенсия по инвалидности могла назначаться в размере пенсии по возрасту, предусмотренной этим Законом при соответствующем стаже работы.

Пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел назначались, если кормилец умер в период прохождения службы или не позднее 3 месяцев после увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения выплаты пенсии.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имели нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначалась нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и женам военнослужащих, погибших на фронте либо при выполнении интернационального долга в странах, ведущих боевые действия.

При определении права на пенсию по случаю потери кормильца нетрудоспособными членами семьи считались:

• дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а являющиеся учащимися профессионально-технических училищ, средних специальных и высших учебных заведений, – до окончания этих учебных заведений, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста; при этом братья, сестры и внуки имели право на пенсию, если у них не было трудоспособных родителей;

• отец, мать и супруг, если они достигли пенсионного возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет, либо являлись инвалидами;

• супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) были заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 8 лет, и не работали;

• дед и бабушка – при отсутствии лиц, которые по закону были обязаны их содержать.

Детям, потерявшим обоих родителей (круглым сиротам), за период нахождения на полном государственном содержании пенсии выплачивались в полном размере. Другим детям, находившимся на полном государственном содержании, выплачивалось 25 % назначенной пенсии.

Усыновители имели право на пенсию наравне с родителями, а усыновленные – наравне с родными детьми. Отчим и мачеха имели право на пенсию наравне с отцом и матерью при условии, если воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет. Пасынок и падчерица, если они не получали алиментов от родителей, имели право на пенсию наравне с родными детьми.

Пенсия, назначенная по случаю смерти супруга, сохранялась и при вступлении в брак.

Пенсии по случаю потери кормильца назначалась в следующих размерах:

а) семьям военнослужащих, умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте или выполнением интернационального долга в странах, ведущих боевые действия, – 40 % заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи. В таких же размерах пенсии, независимо от причины смерти кормильца, исчислялись семьям умерших пенсионеров из числа инвалидов войны и семьям, в состав которых входят дети, потерявшие обоих родителей (круглые сироты);

б) семьям военнослужащих, умерших вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), или заболевания, не связанного с пребыванием на фронте или выполнением интернационального долга в странах, ведущих боевые действия, – 30 % заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Пенсии по случаю потери кормильца, назначаемые семьям военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи не могли быть ниже:

• для семей солдат и матросов срочной службы, погибших в результате военной травмы, – 100 %, для семей сержантов, старшин, ефрейторов и старших матросов срочной службы – 110 %, для семей военнослужащих сверхсрочной службы – 120 % от минимального размера пенсии по возрасту;

• для семейств лиц, умерших в результате заболевания, произошедшего в период прохождения военной службы, – 75 % от указанного размера.

Детям, потерявшим обоих родителей (круглым сиротам), пенсия по случаю потери кормильца могла исчисляться из общей суммы заработка обоих родителей по нормам, установленным Законом СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР».

20 ноября 1990 г. был принят закон РСФСР № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», вступивший в законную силу с 1 января 1992 г.

По указанному закону пенсия назначалась военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, при наступлении инвалидности вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы.

Пенсия по инвалидности вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, назначались независимо от продолжительности общего трудового стажа, в том числе военной службы.

Пенсия по инвалидности I и II групп вследствие военной травмы назначалась в максимальном размере, то есть на уровне трех минимальных размеров пенсии, а пенсия по инвалидности III группы вследствие той же причины – 1/2 указанного размера.

Пенсия для семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, назначалась, если смерть кормильца наступила вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы.

Право на пенсию по потере кормильца имели нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. Родителям и вдовам (вдовцам) граждан, погибших вследствие военной травмы, одному из родителей или супругу, другому члену семьи, а также каждому из родителей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной, пенсия назначалась независимо от того, состояли ли они на иждивении погибших (умерших).

Нетрудоспособными членами семьи считались:

• дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, при этом братья, сестры и внуки – при условии, если они не имели трудоспособных родителей;

• отец, мать, супруг (жена, муж), если они достигли 60 или 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являлись инвалидами;

• один из родителей или супруг, либо дед, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) был занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работал;

• дед и бабушка – при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать;

• родители погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, если они достигли 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины.

Родители и супруг умершего, не состоявшие на его иждивении, имели право на пенсию, если впоследствии они утратили источник средств к существованию.

Пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы назначалась в максимальном размере, то есть на уровне минимального размера пенсии по старости, на каждого члена семьи, имеющего на нее право.

Пенсия по случаю потери кормильца родителям погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, устанавливалась каждому из родителей в размере трех минимальных размеров пенсии по старости.

Законодательство СССР (РСФРС) в области пенсионного обеспечения военнослужащих действовало:

1. В части пенсионного обеспечения лиц офицерского состава – до принятия Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей».

2. В части пенсионного обеспечения военнослужащих срочной службы и их семей – до принятия Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите первые мероприятия советской власти в области государственной и военной службы, армии и флота.

2. В чем заключаются основные отличия пенсионного обеспечения военнослужащих РСФРС от соответствующих законов Российской Империи? Назовите основные нормативно-правовые акты, касающиеся пенсионного обеспечения военнослужащих в РСФСР.

3. Назовите основные изменения в пенсионном обеспечении военнослужащих кадрового среднего, старшего и высшего начальствующего состава, а также лиц младшего начальствующего и рядового состава сверхсрочной службы в СССР в конце 20–30-х гг. XX в. Какими нормативно-правовыми документами оно регулировалось?

4. Дайте общую характеристику развитию пенсионного обеспечения офицерского состава во второй половине XX в.

5. В чем заключалось отличие пенсионного обеспечения рядового и младшего начальствующего состава срочной службы во второй половине XX в. от пенсионного обеспечения офицерского состава?

6. Какими нормативно-правовыми документами регулировалось пенсионное обеспечение лиц рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семей во второй половине XX в.?

Рекомендуемая литература:

1. Андреев В. С. Социальное обеспечение в СССР. М., 1959.

2. Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1974.

3. Андреев B. C. Право социального обеспечения в СССР: учебник. М., 1980.

4. Дементьев Г. П. Систематический сборник по социальному обеспечению. М., 1926–1927.

5. Социальное обеспечение и страхование в СССР: Сборник официальных документов с комментариями. М., 1972.

6. Фирсов М. В. История социальной работы в России: учебное пособие. М., 1998.