Текст книги "История пенсионного обеспечения и социального страхования в России"

В Указе от 6 декабря 1827 г. император Николай I отметил, что «правила по коим сии вознаграждения были доселе производимы, не имели ни надлежащей определенности, ни соразмерности. Сверх того не было постановлено постоянных правил на призрение вдов и сирот после смерти лиц, продолжительно и беспорочно служивших».

В развитие данного Указа в том же 1827 г. был принят Устав о пенсиях и единовременных пособиях[7]7
  Полный Свод Законов Российской Империи. 1912. Т. 3. Разд. 1. С. 180–209.


[Закрыть], в основном просуществовавший до начала XX в. Устав был введен в действие с 1 января 1828 г.

Устав о пенсиях и единовременных пособиях состоял из трех частей: «Правил для назначения пенсий и пособий», «О пенсиях и пособиях вдовам и детям классных чиновников», «О производстве пенсий и пособий». К Уставу прилагалось «Примерное расписание окладов для определения пенсий гражданским чиновникам по их должностям», состоящее из девяти пенсионных разрядов.

Уставом были определены три принципиальных положения пенсионного законодательства:

1. Выплата пенсий и единовременных пособий должна производиться из государственного казначейства.

2. Размер пенсии должен определяться не по окладам жалования, а по специальным пенсионным окладам гражданских чиновников, установленных соответственно их должностям в приложении к Уставу.

3. Вдовам и детям гражданских чиновников должно быть гарантировано пенсионное обеспечение. На эти цели предназначались вычеты из-за повышения в чине, отчисления с окладов жалования чиновников: свыше 500 руб. в год по 2 коп. с рубля, ниже 500 руб. – по 1 коп. с рубля, отчисления с пенсий в таком же размере (за исключением пенсий вдовам и детям), вычеты из «столовых денег», составлявших половину жалования по должности по 1 коп. с рубля.

В соответствии со ст. 1 Устава, пенсия относилась к разряду служебных наград. Право на пенсию приобреталось беспорочной выслугой определенных в законе сроков. Размер пенсии определялся главным образом в зависимости от продолжительности службы и от разряда должности, которую занимал чиновник до отставки.

Первоначально право на полную пенсию по Уставу приобреталось за 35 лет безупречной службы. За службу от 30 до 35 лет пенсия назначалась в размере 2/3 от полной пенсии, а за службу от 25 до 30 лет – в размере 1/3 полной пенсии. За полную пенсию принимался оклад по табели от 16 декабря 1816 г.

В таком виде Устав о пенсиях просуществовал до конца 1852 г., когда было принято решение об отмене пенсий за 20 и 30 лет службы.

Теперь на полную пенсию стали иметь право лица, прослужившие на общей гражданской службе не менее 35 лет, а прослужившие менее этого срока, но более 25 лет получали пенсии в половинном размере.

Те, кто прослужил от 10 до 20 лет, выходя в отставку по совершенно расстроенному на службе здоровью или «по приключившейся неизлечимой болезни», получали 1/3 пенсионного оклада. Прослужившие от 20 до 30 лет – 2/3 оклада, 30 лет – полный оклад. Если болезнь требовала постоянного постороннего ухода, пенсии выдавались уже после 5 лет службы (1/3 оклада), а прослужившие 20 лет получали полный оклад (по табели). Для выслуги пенсии того или другого разряда по табели необходимо было пробыть не менее 5 лет в должности этого разряда, в противном случае пенсия назначались по низшему разряду. Члены Государственного совета, министры и другие лица, «высшие должности отправляющие», получали пенсию «по особенному Высочайшему о каждом из них усмотрению». По назначению государя определялись также пенсии служащим в собственной его императорского величества канцелярии и в канцелярии по принятию прошений, на высочайшее имя приносимых.

Положение об особенных преимуществах гражданской службы в отдаленных местностях, а также в губерниях Западных и Царства Польского от 13 июня 1886 г. предоставило служащим в отдаленных местностях следующие преимущества в отношении пенсии:

1. Для служащих на острове Сахалине, в округах Петропавловском, Гижигинском, Охотском и Николаевском Приморской области, в Якутской области, в Туруханском крае Енисейской губернии, в округах Березовском и Сургутском Тобольской губернии и в уездах Кольском, Кемском, Мезенском и Печорском Архангельской губернии два дня службы считались за три, а размер пенсии повышался на три подразделения (разряда или степени).

2. В остальных частях Приамурского генерал-губернаторства, в Туркестанском генерал-губернаторстве и в Закаспийской области – три дня службы считались за четыре, и размер пенсии повышался на два подразделения.

3. В остальных частях Иркутского генерал-губернаторства и губерний Тобольской и Томской, а также в Степном генерал-губернаторстве три дня службы считались за четыре.

4. В областях Уральской и Тургайской, в некоторых округах Северного Кавказа и в Закавказье, в уездах Пинежском, Онежском и Холмогорском Архангельской губернии, Повенецком и Пудожском Олонецкой губернии, Яренском и Усть-Сысольском Вологодской губернии четыре дня службы считались за пять.

Состоящим на службе в губерниях Царства Польского (лицам русского происхождения) предоставлялось или получать пенсию из эмеритального капитала Царства, подчиняясь в таком случае всем правилам об эмеритуре, или же получать пенсию по законам империи. В последнем случае они приобретали право на полную пенсию за 25 лет службы и на половинную за 20. Время, проведенное на службе вне губерний Царства, зачислялось в срок выслуги, считая по семь дней за пять[8]8
  Полный Свод Законов Российской Империи. Т. 3, изд. 1912 г. С. 330–337.


[Закрыть].

Не имеющим права на пенсию чиновникам устанавливались единовременные пособия: 1) по тяжкой и неизлечимой болезни, за выслугу от одного до пяти лет; 2) по совершенно расстроенному на службе здоровью, за выслугу от 5 до 10 лет. Правом на единовременное пособие пользовались также семьи чиновников, умерших на службе, не выслужив пенсии, или умерших в отставке, если смерть вызвана была болезнью чиновника. Сверх указанных в законе случаев пособие часто выдавалось чиновникам по усмотрению начальства, по случаю брака, рождения ребенка, смерти близких родственников, командировки и т. п.

Лишались права на пенсию лица, приговоренные по суду к наказаниям, соединенным с лишением или ограничением прав состояния, к исключению из службы или отрешению от должности, даже в том случае, если бы виновные были избавлены от наказания монаршей милостью. Права на пенсию лишались также чиновники, бывшие под судом по обвинению в преступных деяниях, влекущих за собой лишение права на пенсию, но освобожденные от следствия и суда всемилостивейшим манифестом. Загладившие прежние проступки новой службой приобретали право на пенсию вновь со дня вторичного поступления на службу или со дня утверждения приговора; при отличной усердной службе им предоставлялось право ходатайствовать о награждении их пенсией и за прежнюю, до наказания, службу.

Выплата пенсии прекращалась в случае вступления снова в действительную службу (исключения из этого правила в ст. 14 Устава о пенсиях), принятия должности или службы иноземной без согласия нашего правительства, при пострижении в монашество и пребывании за границей долее дозволенного срока.

Вдова и дети умерших чиновников имели право на пенсию, если мужья или отцы их умерли на службе по приобретении права на пенсию или находились в отставке с пенсией или хоть и без пенсии, но имели на нее право. Усыновление не давало права на пенсию. Вдова бездетная или имеющая детей, которым по их возрасту или другим причинам пенсия не полагалась, получала половину той пенсии, которая причиталась бы ее мужу. Вдове с детьми, имеющими право на пенсию, прибавлялась к половине одна треть другой половины на каждого ребенка, так что имеющая трех детей и более получала полную пенсию. Если остались одни дети без матери, то каждый получал 1/4 пенсии. Если семейство, оставшееся без матери, состояло более чем из 4-х детей, то пенсия (полная) делилась между ними поровну.

Для вдов пенсия прекращалась вследствие замужества, пострижения в монашество, присуждения по судебному приговору наказания, лишающего права на пенсию, пребывания за границей более дозволенного срока. Для сыновей – вследствие достижения 17-летнего возраста, вступления в общественное заведение на казенный счет, принятия на службу. Для дочерей – замужества, достижения 21 года, принятия на казенный счет в общественное заведение. Увечные и неизлечимо больные дети, «не имеющие способов к своему пропитанию», пользовались пенсией пожизненно.

Льготными были постановления о пенсии для служащих в придворном ведомстве, по ученой и учебной части во всех ведомствах, служащим по тюремному управлению, служащим в ведомстве учреждений императрицы Марии, служащим в медицинском ведомстве, горном ведомстве, таможенном ведомстве и пограничной страже[9]9
  Во исполнение Высочайшего указа от 13 января 1895 г. при Академии наук была образована Постоянная комиссия для пособия нуждающимся ученым, литераторам и публицистам. Данным Указом было повелено отпускать ежегодно из государственного казначейства по 50 000 руб. для оказания необходимой помощи нуждающимся ученым, литераторам и публицистам, с возложением выдачи пособий на Академию наук, «как на первенствующее ученое сословие в империи». Вспомоществованиям, назначаемым комиссией, было присвоено наименование «пенсий и пособий Императора Николая II». Право на помощь имели лица, посвятившие себя исключительно занятиям на поприщах науки, словесности и современной печати. Пенсии могли назначаться лицам, достигшим преклонных лет или впавшим в болезненное состояние и при этом не получающим пенсии из казны или каких-либо других источников. За вдовой, имеющей трех и более детей, сохранялась пенсия ее мужа.


[Закрыть].

Льготы заключались в сокращении сроков выслуги, в принятии за основание пенсии жалованья (вместо установленных в табели окладов) и, наконец, в праве получать пенсию, находясь на действительной службе и получая, следовательно, установленное содержание (или, по крайней мере, часть его).

Так, например, для служащих в придворном ведомстве за 15 лет выслуги назначалась пенсия в размере 1/3 жалования, за 20 лет – в размере половины жалования, за 25 лет – 2/3 жалования, за 30 лет – полное жалование, за 35 лет – полное жалование и еще 1/3 от содержания, за 40 лет – полное жалование и половина содержания, за 45 лет – полное жалование и 2/3 содержания, а за 50 и более лет – полное жалование и полное содержание[10]10
  Устав о пенсиях и единовременных пособиях по придворному ведомству // Полный Свод Законов Российской Империи. 1912. Т.III. Разд. 2. С. 209–213.


[Закрыть]. Или, например, за выслугу от 20 до 25 лет служащим в учебных заведениях Министерства народного просвещения устанавливалась пенсия в половинном размере от оклада жалования, а прослужившим 25 и более лет – в размере полного оклада жалования[11]11
  Устав о пенсиях и единовременных пособиях по ведомству ученому и учебному // Полный Свод Законов Российской Империи. 1912. Т. III. Разд. 2. С. 216–265.


[Закрыть].

Преимущества служащих в тюремном ведомстве состояли, во-первых, в льготном исчислении выслуги (25 лет службы считались за 35) и, во-вторых, в праве на получение пенсии в полном размере жалования независимо от количества выслуженных лет в случае получения травмы или увечия в результате прохождения службы[12]12
  Устав о пенсиях и единовременных пособиях служащим по тюремному управлению // Полный Свод Законов Российской Империи. 1912. Т. III. Разд. 2. С. 282–283.


[Закрыть].

Чиновники и служители по медицинскому ведомству получали половинную пенсию от оклада жалования за 20 лет службы и полную пенсию за 30 лет службы.[13]13
  Устав о пенсиях и единовременных пособиях по медицинскому ведомству // Полный Свод Законов Российской Империи. 1912. Т. III. Разд. 2. С. 291–297.


[Закрыть] Горные инженеры, выслужившие беспорочно в классных чинах 25 лет, а в нижних и классных чинах 30 лет получали при отставке пенсию в размере полного оклада жалования, а соответственно, 20 и 25 лет – пенсию в размере половинного оклада жалования[14]14
  Устав о пенсиях и единовременных пособиях по горному ведомству // Полный Свод Законов Российской Империи. 1912. Т. III. Разд. 2. С. 297–300.


[Закрыть].

Чиновникам по таможенному ведомству за тридцатилетнюю службу назначалась пенсия в размере половинного оклада жалования и за каждый год свыше 30 лет к размеру пенсии прибавлялись по 10 % от другой половины. Если же чиновники прослужили 30 лет и уволились со службы по расстроенному здоровью, то они получали пенсию в размере полного оклада жалования, а если они прослужили менее 30 лет, то – по усмотрению начальства, но не более годового оклада. Пенсия чинам пограничной стражи назначалась по общему уставу, как и офицерам кавалерийских армейских полков[15]15
  Устав о пенсиях и единовременных пособиях по таможенному ведомству // Полный Свод Законов Российской Империи. 1912. Т. III. Разд. 2. С. 300–303.


[Закрыть].

Постановления о пенсиях для военных сухопутных[16]16
  Положения о пенсионном обеспечении военнослужащих особым разделом «Награды, пенсии, пособия и призрение чинов военного ведомства» были включены в Свод Военных Постановлений. Ч. II. Кн. VIII.


[Закрыть] и морских чинов[17]17
  Положения о пенсионном обеспечении чинов морского ведомства вошли особым разделом «О наградах, пособиях и мерах призрения по морскому ведомству» – в Свод Морских Постановлений. Кн. IX.


[Закрыть] по пенсионному уставу 1827 г. отличались особой тщательностью.

Право на пенсию из государственного казначейства приобреталось офицерскими и гражданскими чинами военного ведомства беспорочной выслугой установленных сроков. Размеры пенсий офицерам первых двух классов Табели о рангах определялись лично императором, а генерал-лейтенанту и ниже – по последнему жалованию. Тем офицерам, которые получали столовые деньги, размеры пенсий определялись по тем разрядам жалования, которые были установлены для гражданских чиновников. При этом генерал-лейтенанты были приравнены к 1-му разряду, генерал-майоры ко 2-му, полковники – к 3-му разряду I степени, подполковники – к 4-му, майоры – к 5-му и т. д.

Сроки выслуги определялись или по общему пенсионному уставу (как и для гражданских чиновников), или по особым положениям. На основании особых положений получали пенсии:

• служащие по военно-учебному ведомству – полный оклад пенсии за 25 лет, половинный за 20 лет;

• служащие по военно-медицинскому ведомству – полный оклад за 30 лет службы, половинный за 20 лет;

• духовные лица православного и других христианских исповеданий за 20 лет службы в военном ведомстве – 1/3 жалованья по последнему месту служения, за 30 лет – 2/3, за 35 лет – полное жалованье, причем годы выслуги считались со времени получения священнослужительского сана, а служба в епархиальном ведомстве принималась в счет 2 года за 1[18]18
  Уставом от 3 июня 1902 г. «О пенсиях и единовременных пособиях священнослужителям и псаломщикам епархиального ведомства» этим лицам и их семействам было предоставлено право на пенсию на тех же основаниях, как и чинам гражданского ведомства. Законом от 1 декабря 1903 г. действие Устава 1902 г. было распространено на епархиальных и уездных миссионеров.


[Закрыть];

• классные военные художники получали полную пенсия за 25 лет службы, половинную – за 20;

• состоящим при военных тюрьмах каждые 5 лет службы считались за 7.

Всем офицерским и гражданским чинам военного ведомства, служащим в отдаленных краях империи, пенсионные сроки сокращались на следующем основании: в местностях, отнесенных (по особому расписанию) к 1-му разряду, 2 дня службы считались за 3, в местностях 2-го разряда – 3 дня за 4, в местностях 3-го разряда – 4 дня за 5. Для всех офицеров, военных священников и военно-медицинских чинов время, проведенное в походах против неприятеля, при расчете пенсионных сроков считались в двойном размере.

Права на пенсии лишались офицеры и чиновники военного ведомства, подвергшиеся наказаниям за преступления и проступки по службе:

• уголовным;

• исправительным, с которыми соединены потеря всех или некоторых особых прав и преимуществ или ограничение прав и преимуществ по службе;

• дисциплинарным взысканиям, но только в двух случаях: когда таким взысканием заменено, по монаршему милосердию, другое, более тяжкое наказание или когда виновный подвергнут дисциплинарному взысканию по высочайшему повелению с особым в обоих случаях подтверждением о внесении дисциплинарного взыскания в послужной список.

Из числа наказаний, налагаемых по военно-уголовным законам, права на пенсию не лишались за:

• содержание на гауптвахте без ограничения прав;

• отрешение от должности;

• дисциплинарные взыскания (кроме вышеуказанных двух случаев), в том числе и увольнение от службы в административном порядке или по суду общества офицеров.

Военному министру, членам военного совета и комитета о раненых, председателю и постоянным членам главного военного суда, командующим войсками в военных округах, корпусным командирам, начальникам главных управлений военного министерства и командующему Императорской главной квартирой, а также их семьям размер пенсии назначался каждый раз особо по высочайшему повелению. Все прочие генералы, штаб– и обер-офицеры и гражданские чиновники военного ведомства получали пенсию или по чинам, или по разрядам должностей.

Оклады пенсии по чинам назначались генералам, штаб– и обер-офицерам, состоящим на службе в войсках или на таких административных должностях, которые положено замещать исключительно военными чинами и артиллерийским и инженерным чиновникам, классным мастерам и военным художникам.

По разрядам должностей, согласно табели, общей с гражданским ведомством, оклады пенсий назначались: а) чиновникам военного ведомства, кроме вышеперечисленных, и б) генералам, штаб– и обер-офицерам, занимающим административные должности, которые могут быть замещаемы и гражданскими чинами.

Во время нахождения на государственной службе выплачивалась лишь пенсия по учебному ведомству.

Вдовы и дети умерших чинов военного ведомства имели право на пенсию, если мужья и отцы их:

• убиты в сражениях или умерли на службе от ран либо погибли на море;

• умерли на службе по приобретении права на пенсию;

• находились в отставке с пенсией или без пенсии, но имели право на нее.

В первом случае пенсии назначались из полных окладов, независимо от числа выслуженных лет.

В 1912 г. был принят новый Устав о пенсиях и единовременных пособиях чинам военного ведомства и их семействам, наиболее схожий по правилам пенсионного обеспечения с действующим ныне. Основное отличие нового Пенсионного устава от Устава 1827 г. состояло в погодном возрастании пенсии на 2 % от содержания. Так, за 25 лет выслуги назначалась пенсия в размере 60 % от оклада и увеличивалась на 2 % за каждый год службы, превышающий 25-летнюю выслугу. За выслугу в 35 лет устанавливался максимальный размер пенсии – 80 % от содержания.

Особо определялся срок службы в военное время и в конкретных боевых операциях (Русско-турецкая война 1877–1878 гг., Китайская кампания 1900–1901 гг., Русско-японская война 1904–1905 гг.). В военное время один день службы засчитывался за два, а лицам, участвовавшим в обороне крепости Порт-Артур во время осады, один день засчитывался за 12 дней. Время, проведенное в плену, засчитывалось в обычном порядке – один к одному.

За службу в отдаленных местностях устанавливался льготный порядок назначения пенсии. За 25 лет выслуги устанавливалась пенсия в размере 50 % и увеличивалась на 3 % за каждый год, превышающий 25-летнюю выслугу.

По болезни срок установленной выслуги сокращался, а тяжелораненым пенсии назначались независимо от выслуги и в объеме полного оклада.

Для высших воинских чинов и членов их семей (от военного министра и корпусного командира до командующего императорской главной квартирой) размер пенсии устанавливался Советом Министров.

Из нижних чинов правом на пенсию пользовались только унтер-офицеры и нестроевые старшего разряда, состоявшие на сверхсрочной службе. За 20 лет такой службы при увольнении в отставку им назначалась либо пенсия, либо единовременное пособие. Вдовы сверхсрочных нижних чинов, выслуживших право на пенсию, тоже имели на нее право.

Не имеющие право на пенсию инвалиды были разделены на три разряда: подвижные, служащие и неслужащие, или неспособные. Инвалиды каждого разряда образовывали особые команды, находившиеся в подчинении у командиров батальонов внутренней стражи. Уже к концу царствования Николая I всего по стране были 15 гвардейских инвалидных рот, 104 подвижные инвалидные роты, 564 уездных инвалидных команд и 296 этапных команд.

В 1862 г. инвалиды были переименованы в «неспособных», а в 1864 г. с упразднением корпуса внутренней стражи упразднены были и инвалидные команды.

С упразднением инвалидных команд неспособных положено было направлять в особые сборные команды при губернских батальонах. Однако в 1874 г. сборные команды тоже были упразднены. С тех пор неспособные к строевой службе оставлялись при своих частях, но назначались на нестроевые должности. Сделавшиеся же вовсе к службе негодными – увольнялись.

Из уволившихся, согласно ст. 33 Устава о воинской повинности 1874 г., правом на призрение пользовались лишь такие нижние чины, которые сделались неспособными во время состояния на действительной службе или хотя бы после увольнения в запас, но вследствие ран, увечий или болезней, понесенных во время действительной службы, или получившие увечья во время учебных сборов.

Нижние чины, не являвшиеся инвалидами, неспособные к личному труду, в случае неимения собственных средств к жизни, а равно родственников, желающих принять их на свое иждивение, получали от казны по 3 руб. в месяц. Требующие же постороннего ухода в случае отсутствия родственников отдавались на попечение благонадежных лиц с платой от казны стоимости содержания призреваемого, но не свыше 6 руб. в месяц. Право на пособие в том же размере сохраняли отставные нижние чины, служившие Рекрутскому уставу и получившие отставку не позднее 1868 г.

Благотворительные учреждения и богадельни, в которые помещались неспособные низшие чины, имели общее название инвалидных домов для призрения раненных, болезненных и престарелых воинов и их семейств.

Первый в России (Каменноостровский) инвалидный дом был учрежден при Екатерине II. Затем только при Николае I появились значительные по числу призреваемых инвалидные дома, названные военными богадельнями: Чесменская (близ Санкт-Петербурга) и Измайловская (близ Москвы).

В начале XX в. в России существовало довольно большое количество инвалидных домов:

• Николаевская Чесменская военная богадельня и при ней семейные инвалидные дома на 16 офицеров, 4 фельдфебелей и 456 нижних чинов в Санкт-Петербурге;

• Николаевская Измайловская военная богадельня с семейным инвалидным домом на то же число офицеров и фельдфебелей и на 416 нижних чинов в Москве;

• Лопухинский дом призрения инвалидов в Порховском уезде Псковской губ.;

• Домик для двух инвалидов при Бородинском памятнике;

• Караульные домики при памятниках: Краснинском в г. Красном Смоленской губ., Класницком в дер. Класницах Витебской губ. и великому князю Дмитрию Донскому на Куликовском поле, Епифанского уезда Тульской губ., а также для одного инвалида при памятнике над прахом убитого в 1812 г. Генерала-майора Кульнева при дер. Сивошиной Витебской губ.

Все эти учреждения состояли в ведении Александровского комитета о раненых и содержались на счет инвалидного капитала.

Помимо перечисленных существовали и казенные инвалидные дома:

• Инвалидный дом императора Павла I (прежде именовавшийся Каменноостровским), учрежденный Екатериной II по ходатайству наследника престола, на 50 престарелых и увечных офицеров и нижних чинов флота;

• инвалидные приюты, или хутора, для инвалидов Черноморского флота, учрежденных в 1862 г. (всего таких хуторов было 28, из которых близ Николаева – 21, по хутору на одно семейство, и близ Севастополя – 7, по хутору на два семейства;

• Дом призрения престарелых и увечных в память имп. Николая I в Петергофе на 13 чел.;

• Тыкоцинский аллюминат, учрежденный по духовному завещанию литовского маршала Веселовского, в 1638 г., в г. Тыкоцине, на 23 инвалида исключительно римско-католического исповедания, преимущественно из дворян и в особенности из рода Веселовских;

• Шереметевский дом призрения штаб– и обер-офицеров в Москве;

• Приют св. Пантелеймона в Москве для призрения увечных воинов русско-турецкой войны 1877–1878 гг., учрежденный в память взятия Плевны;

• Мариинский приют для ампутированных и увечных воинов в Санкт-Петербурге.