Текст книги "Доклад о старении населения и профессиональном развитии пожилых людей в Китае"

Краткие итоги и предложения

В этой главе анализ влияния миграции на старение населения в 31 административной единице провинциального уровня опирается на данные шестой переписи населения Китая. По результатам исследования можно сделать следующие выводы.

1. Миграция между провинциями в целом не может изменить общую тенденцию к старению населения в городах, поселках и волостях большинства административных единиц провинциального уровня. Исключение составляют только две административные единицы провинциального уровня. Сама возможность изменений здесь связана не только с количеством мигрирующего населения, но и его распределением в городах и деревнях.

2. Входящие потоки мигрирующего населения значительно влияют на степень старения населения в привлекающих мигрантов восточных районах Китая (городах, поселках и волостях). Наиболее наглядно это проявляется в городах, затем следуют деревни и волости. Количество и возрастная структура мигрирующего населения сказываются на различиях в старении населения городов и деревень.

3. Поток мигрантов повышает уровень старения в городах, поселках и волостях большинства административных единиц. В некоторых регионах показатели снижаются. Увеличение старения связано с. возрастной структурой и направлением миграции, снижение – с возрастной структурой, количеством и долей мигрантов в постоянно проживающем населении.

Сам факт существования мигрирующего населения смягчает уровень старения населения в городах и обостряет этот процесс в сельских районах. Однако точно спрогнозировать конечное направление миграции невозможно.

Важно учитывать не только тенденцию к старению населения в городах и сельской местности, но и численность пожилого населения, которое будет проживать там в будущем. Это повлияет на распределение медицинских ресурсов, размещение объектов здравоохранения и организацию системы обслуживания старшего поколения.

Глава 4
Развитие и анализ отдельных вопросов социального обеспечения пожилых людей в Китае

Социальное обеспечение пожилых людей – важная система современного общества. Социум меняется, рыночная экономика развивается, урбанизация ускоряется. В этих условиях необходимо расширить сферу соцобеспечения в Китае, чтобы охватить всех пожилых жителей страны. Это поможет реагировать на проблемы, связанные со старением населения, и эффективно их разрешать.

Развитие пенсионного страхования по старости

С введением политики реформ и открытости Китай добился значительного развития системы пенсионного страхования. Эта сфера постоянно совершенствуется, охват населения увеличивается, размер пенсии по старости повысился (табл. 4.1). По данным «Статистического бюллетеня министерства трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР за 2014 год», на конец 2014 года число людей, состоящих на учете в системе базового пенсионного страхования, составило 842,32 млн чел. Это на 22,63 млн чел. больше, чем годом ранее. На конец 2014 года число людей, зарегистрированных для получения городского базового профессионального пенсионного страхования, достигло 341,24 млн чел. – на 19,06 млн чел. больше, чем в 2013 году. По этой программе были застрахованы 255,31 млн чел., из них привилегированных пенсионеров – 85,93 млн чел. Эти показатели на 13,54 и 5,52 млн чел. соответственно превосходят цифры на конец 2013 года. Ежегодные доходы в фонды городского базового профессионального пенсионного страхования составили 25,31 трлн юаней – на 11,6 % больше, чем годом ранее, из них 20,434 трлн юаней – в виде взимаемых доходов (на 9,7 % больше). Фонды базового пенсионного страхования из финансовых дотаций различных ступеней составили 3,548 трлн юаней. Совокупные расходы фондов за 2014 год достигли 21,755 трлн юаней – на 17,8 % больше, чем за 2013 год. На конец 2014 года остаток фондов городского базового профессионального пенсионного страхования насчитывал 31,8 трлн юаней. На учете в системе пенсионного обеспечения на получение базового пенсионного страхования для жителей городов и деревень стояли 501,07 млн чел. – на 3,57 млн чел. больше, чем годом ранее. Реальными социальными пакетами пользовались 143,13 млн чел. Ежегодные доходы в фонды базового пенсионного страхования для жителей городов и деревень достигли 2,31 трлн юаней – на 12,6 % больше, чем годом ранее. В частности, на личные взносы здесь пришлось 666 млрд юаней (на 4,7 % больше, чем в 2013 г.). Фонды израсходовали 1,571 трлн юаней – на 16,5 % больше, чем годом ранее. Остатки по фондам составили 3,845 трлн юаней[23]23
  Министерство трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР. Статистический бюллетень по развитию в сфере трудовых ресурсов и социального обеспечения. – 2014. URL: http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/shizhengyaowen/201505/t20150528_131110.htm


[Закрыть].

Табл. 4.1. Изменения в трудовом пенсионном страховании и пенсионном страховании по старости в городах и сельской местности

Источник: ежегодные статистические бюллетени по развитию в сфере трудовых ресурсов и социального обеспечения министерства трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР.

Пенсия по старости занимает все большее место в источниках доходов пожилых людей. По мере социально-экономического развития и прогресса в системе социального обеспечения пожилые люди Китая в своих основных источниках дохода все больше полагаются на социальные выплаты в противовес семейной поддержке. В 2010 году доля людей, опиравшихся на трудовой пенсию и пенсию по старости, составляла 24,1 %, в 1994 году – 15,6 % (согласно исследованию одного процента населения в 1995 году). На трудовые доходы в 2010 году жили 29,1 % пожилых людей, в 1994 году – 25,0 %. На поддержку других членов семьи полагались 40,7 %, в 1994 году – 57,1 %. Данные пятой и шестой всекитайских переписей населения за 2000 и 2010 годы дают представление об основных источниках доходов пожилых людей (табл. 4.2).

Табл. 4.2. Основные источники дохода пожилых людей в Китае (%)

Источник: данные за 2010 год – шестая всекитайская перепись населения, за 2000 год – Материалы всекитайской переписи населения за 2000 год. Т. 2. Пекин: Китайская статистика, 2002.

Согласно CLASS-2014, в основных источниках доходов пожилых людей Китая в 2014 году на трудовую пенсию и пенсию по старости приходилось 46,3 %. Это почти в два раза больше, чем в 2010 году – 24,1 % (по данным всекитайской переписи населения 2010 года). Этот показатель впервые занял первую позицию в источниках доходов пожилых людей. На трудовые доходы пришлось 15,4 %, что почти наполовину меньше показателей 2010 года – 29,1 %. Поддержка других членов семьи (в том числе детей и других родственников) составила 24,4 %, что меньше показателей 2010 года – 40,7 % (табл. 4.3).

Табл. 4.3. Основные источники дохода пожилых людей в Китае (%)

Источник: «Социальное исследование старения населения в Китае за 2014 год» (CLASS)

По мере модернизации общества и развития рыночной экономики в Китае ослабевают традиционные устои, которые обязывали взрослых детей обеспечивать своих родителей. Все меньше гарантий того, что пожилые люди получат доход за счет членов их семей. Причины здесь следующие. Во-первых, с падением рождаемости размер семьи и число детей сокращаются. Соответственно, все меньше людей могут содержать пожилых людей. Во-вторых, связь между поколениями слабеет, так как дети живут отдельно от родителей и мигрируют в другие местности. На этом фоне значение социального обеспечения растет.

Социальное обеспечение пожилых людей с низкими доходами

С учетом результатов CLASS-2014 и стандарта среднего ежегодного минимального социального обеспечения – 2777 юаней в деревнях и 4932 юаня в городах[24]24
  Данные статистического бюллетеня министерства гражданской администрации КНР «Развитие социальных услуг – 2014».


[Закрыть] – можно понять, как обстоит дело с социальным обеспечением пожилых людей с низкими доходами в Китае. У этой группы трудовая пенсия и пенсия по старости на 32,2 % ниже, а другие доходы – выше, чем у пожилого населения в целом. Другие доходы – это вознаграждение за труд, правительственная поддержка, помощь детей и других родственников и иные источники. Разница здесь составляет 1,4; 4,2; 22,3 и 4,3 % соответственно (табл. 4.4).

Табл. 4.4. Разница в основных источниках доходов между пожилым населением в целом и пожилыми людьми с низкими доходами (%)

Источник: «Социальное исследование старения населения в Китае за 2014 год» (CLASS)

У мужчин с низкими доходами доля трудовой пенсии и пенсии по старости на 35 % ниже, чем у пожилых мужчин вообще. При этом у мужчин с низкими доходами выше показатели по трудовым заработкам, правительственной поддержке, помощи детей и других родственников и иным источникам доходов: 2,9; 6,4; 22,8 и 2,9 % соответственно. У пожилых женщин с низкими доходами вознаграждение за труд на 29 % ниже, чем у их сверстниц в целом. Но трудовая пенсия и пенсия по старости, доходы от правительственной поддержки, помощи детей и других родственников и иные у таких женщин выше: на 1,8; 2,7; 20,6 и 3,9 % соответственно (табл. 4.5).

Табл. 4.5. Разница в источниках доходов между пожилым населением в целом и пожилыми людьми с низкими доходами в зависимости от пола (%)

Источник: «Социальное исследование старения населения в Китае за 2014 год» (CLASS)

Различные возрастные группы пожилых людей с низкими доходами получают более низкие доходы от трудовой пенсии и пенсии по старости, чем в целом по Китаю. При этом их показатели по трудовым доходам, правительственной поддержке и помощи детей и других родственников выше, чем у пожилого населения в целом. В частности, у людей 60–64 лет с низкими доходами трудовая пенсия и пенсия по старости на 31,2 % ниже, чем в целом по Китаю. Трудовые доходы, правительственная поддержка, помощь детей и родственников и иные доходы у этой группы выше на 1,6; 3,7; 18 и 7,9 % соответственно. У людей 65–69 лет с низкими доходами трудовая пенсия и пенсия по старости ниже на 32,2 %, чем у их сверстников в Китае в целом. Зато трудовые доходы, правительственная поддержка, помощь детей и других родственников и иные доходы – выше на 4,9; 4,4; 18,4 и 4,5 % соответственно. У населения 70–74 лет с низкими доходами трудовая пенсия и пенсия по старости на 33,1 % ниже, чем у пожилых людей этого возраста в целом. Трудовые доходы, правительственная поддержка, помощь детей и других родственников и иные доходы выше на 3,4; 4,8; 21,3 и 3,6 % соответственно. У людей 75–79 лет с низкими доходами трудовая пенсия и пенсия по старости на 33,7 % ниже. Трудовые доходы, правительственная поддержка, помощь детей и других родственников и иные доходы у этой группы выше на 1,5; 3,5; 26,9 и 1,8 %. В возрастной группе 80–84 лет с низкими доходами трудовая пенсия и пенсия по старости на 32,4 % ниже. При этом трудовые доходы, правительственная поддержка, помощь детей и родственников и иные доходы на 1,8; 3,7; 25,9 и 1,0 % выше. У людей 85–89 лет с низкими доходами трудовая пенсия и пенсия по старости на 33,7 % ниже, чем у их сверстников в целом. Трудовые же доходы, правительственная поддержка, помощь детей и других родственников и иные доходы на 0,5; 6,2; 25,8 и 1,2 % выше. Наконец, у людей 90 лет и старше с низкими доходами трудовая пенсия и пенсия по старости на 32,5 % ниже. Трудовые доходы, правительственная поддержка и помощь детей и других родственников в этой группе на 0,2; 0,2 и 32,1 % выше, а показатели иных доходов сходны со значениями у пожилого населения в целом (табл. 4.6).

Табл. 4.6. Разница в источниках доходов между пожилым населением в целом и пожилыми людьми с низкими доходами в зависимости от возраста (%)

Источник: «Социальное исследование старения населения в Китае за 2014 год» (CLASS)

По сравнению с пожилым населением в целом у состоящих в браке пожилых людей с низкими доходами сравнительно низкие показатели только по трудовой пенсии и пенсии по старости. У вдовствующих пожилых людей с низкими доходами показатели вознаграждения за труд, правительственной поддержки, помощи родственников и прочего тоже низкие. У состоящих в браке пожилых людей с низкими доходами трудовая пенсия и пенсия по старости ниже на 34,0 % по сравнению с пожилым населением Китая в целом. Трудовые доходы, правительственная поддержка, помощь детей и родственников и иные доходы выше на 4,5; 4,0, 19,8 и 5,7 %. У вдовствующих пожилых людей с низким достатком трудовые доходы, правительственная поддержка и помощь детей и родственников здесь выше на 0,8; 2,5 и 22,1 %, чем в целом по Китаю. При этом трудовая пенсия с пенсией по старости и иные доходы на 24,5 и 0,9 % ниже (табл. 4.7).

Табл. 4.7. Разница в источниках доходов между пожилым населением в целом и пожилыми людьми с низкими доходами в зависимости от семейного положения (%)

По сравнению с пожилым населением в целом показатели пожилых людей с низкими доходами, у которых здоровье оценивается как хорошее или обычное, в целом схожи. Трудовая пенсия и пенсия по старости относительно низки, а трудовые доходы, правительственная поддержка, помощь детей и других родственников и иные доходы сравнительно высоки. У нездоровых пожилых людей этой группы трудовая пенсия и пенсия по старости и иные доходы имеют относительно низкий вес, а правительственная поддержка и помощь детей и родственников – большой. При этом у нездоровых пожилых людей трудовые доходы выше, чем у пожилого населения в целом. Трудовая пенсия и пенсия по старости у пожилых людей с низкими доходами, у которых здоровье оценивается как хорошее или обычное, ниже на 35,7 и 36,5 %, чем у пожилых людей в целом. Трудовые доходы, правительственная поддержка, помощь детей и других родственников и иные доходы у этой группы выше на 0,9; 4,3; 27,6; 2,9 % и 3,9; 4,6; 26,1; 1,9 % соответственно. У нездоровых пожилых людей трудовая пенсия и пенсия по старости и иные доходы ниже на 31,1 и 8,3 %, правительственная поддержка и помощь детей и родственников выше на 5,2 и 18,4 %, а трудовые доходы – на 15,8 % (табл. 4.8).

Табл. 4.8. Разница в источниках доходов между пожилым населениемв целом и пожилыми людьми с низкими доходамив зависимости от состояния здоровья (%)

Источник: «Социальное исследование старения населения в Китае за 2014 год» (CLASS)

Очевидно, что у пожилых людей с низким достатком доля трудовой пенсии и пенсии по старости невелика. Этот важный фактор влияет на их достаток. Что же касается нездоровых пожилых людей, они полагаются в основном на правительственную поддержку и помощь членов семьи. Эта группа живет в тяжелых обстоятельствах и больше всего нуждается в социальном обеспечении.

Анализ основных сложностей социального обеспечения пожилых людей в Китае

Для современного Китая актуальны следующие вопросы: как разрешить проблему бедности среди пожилых людей и как обеспечить надежные гарантии тем из них, кто не может зарабатывать своим трудом и испытывает проблемы со здоровьем. Это большой вызов для страны, в которой общество стремительно трансформируется. Система социального обеспечения пожилого населения в КНР пока находится в самом начале своего развития, и многие задачи не решены. Представленный выше анализ позволяет выделить следующие проблемы.

По данным CLASS-2014, у пожилых людей в Китае достаточно мало источников доходов, в структуре которых на трудовую пенсию, пенсию по старости, помощь членов семьи и трудовые доходы приходится 86,4 %. Исключительно низкие показатели доходов от имущества – лишь 1,6 %. Основные источники дохода пожилого населения – трудовая пенсия и пенсия по старости (46,3 %), но в деревнях на них приходится лишь 14,6 %. Все это свидетельствует о низком уровне социального обеспечения и возможностей самообеспечения пожилых людей в Китае.

Политика реформ, открытости и рыночной экономики привела к тому, что разница в доходах населения продолжает расти. Доля пожилых людей, столкнувшихся с относительной бедностью, уже высока и продолжает увеличиваться. Это бросает серьезный вызов государству, стремящемуся построить среднезажиточное общество.

Структура источников доходов не оптимальна у пожилых людей в сельской местности, пожилых женщин и пожилых людей старшего возраста. Чрезмерный упор делается на поддержку членов семьи, при этом низка доля социального обеспечения и еще ниже – личного имущества. Особенно часто опираются на поддержку родственников пожилые люди в деревнях – по этому показателю они опережают другие группы. Процент личного имущества и социального обеспечения в доходе этой группы значительно ниже, чем у остальных. Пожилые жители деревень по-прежнему наиболее уязвимы с точки зрения социального обеспечения. Согласно данным CLASS-2014, средний ежегодный доход этой группы составляет 8886,2 юаня, а у пожилых людей в городах – 26163,2 юаня, то есть почти втрое больше. Пожилые люди в городах в основном опираются на трудовую пенсию и пенсию по старости – 82,1 %, в деревнях этот показатель составляет 14,6 %. В городах 3,1 % пожилых людей живут в основном за счет своих трудовых доходов, а в деревнях – 26,2 %. В городах бóльшая часть дохода приходится на поддержку семьи у 7,4 % пожилых людей, а в сельской местности – у 39,4 %.

Численность пожилого населения в деревнях выше, чем в городах. По данным шестой переписи населения за 2010 год, уровень старения населения в сельской местности выше, чем в городах, на три процентных пункта. Эта разница увеличится в будущем. Приток молодых людей в города усилится, поэтому показатель старения населения в деревнях повысится. Новая система пенсионного страхования с 2009 года охватывает все больше деревенских жителей, но пока не занимает значительного места в их доходах, поскольку выплаты низкие. Проблема экономических гарантий пожилых людей в деревнях становится все более острой, решить ее пока очень трудно.

Доходы работающих жителей городов и пенсионеров все еще сильно различаются, в особенности это касается вышедших на пенсию предпринимателей и сотрудников бюджетных государственных организаций. Эта ситуация приводит к несправедливостям в предоставлении пенсий, и проблема двойного пенсионного страхования по старости становится еще более острой[25]25
  В 1991 году Госсовет КНР принял решение по «Реформе системы выплаты пенсий рабочим и служащим предприятий», которая предусматривала повсеместное введение нового порядка выплаты пенсий, делившиеся на три вида: единые для всех рабочих и служащих; специальные пенсионные программы предприятий (осуществляются отдельными предприятиями, если у них есть средства для дополнительного пенсионного страхования своих работников); индивидуальное пенсионное страхование (страховые полисы, которые приобретаются отдельными работниками).


[Закрыть]. Неудовлетворенность среди пенсионеров расшатывает социальную стабильность.

Социальное обеспечение закладывалась в Китае в 1980-е годы. Система пенсионного страхования была ее важным элементом и выступала залогом счастливой и спокойной жизни людей в преклонном возрасте. За последние несколько десятилетий она стала общепринятой мерой для реагирования на кризис, связанный со старением населения, во многих странах. Однако с течением времени в пенсионных системах практически всех стран возникают сложнейшие вопросы, которые требуют системных реформ и обновления механизмов.

В городских районах Китая система соцобеспечения реализуется в том, что пожилые люди получают трудовую пенсию. С учетом стремительных демографических преобразований необходимо удовлетворить все нужды населения старшего возраста. При этом выдача денежных средств наличными пока затруднена. В связи с этим Китай инициировал реформу, которая затрагивает одновременно и выплату пенсий, и модели пенсионных накоплений на городские и сельские предприятия… Однако сложно реализовать схему, в которой участвуют социальные и личные денежные средства.

Проблемы сельских районов Китая – дефицит и низкий уровень общественной поддержки пожилых людей. Долгое время большинство пожилых людей в деревнях получали поддержку семьи и близких. Однако эти неформальные механизмы ослабевают, а новая система пока не сформирована. С 2009 года в Китае вводятся экспериментальные точки системы обеспечения пожилых людей в деревнях. Впрочем, даже ежемесячные дотации в несколько десятков юаней, выделяемые в таких пунктах, не решают задачу социального обеспечения. Анализ переписи показывает, что у пожилых людей в сельской местности трудовая пенсия и пенсия по старости занимают исключительно низкую долю в основных источниках дохода: в 2000 году – 4,76 %, в 2010 году – 4,60 %. По данным CLASS-2014, аналогичный показатель составляет 14,6 %. Это значительно выше цифр переписи, но все же недостаточно. Хотя сейчас множество пожилых людей получают помощь по новой программе пенсионного обеспечения в деревнях, размеры пенсии по старости остаются очень низкими. Во многих районах эта сумма составляет всего 55 юаней в месяц и только в относительно развитых регионах – 100–200 юаней. Система соцобеспечения пожилых людей в сельской местности только начинает совершенствоваться. В последние пару лет новая программа стремительно развивается, но ее базовые меры пока неэффективны, а степень охвата и размеры помощи незначительны. Разрешить все проблемы за короткое время крайне сложно. Следует развивать работу в двух направлениях: расширить масштабы программы и увеличить размеры помощи.