Текст книги "Избранные труды"

Особое внимание в работе участкового инспектора должно уделяться наблюдению за поведением несовершеннолетних: осужденных за насильственные преступления и хулиганство условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, либо в отношении которых исполнение приговора отсрочено; освобожденных из мест лишения свободы; освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного или административного воздействия либо акта амнистии; совершивших общественно опасные действия, сопряженные с насилием над личностью, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений; употребляющих спиртные напитки, наркотические вещества и т. д. Участковому инспектору следует контролировать также поведение взрослых лиц, ранее судимых за насильственные и корыстно-насильственные преступления и после отбытия наказания пытающихся завязать знакомство и установить «дружеские» отношения с подростками.

Формы профилактической работы участкового инспектора с несовершеннолетними правонарушителями разнообразны. Это прежде всего индивидуальные беседы с подростками, состоящими на учете. Каждому конкретному правонарушителю из числа несовершеннолетних должен быть обеспечен индивидуальный подход.

Повышенное внимание участковый инспектор должен уделять стихийным группировкам несовершеннолетних с агрессивными тенденциями в поведении, устранению конфликтных взаимоотношений в среде подростков, в их ближайшем бытовом окружении. Речь, в частности, идет о локализации и преодолении конфликтов, в основе которых лежит групповой эгоизм – противоречия между «своими» и «чужими», например между деревенской, местной молодежью и приехавшими на уборку урожая учащимися ПТУ, между учащимися школ, находящихся в разных микрорайонах [37, 211]. Серьезное внимание участковый инспектор должен уделять и виктимологической профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Центр профилактической работы с трудновоспитуемыми подростками следует переместить в конкретные микрорайоны, в общественные пункты охраны порядка [83, 148]. Одной из важных задач участкового инспектора является налаживание деятельности секции по работе с несовершеннолетними при советах указанных пунктов. В этом деле надо использовать помощь внештатных сотрудников милиции, лиц, с которыми установлены доверительные отношения.

Предупреждение насильственных преступлений в общественных местах. Участковые инспектора милиции играют важную координирующую роль в обеспечении образцового общественного порядка на административном участке.

Важное значение здесь имеет их эффективное взаимодействие с патрульно-постовыми нарядами, несущими охрану общественного порядка на данной территории. В этой связи желательно, чтобы постовые милиционеры были закреплены за определенными административными участками. Большую пользу приносит внесение участковыми инспекторами предложений руководству ГРОВД о наиболее целесообразном использовании патрульно-постовых нарядов, в частности об их дислокации с учетом времени и места совершения основной массы правонарушений в общественных местах, в сфере семейных и других бытовых отношений и т. д.

Особое внимание следует также уделять организации взаимодействия участковых инспекторов с патрульно-постовыми нарядами в местах расположения спецкомендатур и трудового использования условно осужденных и условно освобожденных, а также с советами общественных пунктов охраны порядка и штабами ДНД.

Для организационно-методического обеспечения рассматриваемой деятельности необходимо проводить соответствующие занятия с членами ДНД, тщательно инструктировать их по вопросам охраны общественного порядка с учетом сложившейся оперативной обстановки. При проведении таких занятий следует, в частности, разъяснять дружинникам положений закона о необходимой обороне и задержании правонарушителей. Заслуживает распространения положительный опыт создания специализированных ДНД (особенно в сельской местности) по борьбе с пьянством и хулиганством.

Профилактика «фоновых» явлений. Участковые инспектора принимают непосредственное участие в устранении негативных, «фоновых» явлений (пьянства, наркомании, паразитического существования, половой распущенности, конфликтности в семейно-бытовой сфере, детской безнадзорности и т. п.), образующих своего рода питательную среду для совершения насильственных преступлений. При этом особое внимание они должны обращать на борьбу с пьянством и тунеядством.

Борьба с пьянством. ЦК КПСС в своем постановлении от 7 мая 1985 г. «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» потребовал от правоохранительных органов устранить серьезные недостатки в их деятельности по борьбе с пьянством, решительно пресекать нарушения правил торговли спиртными напитками, искоренять самогоноварение и спекуляцию спиртным, обеспечить строгое и неуклонное проведение в жизнь требований антиалкогольного законодательства [8,7].

Важная роль в предупреждении пьянства и связанных с ним правонарушений отводится участковым инспекторам милиции. Это – огромная сила в борьбе с пьянством [80, 3]. Специфика труда участковых, их близость к населению позволяют им лучше, чем сотрудникам других служб, знать лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, и оказывать на них необходимое профилактическое воздействие.

Как отмечается в решении коллегии МВД СССР от 22 мая 1985 г., участковые не всегда располагают актуальной и достоверной информацией о лицах, занимающихся самогоноварением и спекуляцией спиртными напитками, о квартирах – притонах пьянства; еще слабо выявляют лиц, систематически злоупотребляющих алкоголем, контролируют их поведение, подготавливают на них материалы для привлечения к ответственности, ограничения в дееспособности и направления в ЛТП. Сигналы о преступных намерениях таких лиц нередко не проверяются или проверяются поверхностно.

В целях совершенствования рассматриваемой деятельности необходимо повысить ответственность участковых инспекторов милиции за организацию в каждом микрорайоне, на каждом административном участке борьбы с пьянством и профилактической работы в данном направлении.

Опираясь на помощь общественности, участковые инспектора должны активнее выявлять лиц, систематически злоупотребляющих спиртными напитками и нарушающих на этой почве общественный порядок. Сведения о них участковый получает из медвытрезвителей, дежурных частей, справочных картотек и т. д. На выявление таких субъектов, а также квартиросъемщиков, жилая площадь которых используется для организации систематических попоек, они постоянно должны ориентировать внештатных сотрудников, представителей общественности. Особое внимание, естественно, следует уделять выявлению тех, кто на почве пьянства совершает правонарушения, нарушает общественный порядок, устраивает дебоши в семье, не работает и ведет паразитический образ жизни, появляется в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Таких лиц необходимо ставить на списочный учет литерного дела по административному участку и проводить с ними настойчивую профилактическую работу.

Формы профилактического воздействия на лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и нарушающих общественный порядок, разнообразны. К числу наиболее апробированных относятся профилактические беседы, в ходе проведения которых нарушитель предупреждается об ответственности за противоправное поведение в состоянии опьянения, ему разъясняются порядок прохождения добровольного лечения, возможности применения принудительного лечения от алкоголизма и т. д. Кроме того, такие лица могут быть подвергнуты приводу для регистрации и официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения; к ним применяются и меры административного воздействия [75, 67].

Для успешной работы с данным контингентом необходимо тесное взаимодействие между участковым инспектором и соответствующими медицинскими учреждениями. При выявлении граждан, страдающих алкоголизмом, участковый обязан информировать о них органы здравоохранения по месту жительства и работы, содействовать их лечению. В отношении же хронических алкоголиков, уклоняющихся от добровольного лечения или продолжающих пьянствовать после него, участковому инспектору следует незамедлительно оформлять в установленном порядке материалы для ограничения их дееспособности или направления на принудительное лечение и трудовое перевоспитание в ЛТП. Одновременно должен быть усилен контроль за ними с целью предупреждения совершения преступлений [81, 70].

Особое внимание участковых инспекторов милиции следует направить на злостных пьяниц и хронических алкоголиков, склонных к совершению насильственных преступлений и хулиганства, особенно в сфере семейных и других бытовых отношений. Именно таких лиц надо в первую очередь направлять в лечебно-трудовые профилактории.

Важно также систематически выявлять подростков, употребляющих спиртные напитки, ограждать их от тлетворного влияния пьяниц, обеспечивать неотвратимость ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство.

Кроме проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, внимание участкового инспектора милиции должно быть направлено и на устранение (нейтрализацию, локализацию) причин пьянства и способствующих ему условий.

При этом необходимо активизировать борьбу с самогоноварением, особенно в сельской местности. В данных целях надо ориентировать лиц, с которыми установлены доверительные отношения, внештатных сотрудников и представителей общественности на выявление самогонщиков, принимать предусмотренные законом меры для привлечения их к ответственности. На старших и на наиболее подготовленных участковых инспекторов (если преступление совершено на обслуживаемой ими территории) возложено проведение дознания и досудебной подготовки материалов в протокольной форме по делам о самогоноварении (ст. 158 УК РСФСР). Ими также должна проводиться разъяснительная работа среди населения о вреде самогоноварения и добровольной сдаче самогонных аппаратов.

Участковый инспектор выявляет и факты нарушений правил торговли спиртными напитками на административном участке, спекуляции ими. Он должен тщательно изучать обстановку в местах концентрации пьяниц и других антиобщественных элементов, особенно у магазинов, торгующих спиртными напитками, столовых, кафе, ресторанов, пивных баров, киосков, принимать меры к ликвидации этих сборищ, пресечению распития гражданами алкогольных напитков в неустановленных местах. Активнее следует ему включаться и в антиалкогольную пропаганду.

В борьбе с пьянством и связанными с ним правонарушениями надо шире использовать положительный опыт совместной работы милиции и общественности в отдельных регионах страны.

Борьба с тунеядством. Серьезное внимание должно уделяться участковым инспектором милиции профилактике противоправного поведения субъектов, ведущих антиобщественный паразитический образ жизни. Как показывают криминологические исследования, социальный паразитизм, тунеядство – существенный фактор в детерминации насильственных преступлений [75, 9, 67].

Участковые инспектора милиции должны принимать решительные меры по своевременному выявлению среди населения проживающего на территории административного участка подобных лиц и прекращению паразитического образа их жизни.

В соответствии с Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по борьбе с лицами, ведущими антиобщественный паразитический образ жизни (1983 г.), последние выявляются прежде всего из числа: освобожденных из ИТУ, приемников-распределителей и снятых с учета спецкомендатур; осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; нарушителей общественного порядка и правил социалистического общежития, паспортного режима; уволенных с предприятий за нарушение трудовой дисциплины; проживающих в общежитиях после увольнения с работы; не приступивших к работе или учебе после окончания общеобразовательных школ, ПТУ и других учебных заведений; имеющих задолженность по квартплате в жилищных органах; уклоняющихся от уплаты алиментов по исполнительным листам; состоящих на учете в наркологических и психоневрологических диспансерах (кабинетах) алкоголиков и наркоманов; прошедших принудительное лечение от венерических заболеваний в учреждениях органов здравоохранения [75, 70].

Важно обеспечить полноту учета лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и ведущих антиобщественный паразитический образ жизни, в рамках литерного дела по административному участку с приобщением к нему соответствующих проверочных материалов. Успех в этом деле зависит от четко налаженного взаимодействия участкового инспектора с отделами кадров соответствующих предприятий, советами профилактики трудовых коллективов, общественными пунктами охраны порядка, добровольными народными дружинами, товарищескими судами и другими формированиями общественности, а также с другими службами органа внутренних дел.

С выявленными лицами, не занятыми общественно полезным трудом, участковые инспектора проводят профилактические беседы, оказывают им помощь в трудоустройстве или поступлении на учебу. В тех же случаях, когда меры ранней профилактики не дают должного эффекта, следует более решительно использовать правовые средства борьбы с тунеядством.

Так, если субъект ведет паразитический образ жизни более трех месяцев подряд или в течение года в общей сложности более трех месяцев, он без промедления должен приглашаться или доставляться приводом к начальнику ГРОВД либо к его заместителю для официального предостережения о недопустимости подобного образа жизни. Затем данный субъект ставится на списочный учет литерного дела по соответствующему административному участку, а участковый инспектор осуществляет контроль за его трудоустройством в месячный срок. Если по истечении этого срока лицо продолжает вести паразитический образ жизни, тогда решается вопрос о привлечении его к уголовной ответственности по ст. 209 УК РСФСР.

Очень важно обеспечить надлежащий контроль участкового инспектора за своевременным трудоустройством тунеядцев по окончании месячного срока после вынесения им официального предостережения и в течение последующего года. Профилактическая работа по недопущению со стороны этих лиц насильственных и других преступлений должна носить наступательный характер. Материалы в отношении лиц, злостно уклоняющихся от трудоустройства, необходимо своевременно докладывать руководителям ГРОВД для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

При участии участковых инспекторов должна подготавливаться и направляться в партийные и советские органы информация об устранении причин тунеядства и способствующих ему условий. Вопросам борьбы с тунеядством следует уделять серьезное внимание и при проведении занятий в системе служебной подготовки участковых инспекторов.

Предупреждение преступного поведения лиц с отклонениями в психике. Участковые инспектора милиции обязаны обеспечить полноту выявления и учета субъектов с психическими аномалиями, чьи поведение и образ жизни чреваты возможностью совершения насильственных преступлений.

Здесь трудно переоценить значение надлежащего взаимодействия участкового с учреждениями здравоохранения по обмену взаимной информацией о таких лицах. Наличие на административном участке правонарушителей с признаками психических отклонений и агрессивными тенденциями в поведении должно постоянно проверяться по справочной картотеке, имеющейся в дежурной части, а также по учетным данным медвытрезвителей, картотеке граждан, имеющих оружие, либо по соответствующим учетам информационного центра УВД.

Согласно Инструкции по работе участкового инспектора милиции все проживающие на административном участке психические больные с агрессивно-насильственной направленностью, состоящие на спецучете в органах здравоохранения, берутся на списочный учет литерного дела для наблюдения за их поведением и образом жизни, проведения с ними индивидуальной профилактической работы. Основное внимание в этой деятельности должно обращаться на осуществление за ними систематического контроля и надзора, оказание им психотерапевтической помощи с использованием в необходимых случаях мер общественной безопасности (неотложная госпитализация, принудительное лечение и пр.). Очень важно также обеспечить на административном участке надлежащий надзор за субъектами, обнаруживающими признаки сексуальной патологии, склонными к половым извращениям насильственного характера и т. п. [подробнее см.: 75, 81–84; 18].

Некоторые общепрофилактические мероприятия. Участковый инспектор должен постоянно изучать и анализировать складывающуюся на обслуживаемом участке оперативную обстановку и, в частности, иметь информацию о количестве, месте и времени совершенных преступлений (в том числе насильственных), их причинах и условиях, о лицах, их совершивших либо склонных к ним. Полученную по этим вопросам информацию участковому инспектору следует обобщать и использовать при проведении общепрофилактических мероприятий.

К числу их относятся, например, своевременное выявление и изъятие незаконно хранящегося у населения огнестрельного и холодного оружия, пресечение фактов его противоправного изготовления в производственных условиях, а также контроль за осуществлением разрешительной системы на административном участке.

Известно, что здесь имеется еще немало недочетов. Не везде активно проводится работа по изъятию у населения незаконно хранящегося оружия и контролю за приобретением, хранением и использованием охотничьих ружей. Имеют место факты, когда охотничьи ружья не изымаются у лиц, систематически нарушающих общественный порядок и правила социалистического общежития, злоупотребляющих спиртными напитками, страдающих психическими заболеваниями. Нередко это приводит к тяжким криминальным последствиям.

В устранении условий, способствующих совершению тяжких насильственных преступлений, важная роль принадлежит осуществляемой участковым инспектором проверке объектов разрешительной системы. Она проводится им по графику совместно с сотрудником ГРОВД (РОВД), организующим работу по данной линии. Речь идет о проведении ежемесячной проверки состояния хранения огнестрельного и учебного оружия в организациях ДОСААФ, пунктах централизованного хранения оружия, подразделениях военизированной охраны, учебных заведениях, спортивных обществах, а также взрывчатых материалов на складах, о ежеквартальной проверке остальных объектов разрешительной системы [81,98].

О выявленных нарушениях незамедлительно докладывается руководству ГРОВД. Если нарушения носят грубый характер, представления по их устранению вносятся участковым инспектором в адрес соответствующих предприятий, учреждений и организаций [81, 99]. При этом важно обеспечить тщательный контроль за своевременным и полным устранением выявленных недостатков, а в необходимых случаях – привлечь виновных к административной ответственности (см. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 июня 1984 г. «Об административной ответственности за нарушение правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия и боевых припасов»).

Участковый инспектор должен знать на своем участке всех лиц, имеющих нарезное и гладкоствольное (охотничье) огнестрельное оружие. Список этих лиц хранится в литерном деле по административному участку. Участковый обязан систематически проводить проверки соблюдения указанными лицами правил хранения и использования огнестрельного оружия. При наличии оснований он должен принимать решительные меры к изъятию оружия в установленном законом порядке.

Информацию о владельцах охотничьих ружей, нарушающих правила их хранения и использования либо допускающих антиобщественное поведение, участковый инспектор собирает в ходе проверки жалоб и заявлений граждан, из сообщений правлений городских и районных обществ охотников, общественных организаций, при изучении материалов в отношении лиц, доставленных в дежурную часть ГРОВД за нарушения общественного порядка, злоупотребление алкоголем и другие проступки, а также в ходе проведения иных профилактических мероприятий на административном участке [81, 100]. Очень важно обеспечить также тщательную проверку владельцев охотничьих ружей по учетам психоневрологических диспансеров и по учетам лиц, систематически нарушающих общественный порядок, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими веществами. Обо всех таких субъектах участковый своевременно должен докладывать руководству ГРОВД для принятия незамедлительных мер по изъятию огнестрельного оружия.

В процессе правовоспитательной работы на административном участке (особенно в сельской местности) следует уделять внимание разъяснению населению единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей [26, 12–13].

Поскольку существующая система контроля и учета охотничьего оружия не исключает полностью возникновения экстремальных ситуаций, с учетом местных условий могут быть разработаны дополнительные меры, направленные на ограничение свободного доступа к нему, в частности в период закрытия охотничьего сезона.

Так, исполком Маневичского районного Совета народных депутатов Волынской области по предложению РОВД принял решение о выделении специального помещения, заблокированного охранной сигнализацией и оборудованного всем необходимым, для размещения оружия. После закрытия охотничьего сезона ружья сдаются сюда на коллективное хранение. В Закарпатской области в течение 10 дней после закрытия охоты владельцы ружей сдают ложе с ударно-спусковым механизмом председателям охотничьих коллективов, которые хранят их в специально оборудованных ящиках [53]. Подобный опыт коллективного хранения ружей или их частей в межсезонный охотничий период заслуживает распространения.

Внимание участкового инспектора должно быть направлено и на выявление фактов незаконного изготовления (особенно в производственных условиях), приобретения, сбыта, ношения и хранения оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ. Большое профилактическое значение имеет осуществляемая им пропаганда добровольной сдачи оружия, незаконно хранящегося у отдельных граждан, разъяснение широкому кругу населения нормы, в соответствии с которой лицо, добровольно сдавшее огнестрельное оружие, боевые припасы или взрывчатые вещества, хранившиеся у него без соответствующего разрешения, освобождается от уголовной ответственности (примечание к ч. 1 ст. 218 УК РСФСР).

Общепрофилактическая деятельность участкового инспектора этим, разумеется, не исчерпывается. Важны, например, осуществляемые им проверки соблюдения правил паспортной системы, его участие в специальных рейдах по соблюдению правил продажи торговыми предприятиями спиртных напитков, выявлению очагов самогоноварения, в отдельных комплексных операциях и т. п.

Раскрытие преступлений. Участковые инспектора милиции играют немаловажную роль в раскрытии неочевидных тяжких насильственных преступлений, совершенных на территории обслуживаемых ими административных участков.

Под непосредственным контролем руководителей ГРОВД и службы уголовного розыска по каждому административному участку должны быть отработаны надежные способы связи с участковыми инспекторами. Это необходимо для беспрепятственного обмена информацией о фактах совершенных преступлений и приметах подозреваемых. Отработке подлежат также способы срочного ориентирования участковым на обнаружение преступников актива общественных пунктов охраны порядка, штабов ДНД, других общественных формирований, работников ДЭЗ, домоуправлений, внештатных сотрудников милиции, лиц, с которыми установлены доверительные отношения [58,41].

Участковый инспектор представляет на обслуживаемом участке орган дознания. Он должен обладать твердыми навыками и умением в случае совершения преступления обеспечивать охрану места происшествия, выявлять свидетелей, оказывать помощь потерпевшим, организовывать работу по установлению подозреваемых, их задержанию, проведению соответствующих поисковых мероприятий, обнаружению орудий и средств посягательства, других вещественных доказательств, а также похищенного имущества. Не вызывает сомнений целесообразность выезда участкового инспектора вместе с членами следственно-оперативной группы на место происшествия.

В раскрытии неочевидных преступлений необходимо широко использовать информацию участкового инспектора о состоящих на списочном учете литерного дела лицах, от которых можно ожидать совершения криминальных посягательств на личность, об их индивидуальных особенностях. В этом деле очень важно обеспечить надежное взаимодействие участкового инспектора с сотрудниками аппаратов уголовного розыска и следственных подразделений.

По указанию руководства ГРОВД участковый инспектор принимает непосредственное участие в проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий (осмотры, обыски, засады, следственные эксперименты и т. д.), осуществляет проверку версий, выполняет отдельные поручения следователя и оперуполномоченных уголовного розыска.

Вопросам раскрытия неочевидных преступлений должно уделяться постоянное внимание при проведении занятий по служебной подготовке участковых инспекторов. Это весьма важно для того, чтобы в случаях невозможности скорого прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы квалифицированно провести неотложные следственные действия. Особенно необходимо прививать такие знания и навыки участковым, обслуживающим отдаленные населенные пункты в сельской местности и в труднодоступных районах [58, 41].

В таких местах проблема организации раскрытия преступлений должна решаться путем повышения качества оперативно-служебной работы участковых инспекторов милиции во взаимодействии со специализированными общественными формированиями. Заслуживает, в частности, распространения положительный опыт раскрытия преступлений участковыми инспекторами с помощью групп ДНД и ОКОД в сельских районах Вологодской области [58,41].

Активнее надо привлекать участкового инспектора и к раскрытию тяжких преступлений против личности, совершенных в прошлые годы.

Таковы основные аспекты деятельности участковых инспекторов милиции в сфере борьбы с тяжкими насильственными преступлениями. Их работа в данном направлении сводится прежде всего к добросовестному и квалифицированному выполнению своих функциональных обязанностей.