Текст книги "Избранные труды"

В раскрытии тяжких преступлений против личности трудно переоценить роль надлежащего информационного обеспечения деятельности аппаратов уголовного розыска, организации систематического поиска, сбора, сосредоточения и систематизации оперативно-розыскной информации об определенных лицах и фактах. Особое значение в этой связи приобретает ведение соответствующих учетов и дел на лиц, склонных к совершению насильственных преступлений. Пути совершенствования рассматриваемой деятельности видятся и в использовании возможностей компьютерной техники.

Большое значение имеет также последовательная специализация сотрудников уголовного розыска по раскрытию преступлений против личности. Надо иметь в виду что особенно она не отработана в звене горрайорганов внутреннихдел. Необходимо обеспечить квалифицированное обучение молодых оперативных работников организации и тактике раскрытия тяжких насильственных преступлений с учетом мотивов, целей, способов их совершения и использованием накопленного положительного опыта. Работа эта должна осуществляться по линии служебной подготовки, в школах оперативного мастерства УУР (ОУР) МВД, УВД и т. д.

Особо следует подчеркнуть роль руководителя горрайоргана внутренних дел как организатора раскрытия преступлений. В соответствии с указаниями МВД СССР непосредственное участие в раскрытии тяжкого преступления – его важная функциональная обязанность.

Начальник горрайоргана внутренних дел либо его заместитель лично осуществляет руководство оперативно-розыскными действиями, определяет объем и задачи операций по обнаружению и задержанию преступников, скрывшихся с места происшествия, привлекает необходимые силы и средства, отдает распоряжения о блокировании определенных участков местности, перекрытии вероятных маршрутов движения преступников, организует взаимодействие различных служб и подразделений, при необходимости договаривается о совместных действиях с другими ГРОВД, ОВДТ и т. д. Личное ознакомление руководителя горрайоргана с обстановкой на месте происшествия и исходной оперативно-розыскной информацией позволяет ему принимать обоснованные решения о внесении изменений в расстановку сил и средств, привлекать резервы, ставить и уточнять задачи по организации оперативного поиска руководителям уголовного розыска и других подразделений, контролировать работу подчиненных [58, 40].

В отдельных случаях может возникнуть необходимость в практической помощи со стороны УУР (ОУР) МВД, УВД, в частности может понадобиться участие в раскрытии преступления следственно-оперативной группы МВД, УВД.

В рекомендациях для аппаратов уголовного розыска, подготовленных ВНИИ МВД СССР (В. А. Жбанков и др.), целесообразность оказания такой помощи связывается со следующими ситуациями: когда для выявления лиц, совершивших тяжкое насильственное преступление, требуются скоординированные мероприятия аппаратов уголовного розыска нескольких МВД, УВД; если за криминальное деяние задержаны рецидивисты, профессиональные преступники, «гастролеры» и есть основания полагать, что они совершили аналогичные преступления в других регионах страны; когда на территории республики, края, области регистрируются несколько тяжких посягательств на личность, совершенных аналогичным способом; когда совершены убийства нескольких человек либо они сопряжены с разбойным нападением, изнасилованием или уничтожением трупа, либо совершены группой вооруженных преступников (сюда, с нашей точки зрения, следует отнести и убийства, замаскированные сложными инсценировками); когда сил и средств данного ГРОВД для раскрытия тяжкого преступления оказывается явно недостаточно.

Там, где не требуется безотлагательное вмешательство со стороны МВД, УВД, раскрытие криминального деяния осуществляется силами горрайоргана внутренних дел.

Применительно к задачам раскрытия конкретных тяжких преступлений против личности особое внимание необходимо обращать на следующие направления организационно-тактической деятельности аппаратов уголовного розыска:

а) поисковую работу по обнаружению преступных деяний рассматриваемой категории и лиц, виновных в их совершении, а также иных лиц и фактов, имеющих оперативно-розыскное значение;

б) раскрытие данных преступлений по горячим следам;

в) раскрытие их на последующих этапах;

г) раскрытие преступлений прошлых лет.

О поисковой работе аппаратов уголовного розыска речь уже подробно шла при рассмотрении их функций по предотвращению и пресечению тяжких посягательств на личность. Там же были определены объекты и основные направления поиска оперативной информации.

Особое значение такая работа имеет для раскрытия изнасилований. По делам этой категории нередко приходится сталкиваться с «процессуальной» пассивностью потерпевших, которые по различным соображениям (главным образом из-за нежелания огласки) далеко не всегда обращаются в правоохранительные органы с соответствующими заявлениями. Безнаказанность же насильников часто приводит к новым жертвам, совершению еще более тяжких и изощренных преступлений на сексуальной почве. Именно поэтому систематическое и планомерное осуществление оперативного поиска в целях своевременного обнаружения подобных деяний и виновных в их совершении лиц является повседневной обязанностью сотрудников уголовного розыска.

Одним из направлений поиска информации о преступлениях против жизни и здоровья граждан является своевременное выявление потерпевших среди лиц, находящихся в розыске как без вести пропавшие, при инсценировке самоубийств и т. д.

В ходе поисковых мероприятий особое внимание следует обращать на своевременное выявление лиц, судимых ранее за насильственные преступления и хулиганство, преступников-«гастролеров», тунеядцев, бродяг, поскольку они совершают значительное число тяжких преступлений в условиях неочевидности. При определении направлений поиска пристальное внимание должно быть уделено жилым массивам, а также местам появления лиц, представляющих оперативный интерес.

Эффективность рассматриваемой деятельности во многом связана с широким использованием информации, содержащейся в различных видах учетов органов внутренних дел. Большую пользу приносит использование ИПС союзного и регионального значения, обеспечивающее многоаспектный поиск информации о лицах, состоящих на оперативном и профилактическом учетах, владельцах огнестрельного оружия, похищенном и утраченном оружии, иной информации оперативно-розыскного назначения, а также сведений о нераскрытых преступлениях. Здесь можно отметить достаточно высокую эффективность ИПС ГУВД Мосгорисполкома, УВД Владимирского, Ивановского, Томского облисполкомов, УВД Ташкентского горисполкома и др.

Особое внимание в деятельности аппаратов уголовного розыска должно уделяться раскрытию тяжких насильственных преступлений по горячим следам. Исследование, проведенное ВНИИ МВД СССР (В. А. Жбанков и др.), показывает, что там, где первоначальные оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия в течение первых трех суток проводятся целеустремленно и продуманно, успешно раскрывается три четверти умышленных убийств. В этой связи важное значение приобретает незамедлительность проведения оперативно-розыскных мероприятий, их активный, наступательный характер.

Существенную роль здесь играет четкая организация работы сотрудников уголовного розыска на месте происшествия, обеспечение его тщательного осмотра.

Согласно упомянутому типовому плану, утвержденному МВД СССР, внимание сотрудников в ходе осмотра должно быть обращено на сбор данных, позволяющих выяснить характер происшествия, установить личность потерпевшего, время, способ и орудия совершения преступления, механизм образования телесных повреждений, соответствие места обнаружения трупа (при расследовании убийств и тяжких телесных повреждений со смертельным исходом) месту причинения ранений, количество преступников, их установочные данные и приметы, выявить и зафиксировать следы, оставшиеся на их теле и одежде. Существенную помощь в установлении указанных обстоятельств могут принести консультации со специалистами, участвующими в осмотре (экспертамикриминалистами, судебно-медицинскими экспертами и др.).

Результаты осмотра способствуют розыску преступника по горячим следам путем применения служебно-розыскных собак, отработки жилого сектора, использования специальных оперативно-розыскных сил, средств и методов, оперативных и криминалистических учетов, ИПС, проведения заградительных, охранных, а также предупредительных мероприятий (оповещение населения о совершенном преступлении) и т. д. Такая работа осуществляется в тесном взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел и с привлечением сил общественности.

Очень важно обеспечить при этом систематическое накопление оперативной информации (главным образом через дежурную часть) о способе, мотиве и цели совершения криминального деяния, вероятном направлении и средствах передвижения преступника или предполагаемом месте его нахождения, признаках его внешности, следах, оставленных на месте происшествия, на теле и одежде разыскиваемого, а в случаях, когда тяжкое преступление против личности сопряжено с завладением имуществом потерпевшего, – о перечне и индивидуальных признаках похищенного.

Необходимо также организовать поступление информации по оперативным учетам ГРОВД и ИЦ МВД, УВД о лицах, совершавших ранее преступления аналогичным способом, и сопоставление их примет с приметами, полученными в результате первоначальных следственных действий и оперативных мероприятий. В частности, важно обеспечить проверку по дактилоскопическим картотекам ГРОВД и МВД, УВД следов, изъятых с места происшествия. Для обнаружения необходимой оперативной информации определенную пользу может принести тщательное изучение сводок-ориентировок.

Об обстоятельствах совершенного деяния и внешних признаках преступников (а также потерпевших, если их личность неизвестна) очень важно информировать сотрудников других служб ГРОВД, лиц, с которыми установлены доверительные отношения, представителей общественности. Через участковых инспекторов милиции об этом информируются работники ДЭЗ, члены уличных, квартальных, домовых комитетов, советов общественных пунктов охраны порядка, ДНД и др. В отдельных случаях по согласованию с советскими и партийными органами в указанных целях целесообразно использовать средства массовой информации (обращения к населению через печать, радио, телевидение).

О содеянном необходимо также информировать другие горрайорганы внутренних дел, МВД, УВД, в частности на предмет проверки лиц, состоящих на оперативном учете по способу совершения преступления и проживающих на территории их обслуживания.

В целях получения сведений о лице, совершившем преступление, и сопутствующих ему обстоятельствах, установления личности потерпевшего, выявления свидетелей, а также иной необходимой информации используются специальные оперативно-розыскные возможности аппарата уголовного розыска и других служб.

К поисковой деятельности по установлению виновных во многих случаях целесообразно привлекать потерпевших и очевидцев: их знакомят с фотоальбомами лиц, состоящих на учетах в органах внутренних дел; с их помощью изготавливают фотороботы; организуются посещения ими совместно с оперативными сотрудниками мест возможного появления преступника.

В тех случаях, когда потерпевший мог оказать преступнику активное сопротивление, необходимо обеспечить проверку травматологических пунктов, поликлиник, больниц, медкабинетов (медчастей) для выявления лиц, обращавшихся за помощью в связи с наличием телесных повреждений. С этой же целью проводится соответствующий инструктаж медицинского персонала. Поисковые мероприятия осуществляются на предприятиях бытового обслуживания (прачечные, химчистки и пр.) с целью выявления заказчиков, сдавших туда одежду со следами, имеющими вероятное отношение к преступлению, в местах возможного сбыта похищенного имущества и т. д.

Очень важно обеспечить проверку на причастность к преступлению с учетом имеющихся примет следующего контингента лиц: состоящих в органах внутренних дел на учете, от которых можно ожидать насильственного посягательства; находящихся под следствием за аналогичные деяния; задерживаемых и доставляемых за различные правонарушения в дежурную часть ГРОВД, медвытрезвители, штабы ДНД; состоящих на учете спецкомендатур условно осужденных и условно освобожденных с обязательным привлечением к труду и т. д. Серьезное внимание при этом следует уделять личным связям подозреваемого.

Существенную роль в раскрытии аппаратами уголовного розыска насильственных преступлений по горячим следам играют оперативное прикрытие мест появления и концентрации лиц, представляющих интерес для поиска, осуществление в контакте с сотрудниками органов внутренних дел на транспорте наблюдения в аэропортах, морских и речных портах, на железнодорожных станциях, автовокзалах и т. д.

С особой ответственностью следует подходить к задержанию подозреваемых в совершении тяжких преступлений против личности. Меры по задержанию должны быть обстоятельно продуманы, а участники мероприятия – тщательно проинструктированы о возможных вариантах тактических решений. В тех случаях, когда личность преступника по горячим следам установить не удалось, осуществляется комплекс дополнительных оперативно-розыскных мероприятий по проверке и конкретизации имеющихся версий о виновном.

В этих целях информируются другие органы внутренних дел и те их подразделения, в которые предположительно могут поступить сведения, необходимые для раскрытия преступления. Соответствующие справки-ориентировки направляются в соседние ГРОВД, в оперативные части ИТК, СИЗО, приемники-распределители, специальные приемники, ЛТП, ВТП. Завершается проверка информации по оперативным учетам горрайоргана внутренних дел, УВД. Уточняются совместные планы следственных и оперативно-розыскных мероприятий. В ходе отработки имеющихся версий проводится негласная проверка подозреваемых.

Серьезные задачи стоят перед аппаратами уголовного розыска по раскрытию тяжких насильственных преступлений прошлых лет.

Время является здесь основным фактором, осложняющим указанную работу: уничтожаются и утрачиваются следы преступления, доказательства виновности, очевидцы нередко забывают имеющие важное значение детали, преступник фабрикует алиби, обзаводится фиктивными документами, меняет местожительство и пр. С другой стороны, появляются новые возможности раскрытия преступления. Чувство настороженности, постоянный самоконтроль у преступника нередко притупляются, у него создается представление, что опасность миновала; в результате он становится менее сдержанным в поведении, разговорах. Такая ситуация, в частности, складывается в местах лишения свободы, где он отбывает наказание за совершение нового преступления. В некоторых случаях воспоминаниями о преступлении делятся с окружающими другие осведомленные о нем люди. Все это создает дополнительные возможности для успешной оперативно-розыскной работы [92,366–369].

Важным направлением деятельности на данном этапе является планирование дальнейших согласованных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. При этом для сотрудников уголовного розыска по-прежнему сохраняется необходимость использования данных оперативно-розыскных, оперативно-справочных и криминалистических учетов. Смысл повторных к ним обращений состоит в том, что представляющие оперативный интерес лица или обстоятельства могут быть взяты на учет значительно позже совершения расследуемого преступления [92, 370].

С целью выявления свидетелей и подозреваемых нужно также осуществлять разведывательные опросы лиц, проходящих по уголовным делам и другим материалам, задерживаемых и вызываемых в милицию, проводить соответствующие беседы с представителями общественности. Очень важно систематически изучать аналогичные по способу совершения и сокрытия преступления не только в данном регионе, но при необходимости и в масштабах союзной республики или всей страны. Информация о них может быть получена путем использования ИПС союзного и регионального значения.

В последнее время эта работа осуществляется постоянно действующими специализированными следственно-оперативными группами по раскрытию преступлений прошлых лет. Участники таких групп анализируют уголовные и розыскные дела, выдвигают и отрабатывают новые следственные и оперативные версии, проверяют алиби подозреваемых и т. д. Проводится работа по установлению причастности к преступлению ранее судимых лиц, осужденных, а также субъектов, ведущих паразитический антиобщественный образ жизни, и пр. [85, 28]. Большое значение здесь имеет обеспечение надлежащего взаимодействия сотрудников уголовного розыска и оперативных аппаратов ИТУ. Последних надо подробно информировать о нераскрытом преступлении в целях возможного обнаружения среди осужденных лиц, причастных к нему. Если их удается выявить, сотрудники уголовного розыска совместно с работниками оперативных аппаратов ИТК, СИЗО проводят мероприятия по склонению таких лиц к явке с повинной. Нередко это приносит хорошие результаты.

Профилактика преступлений. Кроме непосредственного предотвращения и пресечения замышляемых и подготавливаемых криминальных посягательств на личность, аппараты уголовного розыска осуществляют значительный объем работы по общей и индивидуальной профилактике насильственных преступлений. Различные аспекты этой деятельности освещены в предыдущем пособии автора [75, 36–84]. Здесь же речь пойдет об отдельных ее направлениях применительно к специфике уголовного розыска. Особенности профилактических мероприятий, осуществляемых его аппаратами, состоят в сочетании гласных и негласных методов и средств рассматриваемой деятельности.

Одной из важнейших задач, решаемых при этом, является профилактика рецидива насильственных преступлений. Аппараты уголовного розыска непосредственно отвечают за состояние борьбы с рецидивной преступностью. Они играют решающую роль в управлении процессом социальной адаптации и ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Постоянная целенаправленная профилактическая работа с данным контингентом лиц становится неотъемлемой частью забот практически каждого оперативного уполномоченного уголовного розыска.

Один из существенных недостатков этой деятельности состоит в слабом использовании профилактических возможностей административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Не везде принимаются решительные меры к полному выявлению и постановке на учет субъектов, подпадающих под действие Положения об административном надзоре, организации оперативного наблюдения за их поведением и образом жизни. В отдельных регионах снизилась активность в установлении такого надзора по инициативе горрайорганов внутренних дел.

Оставляет желать лучшего и качество осуществления административного надзора. Во многих местах он сводится лишь к заведению учетно-наблюдательных дел и поверхностным периодическим проверкам соблюдения поднадзорными установленных ограничений. Решительного осуждения заслуживает, например, широко распространенная практика, когда явки поднадзорных в орган внутренних дел ограничиваются формальным сбором подписей в регистрационных листках дежурной части.

Поднадзорные нередко нарушают общественный порядок и правила административного надзора и остаются безнаказанными. Уровень оперативной осведомленности аппаратов уголовного розыска об их поведении и образе жизни, связях, как отмечалось, еще недостаточно высок.

Немало упущений имеется и в организации индивидуальной профилактической работы с поднадзорными; нередко она проводится без учета их личностных особенностей. Узок комплекс используемых здесь форм и методов воспитательно-профилактического воздействия, применяются они неизбирательно, мерами принудительного характера своевременно не дополняются. Часто не на должной высоте находится взаимодействие по этим вопросам аппаратов уголовного розыска с другими службами и подразделениями органов внутренних дел, а также с другими государственными учреждениями, общественными организациями и формированиями.

На низком профессиональном уровне осуществляются иногда и мероприятия по розыску лиц, уклонившихся от надзора. Не везде должным образом проводится работа по постановке поднадзорных на централизованный учет оперативно-розыскного назначения [90].

Значимость рассматриваемых вопросов для уголовного розыска определяется тем, что его управления и отделы согласно нормативным актам МВД СССР являются головными подразделениями в системе органов внутренних дел, отвечающими за организацию и состояние административного надзора. Необходимо проделать большую организаторскую и разъяснительную работу по преодолению психологического барьера, связанную с перестройкой этой деятельности, устранением названных недостатков [61, 33].

Прежде всего, нужно обеспечить тщательное выявление и постановку на учет в установленном порядке всех особо опасных рецидивистов и других ранее судимых лиц, подпадающих под Положение об административном надзоре. Речь идет как о субъектах, не вставших в местах лишения свободы на путь исправления и взятых под административный надзор по инициативе администрации ИТУ, так и о лицах, в отношении которых надзор может быть установлен после их освобождения по инициативе милиции. Поэтому в числе главных для аппаратов уголовного розыска должны быть вопросы укрепления взаимодействия с ИТУ и спецкомендатурами. Особое внимание следует обращать на субъектов, отличающихся устойчивой антисоциальной направленностью агрессивно-насильственного характера.

Необходим постоянный контроль за своевременным прибытием поднадзорных к избранному месту жительства, их пропиской, бытовым и трудовым устройством, причем заботиться обо всем этом следует заблаговременно.

Важно создать вокруг них обстановку доброжелательности и внимания. В тесном взаимодействии с прокуратурой надо добиваться через местные советские органы соблюдения администрацией предприятий установленного порядка: об обязательном трудоустройстве по направлению исполкомов освобожденных из мест лишения свободы, создании условий для их дальнейшего перевоспитания. По таким вопросам необходимо своевременно обращаться с ходатайствами в соответствующие государственные, общественные и хозяйственные организации. О каждом факте отказа администрации в трудоустройстве ранее судимых следует сообщать исполкомам Советов народных депутатов. Здесь заслуживает внимания инициатива УВД Куйбышевского облисполкома, в соответствии с которой местными органами власти принято специальное решение «О трудоустройстве лиц, прибывших на жительство в города и районы области из мест лишения свободы», определены для этой цели конкретные предприятия, учреждения, стройки, колхозы и совхозы [62, 35].

Оперуполномоченный уголовного розыска не может оставлять без внимания и ту воспитательно-профилактическую работу, которая в отношении освобожденных из мест лишения свободы осуществляется трудовым коллективом (деятельность шефов, наставников и пр.). Он должен ее координировать и совместно с участковым инспектором милиции поддерживать постоянные связи с соответствующими общественными формированиями.

Эффективность работы по предупреждению рецидива может быть обеспечена только тогда, когда забота и помощь, оказываемые лицам, освобожденным из мест лишения свободы, будут сочетаться с бдительностью и достаточно жестким контролем за их поведением и образом жизни.

Серьезное внимание следует обратить на профилактическое значение тщательной подготовки и проведения сотрудниками уголовного розыска бесед с прибывающими из ИТУ и взятыми под административный надзор лицами, письменного предупреждения их об уголовной ответственности за самовольное оставление места жительства с целью уклонения от надзора. Выбор надзорных ограничений должен быть дифференцированным в зависимости от их индивидуальных особенностей, характера и направленности совершенных в прошлом преступных деяний, образа жизни и поведения, семейного положения, привычек, наклонностей, круга знакомых, места и специфики работы и т. д.

Необходимо обеспечить создание надежных оперативных позиций в среде поднадзорных, выявление и пресечение нарушений ими общественного порядка и надзорных ограничений. Пристальное внимание должно быть обращено на предотвращение конфликтных ситуаций в семьях этих лиц, нормализацию их взаимоотношений с ближайшим бытовым окружением.

Тщательное наблюдение за поведением и образом жизни поднадзорных особенно необходимо в первый год после освобождения из мест лишения свободы, с тем чтобы вовремя подметить и устранить агрессивно-насильственные и другие негативные тенденции в их поведении. В поле зрения аппаратов уголовного розыска должны находиться и ранее судимые (особенно за корыстно-насильственные преступления), внешне ведущие себя нормально и на первый взгляд не вызывающие беспокойства. Не надо забывать, что такое поведение может оказаться ширмой, маскировкой.

В случае выезда лиц, находящихся под административным надзором, на временные работы по договорам либо изменения ими места жительства следует незамедлительно информировать о них соответствующие ГРОВД. Нужно также активизировать работу по розыску поднадзорных, не прибывших без уважительных причин в установленный срок к избранному месту жительства, а также самовольно его оставивших.

По каждому факту совершения поднадзорными тяжких преступлений необходимо проводить служебные расследования, в ходе которых определять эффективность осуществлявшегося надзора, неиспользованные возможности предотвращения преступления, принимать меры по устранению либо нейтрализации (локализации, блокированию) выявленных криминогенных факторов.

Работа аппаратов уголовного розыска по профилактике рецидива насильственных преступлений, разумеется, не сводится лишь к осуществлению административного надзора. В поле их зрения должны быть и другие лица, освобожденные из мест лишения свободы, с агрессивными тенденциями в поведении.

Важную роль в обеспечении рассматриваемой деятельности призваны сыграть координационные комиссии МВД, УВД по борьбе с рецидивной преступностью во главе с руководителями или их заместителями, курирующими работу уголовного розыска.

Ответственные задачи стоят перед аппаратами уголовного розыска по профилактике насильственных преступлений несовершеннолетних. Этому направлению деятельности МВД СССР уделяет особое внимание. Вопросы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних выделены в самостоятельный раздел планирования работы органов внутренних дел на всех уровнях.

К сожалению, как отмечалось в решении коллегии МВД СССР от 25 декабря 1984 г., в ходе контроля за реализацией этих планов выявлены существенные недостатки. Оперативная осведомленность аппаратов уголовного розыска о явлениях и процессах, протекающих в среде несовершеннолетних правонарушителей, оставляет желать лучшего. Значительная часть подростков, от которых можно ожидать совершения насильственного преступления, выпадает из поля зрения подразделений уголовного розыска. Особое беспокойство здесь вызывают несовершеннолетние правонарушители, вернувшиеся из мест лишения свободы, осужденные условно или с отсрочкой исполнения приговора, освобожденные от наказания по амнистии, не взятые в период предварительного расследования под стражу, освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям. Недостаточно эффективно ведется борьба с вовлечением несовершеннолетних в преступную или иную антиобщественную деятельность, работа по выявлению и разобщению социально дефектных групп подростков со склонностью к противоправному насилию. Во многих горрайорганах внутренних дел оперуполномоченные уголовного розыска по делам несовершеннолетних вместо осуществления специальных мероприятий по борьбе с криминальным поведением подростков, выявления лиц, вовлекающих их в преступную деятельность, по существу дублируют работу инспекций по делам несовершеннолетних [11, 35].

Инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН) профилактическую работу среди состоящих на учете правонарушителей ведут еще недостаточно активно и наступательно. Они слабо знают обстановку в их среде, не проявляют настойчивости в проведении мероприятий по борьбе с безнадзорностью и незанятостью подростков, оказанию позитивного воздействия на них при помощи общественных организаций, преподавателей школ и ПТУ, общественных воспитателей, шефов и наставников, а также родителей. Обращается внимание на слабую работу ИДН по раннему выявлению подростков, употребляющих спиртные напитки и склонных к насильственным действиям, хулиганским проявлениям, направлению несовершеннолетних, страдающих алкоголизмом, на лечение. Не уделяется также должного внимания установлению взрослых лиц, вовлекающих подростков в пьянство, и неотвратимому применению к ним предусмотренных законом мер воздействия.

В целях устранения названных недостатков необходимо значительно повысить уровень оперативной осведомленности аппаратов уголовного розыска о несовершеннолетних правонарушителях, используя имеющийся положительный опыт такой работы (УВД Курского облисполкома и др.).

Надо исключить случаи дублирования оперуполномоченными уголовного розыска по делам несовершеннолетних функций инспекторов ИДН. Аппараты уголовного розыска должны заниматься прежде всего предупреждением наиболее опасных видов преступлений несовершеннолетних (групповых и повторных). Профилактика групповых насильственных посягательств осуществляется при этом в несколько этапов: а) выявление групп, сложившихся на антиобщественной основе, со склонностью к антисоциальному насилию; б) постановка их на соответствующий вид оперативного учета; в) криминологическая диагностика таких групп, прогнозирование их деятельности; г) оказание профилактического воздействия; изоляция групп, их разобщение либо переориентация [11, 31–32].

Серьезное внимание нужно сосредоточить на своевременном выявлении лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность. Необходимо обеспечить эффективное применение ст. 210 УК РСФСР, предусматривающей ответственность за такое противоправное поведение. При этом очень важно добиваться пресечения действий взрослых в самом процессе вовлечения в преступную и иную антиобщественную деятельность [100, 34]. Надо иметь в виду, что ст. 210 УК предусматривает ответственность как за вовлечение подростка в конкретные преступления, так и за пропаганду криминального образа жизни.