Текст книги "Юридический ликбез. «Система, виды и порядок проведения государственного контроля за субъектами предпринимательской деятельности»"

Проверки органами Госсанэпиднадзора

Санитарно-эпидемиологический надзор в нашей стране осуществляется Государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации, которая представляет собой единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, в числе которых:

– федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, которым в соответствии с Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554, назначен Минздрав России (департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору);

– органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах и на транспорте (водном, воздушном);

– структурные подразделения, учреждения федеральных органов исполнительной власти по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, юстиции, налоговой полиции, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно на железнодорожном транспорте, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения (далее – объекты железнодорожного транспорта, обороны и иного специального назначения).

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора вышеназванные органы в пределах своих полномочий:

– получают от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– проводят санитарно-эпидемиологические расследования;

– беспрепятственно посещают территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

– проводят отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, проб воздуха, воды и почвы;

– проводят досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

– проводят измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

– составляют протокол о нарушении санитарного законодательства;

– применяют меры административного воздействия при выявлении санитарных правонарушений, а также передают материалы для привлечения в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности лиц, совершивших такие правонарушения;

– осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при:

– размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство;

– планировке и застройке населенных пунктов;

– проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации предприятий, зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных средств, а также при вводе их в эксплуатацию;

– разработке, постановке на производство, промышленном выпуске, применении и использовании продукции, в том числе закупаемой за рубежом;

– выборе водных источников, используемых для централизованного и децентрализованного водоснабжения, купания, занятий спортом и отдыха населения, а также в лечебных целях, установлении зон санитарной охраны источников водопользования населения и осуществлении мероприятий по охране водоемов от загрязнения;

– в иных случаях.

Полномочия работников санитарно-эпидемиологического надзора вытекают из Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.99 г. № 52-ФЗ, положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ от 24.07.2000 г. № 554, порядка проведения мероприятий по контролю при осуществлении Госсанэпиднадзора от 17.07.2002 г. № 228.

Производятся проверки выполнения требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, профилактических мероприятий, а также выполнение выданных ранее предписаний и постановлений. Проверки осуществляются как в плановом, так и во внеплановом порядке, при этом их продолжительность не может превышать один месяц. Плановые проверки осуществляются не более чем один раз в два года по отношению к одному юридическому лицу или предпринимателю.

Проверки проводятся на основании письменного распоряжения главного врача (заместителя), которое предъявляется проверяющим руководителю одновременно со служебным удостоверением. Распоряжение должно содержать: номер, дату, ФИО должностного лица, которому поручается проведение проверки, цель и предмет проверки, сроки ее проведения.

Проверяющий не вправе: проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции центра Госсанэпиднадзора; осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при этом должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или предпринимателей либо их представителей; требовать предоставления документов, образцов (проб) продукции, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки; требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем установленные нормы; превышать сроки проверки.

По результатам проверки составляется акт установленной формы в двух экземплярах. К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний), экспертиз, объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и другие документы или их копии. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его представителю. Главный врач центра Госсанэпиднадзора в срок не позднее 3 рабочих дней подписывает акт, а за нарушение санитарного законодательства и привлекает к административной ответственности либо направляет материалы в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Ответственность за подобные административные правонарушения предусмотрена в главе 6 КоАП РФ. Так, нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет наложение штрафа на должностных лиц – от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ (ст. 6.3).

Наиболее часто проводится проверка выполнения следующих санитарных норм:

– Санитарные правила для организаций общепита – СанПиН 2.3.6.1079-01 (утвержденные 08.11.2001 № 31).

– Санитарные правила для организаций торговли – СП 2.3.6.1066-01 (утвержденные 07.09.2001 № 23), которыми предусмотрено, что руководитель организации торговли обеспечивает:

– наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;

– выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

– должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения;

– организацию производственного контроля (см. ниже);

– необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

– прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

– наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

– своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

– организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

– выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

– условия труда работников в соответствии с сан. правилами, гигиеническими нормативами;

– организацию регулярной централизованной стирки и починки сан. и специальной одежды;

– исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования;

– наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих других средств;

– проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

– своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;

– наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

– организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 введены в действие санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Постановлением Минтруда РФ от 12.02.2002 № 9 утверждены межотраслевые типовые инструкции по охране труда для работников розничной торговли.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами (с 01.01.03 г. введены санитарные требования к проведению дератизации. СП 3.5.3.1129-02. от 18.07.2002 № 24).

Статьей 25 ФЗ-52 установлено, что условия работы с машинами, механизмами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в т. ч. предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Одним из них являются Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы – СанПиН 2.2.2.542-96 (утвержденные 14.07.1996 г. № 14). Использование машин, механизмов, устройств и аппаратов допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические экспертизы, исследования, гигиенические и иные виды оценок проводятся органами Госсанэпидемслужбы РФ, организациями, аккредитованными в установленном порядке. На основании результатов таких экспертиз, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, главными государственными санитарными врачами в соответствии со статьей 51 ФЗ-52 даются санитарно-эпидемиологические заключения.

Проверки органами Госстандарта

Проверке подлежит соблюдение требований, установленных законами РФ «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», требований государственных стандартов, правил подтверждения соответствия (обязательной сертификации), метрологических правил и норм, правил в области защиты прав потребителей, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и т. п.

Таким образом, государственный контроль и надзор проводятся в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области стандартизации, подтверждения соответствия (сертификации), качества и безопасности продукции (товаров), работ и услуг.

Постановлением Госстандарта РФ от 23.09.2002 г. № 91 утвержден порядок проведения государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии государственного контроля (надзора).

Настоящим нормативно-правовым актом предусмотрено, что при проведении такого государственного контроля и надзора проверке подлежат:

– продукция (товары), выполняемые работы и оказываемые услуги;

– техническая документация на продукцию, работы и услуги;

– системы управления качеством;

– работы по подтверждению соответствия (сертификации) продукции, работ и услуг органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами).

Государственный контроль осуществляется за соблюдением обязательных требований на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг; правил обязательной сертификации; правил подтверждения соответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям путем принятия декларации о соответствии. Государственный контроль и надзор проводятся посредством выборочных проверок. Плановые мероприятия проводятся не более чем один раз в два года. Продолжительность такой проверки не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по государственному контролю и надзору, на основании мотивированного предложения государственного инспектора, осуществляющего мероприятие по государственному контролю и надзору, главным государственным инспектором субъекта (региона) Российской Федерации (его заместителем) срок проведения мероприятия по контролю и надзору может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Проверки проводятся по письменным распоряжениям главных государственных инспекторов субъектов (регионов) РФ, их заместителей. Проверка может проводиться только указанным в распоряжении должностным лицом (лицами) по предъявлении удостоверения государственного инспектора установленного образца.

Следует учитывать тот факт, что государственные инспекторы при проведении проверки вправе:

– иметь свободный доступ в служебные и производственные помещения юридического лица или индивидуального предпринимателя с соблюдением установленного законодательством порядка;

– получать от юридического лица или индивидуального предпринимателя документы, необходимые для проведения государственного контроля и надзора;

– использовать технические средства и привлекать специалистов юридического лица или индивидуального предпринимателя при проведении государственного контроля и надзора;

– проводить в соответствии с нормативными документами по стандартизации отбор проб (образцов) продукции, работ и услуг для контроля соответствия их обязательным требованиям;

– получать копии документов, необходимых для проведения государственного контроля и надзора и оформления его результатов.

Проверяющий должен:

– ознакомить руководителя юридического лица или предпринимателя с программой проведения контроля (если она составлялась);

– уточнить номенклатуру проверяемой продукции, работ и услуг и перечень необходимых документов;

– кроме того, проверить: наличие документов о проведении подтверждения соответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям, их подлинность, срок действия, правильность оформления и регистрации либо сведений о подтверждении соответствия в сопроводительной документации; идентичность проверяемой продукции, работы и услуги их наименованию, указанному в предъявленном сертификате соответствия или его копии, или в декларации о соответствии; наличие официальных изданий ГОСТов и других документов, на соответствие которым изготавливается продукция; правильность маркирования знаком соответствия; своевременность извещения органа по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или технологический процесс производства сертифицированной (декларированной) продукции, а также об изменении наименования юридического лица или предпринимателя, его юридического адреса и банковских реквизитов.

Внеплановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся в случаях:

1) проверки исполнения выданных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписаний по результатам государственного контроля и надзора;

2) получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о несоблюдении обязательных требований, предъявляемых к продукции, работам и услугам, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

4) обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав, связанные с невыполнением обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений. Обращения, не позволяющие установить обратившееся с жалобой лицо, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

По результатам проверки составляется не менее двух экземпляров акта проверки с необходимыми приложениями. По результатам проверки главные государственные инспектора выдают предписания, составляют протокол об административном правонарушении.

Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

Государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления, а также деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров осуществляет Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли Российской Федерации (далее – Госторгинспекция) (см. Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 501).

В систему Госторгинспекции входят департамент государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и подчиненные ему территориальные органы – управления государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

При этом Госторгинспекция взаимодействует с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Государственным антимонопольным комитетом Российской Федерации и другими органами государственного управления, осуществляющими в пределах своей компетенции контроль за соответствием качества товаров (услуг) требованиям стандартов, условиям договоров, соблюдением законодательства Российской Федерации в деле защиты прав потребителей.

В рамках своей основной деятельности органы Госторг-инспекции выполняют следующие функции:

а) проводят проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца, а также в соответствии с порядком, согласованным с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, – качества продукции у изготовителя;

б) осуществляют в установленном порядке контроль на предприятиях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров;

в) контролируют правильность пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием;

г) принимают меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, обеспечивают широкую гласность результатов проверок;

д) приостанавливают реализацию товаров (и оказываемых при этом услуг), не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан.

В случаях непосредственного осуществления контроля за продавцом, изготовителем вышеперечисленные функции могут выполняться департаментом Госторгинспекции.

При выполнении своих задач Госторгинспекция имеет право:

а) осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в соответствии с ее основными задачами и функциями;

б) производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества;

в) осуществлять контроль за качеством товаров (услуг), соблюдением правил продажи и оказания услуг, а также проверку наличия у продавца документов, подтверждающих соответствие реализуемых товаров (оказываемых услуг) установленным требованиям;

е) составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания:

об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров;

о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;

о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушениями требований нормативной документации, до устранения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции.

В примерных правилах работы предприятий розничной торговли, утверждённых письмом Роскомторга № 1-314/32-9, определены права сотрудников контролирующих органов. Проверки проводятся по предъявлении служебного удостоверения или надлежаще оформленных (скрепленных подписью ответственного лица и печатью организации) удостоверений с указанием срока полномочий на право проверки предприятия. Допуск лиц, осуществляющих проверки, за прилавок, в кассу, подсобные помещения разрешается только в сопровождении администрации. Проверка рабочих мест продавцов и помещений для хранения продуктов производится только в санитарной одежде. Факт проверки должен быть зафиксирован проверяющими в контрольном журнале предприятия.

Продавец, изготовитель обязаны давать объяснения, связанные с результатами проверок, принимать меры по устранению вскрытых нарушений и сообщать об этом в установленные сроки Госторгинспекции.

Письмом Минэкономразвития РФ от 10.09.2001 № 45-1-16/1372 разъяснено, что Положение о Госторгинспекции от 27.05.1993 г. № 501 применяется в части, не противоречащей Федеральному закону от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Следует иметь в виду, что в соответствии с этим Положением любые действия должностных лиц и граждан, препятствующие выполнению сотрудниками Госторгинспекции своих профессиональных обязанностей, подлежат ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, практическую помощь должностным лицам Госторгинспекции при выполнении ими функций в случае, если им оказывается противодействие или угрожает опасность, оказывают органы внутренних дел.