Текст книги "Путеводитель по банкротству юридического лица. Ответственность, риски, последствия"

Глава 5
Собрание кредиторов и комитет кредиторов

§ Порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов

Закон обязывает арбитражного управляющего дать возможность лицам, участвующим в собрании кредиторов, ознакомиться с материалами, которые будут на нем представлены. Для этого в своем уведомлении о проведении собрания управляющий указывает дату, место и время ознакомления (п. 3 ст. 13 Закона). Такое ознакомление должно состояться не менее чем за пять рабочих дней до непосредственного собрания кредиторов. При этом 127-ФЗ не запрещает производить фотофиксацию представленных документов и делать из них выписки, а также не ограничивает конкретное лицо во времени такого ознакомления (за исключением ограничений, прямо указанных арбитражным управляющим в уведомлении о дате, месте и времени ознакомления, которые должны быть разумными и достаточными для целей изучения представленного материала целиком).

Важно! П. 3 ст. 20.3 127-ФЗ: «…арбитражный управляющий обязан сохранять конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом (в том числе сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну) и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего». За разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну, арбитражный управляющий несет гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, в т. ч. обязан возместить вред, причиненный в результате такого разглашения.

При этом сведения о финансовом состоянии должника прекращают относиться к сведениям, признанным конфиденциальными или составляющими коммерческую тайну, при введении процедуры конкурсного производства[131]131
  П. 1 ст. 126 127-ФЗ.


[Закрыть].

§ Первое собрание кредиторов на наблюдении

П. 1 ст. 72 127-ФЗ: «Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения». Участниками такого собрания с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы[132]132
  См. § Уполномоченный орган, кредитор и конкурсный кредитор.


[Закрыть], включенные в реестр. Без права голоса в собрании может принять участие руководитель должника, представитель участников или собственника имущества, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору)[133]133
  Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).


[Закрыть].

П. 1 ст. 73 127-ФЗ указывает, что относится к компетенции первого собрания кредиторов:

– принятие решения о введении финансового оздоровления, внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством или о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

– образование комитета кредиторов, определение количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов[134]134
  См. § Комитет кредиторов и исключительная компетенция первого собрания кредиторов.


[Закрыть];

– определение дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;

– определение кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий;

– выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией;

– решение иных вопросов предусмотренных 127-ФЗ.

Важно! П. 3 ст. 73 127-ФЗ: «В случае если собрание кредиторов, рассматривающее вопросы, отнесенные настоящей статьей к компетенции первого собрания кредиторов, созывается после завершения наблюдения, к такому собранию применяются нормы настоящего Федерального закона, относящиеся к первому собранию кредиторов». Что это означает? Фактически речь идет о том, что формально (хоть это и редкость) первое собрание кредиторов может быть проведено не только на самом наблюдении, но и на других стадиях процедуры банкротства. Например, на конкурсном производстве, если переход к нему состоялся по инициативе суда по причине истечения установленного законом срока на проведение соответствующих мероприятий. Участникам банкротного дела в таком случае не стоит переживать, если не успели избрать новую кандидатуру арбитражного управляющего. Такая возможность еще представится.

§ Комитет кредиторов и исключительная компетенция первого собрания кредиторов

П. 1 ст. 17 127-ФЗ: «Комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов[135]135
  См. § Уполномоченный орган, кредитор и конкурсный кредитор.


[Закрыть] и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия». Другими словами, собрание кредиторов имеет право для контроля над деятельностью арбитражного управляющего учредить комитет кредиторов внутри банкротной процедуры. Возможно это на любой стадии банкротного дела. В свою очередь, учрежденный комитет кредиторов также осуществляет функции контроля над деятельностью арбитражного управляющего в рамках принятого регламента[136]136
  П. 8 ст. 17 127-ФЗ «Регламент работы комитета кредиторов определяется комитетом кредиторов».


[Закрыть] и в пределах норм действующего законодательства о банкротстве. Нужно понимать, что вопросы, отнесенные к исключительной компетенции собрания кредиторов, не могут быть рассмотрены на комитете кредиторов в соответствии с п. 2 ст. 12 127-ФЗ: «Вопросы, относящиеся к исключительной компетенции собрания кредиторов, не могут быть переданы для решения иным лицам или органам».

К исключительной компетенции первого собрания относятся вопросы (п. 2 ст. 12 127-ФЗ):

– о введении финансового оздоровления, внешнего управления и об изменении срока их проведения, об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;

– об утверждении и изменении плана внешнего управления;

– об утверждении плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;

– об утверждении дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;

– о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий;

– об установлении размера и порядка выплаты дополнительного вознаграждения арбитражному управляющему;

– об увеличении размера фиксированной суммы вознаграждения арбитражному управляющему;

– о выборе реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих реестродержателей;

– о заключении мирового соглашения;

– об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

– об образовании комитета кредиторов, об определении его количественного состава, об избрании членов комитета кредиторов и о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов;

– об отнесении к компетенции комитета кредиторов вопросов, решения по которым принимаются собранием кредиторов или комитетом кредиторов, за исключением вопросов, которые отнесены законом к исключительной компетенции собрания кредиторов;

– об избрании представителя собрания кредиторов.

Важно! П. 2 ст. 17 127-ФЗ: «В случае если количество конкурсных кредиторов, уполномоченных органов составляет менее пятидесяти, собрание кредиторов может не принимать решение об образовании комитета кредиторов».

П. 3 ст. 17 127-ФЗ, сообщает нам, что комитет кредиторов для осуществления возложенных на него функций вправе:

– требовать от арбитражного управляющего или руководителя должника предоставить информацию о финансовом состоянии должника и ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве;

– обжаловать в арбитражный суд действия арбитражного управляющего;

– принимать решения о созыве собрания кредиторов;

– принимать решения об обращении к собранию кредиторов с рекомендацией об отстранении арбитражного управляющего от исполнения его обязанностей;

– принимать другие решения, а также совершать иные действия в случае предоставления собранием кредиторов таких полномочий в установленном порядке.

Важно! П. 4 ст. 17 127-ФЗ: «Количественный состав комитета кредиторов определяется собранием кредиторов, но не может быть менее чем три человека и более чем одиннадцать человек», – а также передача права голоса членом комитета кредиторов иному лицу не допускается[137]137
  П. 5 ст. 17 127-ФЗ.


[Закрыть].

Комитет кредиторов избирается собранием кредиторов из числа физических лиц по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства. По решению собрания кредиторов полномочия комитета кредиторов могут быть прекращены досрочно[138]138
  П. 1 ст. 18 127-ФЗ.


[Закрыть].

§ Собрание кредиторов

У арбитражного управляющего на процедуре банкротства есть ряд обязанностей. Одна из них – это проведение собраний кредиторов. Участвовать в них с правом голоса могут только лица, включенные судом в реестр требований кредиторов (третья очередь реестровых платежей)[139]139
  См. § Реестровые платежи и их очередность.


[Закрыть]. Условно все такие собрания можно разделить следующим образом:

1. Первое собрание кредиторов.

2. Очередное собрание кредиторов.

3. Внеочередное собрание кредиторов.

Что касается первого собрания кредиторов в процедуре банкротства юридического лица, то оно проводится единожды в конце стадии наблюдения. П. 1 ст. 72 127-ФЗ: «Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения». Цель этого мероприятия (в общих чертах) – определиться со следующей стадией процедуры банкротства и выбрать кандидатуру следующего арбитражного управляющего. Решаются на нем и смежные вопросы (ст. 73 127-ФЗ), среди которых, например:

– образование комитета кредиторов[140]140
  См. § Комитет кредиторов и исключительная компетенция первого собрания кредиторов.


[Закрыть];

– определение дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего[141]141
  См. § Стадии процедуры банкротства юридического лица, вознаграждение арбитражного управляющего и дополнительные расходы.


[Закрыть];

– выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией;

– и т. д.

П. 3 ст. 72 127-ФЗ: «В первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору)[142]142
  Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.


[Закрыть]. Отсутствие указанных лиц не является основанием для признания первого собрания кредиторов недействительным».

Очередное собрание кредиторов – это такой вид собраний, которые проводятся с определенной периодичностью в силу закона (всегда отсутствует на стадии наблюдения). То есть ответственное лицо (арбитражный управляющий) созывает кредиторов через определенные интервалы времени, и с ними решаются текущие вопросы. Затем итоги представляются в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, и подлежат исполнению со стороны арбитражного управляющего. Периодичность таких встреч определена законом и, например, на конкурсном производстве составляет раз в три месяца в соответствии с п. 1 ст. 143 127-ФЗ: «Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное».

Часть фразы «если собранием кредиторов не установлено иное» дает нам понять, что периодичность таких встреч можно менять как в большую, так и в меньшую сторону. Более того, вероятно, оставшуюся часть фразы: «Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца…» – можно интерпретировать как безусловную обязанность арбитражного управляющего передавать собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, даже если такое собрание или комитет не состоялись. Например, осуществить такую передачу можно посредством почты России в адрес конкретных конкурсных кредиторов (участников комитета кредиторов) или вручения им необходимых документов нарочным под подпись. Справедливости ради, негативной практики по данному вопросу для арбитражных управляющих на момент написания данной книги пока не сформировалось, и автор не слышал о конкретных случаях, когда бы за неисполнение данной обязанности в описанном ключе компетентные орган привлекали бы арбитражных управляющих к административной и прочим видам ответственности.

Внеочередное собрание кредиторов – фактически это собрание по требованию. Право на созыв такого собрания есть (п. 1 ст. 14 127-ФЗ):

– у арбитражного управляющего;

– у комитета кредиторов;

– у конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов от общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов.

При получении такого запроса арбитражный управляющий обязан в течение трех недель с момента получения соответствующего запроса провести данное собрание (п. 3 ст. 14 Закона). Если он этого не сделает, то право созыва и проведения такого собрания переходит к лицам, требующим его созыва.

Важно! П. 4 ст. 14 127-ФЗ: «Собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право принимать участие в собрании кредиторов».

§ Оспаривание решений, принятых на собрании кредиторов

В п. 4 ст. 15 Закона говорится: «Заявление о признании решения собрания кредиторов недействительным может быть подано лицом, не уведомленным надлежащим образом о проведении собрания кредиторов, принявшего такое решение, в течение двадцати дней с даты, когда такое лицо узнало или должно было узнать о решениях, принятых данным собранием кредиторов, но не позднее чем в течение шести месяцев с даты принятия решения собранием кредиторов».

Другими словами, на собраниях кредиторов царит демократия. Мало просто быть несогласным с тем, какие решения принимаются. Если они одобрены большинством с соблюдением установленного порядка, значит, они должны исполняться. И только кредитор, по объективным причинам не участвовавший в таком собрании, может спорить в суде по решениям, принятым на нем. И ему еще придется доказать, как конкретно его волеизъявление или непосредственное участие могли бы повлиять на исход голосования.

А вот что делать, если принятыми на собрании кредиторов решениями нарушаются права и законные интересы каких-либо лиц, пусть даже и участвовавших в нем?

Закон в том же п. 4 ст. 15 говорит: «В случае если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц, либо принято с нарушением установленных настоящим Федеральным законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению таких лиц». Срок на подачу соответствующей жалобы в суд остается прежним: двадцать дней с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Далее возникает закономерный вопрос: как быть, если отведенный срок на оспаривание решений собрания кредиторов в двадцать дней все же был пропущен заинтересованным лицом? Для этого законодатель дает отсылку на главу 12 ГК РФ[143]143
  Гражданский кодекс Российской Федерации.


[Закрыть]. В ст. 205 ГК РФ указанной главы сказано: «В исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т. п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности». Это значит, что теоретически срок давности на обжалование решений собрания кредиторов может быть восстановлен судом, если с момента пропуска прошло не более полугода.

§ Голосование на собраниях кредиторов (право голоса)

Существует два основных типа принятия решений на собрании кредиторов:

– большинством от присутствующих на собрании (п. 1 ст. 15 127-ФЗ);

– большинством от реестра требований кредиторов (п. 2 ст. 15 127-ФЗ).

По общему правилу, чаще всего решения принимаются именно большинством от присутствующих при условии, что на собрании имеется кворум (достаточное число конкурсных кредиторов, включенных в реестр). Кворумом для целей проведения собрания считается половина плюс один голос (т. е. чуть больше 50 %) от общего числа всех конкурсных кредиторов. Если же собрание не состоялось с первого раза, то у арбитражного управляющего есть право провести повторное собрание с той же повесткой, где кворумом будет считаться уже 30 % присутствующих от общего числа конкурсных кредиторов, включенных в реестр (п. 4 ст. 12 Закона).

К компетенции собрания, где решения принимаются большинством от реестра, относятся вопросы:

– об утверждении графика погашения задолженности;

– о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего;

– об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего;

– о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов;

– о заключении мирового соглашения;

– и пр.

Важно! Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)”»: «Судам следует принимать во внимание, что решения по указанным вопросам на проводимом повторном собрании кредиторов принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов». Это значит, что учет голосов и принятие решений по принципу большинства от реестра на повторном собрании в любом случае заменяется на принцип учета голосов и принятия решений исходя из большинства от присутствующих.

Право голоса на любых собраниях кредиторов имеют только кредиторы, включенные в реестр требований кредиторов третьей очереди (конкурсные кредиторы, уполномоченные органы и иногда залоговые кредиторы), то есть лица, являющиеся непосредственными участниками дела о банкротстве и отнесенные судом к третьей очереди (ст. 34 127-ФЗ).

Все остальные кредиторы, а также представители работников должника имеют право присутствовать на собраниях без права голоса и знакомиться с материалами, представленными собранию кредиторов (ст. 35 127-ФЗ). Эти лица отнесены к категории лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве[144]144
  См. § Лица, участвующие в деле о банкротстве, и лица, являющиеся участниками арбитражного процесса по делу о банкротстве.


[Закрыть].

Все прочие лица, не отнесенные ни к одной из вышеперечисленных категорий, на собрания не допускаются и прав не имеют.

§ Виды бюллетеней для голосования на собрании кредиторов

Существуют следующие основные типовые формы бюллетеней:

– форма бюллетеня № 1 используется для голосования участников собрания кредиторов по вопросам повестки дня собрания кредиторов. Содержит варианты: «ЗА», «ПРОТИВ», «ВОЗДЕРЖАЛСЯ». В обычной практике применяется именно она;

– форма бюллетеня № 2 также используется для голосования участников собрания кредиторов по вопросам повестки дня собрания кредиторов. Отличается от формы № 1 тем, что предполагает возможность голосования за произвольный вариант, вписанный самим голосующим. Например, идет определение кандидатуры арбитражного управляющего.

Каждый из голосующих по названной форме может указать свой вариант желаемой кандидатуры управляющего и проголосовать за него, либо проголосовать за кандидатуру, предложенную сторонним кредитором или самим арбитражным управляющим. Такой возможности в форме № 1 не предусмотрено;

– форма бюллетеня № 3, используется для голосования участников собрания кредиторов по вопросу определения количественного состава комитета кредиторов[145]145
  См. § Комитет кредиторов и исключительная компетенция первого собрания кредиторов.


[Закрыть]. В общих чертах, собрание кредиторов может избрать своих представителей (комитет кредиторов), который будет действовать наравне, а где-то и вместо общего собрания кредиторов. Используется этот орган для контроля над процедурой банкротства и деятельностью арбитражного управляющего;

– форма бюллетеня № 4 служит для голосования участников собрания кредиторов по вопросу об избрании членов комитета кредиторов.