Текст книги "Последняя Конституция Советского Союза. К вопросу о создании"

Глава 2
Руководящая роль КПСС в Конституции СССР 1977 года

«КПСС» – эти четыре буквы имеют важное значение в истории Советского Союза. Каким было состояние Коммунистической партии Советского Союза, какую роль она играла в жизни Советского Союза как государства, как на это смотрели создатели новой Конституции СССР?

Как известно, статья 6 Конституции СССР 1977 года закрепила, что Коммунистическая партия Советского Союза является руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, которое определяет перспективу развития общества, руководит деятельностью советского народа, а все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР. Как известно, судьба этой статьи оказалась неожиданно драматичной: внесение поправки в неё стало, по сути, коренным реформированием политической системы СССР в 1989–1991 гг. Но должно ли было быть всё так? Свой ответ на вопрос даёт история создания и принятия Конституции СССР 1977 года.

Ещё в 1903 г., когда в РСДРП (Российской социал-демократической рабочей партии) случился раскол на большевиков и меньшевиков при рассмотрении вопроса о роли партии в революционном восстании, в большевистском руководстве сформировалась идея о том, что только организованный в партию рабочий класс сможет осуществить восстание, которое свергнет правительство и совершит революцию в жизни общества и государства. Под руководством большевиков спустя годы свершилась Октябрьская революция 1917 года. Затем началась Гражданская война, которая окончательно довела страну до состояния разрухи после Первой мировой войны и революционных событий. В этих условиях партийному, большевистскому руководству страны необходимо было взять жёсткий курс на улучшение благосостояния населения, на восстановление страны, которая шла на пути к миру и стабильности, а потому для его проведения оказалось важным упрочить свою власть.

Так, впервые о «руководящей роли партии» заявил её первый вождь – Владимир Ленин, который опубликовал 13 января 1921 г. в газете «Правда» статью «Кризис партии», связанную с обстановкой Гражданской войны, тяжестью положения населения и состоянием и ролью партии на этом этапе исторического развития. Рассматривая, как и всегда, весьма частные и злободневные вопросы, касающиеся партийных разногласий, Ленин в конце статьи пишет: «…надо бороться с идейным разбродом и с теми нездоровыми элементами оппозиции, которые договариваются до отречения от всякой “милитаризации хозяйства”, до отречения не только от “метода назначенства”, который практиковался до сих пор преимущественно, но и от всякого “назначенства”, т. е. в конце концов от руководящей роли партии (Выделено мною. – И.С.) по отношению к массе беспартийных. Надо бороться с синдикалистским уклоном, который погубит партию, если не вылечиться от него окончательно»²⁹⁶. Идея руководящей роли партии развивалась дальше. На X съезде РКП(б) Ленин, говоря о проекте резолюции «Об единстве партии», отметил: «…одно дело – теоретическая дискуссия, другое дело – политическая жизнь партии, политическая борьба. Мы – не дискуссионный клуб…Момент сейчас такой, что стихия беспартийная поддается тем мелкобуржуазным колебаниям, которые при современном экономическом положении России неизбежны. Мы должны помнить то обстоятельство, что внутренняя опасность в известном отношении больше, чем деникинская и юденичская, и должны проявить сплоченность не только формальную, а идущую далеко глубже. Для создания такой сплоченности мы не можем обойтись без подобной резолюции»²⁹⁷. Выступавшие после доклада Ленина, с одной стороны, возражали ему, что он хочет достичь единства по форме, а не по существу, лишь провозглашая его, а не создавая для него условий; с другой стороны, некоторые выступали за необходимость в сложившейся в стране ситуации определения генеральной линии ЦК партии. Резолюция, принятая X съездом партии, являлась развитием положения о руководящей роли партии, поскольку запрещала создание фракций внутри неё, создавая тем самым условия для проведения одной, генеральной линии партии, хотя формулировка 5-го пункта на самом деле была компромиссной: «…отвергая решительно неделовую и фракционную критику, партия неустанно будет продолжать, испытывая новые приемы, бороться всякими средствами против бюрократизма, за расширение демократизма, самодеятельности, за раскрытие, разоблачение и изгнание примазавшихся к партии и т. д.»²⁹⁸. Ряд присутствовавших голосовал против такого проекта резолюции В.И. Ленина, некоторые даже воздержались, что показывало неоднозначность всё-таки принятого большинством в итоге решения.

Это положение о прекращении дискуссий на уровне фракций и их последующем запрете централизовывало партию, предваряло её последующее превращение в элемент механизма власти. Оно может быть оценено совершенно по-разному, но именно оно заложило основы будущего самой партии при И.В. Сталине, способствовало созданию централизованной, иерархичной партийной системы во всём Советском Союзе.

Руководящая роль Коммунистической партии, её внутреннее единство, пронизывающая всю страну иерархия партийных органов – классические столпы, на которых стояла однопартийная система в СССР. И этот факт действительности не мог оставаться в стороне от тех, кто создавал в середине 1930-х гг. Основной Закон страны. Конституция СССР 1936 года в статье 126 впервые говорила о Коммунистической партии как о передовом отряде трудящихся, в который объединяются граждане рабочего класса, трудящихся крестьян и трудовой интеллигенции, о руководящем ядре всех общественных и государственных организаций трудящихся. В этом смысле слова руководящая роль партии не выдвигалась как основополагающий принцип применительно ко всему Основному Закону страны, была связана прежде всего с правом граждан на объединение, однако сама по себе важная роль партии уже конституционно признавалась. Профессор юрфака МГУ С.С. Кравчук в докладе о 10-летии «Сталинской Конституции» в 1946 г., опираясь на мысль И.В. Сталина, высказанную в интервью американскому журналисту Рою Говарду 1 марта 1936 года²⁹⁹, обосновывал это положение так: «Сталинская Конституция утверждает принцип одной партии в Советском государстве. Если в нашей стране нет антагонистических классов, есть только два дружественных класса, грани между которыми стираются, то, следовательно, нет и почвы для существования нескольких партий»³⁰⁰. «Поскольку она [партия] является объединением наиболее активных и сознательных граждан, постольку ей принадлежит руководящая роль в Советском государстве»³⁰¹.

Но Сталин в 1953 г. умер. В результате внутрипартийной борьбы к власти пришёл Н.С. Хрущёв, который зачитал доклад «О культе личности и его последствиях» от 25 февраля 1956 г. на XX съезде КПСС, где прозвучали такие слова: «Культ личности способствовал распространению в партийном строительстве и хозяйственной работе порочных методов, порождал грубые нарушения внутрипартийной и советской демократии, голое администрирование, разного рода извращения, замазывание недостатков, лакировку действительности»³⁰².

Пришедший к власти в середине 1950-х годов, будучи первым секретарём ЦК КПСС, Н.С. Хрущёв понимал, что упрочить свою власть, когда в Политбюро ещё состоят бывшие в «ближнем кругу» Сталина Молотов, Маленков, Каганович, уже не раз выступавшие против негативной оценки правления Сталина, данной Хрущёвым, вряд ли возможно – это убедительно показывают опубликованные записи заседаний Президиума (Политбюро) ЦК КПСС, проходивших до XX съезда партии³⁰³. И поэтому он стал действовать политическими методами: укрепления своей власти новый руководитель партии мог достичь посредством предоставления определённых привилегий региональным и местным партийным чиновникам в обмен на их политическую лояльность, что он и сделал, впоследствии подняв свой политический авторитет, который позволил ему осуществить различные преобразования в жизни партии и государства. Но при этом усилились местные партийные элиты, которые, пережив снятие Хрущёва в октябре 1964 года и сохранив своё положение, впоследствии злоупотребляли своим влиянием в союзных республиках и способствовали нарастанию негативных явлений внутри партии. Программа КПСС 1961 г. провозгласила руководящую и направляющую роль партии. Этот принцип советской политической системы, однако, привёл не просто к направлению партийными органами государственных, но к доминированию партии над государством. Такое провозглашение роли партии связано в том числе и с тем обстоятельством, что И.В. Сталин в годы своего правления не считал целесообразным решать все вопросы государственной и общественной жизни через партию, но с его смертью коллегиальное руководство, в том числе и партийное, неизбежно избавилось от многих проявлений единоличного руководства.

Как закрепить роль партии в Конституции

Как бы то ни было, планы по закреплению роли партии в жизни страны нашли отражение и в отдельной норме о руководящей роли КПСС в проекте Конституции СССР. И видим мы это уже в тот момент, когда складываются предпосылки принятия новой Конституции. Сохранился проект комплексных изменений в Конституцию СССР (июль 1958 г.), где впервые появляется отдельная норма о руководящей роли КПСС – статья 3а, которая звучала так: «Руководящей и направляющей силой советского общества является Коммунистическая партия Советского Союза, представляющая собой передовой отряд трудящихся СССР в их борьбе за построение коммунизма и руководящее ядро всех организаций трудящихся, как государственных, так и общественных»³⁰⁴. Ещё не принята новая Программа партии, на партийном уровне официально не заявлено о необходимости внести изменения в Конституцию (что будет сделано в январе-феврале 1959 г., на XXI съезде партии), а проект поправок есть, и он содержит ряд новых статей – в том числе и о роли партии. Интересно, что статья 126 действовавшей Конституции 1936 года, которая говорила о праве граждан на объединение и в связи с этим – об объединении в Коммунистическую партию, осталась в этом проекте поправок неизменной.

Проект поправок к Конституции 1958 года впервые сделал серьёзный акцент на руководящей роли партии, статья о ней стояла одной из первых. В дальнейшем было провозглашено «развёрнутое строительство коммунизма». Н.С. Хрущёв пообещал в 1961 году, что к 1980 году коммунизм будет построен. А это означало, что роль Коммунистической партии Советского Союза как носительницы идеологии коммунизма должна неуклонно возрастать. Это было отражено в новой Программе КПСС. А в Конституции по-прежнему о партии говорится очень немного, в статье 126-й, в связи с конституционным правом граждан на объединение. Теперь приняли решение сказать об этом в начале Конституции, определить роль партии как конституционный принцип.

В 1961 году заявили о принятии новой Конституции СССР в связи с провозглашением нового этапа развития партийной идеологии. Начинаются первые подготовительные работы в аппарате Президиума Верховного Совета СССР – постоянно действовавшего органа в период, когда Верховный Совет не собирался на сессии. В краткой справке «К вопросу об обновлении текста Конституции СССР» от 27 марта 1961 г. Ф.И. Калинычев, сотрудник Юридического отдела, дал некоторые указания на то, какие тенденции в развитии общества и государства должна отразить Конституция после изменений. Так, указывается, что «Конституция не должна ограничиваться закреплением завоеванного, но, учитывая вступление нашего общества в период развёрнутого строительства коммунизма, – раскрыть перспективу нашего дальнейшего развития»³⁰⁵. Автор отметил, что в связи с этим в Конституции должен быть отражён принцип возрастающей, направляющей и организующей роли Коммунистической партии Советского Союза в условиях построения коммунизма. «Принцип партийного руководства советским обществом и государством, возрастающая, направляющая и организующая роль Коммунистической партии должны стать в новой Конституции одним из основных, ведущих положений, сформулированных в первой главе (а не в главе X, где говорится о правах и обязанностях граждан)»³⁰⁶. В тот же день Калинычев составил проект записки о возможной подготовке текста новой Конституции СССР в связи с принятием новой Программы КПСС³⁰⁷. Очевидно, что позднее указание от партийных органов было дано сотрудникам аппарата Президиума более чётко, к концу 1961 года в подготовленных ими материалах речь идёт уже исключительно о создании новой Конституции.

Новая Программа КПСС, давшая импульс созданию нового Основного Закона, гласила: «Коммунистическая партия, объединяющая в своих рядах наиболее передовых представителей рабочего класса, всех трудящихся, тесно связанная с массами, пользующаяся безграничным авторитетом в народе, владеющая знанием законов развития общества, обеспечивает правильное руководство всей работой по строительству коммунизма…»³⁰⁸

Интересно, что, например, В.Ф. Коток, научный сотрудник Института государства и права Академии наук СССР, затрагивая вопрос о роли партии, считал, что в ст. 126 действовавшей на тот момент Конституции уже была закреплена её руководящая роль³⁰⁹. «Конституционные основы партийного руководства выражаются в том, что партия повседневно направляет деятельность Советов депутатов трудящихся через коммунистов, избираемых в состав Советов»³¹⁰. Автор отмечал, что партия всегда действует «в рамках Советской Конституции»³¹¹. Но лицам, непосредственно причастным к процессу создания Конституции, необходимо было принципиально подчеркнуть роль партии в обществе и государстве, чего, на их взгляд, в Конституции СССР 1936 года не было.

В 1962 г. была создана Конституционная комиссия для написания новой Конституции СССР. Председателем стал Н.С. Хрущёв. Образовано 9 подкомиссий, в том числе и Подкомиссия по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций, чья работа нас интересует и которую возглавил Л.И. Брежнев. Он привлёк к работе сотрудников аппарата Президиума Верховного Совета СССР, председателем которого являлся. Вопрос о роли партии стал рассматриваться более обстоятельно.

Как подобрать формулировку, в каком месте Конституции записать статью о роли партии? В записке к материалам по разработке новой Конституции СССР от 4 июля 1962 года, направленной в адрес Л.И. Брежнева, сотрудник аппарата Президиума ВС СССР Ф.И. Калинычев и начальник Секретариата Президиума ВС СССР К.У. Черненко указывали: «В материалах выдвинуто и обосновано предложение о закреплении в новой Конституции роли Коммунистической партии в советском обществе. Предлагается решить эти вопросы либо в отдельной главе, либо в специальных статьях, в одном из первых разделов Конституции»³¹². Леонид Ильич серьёзно отнёсся к вопросу о роли партии в Конституции, о чём свидетельствуют его замечания, переданные 17 июля 1962 г. через К.У. Черненко по «ВЧ» (правительственной связи): «Нужно хорошо, серьезно продумать, как записать в новой Конституции о роли нашей партии. Может быть, следует подготовить специальную статью или статьи (если даже это будет в другом разделе Конституции). Тогда легче будет определить место других вопросов раздела: Советы, общественные организации и т. д.»³¹³.

Обратили внимание на то, что статьи 126 действующей Конституции недостаточно для отражения роли партии, что в новой Конституции статья о роли партии даст возможность показать именно роль общественных организаций в построении коммунизма. Так, при рассмотрении второго варианта раздела Конституции о государственном управлении, местных Советах и общественных организациях на совещании у Секретаря Президиума ВС СССР М.П. Георгадзе 1 августа 1962 года заведующий Отделом по вопросам работы Советов Президиума ВС СССР П.В. Туманов высказался о положении, закрепляющем роль партии: «Я согласен, что можно после роли общественных организаций дать роль партии. Но, может быть, целесообразнее говорить о роли общественности и роли партии. Однако я хотел бы обратить внимание товарищей на формулировку действующей Конституции, где сказано, что партия является руководящим ядром всех общественных организаций. Эта четкая формулировка выпала, и ее можно было бы в какой-то мере восстановить»³¹⁴.

К вопросу о причинах закрепления роли КПСС как прежде всего института общественного косвенно подводит сотрудник аппарата Президиума ВС СССР Ф.И. Калинычев, открывая совещание ответственных работников аппарата по обсуждению материалов к Конституции СССР 3 сентября 1962 года: он говорит о том, что «теперь для нас больше, чем когда бы то ни было, наша Конституция должна быть не только государства, но и общества. Поэтому мы решили пойти по пути того, чтобы определить не только государственные институты, но и институты общественные» – такая трактовка идеи новой Конституции вполне согласуется с концепцией «развёрнутого строительства коммунизма»³¹⁵, с перерастанием общенародного государства в общественное коммунистическое самоуправление.

Провозглашение перехода к «развёрнутому строительству коммунизма», видимо, являлось настолько категоричным, что стремление отразить в проекте роль партии свелось подчас к переводу формулировок из Программы или Устава КПСС в Конституцию. Отсюда – реакция отдельных участников процесса создания Конституции, говоривших о том, что необходимости писать Основной Закон страны «по Программе» нет. Так, в заключительном слове на упомянутом выше совещании 3 сентября 1962 г. взял Председатель Президиума ВС СССР Л.И. Брежнев, отметивший недостатки существующего материала: «…У меня после последнего чтения сложилось такое мнение, что некоторые разделы многословны без нужды»³¹⁶. На это было указано и в случае со статьёй о роли партии: «О Коммунистической партии нужно, но 13 и 14 статьи очень большие и по существу одно и то же»³¹⁷. Брежнев, судя по его выступлению, настаивал на переработке положений Программы партии, по сути, он говорил о том, что декларативные нормы, которые что-то провозглашают, должны облекаться в форму нормы закона, а не переноситься бездумно и механически³¹⁸. При этом, как ни странно, видны колебания Л.И. Брежнева по вопросу об отражении роли партии в самом тексте Конституции, на что указывает стенограмма заседания Подкомиссии по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций от 24 ноября 1962 г.: «Возьмите такой вопрос: куда войдет роль партии – то ли это будет в преамбуле, то ли об этом будет говориться в каких-то статьях Конституции. Вряд ли Конституция будет высказываться о партийном руководстве (Выделено мною. – И.С.), а вот роль Советов надо обосновать конституционно…»³¹⁹ Впрочем, позднее свои колебания Брежнев преодолел в пользу позиции «за» закрепление роли партии.

Как должна была звучать норма о роли партии? В материале «Полновластие советского народа», направленном сотрудниками аппарата Президиума ВС СССР (Туманов, Мохов, Сухов, Боровиков, Евланов) 20 сентября 1962 года руководству Президиума, даётся вариант статьи 3 о роли КПСС:

«Советский народ осуществляет всю свою деятельность под руководством Коммунистической партии Советского Союза, являющейся авангардом всего советского народа, руководящей и направляющей силой советского государства и общества.

Коммунистическая партия руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает организованный, планомерный и научно обоснованный характер его борьбе за построение коммунистического общества.

Коммунистическая партия составляет руководящее ядро всех общественных и государственных организаций в СССР, руководит общественными организациями и в рамках Конституции – государственными организациями»³²⁰.

Безусловно, такой вариант отличался большими декларативностью и многословием, особенно во втором и третьем абзацах, где по существу лишь раскрывается роль партии, обозначенная чётко в абзаце первом. Вероятно, о необходимости отойти от такого декларативного подхода и говорил Л.И. Брежнев. Отдельные сотрудники аппарата Президиума ВС СССР, получившие материалы по Конституции СССР от К.У. Черненко в январе 1964 г., делали свои пометки рядом со статьёй о роли КПСС в раздаточных экземплярах, сохранившихся в архивных материалах. Посмотрим на карандашные пометки В.И. Васильева к многословной статье 4: «Не много ли о КПСС»³²¹. При этом статья 10 материалов говорит о возрастании роли партии при строительстве коммунизма, и владелец текста пишет рядом с ней: «Статья 4 говор. о КПСС и общ. ор.? Нельзя ли из ст. ст. 4, 9, 10 и в какой-то мере ст. 3 – все это как-то объединить»³²².

Примерно о том же писали представители союзных республик. О необходимости отказа от излишне декларативного подхода к закреплению роли КПСС в Конституции СССР говорят, к примеру, предложения и замечания к материалам, присланные представителями Таджикской ССР. Они высказали следующее мнение: «Представляется целесообразным в материале проекта Конституции СССР не давать специального раздела о Коммунистической партии и не воспроизводить полностью положение Программы и Устава КПСС. В разделе о полновластии советского народа дать одну статью, в которой указать, что вся деятельность советского народа по управлению делами общества и государства осуществляется под руководством Коммунистической партии и что партия придает этой деятельности народа организованный и научно обоснованный характер»³²³.

В то же время о том, что о роли КПСС необходимо сказать специально, в отдельной статье Конституции в связи со значимостью этого положения в период «развёрнутого строительства коммунизма», сказано в материалах, подготовленных в августе 1962 г. ЦК КП Белоруссии и Президиумом ВС БССР³²⁴. В предложениях, направленных от Председателя Президиума ВС Латвийской ССР Я. Калнберзина, положение о руководящей роли КПСС закреплено в статье 6 – как это и будет сделано спустя много лет, в 1977 году, в новой Конституции³²⁵.

Свои предложения по вопросу о роли партии и его отражении в Конституции СССР направляли и научно-образовательные учреждения. Высшая партийная школа при ЦК КПСС в 1962 г. направила свои предложения, в которых дала несколько статей, посвящённых роли партии, одна из них начинается так: «Высшей формой общественно-политической организации, руководящей и направляющей силой советского общества и государства является Коммунистическая партия Советского Союза. Она объединяет в своих рядах на добровольных началах передовую, наиболее сознательную часть рабочего класса, крестьян-кооператоров и интеллигенции СССР»³²⁶. Всесоюзный институт юридических наук при Министерстве юстиции РСФСР в своих предложениях дал статью 13 о роли партии, которая гласит: «Руководящей и направляющей силой в системе советской социалистической демократии является Коммунистическая партия Советского Союза, объединяющая в своих рядах передовую, наиболее сознательную часть советского народа»³²⁷. Более обтекаемую формулу давали, например, представители юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, в статье 4 своего проекта они записали: «Систему социалистической всенародной демократии составляют Советы народных депутатов, профессиональные союзы, кооперативные объединения, комсомол, союзы, общества и организации общественной самодеятельности населения, действующие под руководством Коммунистической партии Советского Союза»³²⁸. Всесоюзный юридический заочный институт (ВЮЗИ) предлагал создать большую статью о полновластии советского народа, включив туда 3-м пунктом роль партии: «Нерушимой гарантией осуществления народовластия в СССР является руководящая роль в советском государстве и обществе Коммунистической партии Советского Союза – авангарда всего советского народа»³²⁹. Институт государства и права Академии наук СССР записал в своём проекте краткую статью 6: «Руководящей и направляющей силой советского государства и общества является Коммунистическая партия Советского Союза – авангард всего советского народа»³³⁰, правда, в статье 17 раскрывается это утверждение в духе рассмотренных выше предложений, что уже наводит мысль на неувязку статей 6 и 17 и возможный ненужный повтор.

Так, представители научной общественности по-разному видели возможное закрепление руководящей роли партии в Конституции. Можно было сказать, что партия руководит в работе общества и государства, а можно было сказать иначе – в советской социалистической демократии, что, возможно, несколько обобщает границы понятия; можно было начинать статью с партии, а можно было закончить указанием на неё. Разбор этих позиций показывает, что в распоряжении сотрудников аппарата Президиума ВС СССР имелось множество вариантов формулировок статьи.

Интересные предложения о закреплении роли партии поступали в Конституционную комиссию от граждан, и это отражено в справках, направленных в ЦК КПСС по их письмам. Пенсионер М.С. Писаренко из г. Лермонтова Ставропольского края писал о необходимости указать на роль партии «как государственно-общественной политической организации, руководящей народом с его ведома и согласия, в его лучших и высших интересах, как его авангард и воспитатель, ведущий его к высшей культуре»³³¹. Персональный пенсионер союзного значения, член КПСС с 1918 г. из г. Москвы Д.Г. Истнюк называл недостатком Конституции «отсутствие достаточно чёткого указания на руководящую роль в Советском государстве и обществе Коммунистической партии Советского Союза»³³². Руководящую и направляющую роль КПСС предлагалось закрепить и в статье 14 проекта Конституции, присланного А. Менабде, старшим научным сотрудником Института экономики права АН Грузинской ССР³³³.

Но были, следует признать, и другие мнения. В письме неизвестного лица от 20 апреля 1962 г. говорится, что партийные органы «должны быть ПАРТИЙНЫМИ (Так в письме. – И.С.), а не государственными органами», что «никто не может совмещать руководящую партийную работу с руководящей советской»³³⁴. В письме от 2 сентября 1964 г. некий И.Н. Григорьев из г. Киева писал, что бюрократизм и однопартийная система, идущие вместе, являются тормозом для развития страны: «изживший себя порядок уходит своими корнями в старые церковные порядки, в домострой»³³⁵. «В новой Конституции гражданам СССР должно быть обеспечено право объединяться в политические партии, ставящие себе задачу построения действительного социализма и отвергающие капиталистический путь развития…Мировой коммунизм уже идёт в этом направлении. Внутри страны это должно быть сделано, и чем раньше, тем лучше»³³⁶. Как видим, мнения граждан о роли партии в целом, о необходимости закрепления её в Конституции расходились.

На официальном уровне государственных органов руководящая роль КПСС обосновывалась идеями, высказанными В.И. Лениным. В одном из архивных дел аппарата Президиума ВС СССР имеется справка «Материалы по конституционным вопросам»³³⁷, датируемая предположительно 1962 г. Она содержит раздел о роли В.И. Ленина в создании Конституций 1918 и 1924 гг., об основных положениях этих Конституций – некоторые положения подчёркнуты сотрудниками аппарата в тексте карандашом, в том числе и два разных, но вместе стоящих в текстовой подборке высказывания Ленина о роли партии в государстве: с одной стороны, о том, что каждый важный политический или организационный вопрос решается с руководящим указанием партии, но, с другой стороны, и о том, что надо «за партией оставить общее руководство работой всех госорганов вместе, без…мелкого вмешательства»³³⁸. О внимании к ленинским идеям о партии свидетельствует объяснительная записка к проекту Конституции СССР, подготовленная Редакционной подкомиссией в 1964 г.: «Проект закрепляет руководящую и направляющую роль Коммунистической партии Советского Союза в обществе и государстве, исходя из ленинского указания, что “вся юридическая и фактическая конституция Советской республики строится на том, что партия все исправляет, назначает и строит по одному принципу” (Соч. Т. 31. С. 342)»³³⁹. Ленинские идеи о роли партии были центральными в процессе создания Конституции, они легли и в основание статьи о роли партии. Впрочем, только с одной стороны – восхваления партии, а не попытки критически разобраться в её деятельности.

Настал 1964 год. Летом благодаря членам Редакционной подкомиссии и рабочей группы ЦК КПСС появился на свет первый полный «хрущёвский» проект Конституции СССР. Этому предшествовало появление предложений подкомиссий Конституционной комиссии. Так, на заседании Подкомиссии по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций 8 июня 1964 г. её председатель Л.И. Брежнев, отмечая принципиальные положения подготовленного раздела проекта, сказал (это черновик стенограммы): «Прежде всего мы пытались выразить мысль о полновластии народа. Народ управляет делами общества через его политическую организацию, через Коммунистическую партию и государство, а также через общественные организации. В прошлой Конституции это не было так выпячено, о Коммунистической партии там совсем ничего не было сказано, а здесь мы говорим»³⁴⁰.

Как видим, Хрущёв, будучи Председателем Конституционной комиссии, не отрицал идеи о руководящей и направляющей роли КПСС, отразив её в проекте Конституции СССР в качестве одного из основных конституционных принципов. В руководстве страны – В.Е. Семичастный и А.Н. Шелепин – спустя много лет после описываемых событий однозначно отвечали в одном из интервью на вопрос о том, хотел ли Хрущёв, например, разделить функции партии и Советов: «Ничего подобного! Он всегда придерживался принципа верховенства партии над Советами»³⁴¹.

Проанализировав документы времени созревания предпосылок к созданию Основного Закона страны и «хрущёвского» этапа создания Конституции, можно отметить, что вопрос о роли КПСС в обществе и государстве встал в связи с концепцией «развёрнутого строительства коммунизма» с самого начала разработки проекта. Впервые после XX съезда КПСС в 1956 г., когда было сказано о принижении И.В. Сталиным роли партии, вопрос о закреплении её руководящей роли был поставлен в 1958 году, когда в недрах аппарата Верховного Совета СССР был создан проект больших изменений в Конституцию. Мотив изменений заключался в том, что Коммунистическая партия как главный носитель коммунистической идеологии приобретает качественно новую роль в переходе от государственного управления к общественному самоуправлению, то есть к коммунизму. Конечно, немаловажен был и тот факт, что Н.С. Хрущёв, первый секретарь партии, хотел установить свой личный режим власти, возвысив партию в целом и её представителей вплоть до низового уровня над государством и его органами³⁴². Среди разработчиков – на уровне аппарата Президиума Верховного Совета СССР, на уровне научных и образовательных учреждений, на уровне предложений граждан – шли споры о способе и характере закрепления такой роли партии. По способу закрепления предлагалось отразить роль партии либо в отдельной главе, либо в отдельной статье Конституции (не имея в виду статью 126 действующей Конституции 1936 г., поскольку там о роли партии сказано, по мнению разработчиков, не так много), либо вообще вывести это за пределы основного текста Конституции, т. е. в преамбулу к ней. В итоге пришли к решению об отдельной статье в тексте Конституции. Некоторые предлагавшиеся формулировки были приближены к установкам Программы КПСС и носили декларативный, пространный характер, другие же – что и стало основополагающим в процессе разработки проекта – были более чёткими и насыщенными. Ряд граждан выступал как «за», так и «против» утверждения руководящей роли партии. В итоговом проекте 1964 года статья о роли КПСС находилась в самом начале Конституции.