Текст книги "История России: все темы для подготовки к ЕГЭ"

Эволюция сословно-представительной монархии при первых Романовых

После восстановления государственной власти в 1613 г. страна оказалась перед необходимостью стабилизировать общественные связи, преодолеть хозяйственное запустение многих районов, усовершенствовать формы управления. В годы Смуты уменьшилось влияние дискредитировавшего себя боярства и снизились его возможности вмешиваться в ход общественных процессов. В государстве, подорванном беспорядками, юный царь Михаил мог удержаться на престоле только благодаря общественной поддержке. Поэтому Земский собор превратился из органа, созываемого правительством, в орган, возглавлявший правительство.

В целом царствование первого Романова отмечено усиленной деятельностью Земских соборов, политический авторитет которых стоял очень высоко, но не был долговечным. Последний Земский собор собрался в 1653 г. для решения вопроса о присоединении Украины. После этого правительство созывало только совещания отдельных сословных групп.

С возвращением Филарета из ссылки в руках царя сосредоточилась вся полнота верховной, законодательной, исполнительной и судебной власти. Центральное управление, представлявшее собой систему приказов, разрасталось по мере усложнения административных задач. Приказы делились на общегосударственные (Посольский, Поместный, Разрядный и др.) и территориальные (Сибирский, Малороссийский и др.). В Боярскую думу входили представители аристократических фамилий и компетентные выходцы из среднего дворянства. Часто в заседаниях думы участвовал царь, а для решения особо важных дел приглашались представители высшего духовенства.

Несколько лет спустя иностранные послы отмечали, что русский царь правил, опираясь на совещательный орган – Боярскую думу. Царские указы начинались словами «Великий государь указал и бояре приговорили». Дума состояла из бояр, окольничих, думных дворян и думных дьяков. Все члены Думы назначались царем. В Думе постепенно увеличивалась доля дворян и дьяков, т. е. выходцев не из аристократии, а из служилых людей среднего ранга и посадских. Общая численность Думы росла, что отрицательно сказывалось на ее работоспособности. Ряд важных дел стал решаться в обход Думы, на основе обсуждения лишь с некоторыми приближенными. Созданный при Алексее Михайловиче (1645–1676) приказ Тайных дел вообще не контролировался Думой, а подчинялся непосредственно царю.

Роль приказов в системе управления ко второй половине XVII в. возросла, а впоследствии сохранялась. Число приказов постепенно увеличилось. В течение всего столетия их известно более 80, а к концу его сохранилось около 40. Приказы делились на временные и постоянные. Постоянные приказы образовали несколько групп: дворцовые (управляли царскими вотчинами и обслуживали царский двор), патриаршие (управляли церковными вотчинами и личным имуществом патриарха) и государственные. Государственные приказы делились на территориальные (Сибирский, Казанский, Малороссийский и др.) и функциональные (общегосударственные). К функциональным приказам относились Посольский (ведал сношениями с иностранными государствами), Поместный (ведал поместными раздачами и земельными сделками), Разрядный (ведал дворянской службой, проводил воинские смотры, определяя годность служилых людей), Разбойный приказ (занимался борьбой с разбоями и государственными преступлениями).

Действовали и общегосударственные финансовые приказы, в том числе – приказ Большой Казны, ведавший торговлей и промышленностью, чеканкой монеты.

Большая группа общегосударственных приказов занималась военными вопросами: Стрелецкий, Пушкарский, Рейтарский приказы руководили деятельностью соответствующих родов войск, Пушечный – литьем пушек и ядер, Оружейная палата – изготовлением холодного оружия.

С развитием приказной системы возросла численность приказных людей. В 1640 г. их было менее тысячи, а к концу XVII в. – более трех тысяч. Работавшие в приказах дьяки и подьячие были выходцами из посадских людей, духовенства, купечества. Их профессиональные достижения определялись не знатностью, а личными заслугами. Постепенно складывался управленческий аппарат – чиновничество, бюрократия. В России этого времени управленцев называли еще «приказной частью».

Приказная система была несовершенна. Функции многих приказов переплетались. Так, областные приказы сами собирали налоги на подведомственной территории, хотя сбор налогов относился к компетенции финансовых приказов. Многие приказы осуществляли суд, хотя судебные функции принадлежали Разбойному приказу. Судопроизводство не было отделено от управления, судебная власть, таким образом, осуществлялась органами исполнительной ветви власти. Множество приказов и неразбериха с их обязанностями порой не позволяли разобраться в делах, порождая знаменитую «приказную волокиту». И все же рост приказной системы означал развитие управленческого аппарата, служившего прочной опорой царской власти.

Государство нуждалось в централизованной военной организации. Военные силы до этого времени носили характер ополчения, когда дворяне обязаны были по команде правительства являться на войну со своими вооруженными отрядами и на своих конях. По мере стабилизации государственных финансов создаются военные части, получившие более регулярный характер, чем дворянское ополчение, – драгунские, рейтарские и пехотные полки, а также казачьи формирования.

Беглые холопы, крестьяне, посадские люди, не желавшие мириться с существовавшими порядками, находили прибежище в казачьих станицах на Дону, Волге, Яике и Тереке. Не обладая социальной однородностью, казачество тем не менее сформировалось к началу XVII в. в особое сословие. В центральной России масса населения не имела боевого оружия, а военное дело было привилегией главным образом феодальных верхов. На окраинах же выходцы из низших сословий были вооружены и имели боевой опыт, приобретенный в столкновениях с кочевыми ордами.

Государство понимало, что крепостнические порядки в центре не могут восторжествовать окончательно, пока существуют вольные окраины, поэтому с конца XVI в. оно последовательно проводило политику подчинения казацких земель. Привлечение казацкой вольницы на государеву службу, раздача поместий «старым» казакам ускоряли процесс их включения в феодальную структуру.

После Смуты необходимость централизации управления для решения сложных внутренних и внешнеполитических задач привела к ослаблению местного самоуправления. Формально власть на местах сосредоточилась в руках выборных представителей местного населения: губных и земских старост, излюбленных голов и др. Государство еще не располагало финансовыми возможностями для назначения значительного числа своих представителей на места. В XVII в. такими назначаемыми представителями центральной власти стали только воеводы. В XVI в. воеводами именовались предводители войск при исполнении ими своих обязанностей. Воевод назначали для управления пограничными, т. е. угрожаемыми с военной точки зрения территориями. Однако в годы Смуты опасность для государства возникала повсюду. Этим и объясняется практика назначения воевод во внутренние районы государства, ставшая после Смуты обычной. Служба воеводы была «корыстной» – он не получал жалованья и жил за счет населения уезда. Для управления одним уездом царь назначал одного, реже двух воевод. Однако это не означало возврата к практике кормлений, поскольку для наместников и волостелей XV – первой половины XVI вв. кормление было наградой за прежнюю службу, а для воеводы XVII в. сама управленческая деятельность являлась службой. Переход власти на местах в руки назначаемых из центра воевод свидетельствовал о значительном усилении аппарата управления и, по существу, означал завершение процесса централизации страны.

Усиливая представительство центральной власти на местах, правительство во все земли страны командировало воевод, сосредоточивших в своих руках военную и гражданскую власть в областях. Местное управление первой половины XVII в. носило смешанный характер и осуществлялось с 1627 г. губными старостами, воеводами, а также самими крестьянами на черных землях Севера.

В некоторых центральных и большинстве северных волостей население образовывало «всеуездные миры», во главе которых ставились выборные земские старосты. При этом функции местного самоуправления были регламентированы сверху.

Медленно развивалось крестьянское самоуправление. Землевладельцам и чиновникам приходилось иметь дело не с разрозненным крестьянством, а с крупной организацией в виде общины, действовавшей на принципах круговой поруки и защищавшей своих членов.

Возрождение разрушенного хозяйства при Михаиле Федоровиче Романове было направлено на наделение служилых людей поместьями и крестьянами, укрепление финансовой системы, реорганизацию местного управления.

Несмотря на составление в 1636 г. Поместного уложения, дворяне страдали из-за нехватки земли и рабочих рук. Крупные землевладельцы (бояре, духовенство) по-прежнему переманивали к себе крестьян. Указы царя 1615 и 1637 гг. об увеличении срока сыска беглых крестьян до 10 лет не действовали на практике, так как были частной льготой. В 1642 г. десятилетний срок становится общим правилом для ушедших крестьян, а пятнадцатилетний – для крестьян, вывезенных насильно другим землевладельцем.

Процесс восстановления финансовой системы обернулся сбором в 1616 г. пятой деньги, т. е. 20 % с годового дохода плательщика, и посошного – с каждой сохи. Разница между этими повинностями состояла в том, что 20 % платилось с двора, посошное же взималось с меры пахотной земли, с сохи. Кроме того, сбор податей осуществлялся как по дозорным (податная оценка имущества в соответствии с их благоустроенностью), так и по писцовым книгам (простая оценка имущества). Земский собор 1619 г. постановил организовать перепись населения и унифицировать механизм податей. В связи с этим встал вопрос о сыске и возвращении в посадскую общину тяглых людей, бежавших и «заложившихся» за бояр и в монастыри («белые слободы»); о наложении штрафа на тех, кто содержал бежавших тяглецов.

После восстановления государственности Россия еще долго преодолевала внешнеполитические проявления Смуты. В 1614 г. шведы осадили Псков, а в 1617 г. королевич Владислав предпринял большой поход на Москву. Русским удалось отбить агрессию, вернуть Новгород, но за мир с соседями пришлось заплатить территориальными уступками. Швеции отошли побережье Финского залива и Карелия; Польша удержала за собой Смоленск и Чернигов.

В 1632 г. вспыхнула новая русско-польская война, прерванная в 1634 г. и не давшая перевеса ни одной из сторон. Тем не менее Владислав наконец отказался от притязаний на московский престол и признал Михаила Федоровича законным царем.

Говоря о внешнеполитических связях России в этот период, стоит отметить сближение ее позиций по вопросу выхода к Балтийскому морю с германскими княжествами – Бранденбургом и Ганновером. В этот период Россия все еще не имела выхода к Балтийскому морю, а Германия потеряла его в ходе Тридцатилетней войны 1618–1648 гг., что было закреплено Вестфальским мирным договором 1648 года.

Возрождение разрушенного хозяйства и попытки реформирования экономического уклада страны во второй половине XVII века

К середине XVII в. хозяйство страны возродилось. Однако из-за нерешенных экономических проблем города в России были центром социальных противоречий. Дальнейшее развитие крепостничества, рост налогового бремени, обострение внутрисословной борьбы на посадах вылились в бурные городские восстания, охватившие широкие массы городского населения в разных районах страны.

В июне 1648 г. начались массовые выступления в Москве, политическом и экономическом центре с населением около 100 тыс. человек. В июле того же года вспыхнуло восстание в крупном торговом центре Поморья – Устюге Великом. В нем приняли участие посадские люди и черносошные крестьяне, страдавшие от налогов, злоупотреблений воеводской администрации, притеснений со стороны богатого купечества.

С целью пресечения дальнейших беспорядков правительство решило приступить к реорганизации суда и кодификации законодательного материала. С конца XV в. (1497) Московское государство управлялось Судебником Ивана III, частными царскими указами и, наконец, обычаем. Судебник был преимущественно законодательством о суде и лишь частично касался вопросов государственного устройства и управления. Накопление частных указов привело к составлению второго, «царского», Судебника (1550). Дополнительные статьи к Судебнику собирались в приказах и затем записывались в «Указных книгах». Отсутствие системы и противоречия в законоположениях, с одной стороны, затрудняли администрацию, а с другой – позволяли ей злоупотреблять законом.

К делу составления кодекса путем переработки действующего законодательства были привлечены выборные люди, съехавшиеся на Земский собор в 1648 г. более чем из 130 городов (для сравнения: в соборе 1613 г. участвовали представители только 50 городов). Среди выборных насчитывалось до 150 служилых и 100 тяглых людей. Составление Уложения вышло за пределы простой кодификации и во многом основывалось на челобитных выборных. Состоя из 25 глав и почти тысячи статей, Соборное уложение явилось кодексом всех законодательных норм и регулировало государственное, гражданское и уголовное право.

Субъектами правонарушений могли быть как отдельные лица, так и группы лиц. Соборное уложение делило их на главных и второстепенных. Было разработано понятие соучастия (в том числе интеллектуального). Преступления оказались разделены на умышленные, неосторожные и случайные, выделены стадии преступного деяния. Система преступлений по Соборному уложению выглядела так: преступления против Церкви, государственные преступления, преступления против порядка управления (в том числе фальшивомонетничество), преступления против благочиния, должностные преступления, преступления против личности, имущественные преступления и преступления против нравственности. Целями наказания за совершенные преступные деяния были устрашение и возмездие, а изоляция преступника от общества составляла цель дополнительную и второстепенную, а потому применялась редко. Наказание по-прежнему носило сословный характер. Оно могло быть неопределенным («наказать жестоко»). За одно и то же преступление могло быть установлено несколько наказаний (множественность наказаний): битье кнутом, «урезание уха», два года тюрьмы и последующая ссылка. Смертная казнь предусматривалась в 60 случаях: квалифицированная (колесование, четвертование, заливание горла металлом и др.) и простая (отсечение головы, повешение). Широко применялись имущественные санкции. В процессе дознания применялись пытки, которые не считались частью наказания.

В Соборном уложении определялся статус главы государства – царя, самодержавного и наследного монарха. Избрание его на Земском соборе дополнительно легитимировало положение монарха. Даже преступный умысел в его отношении, не говоря о действиях, жестоко наказывался.

Уложение включило в себя комплекс норм, регулировавших важнейшие отрасли государственного управления. Глава XXI регламентировала работу органов местного самоуправления, глава VI – режим въезда и выезда, глава XIX была посвящена посадской реформе (положение «белых слобод»), главы XVI и XVII определяли статус вотчины и поместья в новых условиях, а глава IX носила название «Суд о крестьянах».

Согласно Уложению, крестьянам запрещалось переходить от одного помещика к другому (так крепостное право было оформлено законодательно); устанавливался пожизненный розыск беглых, однако был ограничен произвол помещиков в увеличении оброка. Уложение закрепляло и обособляло посадское население, обращая его в замкнутое сословие. Так, был крайне затруднен переезд горожан из одного посада в другой, а также переход к другому ремеслу внутри посада, так как посадские люди платили оброк совместно, на основе круговой поруки. Беглые посадские также подлежали розыску. Уложение запрещало духовенству приобретать вотчины.

Таким образом, результатом массового национально-освободительного движения было восстановление пошатнувшихся позиций феодально-крепостнического строя и режима самодержавия. Зажиточные слои посадского населения, руководившие городскими движениями, содействовали этой реставрации, олицетворяя в дальнейшем развитие новых буржуазных связей в крепостной оболочке. Государство не оставило без внимания челобитные русских торговых людей об ограничении иностранной конкуренции за счет снятия с нее торговых льгот.

Преобразовательная деятельность Алексея Михайловича (1645–1676) нашла отражение в Новоуказных статьях, вносивших в Уложение необходимые поправки и дополнения. Наряду с частными указами издавались законоположения, носившие характер отдельного кодекса постановлений в определенной отрасли. Среди них:

1) указ о таможенных пошлинах с товаров, унифицировавший многочисленные поборы (явочная пошлина, проезжая, мыт и др.) сбором единообразным, например соляная пошлина 1646 г.;

2) «Уставная таможенная грамота» 1654 г. об ограничении и замене ряда пошлин установленным процентом с каждого рубля оценки товара;

3) «Новоторговый устав» 1667 г., заменивший все торговые сборы одним в размере десяти денег с рубля, регламентировавший торговлю отечественных и иностранных купцов и оградивший торговых людей от судебной волокиты и злоупотреблений администрации;

4) «Новоуказные статьи о татебных (о кражах), разбойных и убийственных делах» 1669 г., представлявшие собой переработку и дополнение двух глав Уложения (о разбойных и татебных делах, о смертной казни и наказаниях).

Вторая половина XVII в. характеризовалась расширением товарно-денежных отношений в связи с ростом внутреннего рынка и втягиванием страны в мировую торговлю. Это привело к имущественной дифференциации в городе и деревне, по сути, к началу буржуазного расслоения. Следствием социального расслоения было выделение группы владельцев больших капиталов, нажитых на торговле солью, пушниной, льном, на откупах, подрядах, ростовщических операциях и просто грабеже. Накопленные капиталы купцы вкладывали в промышленность. Им противостояли обедневшие посадские люди, оторвавшиеся от средств производства, кормившиеся работой «из найма» на промыслах, казенных предприятиях.

Возросла роль скупщика в некоторых отраслях и районах, занимавшихся мелким товарным производством промышленных изделий. Наряду с простой капиталистической кооперацией в XVII в. были известны мануфактуры с применением наемного труда.

Первые русские мануфактуры появились в металлургии. В 1636 г. выходец из Голландии А. Виниус основал железоделательный завод, выпускавший пушки и ядра по заказам государственной казны, а также производивший предметы обихода на рынок. Заводу были предоставлены ссуды, к нему были приписаны дворцовые крестьяне, выполнявшие подсобные работы. Среди занятых на предприятии было немало и наемных работников. В легкой и обрабатывающей промышленности мануфактуры стали появляться лишь в самом конце XVII в. Большей частью они принадлежали государству и производили продукцию не для рынка, а для казны или царского двора. Самые первые казенные мануфактуры вообще возникли до XVII столетия: Пушечный двор, Суконный двор, Монетный двор.

Мануфактурное производство, основанное на наемном труде, – явление уже не феодального, но буржуазного порядка. Появление мануфактур свидетельствовало о складывании капиталистических элементов в российской экономике. Однако это были именно элементы нового хозяйственного уклада, еще крайне непрочные. Численность мануфактурных предприятий, одновременно работавших в России до конца XVII в., не превышала 15. На русских мануфактурах наряду с наемными рабочими трудились и подневольные – каторжники, дворцовые ремесленники, приписные крестьяне. Большинство мануфактур были слабо связаны с рынком. Наконец, в начале XVIII в., в эпоху Петра I, наемный труд на русских мануфактурах был надолго вытеснен подневольным.

Постоянно действовавший фактор социального расслоения создал условия для воспроизводства и рынка рабочей силы. Отход превратился в долгосрочный, пожизненный и был наиболее характерен для речного транспорта, солеваренных промыслов Прикамья, строительства. В последней отрасли в связи с отмиранием категории «записных» ремесленников распространилась подрядная система ведения работ с «довольной» оплатой и взаимными договорными обязательствами сторон. Появились разнообразные документы, фиксировавшие наемные работы (рядные и наемные записи), а также разрешавшие отход на заработки (отпускные письма, проезжие «памяти»). В то же время крупное мануфактурное производство XVII в. во многом осуществлялось за счет крестьян ряда дворцовых и государственных селений (категория приписных и посессионных), с одной стороны, приближавшихся к индустриальному населению, что способствовало углублению общественного разделения труда, отделению промышленности от сельского хозяйства, а с другой – продолжавших быть несвободными людьми.

Новые формы и методы промышленного производства существовали в рамках феодальной формации и сочетались с ростом площадей феодального землевладения и расширением и углублением сферы феодальной эксплуатации, распространением ее на новые территории и категории населения, развитием крепостничества и законодательного оформления крепостного права Соборным уложением 1649 г. С одной стороны, феодальный способ производства не изжил себя, а с другой – капиталистический уклад еще не сложился.

Торговое и промышленное население во второй половине XVII в. выделилось в привилегированный чин московской сословной монархии. Правительственная политика протекционизма изданием в 1654 г. «Уставной таможенной грамоты» и в 1667 г. «Новоторгового устава» обеспечивала благоприятные условия для ведения торговли. Углубление противоречий между тяглым населением посада и ее зажиточной частью – «гостями» выразилось в стремлении последних к отстранению лиц духовного, воинского, судебного чина от промышленно-торговой деятельности, в приобретении ими вотчин и проникновении тем самым в среду господствующего сословия феодалов. В то же время тяглое население посада было практически лишено свободы передвижения после ликвидации «белых» слобод и дворов.

Усиление феодально-крепостнической эксплуатации, стремление компенсировать потери, понесенные феодалами в годы Смутного времени, породили целую вереницу актов сопротивления населения, принимавших подчас весьма разнообразные формы. Все XVII столетие представляет собой сплошную вереницу бунтов и восстаний, позволявших дореволюционным историкам называть его «бунташным веком». Характерными признаками общественного противоборства в XVII в. были:

1) практическая непрерывность;

2) проявление его в форме широких народных восстаний (крестьянско-казацкое движение начала 30-х гг., городские восстания по стране в середине XVII в., «медный бунт» в Москве 1662 г., крестьянская война под предводительством Степана Разина, Соловецкое восстание, народные движения, связанные с выступлением московских стрельцов в конце XVI в.);

3) связь антифеодальных выступлений в центре с движениями на периферии и волнений крестьян с движениями горожан;

4) включение в борьбу наряду с крестьянами и холопами казаков, стрельцов, работных людей и нерусского населения.

Крупнейший взрыв народного недовольства произошел в 1670–1671 гг. Донской казак Степан Разин приобрел популярность после удачных грабительских набегов на Персию по Каспийскому морю. Его попытка захватить власть в городах Поволжья была поддержана местным населением. Крестьянская война быстро охватила юго-восток России и велась с небывалой жестокостью с обеих сторон. Захвату Москвы помешали прежде всего отсутствие у Разина четкого плана войны и его неспособность создать из бунтарей дисциплинированную армию. Восстание было подавлено силами полков «иноземного строя», где солдаты получали регулярное жалованье и серьезную боевую подготовку.

Во внешней политике Алексей Михайлович стремился превратить казаков в послушных подданных, с тем чтобы вернуть России бывшие земли Киевской Руси, обуздать крымских татар и одолеть Речь Посполитую. В свою очередь, казакам нужен был сильный союзник с развитой промышленностью, производящей порох, ружья, пушки. В 1637 г. казаки захватили Азов, однако удержать его без русской помощи не смогли, а Россия не решилась тогда воевать с Турцией. В 1648 г. началось массовое восстание казаков против польско-шляхетского гнета. Возглавил его гетман Украины, известный полководец и способный политик Богдан Хмельницкий. В 1653 г. московская армия помогла Хмельницкому добиться независимости и приняла Украину как младшего союзника России. Но после смерти Хмельницкого (1657 г.) союз распался.

Начавшаяся в 1654 г. война против Польши была поначалу успешной для России: ее войска заняли Белоруссию и Литву. Затем ситуация изменилась из-за вмешательства Швеции, моровой эпидемии в Москве, смерти Хмельницкого и серии измен казацкой верхушки. Россия вынуждена была срочно заключить мир со Швецией, отказавшись от борьбы за выход к Балтике. Только в 1667 г., когда в Речи Посполитой вспыхнула очередная гражданская война, Польша по Андрусовскому перемирию признала власть Москвы над Смоленском, Черниговом, Киевом, Запорожской Сечью и всей Левобережной Украиной. Последняя получила автономию в виде гетманства в составе единого русского государства, а также налоговые льготы.