Текст книги "Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография"

§ 6. Сотрудничество других государств по борьбе с ННН промыслом на двусторонней основе

В октябре 2013 г. Республика Корея и КНР заключили Соглашение о совместных действиях против незаконного промысла в общей рыболовной зоне.

В соответствии с этим Соглашением будет пресечен заход китайских браконьеров в южнокорейскую исключительную экономическую зону.

В Соглашении содержится перечень современных действий по пресечению браконьерства. Стороны договорились заморозить квоты на добычу водных биоресурсов в исключительных экономических зонах. Лимиты вылова будут составлять 60 тыс. т для каждой из сторон, а число промысловых судов не должно превышать 1,6 тыс. единиц. Стороны договорились о введении в 2015 г. так называемой автономной опознавательной системы. Она позволит компетентным органам Республики Корея идентифицировать и позиционировать положение китайских рыболовных судов. Кроме того, с 2015 г. стороны начнут проводить объединенные инспекции рыбопромыслового флота в зоне совместного рыболовства в Желтом море.

В соответствии с Соглашением учреждены специальные пункты досмотра судов. На этих пунктах будет досматриваться количество водных биоресурсов, добытых южнокорейскими и китайскими судами в общей промысловой зоне или в исключительных экономических зонах обеих сторон.

11 июля 2012 г. в Токио министр сельского, лесного и рыбного хозяйства Японии А. Гундзи и Еврокомиссар М. Даманаки подписали Совместное заявление, касающееся борьбы с ННН промыслом. В данном документе имеется ряд заслуживающих внимания моментов, на которые мы хотели бы обратить внимание читателей.

1. Обе стороны выразили желание поддерживать и принимать эффективные меры, предусмотренные МПД ННН промысла 2001 г.

В соглашении между РФ и Японией такого положения нет. Япония публично не выражала поддержку МПД ННН промысла 2001 г., и она не имеет своего национального плана.

2. В п. 5 стороны признали важным установление международного сотрудничества в интересах объединения международных сил в борьбе с ННН промыслом.

Можно было бы предположить, что Япония выразила согласие на ратификацию Соглашения о мерах государства порта по борьбе с ННН промыслом 2009 г. Однако ранее Япония выступала против ратификации Соглашения ФАО 2009 г. о мерах государства порта. ЕС ратифицировал это Соглашение, а РФ пока этого не сделала.

3. Япония и ЕС признали необходимым развитие сотрудничества в практических вопросах международной борьбы в области предотвращения ННН промысла.

Предполагается, что стороны разработают и утвердят план совместных действий по предотвращению ННН промысла.

4. Япония и ЕС согласились осуществлять обмен информацией по вопросам ННН промысла на регулярной основе. Но неясно, о каких районах промысла идет речь.

Вне сомнения, совместное заявление Японии и ЕС преследует цель перехватить инициативу Российской Федерации по предотвращению ННН промысла в Тихом океане, которая получила поддержку во многих странах АТЭС.

В сентябре 2011 г. ЕС и США подписали Заявление о совместных усилиях по противодействию ННН промыслу. В нем отмечается, что ННН промысел представляет собой одну из наиболее серьезных угроз сохранению и устойчивому использованию живых биологических ресурсов Мирового океана. ЕС и США играют ключевую роль в коммерческой эксплуатации рыбной продукции как в качестве государства флага, так и в качестве государства рынка. Это накладывает серьезную ответственность на стороны по защите морских биологических ресурсов и среды их обитания.

ННН промысел – это глобальное явление, имеющее разрушительные последствия для окружающей среды и социально-экономической устойчивости, особенно в прибрежных регионах и для прибрежного населения развивающихся стран, жизнедеятельность которых напрямую зависит от рыболовства.

Наиболее действенным инструментом в деле преодоления ННН промысла является тесное международное сотрудничество. ЕС и США ценят тот прогресс, который был достигнут РФМО и глобальными международными организациями, такими как ООН, в деле противодействия ННН промыслу через принятие соответствующих мер. ЕС и США полностью осознают свою ответственность по принятию и имплементации эффективных инструментов противодействия ННН промыслу, включая инструменты по контролю, мониторингу и МПД ННН промысла, равно как и все другие инструменты по противодействию ННН промыслу, принятые на глобальном уровне, в особенности Соглашение ФАО 2009 г. о мерах государства порта.

Как в США, так и в ЕС уже приняты правовые инструменты по противодействию ННН промыслу, основными из которых являются Закон США о моратории на дрифтерный промысел в открытом море и Регламент ЕС по противодействию ННН промыслу № 1005/2008 соответственно. ЕС и США осознают, что добровольное сотрудничество и взаимный обмен всей соответствующей информацией должен в значительной степени повысить эффективность действия этих правовых инструментов в деле противодействия ННН промыслу в общемировой борьбе с этим пагубным явлением.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, ЕС и США намереваются:

а) содействовать сохранению и устойчивому использованию морских биологических ресурсов;

б) поддерживать принятие эффективных инструментов на региональном и глобальном уровне, создаваемых в целях противодействия ННН промыслу;

в) поощрять усиление мер управления по контролю, мониторингу и соблюдению, принимаемых в РФМО посредством их комитетов по соблюдению;

г) признать, что эффективность применения принятых инструментов требует недопущение получения выгоды лицами, задействованными в осуществлении ННН промысла от их незаконной деятельности;

д) подчеркнуть важность международного сотрудничества в противодействии ННН промыслу;

е) усилить и укрепить наше двустороннее сотрудничество в борьбе с ННН промыслом как на техническом, так и на функционально-политическом уровнях;

ж) разработать эффективную систему оперативного обмена информацией в случаях, когда необходимо в режиме реального времени подтвердить или опровергнуть подозрения в причастности к ННН действиям;

з) поддерживать ратификацию и применение Соглашения ФАО 2009 г. о мерах государства порта;

и) работать вместе в направлении дальнейшего совершенствования и расширения сферы применения, если необходимо, многосторонних требований к документации об уловах и к применению схем сертификации уловов, включая электронные схемы.

24 июня 2015 г. в Вашингтоне прошла встреча Госсекретаря США Дж. Керри с председателем Госсовета КНР Ян Цзечи, в ходе которой были обсуждены вопросы двустороннего взаимодействия в области охраны океанов, борьбы с ННН промыслом и оборотом морепродуктов. Предполагается, что США и КНР подпишут соглашение о сотрудничестве по проблемам предотвращения ННН промысла и незаконного оборота морепродуктов осенью 2015 г.

§ 7. Законодательство Российской Федерации по предотвращению ННН промысла

Российская Федерация не имеет комплексного специализированного законодательного акта по борьбе с ННН промыслом. Это, однако, не означает, что в российском законодательстве вообще нет норм, карающих за ННН промысел.

Такие нормы в законодательстве есть, и их немало.

В июне 2013 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этим законом установлена уголовная ответственность за незаконную добычу и оборот особо ценных водных биоресурсов (например, осетровых), принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу России или охраняемым международными договорами, их частей и производных. Данное преступление квалифицируется как контрабанда и наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до 1 млн руб. или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. Незаконные добыча и оборот наказываются обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет со штрафом до 1 млн руб. или в размере зарплаты либо иного дохода осужденного за период до двух лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года и без такового. Либо лишением свободы на срок до трех лет с аналогичным штрафом или без такового и с ограничением свободы на тот же срок или без такового.

Более строгое наказание предусматривается за названные преступления, совершенные должностным лицом с использованием своего служебного положения, а также организованной группой. При этом имущество, полученное в результате совершения данных преступлений, конфискуется.

В соответствии со ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (с последующими изменениями) нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц – от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц – от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Одним из эффективных средств предотвращения ННН промысла является регламентация процедуры пересечения государственной границы РФ российскими и иностранными судами без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля и передачи в пограничные органы данных об их местоположении.

Согласно ст. 9 закона РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль при отплытии с территории РФ, могут неоднократно пересекать границу РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов для перегрузки во внутренних морских водах и в территориальном море РФ уловов водных биоресурсов, рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, добытых (выловленных) в районах, определенных правительством РФ, и подлежащих доставке на территорию РФ, если неблагоприятные гидрометеоусловия не позволяют осуществить перегрузку уловов водных биоресурсов, рыбной и иной продукции из водных биоресурсов за пределами территориального моря РФ.

Такие суда должны быть оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна.

Согласно постановлению Правительства РФ от 15 августа 2014 г. «Об утверждении Правил передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля», передаче в пограничные органы подлежат следующие данные о местоположении судна: название судна, его позывной сигнал и идентификационный номер ИМО (при наличии); государство, под флагом которого судно осуществляет плавание; географические координаты местоположения судна, дата и универсальное координированное время (УТС) на момент определения географических координат местоположения судна.

Постановление Правительства РФ от 27 августа 2014 г. № 863 устанавливает порядок уведомления пограничных органов и намерении пересечь государственную границу РФ российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного (в частности, совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, осуществляющих плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также убывающими во внутренние морские воды или в территориальное море РФ в целях торгового мореплавания (за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства) с последующим прибытием в российские порты, а также в иных случаях, установленных правительством РФ.

Капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное лицо не позднее чем за 24 часа до выхода российского судна из порта, из которого и планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы РФ, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган уведомление, к которому прилагаются план перехода российского судна; судовая роль; список пассажиров (при их наличии).

В январе 2015 г. Росрыболовство и Пограничная служба ФСБ России подписали Временный порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу РФ судами рыбопромыслового флота, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля и передачи в пограничные органы данных об их местоположении.

Неотъемлемой частью законодательства РФ являются решения российско-иностранных комиссий.

На сессиях ряда российско-иностранных комиссий по рыболовству стороны согласовывают порядок контрольных пунктов (точек) для входа в исключительную экономическую зону РФ.

В качестве примера рассмотрим основное содержание Положения о порядке прохождения иностранными судами контрольных пунктов (точек), одобренного на 28-й сессии Российко-Корейской смешанной комиссии по сотрудничеству в области рыбного хозяйства в декабре 2014 г.

Контрольные пункты устанавливаются в исключительной экономической зоне РФ в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий за соблюдением настоящего Положения иностранными судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов и ведение морских ресурсных исследований в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при входе этих судов с указанными целями в исключительную экономическую зону Российской Федерации и при выходе из нее.

Контрольные пункты представляют собой морские районы, ограниченные окружностью радиусом 2 или 3 морские мили. Эти пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе (выходе) в исключительную экономическую зону РФ при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой продовольствием, тарой и другими материалами.

Прохождение судами контрольных пунктов включает проход судов через контрольные пункты и проведение на судах контрольно-проверочных мероприятий.

Капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие группы судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать информацию в пограничное управление ФСБ России по субъекту РФ. Информация передается иностранными судами на русском или английском языках.

При подходе к контрольному пункту на расстояние 12–15 морских миль лишь капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие группы судов (при групповом плавании) вызывают на 16-м канале УКВ-радиосвязи пограничный корабль и подтверждают ранее направленную информацию или вносят в нее изменения.

Судно считается прошедшим контрольный пункт с момента завершения на судне контрольно-проверочных мероприятий и получения разрешения на проход через контрольный пункт (или при наличии разрешения на свободный проход через контрольный пункт без проведения контрольно-проверочных мероприятий) с момента завершения прохода через контрольный пункт.

В случае получения судном разрешения на свободный проход через контрольный пункт без проведения контрольно-проверочных мероприятий капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие группы судов (при групповом плавании) обязаны сделать в промысловом судне соответствующую запись с указанием судового времени, координат судна, наименования контрольного пункта, даты и судового времени получения разрешения на свободный проход через контрольный пункт без проведения контрольно-проверочных мероприятий, фамилии, имени и отчества должностного лица, передававшего указанное разрешение. При этом проход через контрольный пункт является обязательным.

Государственная Дума РФ 21 апреля 2015 г. приняла ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу осуществления рыболовства в открытом море». Этот нормативный правовой акт внес изменение в ч. 4 ст. 19 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» 2004 г., которая с этого момента имеет следующую редакцию: «Промышленное рыболовство с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации в открытом море, осуществляется в соответствии с требованиями к рыболовству в открытом море, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации».

По нашему мнению, в соответствии с требованиями к рыболовству в открытом море юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечить: а) соблюдение правил и требований международно-правовых норм в области рыболовства в открытом море, закрепленных в договорах, в которых участвует РФ; б) соблюдение условий, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, при осуществлении судами рыболовства в открытом море; в) представление информации о результатах рыболовства в открытом море в порядке, установленном Минсельхозом России; г) ведение промыслового журнала в соответствии с формой, утвержденной Минсельхозом России.

К тематике данной монографии прямое отношение имеет принятый Государственной Думой РФ 10 июля 2015 г. ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"». В соответствии со ст. 50.2 ФЗ 2004 г. в целях обеспечения сохранения анадромных видов рыб на миграционных путях к местам нереста запрещается применение плавных (дрифтерных) сетей при осуществлении промышленного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях и прибрежного рыболовства анадромных видов рыб во внутренних морских водах РФ, в территориальном море и в исключительной экономической зоне РФ⁹⁴.

Дрифтерные сети давно назвали «стеной смерти рыб, птиц и морских млекопитающих». На каждой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, КОФИ ФАО регулярно поднимается вопрос о запрете на использование таких орудий лова.

Существенный вклад в борьбу с ННН промыслом вносят постановления Пленума Верховного Суда РФ, в которых конкретизируются и комментируются нормы российского законодательства и международного рыболовного права. Так, согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26 определено, что уголовная ответственность по ч. 2 ст. 253 УК РФ за исследование, поиск, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации наступает в случаях, когда такие деяния совершены без обращения в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти за получением разрешения (лицензии) или после подачи заявки на лицензирование, но без получения разрешения (лицензии) или при отказе в лицензировании либо после получения положительного ответа о лицензировании, но до регистрации лицензии, либо после истечения срока действия лицензии, или после выбора указанной в разрешении (лицензии) квоты.

Вылов водных биологических ресурсов, совершенный в целях научно-исследовательских работ, поиска и разработки природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации без специального разрешения, полностью охватывается ч. 2 ст. 253 УК РФ, если лицом не осуществлялась незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов при наличии признаков, предусмотренных в ч. 1 и 3 ст. 256 УК РФ. Уголовная ответственность в таких случаях, при наличии к тому оснований, наступает по соответствующим частям ст. 256 УК РФ.

Под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ) судам следует понимать действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушение положений, предусмотренных таким разрешением, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова), при условии, что такие действия совершены лицом с применением самоходного транспортного плавающего средства, взрывчатых или химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления водных животных и растений, в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо когда такие действия повлекли причинение крупного ущерба.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 26 мая 2015 г. «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации» определил, что при отнесении ущерба, причиненного незаконной добычей (выловом) водных биоресурсов к крупному надлежит исходить из количества и стоимости незаконного добытого и учитывать нанесенный их добычей ущерб водным биоресурсам. К такому ущербу следует, в частности, относить: гибель большого числа рыбы, в том числе неполовозрелой (мальков), вылов или уничтожение водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу РФ или Красную книгу субъекта РФ и (или) охраняемых международными договорами РФ.

В целях противодействия реализации контрафактной продукции Росрыболовство разрабатывает систему контроля за оборотом продукции из осетровых видов рыб.

Для экспортируемой продукции осетровых видов, согласно международным договорам, в России действует система маркировки икры, основанная на использовании одноразовой маркировки на каждом первичном контейнере. Универсальная система применяется для всей икорной продукции, изготовленной как из дикой, так и выращенной рыбы для продаж на международном рынке. Росрыболовство проверяет законность происхождения такой продукции и при необходимости проводит генетическую экспертизу. Выдача разрешений и маркирование производится на каждую партию продукции, поставляемой на экспорт. По мнению Росрыболовства, этот же механизм должен быть использован для контроля оборота продукции осетровых видов рыб на внутреннем рынке. Разрабатываемая система контроля будет состоять из трех элементов: генетический контроль продукции; маркировочные знаки; информационная система, которая позволит прослеживать оборот продукции. Однако для этого необходимо внести изменение в российское законодательство.