Текст книги "Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография"

Глава II
Международные договоры и международные организации в борьбе с незаконным промыслом

§ 1. Универсальные и региональные договоры

1.1. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.⁹⁵

Она содержит ряд положений, которые направлены на предотвращение ННН промысла. В частности, в ст. 117 указывается на то, чтобы все государства приняли такие меры или сотрудничали с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря. В ст. 118 этой Конвенции содержится положение о том, чтобы государства сотрудничали друг с другом в сохранении живых морских ресурсов и управлении ими в районах открытого моря. Государства, граждане которых ведут промысел разных живых ресурсов в одном и том же районе или одних и тех же живых ресурсов, вступают в переговоры в целях принятия мер, необходимых для сохранения других живых ресурсов. В необходимых случаях они сотрудничают в создании для этой цели субрегиональных или региональных организаций по рыболовству.

При определении размеров допустимого улова и установлении других мер по сохранению живых ресурсов открытого моря государства обязаны принимать меры с целью поддержания или восстановления популяций вылавливаемых видов на уровнях, при которых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов⁹⁶.

Соглашение ООН о трансграничных рыбных запасахизапасах далеко мигрирующих видов 1995 г.⁹⁷

В преамбуле Соглашения содержится призыв к тому, чтобы государства флага, государства порта и прибрежные государства более эффективно обеспечивали выполнение мер по сохранению и управлению, принятых для таких запасов.

Соглашение 1995 г. впервые в международной практике детально определило обязанности государства флага.

Во-первых, государство флага обязано принять необходимые меры к обеспечению того, чтобы его суда соблюдали субрегиональные и региональные меры по сохранению и управлению и чтобы такие суда не занимались какой бы то ни было деятельностью, подрывающей эффективность таких мер.

Во-вторых, государство разрешает использование судов, плавающих под его флагом, для рыболовства в открытом море только в том случае, если оно способно эффективно нести свою ответственность за такие суда, как это определено Конвенцией 1982 г. и Соглашением 1995 г.

В-третьих, меры, подлежащие принятием государством флага в отношении судов включают контроль за такими судами в открытом море с помощью рыболовных лицензий, разрешений или разрешительных свидетельств.

В-четвертых, государство флага обязано запретить промысел живых морских ресурсов в открытом море судам, которые не имеют надлежащих лицензий или разрешений на лов рыбы, либо рыбный промысел судам в открытом море, не соответствующий условиям лицензии, разрешению или разрешительным свидетельствам.

В-пятых, государство флага может разрешить промысел только таким судам, которые внесены в государственный реестр рыболовных судов.

В-шестых, государство флага обязано требовать маркировки рыбных судов и орудий лова для опознания в соответствии с единообразными и международно признанными системами маркировки судов и орудий лова, принятыми ФАО, ИМО и другими международными организациями.

В-седьмых, государство флага обязано создать систему мониторинга, контроля и наблюдения за судами, плавающими под его флагом, их промысловыми операциями и сопутствующей деятельности.

В-восьмых, государство флага должно учредить национальную систему инспекций судов и активно участвовать в региональных и субрегиональных системах.

Часть VI Соглашения 1995 г. устанавливает процедуру соблюдения и обеспечивает выполнение государством флага мер по сохранению и управлению ресурсами. Такое государство:

во-первых, обеспечивает выполнение таких мер независимо от того, где происходят нарушения;

во-вторых, незамедлительно и в полном объеме расследует многие предполагаемые нарушения субрегиональных или региональных мер по сохранению и управлению, что может включать досмотр соответствующих судов, и оперативно информирует сообщившее о нарушении государство и соответствующую субрегиональную и региональную организацию или договоренность о ходе и результатах расследования;

в-третьих, требует от любого судна, плавающего под его флагом, предоставлять следственному органу информацию о местоположении судна, улове, орудиях лова, рыболовных операциях и связанной с этим деятельностью в районе предполагаемого нарушения;

в-четвертых, удостоверившись в наличии достаточных оснований доказательств в отношении предполагаемого нарушителя, передать дело своим властям на предмет незамедлительного возбуждения разбирательства в соответствии со своими законами, а в надлежащих случаях задерживают соответствующее судно;

в-пятых, обеспечивает, чтобы в тех случаях, когда в соответствии с его законами было установлено, что судно причастно к совершению серьезного нарушения таких мер, данное судно не вело рыболовных операций в открытом море до тех пор, пока не будут соблюдены все санкции, введенные государством флага за это нарушение.

Санкции, применяемые в случае нарушений, должны быть достаточно строгими, чтобы эффективно обеспечивать соблюдение мер и служить фактором сдерживания нарушений, где бы они не происходили, отслеживать нарушителей и их незаконную деятельность.

В ст. 19 перечислены меры наказания в отношении капитанов и других лиц командного состава рыболовных судов, например лишение или временное изъятие разрешений на работу.

В Соглашении 1995 г., в отличие от других межправительственных договоров, приводятся критерии серьезного нарушения, а именно:

1. ведение промысла без действительной лицензии, разрешения или разрешительного сертификата, выданного государством флага;

2. отсутствие точной отчетности об уловах или связанных с уловом данных, как предписано соответствующей субрегиональной или региональной рыбохозяйственной организацией или договоренностью, или представление серьезно искаженных данных об улове в нарушение требований такой организации или договоренности о представлении данных об уловах;

3. ведение промысла в закрытом районе, ведение промысла во время закрытого сезона или ведение промысла без квоты, устанавливаемой соответствующим РФМО или договоренностью, либо после выбора такой квоты;

4. направленный промысел запаса, подпадающего под действие моратория или запрещенного к промыслу;

5. сокрытие, изменение или уничтожение доказательств, имеющих отношение к расследованию;

6. многочисленные нарушения, вкупе представляющие серьезное пренебрежение мерами по сохранению и управлению;

7. иные нарушения, которые могут быть указаны в процедурах, установленных соответствующей РФМО или договоренностью.

Когда есть разумное основание подозревать, что рыболовное судно в открытом море не имеет национальности, государство может произвести высадку на борт и осмотр судна. При наличии соответствующих доказательств государство может предпринять такие действия, которые могут быть сочтены надлежащими в соответствии с международным правом.

В мае 2010 г. в Нью-Йорке состоялась вторая Обзорная конференция по рассмотрению итогов выполнения Соглашения 1995 г. В итоговом документе призывается к отказу от субсидий, которые способствуют ННН промыслу, перелову и созданию избыточных мощностей, доведя при этом до конца усилия, предпринимаемые ВТО в соответствии с Дохинской и Гонконгской декларациями министров 2005 г.

1.2. Соглашение ФАО по обеспечению выполнения мер

по международному сохранению и управлению рыболовными судамивоткрытом море 1993 г. ⁹⁸

Соглашение состоит из преамбулы и 16 статей. В преамбуле провозглашается несколько общепризнанных принципов международного права, в том числе свобода рыболова в открытом море; охрана живых морских ресурсов открытого моря; обязательность участия государств в международных механизмах – договорах или региональных организациях по управлению рыболовством; ответственность государства флага; гласность в обмене информацией по промыслу в открытом море.

Соглашение вступило в силу 24 апреля 2003 г. На 1 апреля 2015 г. его участниками являются 25 государств⁹⁹.

Рассматриваемое Соглашение применяется ко всем рыболовным судам, которые используются и предполагаются быть использованными для рыболовства в открытом море. Однако сторона может исключить суда длиной менее 24 м из сферы применения Соглашения 1993 г.

Соглашение 1993 г. впервые в международном рыболовном праве предусматривает ответственность государства флага судна. Такое государство обязано предпринять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы рыболовные суда, уполномоченные нести его флаг, не занимались бы такой деятельностью, которая подрывает эффективность международных мер по сохранению и управлению.

Ни одно государство-участник не должно выдавать разрешение любому судну, уполномоченному нести его флаг, на использование его для ведения промысла в открытом море, если оно не убеждено в том, что может эффективно выполнять свои обязательства по Соглашению 1993 г. в отношении этого рыболовного судна.

Каждое государство-участник должно обеспечить, чтобы все рыболовные суда, уполномоченные нести его флаг, были маркированы в соответствии со стандартами спецификации ФАО по маркировке и идентификации рыболовных судов.

Каждая сторона Соглашения 1993 г. должна предпринять меры контроля в отношении рыболовных судов, уполномоченных нести его флаг и действующих в нарушение требований этого Соглашения, включая при необходимости меры, при которых нарушение таких положений считается правонарушением по национальному законодательству. Санкции за такие нарушения должны быть достаточно серьезными. В число таких санкций должны входить отказ в выдаче разрешений, приостановление или аннулирование разрешений на промысел в открытом море.

Одним из важнейших положений Соглашения 1993 г. является раздел о реестре рыболовных судов. В соответствии со ст. IV каждая сторона Соглашения 1993 г. должна вести реестр рыболовных судов, уполномоченных нести ее флаг и быть используемыми для промысла в открытом море, и предпринимать такие меры, которые могут быть необходимыми для обеспечения того, чтобы все такие рыболовные суда были зафиксированы в этом реестре.

Реестр – это система учета судов рыбопромыслового флота по типам, назначению и производственным возможностям, исходя из необходимости приведения в соответствие добывающих мощностей объемам запасов водных биоресурсов и допуска судов к промыслу.

Пожалуй, центральной в Соглашении 1993 г. является ст. VI, названная «Обмен информацией». Согласно этой статье, каждое государство-участник должно предоставить ФАО следующую информацию в отношении каждого судна, внесенного в реестр: название рыболовного судна, регистрационный номер, предыдущее название и порт приписки; предыдущий флаг (если таковой имеется); международный радиопозывной сигнал (если имеется); фамилию и адрес владельца или владельцев; где и когда построено; тип судна; длину судна.

В этой статье также предусмотрено предоставление дополнительной информации.

ФАО должна периодически рассылать всем государствам-участникам Соглашения 1993 г. данную информацию.

Необходимо обратить внимание на обязанность государства незамедлительно передавать ФАО всю соответствующую информацию, касающуюся любой деятельности судна, несущего его флаг, которая подрывает эффективность международных мер по сохранению и управлению, включая указание на рыболовное судно или суда, и мер, предпринятых государством-участником в отношении таких видов деятельности. Однако государства вправе установить ограничения в перечне сообщений, руководствуясь целями конфиденциальности. Такое право РФ может быть оговорено при присоединении к Соглашению.

Статья VI Соглашения содержит комплекс норм по борьбе с ННН промыслом. О некоторых из них было отмечено выше. В дополнение укажем еще на одно положение Соглашения, которое направлено против незаконного промысла. Так, в соответствии с п. 8 ст. VI каждое государство-участник в случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что рыболовное судно, не уполномоченное нести его флаг, занималось деятельностью, подрывающей эффективность международных мер по сохранению и управлению, должно проинформировать об этом государство флага, которого это касается, а также, если это целесообразно, проинформировать ФАО.

Каждое государство-участник должно информировать ФАО о любых случаях, когда другое государство выдало разрешение на незаконных основаниях.

Соглашение 1993 г. обязывает государства обмениваться информацией, относящейся к выполнению его требований, в том числе через ФАО и другие соответствующие глобальные, региональные и субрегиональные организации по управлению рыболовством.

Соглашение 1993 г. является современным международно-правовым документом, направленным на обеспечение соблюдения международных мер по сохранению и управлению. Оно является важным дополнением соответствующих положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В частности, оно дополняет раздел 2 ч. VII этой Конвенции, вводя ряд норм процессуального характера. Применение таких норм Конвенции 1982 г. может осуществляться только в увязке с нормами Соглашения 1993 г.

Соглашение ООН 1995 г. о трансграничных рыбных запасах дополняет и развивает нормы Соглашения 1993 г. Однако применение норм обоих соглашений должно осуществляться в пакете. Применение этих документов в отдельном режиме приведет к пробелу в управлении рыболовством в открытом море и сохранении живых морских ресурсов¹⁰⁰.

Соглашение 1993 г. является признанным международно-правовым актом. Оно неоднократно позитивно упоминалось в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, программных докладах Генерального секретаря ООН «Мировой океан и морское право». На него имеется ссылка в учредительных документах НАФО, НЕАФК и других региональных организаций по управлению рыболовством, в которых участвует Российская Федерация. Данное обстоятельство косвенно подтверждает признание Российской Федерацией Соглашения 1993 г.

Неоценим вклад Соглашения ФАО 1993 г. по открытому морю в борьбу с ННН промыслом. Практически все его нормы направлены на пресечение незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла. Все последующие универсальные, региональные и двусторонние договоры о предотвращении ННН промысла базируются на принципах и нормах Соглашения 1993 г.

Федеральный закон Российской Федерации «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» от 2004 г. не противоречит Соглашению 1993 г. В частности, этот закон подробно регламентирует регистрацию разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения (ст. 34–37); прекращение прав на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства (ст. 13) и т. д. Вместе с тем некоторые нормы Соглашения ФАО 1993 г., по открытому морю особенно касающиеся статуса рыбопромысловых судов и их регистрации, в российском законодательстве не отражены.

Исходя из вышеуказанного, считаем целесообразным присоединение Российской Федерации к Соглашению 1993 г., и это необходимо по следующим обстоятельствам: а) Российская Федерация является государством-членом ФАО и, согласно Уставу ФАО, обязано присоединиться ко всем конвенциям, принятым под ее эгидой; б) участие Российской Федерации в Соглашении 1993 г. будет стимулировать совершенствование российского законодательства по рыболовству путем включения в него дополнительных норм; в) в случае присоединения Российской Федерации к данному Соглашению появятся дополнительные основания для усиления и расширения борьбы с ННН промыслом и выполнения ряда положений Федерального закона «О рыболовстве» (например, ст. 12); г) если Российская Федерация станет участником Соглашения ФАО 1993 г., по открытому морю то будет иметь возможность получать полную информацию об иностранных судах (в порядке выполнения ст. VI), в том числе о браконьерских судах.

Вместе с тем выполнение ряда требований Соглашения может быть сопряжено с определенными трудностями. К таковым относятся нормы об обмене информацией, о маркировке и идентификации судов в соответствии со стандартами ФАО, конфиденциальности информации, сборе доказательств о браконьерских судах и т. д.

В этом случае в соответствии со ст. XII при присоединении к Соглашению Российской Федерации страна вправе сделать оговорку примерно такого содержания: «Российская Федерация будет выполнять положения данного Соглашения только в той мере, если они не будут противоречить российскому законодательству».

И, наконец, возможна коллизионная ситуация между нормами двусторонних соглашений Российской Федерации и Соглашения 1993 г. В этой связи предлагается при присоединении Российской Федерации к данному Соглашению представить оговорку следующего содержания: «Присоединение Российской Федерации к Соглашению по обеспечению выполнения мер по международному сохранению и управлению рыболовными судами в открытом море 1993 г. не затрагивает его прав и обязательств, вытекающих из действующих двусторонних и многосторонних соглашений по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом».

Участие Российской Федерации в Соглашении 1993 г. будет иметь положительный политический эффект: способствовать интеграции в мировую систему регламентации рыболовства и борьбе с браконьерством международно-правовыми средствами. С помощью банка данных ФАО можно будет предотвратить ввод под флаг Российской Федерации иностранных судов, нарушивших правила рыболовства в открытом море.

1.3. Соглашение ФАО о мерах государства порта по предупреждению, сдерживаниюиликвидации незаконного, несообщаемогоинерегулируемого промысла 2009 г.

Данное Соглашение состоит из преамбулы, 37 статей и ряда приложений¹⁰¹.

В преамбуле документа отмечается, что стороны Соглашения глубоко обеспокоены продолжением ННН промысла, причиняющего ущерб рыбным запасам, морским экосистемам и источникам средств к существованию законных рыбаков.

Стороны Соглашения ФАО 2009 г. о мерах государства порта признают, что меры противодействия ННН промыслу должны основываться на первоочередной ответственности государств флага и использовании всех имеющихся полномочий в соответствии с международным правом, в том числе мер государства порта, мер прибрежных государств, рыночных мер и мер по обеспечению того, чтобы граждане не поддерживали или не участвовали в ННН промысле.

Кроме того, по мнению сторон данного Соглашения, меры государства порта являются действенным и экономически эффективным средством предотвращения, сдерживания и ликвидации ННН промысла.

Основные положения Соглашения ФАО 2009 г. о мерах государства порта базируются на нормах Конвенции ООН 1982 г., Соглашения ООН 1995 г. о рыбных запасах и Кодекса 1995 г.

Целями Соглашения 2009 г. являются предотвращение, сдерживание и ликвидация ННН промысла путем применения эффективных мер государством порта и, таким образом, обеспечение долгосрочного сохранения и устойчивого использования живых морских ресурсов и морских экосистем.

Соглашение ФАО 2009 г. о мерах государства порта распространяется на все суда, за исключением судов, занятых кустарным промыслом для обеспечения средств к существованию, при условии, если государство флага и государство порта сотрудничают в целях обеспечения того, чтобы эти суда не были заняты ННН промыслом или деятельностью, направленной на поддержание такого промысла. Оно не охватывает также суда-контейнеровозы, которые не перевозят рыбу или в случае перевозки рыбы, но только той, которая ранее была выгружена при условии, что нет явных оснований предполагать, что эти суда были заняты связанной с промыслом деятельностью в поддержку ННН промысла.

1.4. Конвенция о сохранении запасов далеко мигрирующих рыбиуправлении имивзападнойицентральной частях Тихого океана 2000 г.¹⁰²

Она была разработана до принятия МПД ННН промысла 2001 г. В этой связи ъщр й вопросы ННН в Конвенции нашли незначительное отражение. В соответствии со ст. 9 Конвенции учреждена Комиссия по сохранению запасов далеко мигрирующих рыб в западной и центральной частях Тихого океана.

Конвенция о сохранении запасов ДМР 2000 г. подробно определяет обязанности государства флага. Согласно ст. 24, каждый член Комиссии принимает такие меры, которые могут быть необходимы для обеспечения того, чтобы рыболовные суда, несущие его флаг, соблюдали положения Конвенции и меры по сохранению и управлению, принятые в соответствии с ней, и такие суда не занимались деятельностью, подрывающей эффективность таких мер, а также не вели неразрешенный промысел в районах под национальной юрисдикцией какой-либо договаривающейся стороны.

Любой член Комиссии не разрешает никакому рыболовному судну, имеющему право нести его флаг, быть использованным для ведения далеко мигрирующих рыб в Конвенционном районе за пределами районов национальной юрисдикции, если это ему не было разрешено соответствующей властью или властями данного государства-члена.

Любое судно вправе вести промысел только по лицензии.

Каждый член Комиссии обязан вести реестр рыболовных судов и информация об этом реестре регулярно сообщается в Комиссию. Каждый член Комиссии также своевременно информирует Комиссию о любых дополнениях, включенных в реестр и исключениях из реестра с указанием причин; отзыва разрешительного свидетельства на промысел; аварийного состояния судна, списания или потере его. Рыболовные суда каждого члена Комиссии, которые ведут промысел запасов далеко мигрирующих рыб в открытых частях Конвенционного района, имели спутниковые передатчики для определения места нахождения в режиме реального времени.

В соответствии со ст. 7 Конвенции государство порта имеет право и обязано принимать в соответствии с международным правом меры к тому, чтобы содействовать эффективности субрегиональных, региональных и всемирных мер по сохранению и управлению. При принятии таких мер государство порта не подвергает суда какого-либо государства формальной или фактической дискриминации.

Государство порта может, в частности, осматривать документацию, орудия лова и улов на борту рыболовных судов, когда такие суда добровольно находятся в его портах или на его рейдовых стоянках.

Государства – члены Комиссии вправе принять правила, уполномочивающие соответствующие национальные власти запрещать выгрузку и перевалку рыбопродукции, когда будет установлено, что улов получен таким образом, который подрывает эффективность мер по сохранению и управлению, принятых Комиссией.

В ст. 25–26 Конвенции о сохранении запасов ДМР 2000 г. изложены нормы о соблюдении и обеспечении выполнения мер по сохранению и управлению.

Каждый член Комиссии по просьбе любого другого члена обязан расследовать любое предполагаемое нарушение рыболовными судами положений Конвенции или мер по сохранению и управлению.

Любой член Комиссии, удостоверившись в наличии достаточных доказательств в отношении предполагаемого нарушения рыболовными судами, несущими его флаг, передает дело своим властям с целью незамедлительного возбуждения разбирательства в соответствии со своими законами и в надлежащих случаях задерживает соответствующее судно. В случае когда имеются разумные основания быть уверенным в том, что рыболовное судно в ткрытом море ведет неразрешенный промысел в районе под национальной юрисдикцией члена Комиссии, государство флага этого судна по просьбе заинтересованного члена Комиссии немедленно и в полном объеме расследует данный случай.

Всякое расследование и судопроизводство ведется оперативно. Санкции, применимые в случае нарушений, должны быть достаточно строгими, чтобы эффективно обеспечивать соблюдение мер и служить фактором сдерживания нарушений, где бы они не происходили, а также лишать нарушителей финансовых поступлений от их незаконной деятельности.

Члены Комиссии могут принять меры в соответствии с Конвенцией и международным правом по отстранению рыболовных судов, которые вовлечены в деятельность, подрывающую эффективность или иным образом нарушающую меры по сохранению и управлению, принятые Комиссией, от промысла в Конвенционном районе до тех пор, пока не будут приняты надлежащие меры государством флага.

1.5. Конвенция осохранении водных биологических ресурсоввоткрытом море южной части Тихого океанаиуправлении ими 2009 г.¹⁰³

В преамбуле Конвенции о сохранении ВБР 2009 г. подчеркивается решимость ее участников «осуществлять эффективное сотрудничество в ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла и его неблагоприятного воздействия на состояние мировых промысловых ресурсов и экосистем, в которых они находятся».

В ст. 1 Конвенции указывается на то, что «ННН промысел означает всю деятельность, указанную в п. 3 Международного плана действий по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла, а также другие виды деятельности согласно решениям Комиссии».

В соответствии со ст. 6 Конвенции о сохранении ВБР 2009 г. учреждается Региональная комиссия по управлению рыболовством в южной части Тихого океана.

В число основных функций Комиссии входит принятие мер по предотвращению, недопущению и искоренению ННН промысла (п. (I) ст. 9). Согласно ст. 24 в перечень обязанностей членов Комиссии входит принятие всех необходимых мер для поддержания усилий по предотвращению, предупреждению и ликвидации ННН промысла.

Каждый член Комиссии обязан принимать все необходимые меры для обеспечения того, чтобы рыболовные суда, несущие его флаг, не занимались никакой деятельностью, которая подрывает эффективность мер по сохранению и управлению. Они не должны проводить несанкционированный промысел в водах, находящихся под национальной юрисдикцией; выгружать и перегружать улов в соответствии со стандартами и процедурами, одобренными Комиссией.

Каждый член Комиссии должен разрешить использовать рыболовные суда, несущие его флаг, для промысла в Конвенционном районе только тогда, когда он в состоянии эффективно выполнять свои обязанности в отношении таких судов в соответствии с Конвенцией 2009 г. и международным правом. Члены Комиссии обязаны поддерживать реестр рыболовных судов, уполномоченных вести добычу промысловых ресурсов, и гарантировать, чтобы для всех таких судов были созданы соответствующие условия. В соответствии с мерами, принятыми Комиссией, рассматривать и немедленно сообщать всю информацию о действиях, предпринятых в ответ на предполагаемое нарушение рыболовными судами, несущими его флаг, положений данной Конвенции или иных мер, принятых комиссией. Меры наказания должны соответствовать тяжести правонарушения.

Конвенция о сохранении ВБР 2009 г. определяет обязанности государства порта. Согласно ст. 26 государство порта, являющееся Договаривающейся стороной, имеет право и обязано принимать меры в соответствии с международным правом, чтобы содействовать эффективности субрегиональных, региональных и глобальных мер сохранения и управления. При принятии таких мер государство порта, являющееся Договаривающейся стороной, не должно допускать дискриминации по форме и по существу в отношении рыболовных судов любого государства.

В случае если член Комиссии считает, что рыболовное судно, используя его порты, нарушило положения Конвенции или меры по сохранению и управлению, принятые Комиссией, он уведомляет об этом государство флага, Комиссию, другие соответствующие государства и соответствующие международные организации. Член Комиссии должен обеспечить государство флага и, по мере необходимости, Комиссию полной документацией по данному вопросу, в том числе любым отчетом инспекции.

Комиссия будет устанавливать соответствующие стандарты по вопросам мониторинга, контроля и наблюдения за промыслом и обеспечения соблюдения положений Конвенции и мер по сохранению и управлению, принятых Комиссией. Она создает реестр судов, которым разрешено вести промысел в Конвенционном районе, а также правила по маркировке судов и орудий лова. Предполагается создание системы взаимного осмотра судов в Конвенционном районе.

Согласно ст. 27 Конвенции, Комиссия разработает принципы сотрудничества в «отношении ННН промысла, в том числе путем определения судов, участвующих в ННН промысле, и принятия соответствующих мер для предотвращения, недопущения и искоренения ННН промысла, таких как разработка списка судов. Владельцы и операторы таких судов будут лишены преимуществ, получаемых от этих видов деятельности» (п. f). Комиссия уполномочена принимать недискриминационные меры рыночного характера в соответствии с международным правом для контроля перегрузки, выгрузки, а также торговли в целях предотвращения ННН промысла.

1.6. Конвенция по сохранению и управлению рыбными ресурсамивоткрытом море северной части Тихого океана 2011 г.

Проект Конвенции по сохранению и управлению ресурсами был разработан и одобрен в феврале 2011 г. при активном участии Российской Федерации. В ст. 5 Конвенции предусмотрено учреждение Комиссии по рыболовству в северной части Тихого океана со штаб-квартирой в г. Токио. В преамбуле Конвенции ее стороны провозгласили свою приверженность к ведению ответственной рыболовной деятельности и эффективному сотрудничеству по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла и ликвидации неблагоприятного воздействия, которое оно оказывает на состояние мировых рыбных ресурсов и экосистем, в которых они обитают.

В ст. 1 Конвенции – «Термины и определения» – дается ссылка на п. 3 МПД ННН промысла и далее отмечается, что к ННН промыслу также может относиться и другая деятельность, как это будет решено Комиссией.

Согласно ст. 7, Комиссия будет создавать соответствующие механизмы сотрудничества для эффективного мониторинга, контроля и надзора в целях обеспечения соблюдения мер сохранения и управления, в том числе механизмы по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла, Комиссия вправе вводить при необходимости меры недискриминационного характера в соответствии с международным правом в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла. РФ является участником этой Конвенции. Она вступила в силу 19 июля 2015 г.

1.7. Соглашение о сохраненииирациональном использовании водных биологических ресурсов Каспийского моря2014 г.

В связи с прекращением существования СССР в 1991 г. и возникновением новых независимых государств появилась необходимость в определении правового режима Каспия и регулировании рыболовства в нем. В Каспийском море зарегистрирована 101 разновидность рыб, в нем же сосредоточено большинство мировых запасов осетровых, а также таких рыб, как сазан, судак, кефаль, килька и др.