Текст книги "Правовое регулирование государственного контроля"

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» Федеральное Собрание наделено правом осуществления парламентского контроля в ходе проведения парламентского расследования.

Целями парламентского расследования являются:

1) защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

2) обеспечение палатами Федерального Собрания РФ контроля деятельности Правительства РФ, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий. Парламентское расследование проводится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности и гласности.

Парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ парламентскому расследованию подлежат:

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В Федеральном законе «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» установлены основания и инициатива в возбуждении парламентского расследования (ст. 6, 7), порядок принятия решения о возбуждении парламентского расследования, порядок формирования и работы парламентской комиссии (ст. 8, 9, 16), полномочия комиссии (ст. 12–14), права и обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании (ст. 23, 24) и др.

Инициатива в возбуждении парламентского расследования принадлежит группе членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы численностью не менее одной пятой общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, которые направляют председателю соответствующей палаты Федерального Собрания РФ письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие расследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения (ст. 7).

По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии, который направляется в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, который должен содержать выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам.

После составления итоговый доклад направляется в обе палаты Федерального Собрания РФ на утверждение, после чего поступает к Президенту РФ, в Правительство РФ, иные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, Генеральному прокурору РФ и в органы местного самоуправления.

Проведенный анализ ряда аспектов контрольной деятельности российского парламента свидетельствует, что законодательная база далека от совершенства; отсутствие конституционного перечня прямых контрольных полномочий парламента во многом ослабляет его положение в системе государственной власти.

Вступление России в Совет Европы обусловило необходимость приведения российского законодательства в соответствие с международными и европейскими стандартами в области прав и свобод человека. Одним из шагов в этом направлении является то, что Конституция РФ 1993 г. предусматривает новый для нашего государства правовой институт Уполномоченного по правам человека, Федеральный конституционный закон о деятельности которого был принят 26 февраля 1997 г. Задачей уполномоченного по правам человека является обеспечение свободы отношений между гражданами и государственными структурами, защита граждан от правонарушений и бюрократических извращений.

В ст. 103 Конституции РФ установлено, что к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Правозащитному институту был придан статус консттуционного.

Цель деятельности Уполномоченного по правам человека направлена на укрепление парламентаризма, но этот институт не является внутрипарламентской структурой, не должен был действовать и не действует как комитет или комиссия Государственной Думы.

Поскольку министры и Правительство не несут ответственности перед Федеральным Собранием, то создание института омбудсмена служит дополнительным механизмом контроля за соблюдением законов исполнительными структурами. Но в то же время уполномоченный по правам человека не располагает императивными правовыми средствами воздействия на соответствующие государственные органы[231]231
  См.: Миронов О. О. Надо мной только закон и совесть // Признание. 2000. № 8. С. 18.


[Закрыть].

С учетом федеративного устройства нашего государства должность Уполномоченного по правам человека может учреждаться в субъекте Российской Федерации в соответствии с уставом, законом субъекта Федерации. В некоторых субъектах Российской Федерации существуют уполномоченные по правам человека, во многих субъектах Российской Федерации созданы комиссии по правам человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального конституционного закона Уполномоченный по правам человека не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Политическая нейтральность названного правового института заложена в самой его идее.

Действия омбудсмена направлены на то, чтобы реагировать на нарушения прав человека, рассматривать жалобы на действия государственных властей, включая федеральные органы, органы местного самоуправления, и соответствующих должностных лиц.

Конституция РФ не наделила Уполномоченного по правам человека правом законодательной инициативы, однако ему следовало бы предоставить возможность оказывать влияние на правотворчество, инициировать реформы в области прав человека.

При проведении проверки Уполномоченный по правам человека обладает достаточно широким кругом прав. Так, он может знакомиться с уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

Уполномоченный по правам человека не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе осуществлять ряд действий. Так, он может: обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, нарушившего права и свободы человека и гражданина; обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Кроме того, на основании изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный по правам человека имеет право направлять государственным органам, органам местного самоуправления свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур.

Согласно закону уполномоченные по правам человека субъектов Федерации должны назначаться своими представительными органами либо органами исполнительной власти.

Еще одним субъектом государственного парламентского контроля является Счетная палата Российской Федерации. В Конституции РФ (ч. 5 ст. 101) предусмотрено, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Из анализа названной статьи Конституции РФ можно сделать вывод, что одной из форм общегосударственного финансового контроля является парламентский контроль. Он проводится в первую очередь при рассмотрении и утверждении проекта государственного бюджета и отчета об его исполнении. С этой целью парламент создает бюджетную комиссию, в задачу которой входит проверка законности и полноты предусмотренных в бюджете государственных расходов и доходов, эффективности и целесообразности использования государственных средств. Парламент может осуществлять выборочный контроль через отраслевые комитеты и комиссии, проверяющие финансовую деятельность отдельных звеньев финансовой системы. При необходимости депутаты парламента могут образовывать комиссии для проверки по тому или иному вопросу.

Счетная палата РФ в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом № 4-ФЗ от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации», регламентом ее деятельности, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Счетная палата РФ в рамках определенных законодательством задач обладает организационной и функциональной независимостью, осуществляет оперативный контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, проводит комплексные ревизии и тематические проверки на соответствующих объектах[232]232
  См.: Николаев Л. У Сергея Степашина свой счет // Российская газета. 2000. 20 апр.


[Закрыть]. Она осуществляет контроль: за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и использованием кредитных ресурсов, выдаваемых на возвратной основе; эффективным использованием средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ; поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью; деятельностью Банка России, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета, а также за деятельностью Банка России по обслуживанию государственного долга Российской Федерации (ст. 14–19 Закона).

Счетная палата состоит из Председателя, заместителя Председателя, аудиторов и аппарата Счетной палаты. Государственная Дума на шесть лет назначает Председателя и шесть аудиторов Счетной палаты. Совет Федерации также на шесть лет назначает заместителя Председателя и еще шесть аудиторов[233]233
  См.: Платошкин А., Черняк А. Этот неудобный Черноморд…// Российская Федерация. 1997. № 11. С. 12–15.


[Закрыть].

Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов и иных штатных сотрудников, в служебные обязанности которых входят непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты. Осуществляя конкретные действия в связи с проведением бюджетно-финансового контроля, инспектор Счетной палаты наделяется правом беспрепятственно посещать любой контролируемый объект, входить в любые помещения, опечатывать кассы, служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов и хищений – изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и опись изъятых документов.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений. При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой и коммерческой деятельности, наносящих ущерб государству, Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, организаций и учреждений обязательные для исполнения предписания. Такое предписание может быть обжаловано в судебном порядке. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой может принять решение о приостановлении финансовых платежных и расчетных операций всех видов по счетам проверяемых предприятий, организаций и учреждений.

Информация, подготовленная Счетной палатой и представленная палатам парламента, не только принимается ими к сведению, но и в силу заинтересованности общественного мнения или имеющей общегосударственное значение по ряду вопросов рассматривается либо на заседаниях палат парламента с принятием по ним соответствующего решения, либо на заседаниях комитетов.

По некоторым контрольно-ревизионным мероприятиям практикуется направление информации и представлений Правительству РФ: о выявленных нарушениях и недостатках, несовершенстве государственного механизма управления и финансирования и т. д.

Счетная палата предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации, издает ежемесячный бюллетень. Ежегодный отчет о работе Счетной палаты представляется Совету Федерации, Государственной Думе и подлежит обязательному опубликованию.

Создание эффективного контроля невозможно без продуманной, целенаправленной кадровой политики в этой области. Закон о Счетной палате устанавливает квалификационные условия (требования) для руководителей и аудиторов Счетной палаты (ст. 5, 6) Это высшее образование, опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики и финансов.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, Счетная палата передает соответствующие материалы в правоохранительные органы и они оцениваются их должностными лицами в совокупности с другими доказательствами.

Правительственный контроль и надзор. Функции государственного контроля и надзора осуществляют Правительство РФ, федеральные службы и иные федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Контрольные полномочия органов исполнительной власти можно условно разделить на следующие виды:

• общий контроль – осуществляют органы исполнительной власти общей компетенции: в Российской Федерации – Правительство РФ, в субъектах – правительства республик, советы министров и др.;

• ведомственный (органы отраслевой и межотраслевой компетенции в отношении подведомственных объектов). Например, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности;

• надведомственный (в основном органы межотраслевой компетенции): контроль деятельности органов исполнительной власти по определенному кругу вопросов. Например, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет надзор и контроль в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти страны. Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России.

Согласно ст. 6 Закона № 2-ФКЗ Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей, федеральных министров.

Правительство РФ как орган общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет в пределах своих полномочий систематический контроль за их реализацией федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства страны.

В целях осуществления вышеперечисленных видов контроля Правительство РФ заслушивает на заседаниях федеральных министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, дает оценку деятельности указанных органов, принимает решения об отмене или о приостановлении действия актов федеральных органов исполнительной власти, о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, назначаемых на должности и освобождаемых от должности Правительством, выполняет другие функции, обеспечивающие действенность и эффективность правительственного контроля.

Контрольные функции и объекты контрольной деятельности Правительства РФ установлены в ст. 44 Закона «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство РФ в соответствии со ст. 12 вышеупомянутого Закона руководит работой ряда федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Перечень федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, установлен указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

В соответствии с п. 4 Указа № 314 основным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, являются федеральные службы. Кроме того, федеральные службы могут выполнять специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Однако как федеральные, так и региональные министерства осуществляют отраслевой (внутриведомственный) контроль, который проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и кадров по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности. При этом все федеральные органы исполнительной власти и их территориальные структуры осуществляют контроль в отношении подчиненных (подведомственных), а руководители (администрация) конкретных организаций – внутренний контроль над деятельностью своих структурных подразделений и их должностных лиц.

Таким образом, федеральные службы являются основными субъектами правительственного специализированного отраслевого контроля (надзора).

Федеральные службы могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является именно специализированный межотраслевой контроль, например Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по труду и занятости, специальные структурные подразделения внутри федеральных органов исполнительной власти (например, ГИБДД).

Большинство же федеральных служб осуществляют контроль по отраслям и сферам своей деятельности (например, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору).

Отраслевой (внутриведомственный) контроль, в отличие от межотраслевого проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и должностных лиц по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности.

При этом все федеральные органы исполнительной власти и их территориальные структуры осуществляют контроль в отношении подчиненных (подведомственных), а руководители (администрация) конкретных организаций – внутренний контроль за деятельностью своих структурных подразделений и их должностных лиц. Отраслевой контроль – непременная часть управляющего воздействия руководителей на своих подчиненных. Непосредственный руководитель, осуществляющий контроль за подчиненными структурами и лицами по всем вопросам их деятельности, вправе отменять или изменять их решения, вмешиваться в оперативную деятельность, наказывать виновных, принимать меры для исправления выявленных недостатков и устранения их причин.

В субъектах Федерации контрольными полномочиями наделена администрация, а также соответствующие министерства, комитеты, управления и другие органы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти, осуществляя контроль, используют разнообразные методы. Они проводят ревизии и проверки фактического состояния дел, заслушивают отчеты должностных лиц, проверяют сообщения печати и жалобы, акты управления.

Судебный контроль. Судебный контроль осуществляют все имеющиеся в Российской Федерации суды: общие, военные, арбитражные и Конституционный. Они рассматривают: требования и протесты органов государственной власти о признании незаконными актов управления; дела о преступлениях работников государственного аппарата; вопросы о признании недействительными актов государственных органов, нарушающих права и интересы организаций и граждан, и др.

Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин, их порождающих, принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

По своему содержанию эта функция имеет, с точки зрения И. С. Масликова, тройное назначение, разделяясь на три более узкие функции. Во-первых, она призвана реально обеспечить защиту конституционных прав и свобод граждан; во-вторых, ограничить вмешательство какой-либо власти в полномочия другой, тем самым осуществляя контроль за соблюдением принципа разделения властей; в-третьих, она направлена на охрану Конституции – Основного Закона страны[234]234
  См.: Масликов И. С. Судебная власть в государственном механизме РФ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. С. 11.


[Закрыть].

Субъектами судебного контроля являются Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Важная роль в обеспечении судебного контроля принадлежит Конституционному Суду РФ.

Основополагающие нормы о Конституционном Суде устанавливает Конституция РФ. Они включены в гл. 7 «Судебная власть», чем подчеркивается принадлежность Конституционного Суда к судебной ветви государственной власти. «Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства» – гласит ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Здесь четко определены характер, сущность, место Конституционного Суда в системе органов государственной власти. Еще раз говорится о нем как об органе конституционного контроля.

Конституция РФ предоставила широкие полномочия Конституционному Суду, что соответственно закреплено и в Законе. Прежде всего это касается отнесенной к ведению Суда важнейшей функции – толкованию Конституции. Это исключительная прерогатива Конституционного Суда, а его решения по данному поводу обяза тельны для всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.

Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ предусмотрены ст. 125 Конституции. Реализуя эти полномочия, Суд разрешает дела о соответствии Конституции нормативных актов Президента, Правительства и органов исполнительной власти субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, разрешает споры, включая споры между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Возможно разрешение и других дел, связанных с конституционным судебным контролем за актами исполнительной власти и ее должностных лиц. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Конституционный Суд, выявив конкретные нарушения Конституции и/или законодательства, действующего на территории России, своим представлением может обратить на это внимание органов исполнительной власти и должностных лиц. Представление должно быть рассмотрено субъектом, которому оно адресовано, не позднее чем в месячный срок со дня его получения; Конституционный Суд незамедлительно уведомляется о результате рассмотрения представления и мерах по его реализации.

Решение Конституционного Суда по спору о компетенции между органами исполнительной власти является основанием для отмены или изменения нормативных актов, определяющих компетенцию этих органов. Толкование Конституции, производимое Конституционным Судом по запросу Президента, является обязательным для правоприменения всеми органами исполнительной власти.

Поводом к рассмотрению и разрешению указанных дел в Конституционном Суде РФ является обращение (ходатайство или запрос) в Конституционный Суд РФ Президента РФ, обеих палат Федерального Собрания, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основанием же к рассмотрению дела является выявленная неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт и т. п. Если Конституционный Суд РФ признает неконституционным закон, договор или их отдельные положения, то он (они) утрачивает юридическую силу.

Конституционный Суд РФ рассматривает также дела, связанные с индивидуальными или коллективными жалобами граждан о нарушении их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле. При рассмотрении таких дел он проверяет соответствие такого закона Конституции РФ. Если при рассмотрении жалоб граждан, связанных с нарушением их конституционных прав и свобод, он признает несоответствующим Конституции РФ примененный в конкретном деле закон, то его решение является основанием для обязательного пересмотра данного дела соответствующим компетентным органом и восстановления нарушенного права.

Согласно Конституции РФ и Закону о Конституционном Суде правом на обращение в Конституционный Суд помимо судов, рассматривающих конкретное дело (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ), наделены: Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ) – по делам о конституционности нормативных актов, международных договоров, по спорам о компетенции – как участники спора (за исключением споров по вопросам подведомственности дела судам или о подсудности – п. 2 ст. 93 Закона о Конституционном Суде). Конституционный Суд РФ лишен права давать заключения по собственной инициативе.

Судебно-конституционный контроль в Российской Федерации осуществляют не только Конституционный Суд, но и суды общей юрисдикции, арбитражные суды по следующим направлениям: прямое применение Конституции РФ; запросы в Конституционный Суд РФ; руководство Конституцией и законами при проверке общими судами актов нормативного характера, принимаемых органами законодательной и исполнительной властей[235]235
  См.: Масликов И. С. Судебная власть в механизме РФ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. С. 17.


[Закрыть].

Наряду с этим контроль судебных органов за нормотворчеством законодательной власти проявляется в рамках проблемы преодоления коллизии правовых норм. Это вытекает из положений ст. 15, 17, 18 Конституции, анализ которых позволяет сделать вывод, что в случаях коллизии общепризнанных принципов и норм международного права, с одной стороны, и внутреннего законодательства – с другой, суды, защищая права и свободы граждан, должны отдавать преимущества общепризнанным принципам и нормам международного права и прямо руководствоваться ими.

Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным, административным делам. При рассмотрении названных и других дел суд, решая вопрос по существу, осуществляет тем самым и контрольные функции.

Процедура судебного контроля возбуждается в обязательном порядке заинтересованной стороной, чаще всего самой жертвой неза конных действий органов власти. Судья для проведения судебного контроля должен изучить подробности дела, квалифицировать все правовые и фактические обстоятельства, назначить в случае необходимости дополнительные следственные действия.

Прокурорский надзор – деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Целесообразно уточнить теоретические вопросы о различии между контролем и надзором. Понятие «надзор» является специальной формой контроля и характеризуется специфическими признаками: постоянное наблюдение специально уполномоченных государственных органов за деятельностью не подчиненных им субъектов управления или лиц в целях выявления нарушений законности[236]236
  См.: Тарасов А. М. Государственный контроль в России. М., 2008. С. 377.


[Закрыть].