Текст книги "Правовое регулирование государственного контроля"

Сложившаяся ситуация не только еще раз подтверждает востребованность уникального потенциала органов прокуратуры России в сфере обеспечения исполнения законов в сфере государственного контроля, но и указывает на необходимость разработки комплекса мер по оптимизации и повышению эффективности деятельности контрольно-надзорных органов при выявлении, устранении и предупреждении как самих нарушений, так и ликвидации их причин, а также совершенствования законодательного урегулирования.

Однако практика должна быть ориентирована на поиск других внутренних и внешних мобилизационных резервов повышения эффективности контрольной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, через определение новых концептуальных положений, относящихся к специфике сущности предмета и пределов их деятельности, ее задач и основных направлений, посредством совершенствования организационно-методических и тактических элементов этой деятельности, и внесение научно обоснованных предложений по изменению и дополнению действующего законодательства по отмеченным вопросам.

В соответствии с п.1.2 приказа Генерального прокурора РФ от 20 декабря 2010 г. № 445 «Об организации исполнения Указа Президента РФ от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» прокурорам субъектов Российской Федерации предписано активно участвовать в разработке комплексных мер по приоритетным направлениям профилактики правонарушений. В этой связи необходимо усилить прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

Более того, поскольку законодательство о государственном контроле в значительной степени подвержено влиянию политических и социально-экономических процессов развития государства и общества, требуется не только концептуальная основа развития соответствующего законодательства на долговременную перспективу, но и постоянный мониторинг правоприменения соответствующих норм, позволяющий при необходимости в оперативном режиме корректировать государственную политику, своевременно выявлять и устранять существующие проблемы, деструктивные тенденции, предупреждать ошибочные и бесперспективные решения.

Характер имеющихся полномочий, форм и методов их осуществления, а также располагаемой информации о состоянии реализации правовых норм в настоящее время позволяет органам государственного контроля (надзора) проводить глубокий комплексный анализ и оценку действующего законодательства и правоприменительной практики на предмет полноты правового регулирования контрольной деятельности, ее соответствия требованиям Конституции РФ и общепризнанных принципов и норм международного права.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления также должны всемерно и со всей ответственностью включаться в указанную работу, основной целью которой является совершенствование правовой системы Российской Федерации. Необходимая площадка для этого в настоящее время сформирована Указом Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации».

Результатом этих усилий должна стать выработка действенных механизмов и тестовых индикаторов состояния уровня реализации контрольной деятельности, внимание всех уполномоченных органов государственной власти должно предметно фокусироваться на совместной, согласованной работе в направлении обеспечения законности и правопорядка. Органы государственного контроля (надзора) должны продолжить постоянный мониторинг ситуации по вопросам своей деятельности, активно используя всю палитру доступных им правовых средств, с тем, чтобы обеспечить высокий уровень состояния законности и правопорядка, защищая права и свободы человека и гражданина, отстаивая интересы российского общества и государства.

Важно отметить, что реализация поставленных задач существенно осложняется сохраняющимся низким уровнем доверия населения России к власти, что подтверждается социологическими исследованиями. Так, опрос, проведенный 18–22 июня 2010 г. Левада-Центром, на тему «Взаимоотношение граждан и власти» показал, что подавляющее число россиян уверены – чиновники не подчиняются законам. Однозначное согласие с этим тезисом выразили 35 % опрошенных, 47 % ответило «скорее да» и только 12 % респондентов с ним не согласилось[222]222
  Опрос проведен по репрезентативной выборке 1600 россиян в возрасте 18 лет и старше в 130 населенных пунктах 45 регионов страны. Статистическая погрешность данных исследований не превышает 3,4 %. Источник: http://www.levada.ru/press/2010062501.html


[Закрыть]. По данным исследования «ФОМнимбус», в 2010 г. наблюдается снижении индекса доверия к институтам власти, в частности к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с 40,8 % (опрос проводился 28 марта 2010 г.) до 39,2 % (опрос проводился 16 января 2011 г.)[223]223
  Опрос «ФОМнимбус» в 100 населенных пунктах, 43 субъектах Российской Федерации, 1500 респондентов.


[Закрыть].

Поэтому в числе приоритетных представляется разрешение задачи, поставленной в Федеральной программе «Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации (2009–2013 гг.)» (утверждена Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261), – создание надежных механизмов предупреждения коррупции в системе государственной службы. Необходимость первооче редного разрешения указанных проблем объясняется их значимостью и островыраженной злободневностью.

Таким образом, в современных условиях актуальность дальнейшего совершенствования государственного контроля сомнений не вызывает, что предопределяется целым рядом обстоятельств. С одной стороны, сказывается высокое значение государственного контроля как обязательного элемента развития экономических, социально-политических, культурных и иных отношений в жизни общества; с другой же – обнаруживаемые дефекты правового обеспечения и правоприменительной практики, усугубляемые неэффективной работой отдельных звеньев все вновь и вновь реформируемой отечественной контрольно-надзорной системы по защиты интересов государства, прав граждан и хозяйствующих лиц. Следствием нерешенности существующих проблем, особенно обострившихся в условиях преодоления Российской Федерацией последствий мирового финансового кризиса, выступает существенный ежегодный рост в стране правонарушений. Необходимость диаметрально-качественной модификации этого негативного состояния предопределяет потребность дополнительного научного обоснования в контексте сущностного содержания роли, места и возможностей института государственного контроля (надзора) как одного из важнейших факторов влияния на позитивный процесс противодействия сложившейся негативной ситуации, укрепления состояния законности и правопорядка.

Глава 3
Субъекты государственного контроля и надзора

§ 1. Система и правовой статус органов государственного контроля и надзора

Государственный контроль (надзор) в России осуществляется различными специальными государственными контрольными органами в порядке, установленном законодательством. Систематизация органов государственного контроля имеет своей целью упорядочение структуры этих органов, создание предпосылок для их согласованной деятельности и может быть основана на следующих признаках:

• в зависимости от органов, наделенных правом производства контроля, – контроль представительных органов, органов исполнительной власти, суда и прокуратуры, органов местного самоуправления;

• по характеру деятельности – общий и специализированный;

• в зависимости от того, на какой стадии деятельности контрольного объекта производится проверка, – контроль предварительный (превентивный), текущий и последующий;

• исходя из взаимосвязи контролирующего и подконтрольного субъектов – внутренний (внутриведомственный) и внешний (надведомственный)[224]224
  См.: Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974. С. 8.


[Закрыть].

В основу анализа характера властных полномочий органов государственного контроля в данном параграфе положена классификация этих органов по признаку принадлежности контрольных органов к соответствующей ветви власти.

Анализ норм Конституции РФ и иного законодательства дает основания в зависимости от органов, наделенных правом осуществлять государственный контроль, выделить: президентский контроль; парламентский контроль; контроль органов исполнительной власти; судебный контроль; контроль иных государственных органов (контроль Уполномоченного по правам человека, Счетной палаты, прокурорский надзор).

Президентский контроль. Контрольные функции Президента в Конституции РФ прямо не прописаны, они вытекают из его полномочий, обязанностей перед гражданами России. Выполнять волю народа без осуществления функций контроля невозможно, тем более что контроль – это функция управленческая и без ее использования только издавать указы и распоряжения означает всего лишь декларировать их.

В соответствии со ст. 107 Конституции РФ Президент РФ подписывает законы как глава государства. До подписания закона Президент оценивает его с точки зрения конституционности и тем самым осуществляет контроль за правотворческой деятельностью субъектов законодательной инициативы.

Глава государства наделен рядом контрольных полномочий в области правовой охраны Конституции.

У Президента РФ есть полномочия, связанные с организацией деятельности Государственной Думы, – он назначает выборы Государственной Думы и распускает ее в предусмотренных Конституцией случаях.

Сравнивая объем и характер полномочий Президента РФ в сферах законодательной, исполнительной и судебной власти, необходимо отметить, что в отношении последней Президент не имеет никаких полномочий по непосредственному участию в работе этих органов, за исключением прав и обязанностей стороны судебного процесса. В основном его функции сводятся лишь к формированию этих органов власти, что в значительной мере обеспечивает независимость судов[225]225
  См: Дмитриев Ю. А., Журавлев А. Л. Президент РФ: правовое положение // Президент. Парламент. Правительство. 1997. № 2. С. 11.


[Закрыть]. Но нельзя не признать, что в этом случае Президент осуществляет в определенной мере свои контрольные полномочия.

Возможности самого Президента РФ, особенно по отношению к парламенту, весьма внушительны. Президентское вето – мощный инструмент блокирования законодательного процесса, поскольку его преодоление требует квалифицированного большинства не только в Думе, но и в Совете Федерации.

Внося в Государственную Думу проекты федеральных законов, Президент РФ может определить их как первоочередные, он же вносит предложения по кандидатурам должностных лиц, назначаемых палатами Федерального Собрания.

Роль Президента РФ как гаранта Конституции не ограничивается только вопросами конституционности актов в связи с их подписанием. Президент выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ) и должен контролировать исполнение конституционных прав и свобод органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, государственными и муниципальными служащими.

В области реализации прав и свобод человека и гражданина Президент РФ обладает широкими полномочиями. Причем в этом случае он имеет приоритетные возможности, обеспечивая «согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Содержание этой деятельности отчетливо выражено в присяге, приносимой им народу при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82 Конституции РФ)[226]226
  См.: Общая теория прав человека / под ред. Лукашева Е. А. М., 1996. С. 134.


[Закрыть].

Контрольные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Поэтому речь идет о его конституционных контрольных полномочиях. В этих условиях особую значимость приобретают вопросы исполнительской дисциплины, согласованного взаимодействия государственной власти и государственного контроля.

Президентский контроль осуществляется в двух основных формах: а) непосредственный контроль Президента РФ; б) президентский контроль через соответствующие президентские структуры.

Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет прежде всего в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Например, по представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должность министров, руководителей федеральных служб и других органов федеральной исполнительной власти, представителей в иностранных государствах.

Президент РФ, решая вопросы о назначении на должность, одновременно контролирует деятельность должностных лиц, осуществляющих подбор кандидатур на соответствующие должности.

Значительные задачи в области осуществления кадровой политики, контроля за подбором и расстановкой кадров стоят перед Управлением Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров, образованным в соответствии с Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об администрации Президента Российской Федерации» и осуществляющим в пределах своих полномочий контроль за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ), указов, распоряжений и поручений Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров (Положение об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, утвержденное Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. № 1382).

Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение в жизнь которой возлагается на соответствующие органы исполнительной власти. Он имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства РФ и других органов исполнительной власти, поскольку возглавляет Совет Безопасности.

В соответствии со ст. 83 Конституции РФ Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений Правительством по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Осуществляя контроль за деятельностью Правительства РФ, Президент РФ имеет право, в частности, отменять постановления и распоряжения Правительства, если они противоречат Конституции, принимать решения о отставке. Президент в определенных Конституцией случаях вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).

В соответствии с указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ему подчинен и подотчетен ряд федеральных органов исполнительной власти. Контрольные полномочия Президента РФ в отношении этих органов закреплены в нормативных актах, регулирующих их деятельность. Оборона, безопасность, вопросы международного сотрудничества, проблемы, связанные с чрезвычайными ситуациями и ликвидацией их последствий, и ряд других важных для нормального функционирования государства и общества вопросов являются особой сферой руководства, контроля и ответственности со стороны Президента РФ.

Значительную роль в осуществлении президентского контроля играет Администрация Президента РФ, действующая на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490. Она осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и подготовку соответствующих докладов Президенту РФ.

Важные функции и полномочия по обеспечению контрольных полномочий Президента РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента. Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 8 апреля 2004 г. № 729.

В соответствии с названным Положением Главное контрольное управление осуществляет контроль и проверку исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента. На него возложен контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ, руководителя Администрации Президента РФ, а также контроль за деятельностью самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ.

В процессе проведения проверок Главное контрольное управление вправе вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ.

При обнаружении нарушений Управление вправе ставить перед соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, в том числе о временном отстранении таких лиц от исполнения должностных обязанностей.

По итогам проверок Управление готовит информацию и предложения для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверок.

Самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ, осуществляющим контроль за своевременным выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручений по обращениям граждан, является Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, деятельность которого регламентируется Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 17 февраля 2010 г. № 201.

Государственно-правовое управление Президента РФ осуществляет контроль над правильностью и своевременностью опубликования федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ. Правовой статус этого Управления закреплен в Положении о Государственно-правовом Управлении Президента РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699.

В целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 был создан институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе (далее – полномочный представитель) является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства, является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ.

Полномочный представитель (и его первый заместитель) назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента, непосредственно подчиняются Президенту, подотчетны ему и назначаются на должность на срок, определяемый президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий.

Основными задачами полномочного представителя являются: организация контроля за исполнением в вверенном ему федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту соответствующих предложений.

Полномочный представитель организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в вверенном ему федеральном округе; организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа; вносит Президенту предложения о приостановлении действия актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина; анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние их кадровой обеспеченности в указанных органах; вносит Президенту РФ соответствующие предложения; взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Значительными полномочиями по обеспечению контрольных полномочий Президента РФ обладает Совет Безопасности РФ. Правовую основу деятельности Совета Безопасности составляют Конституция РФ, федеральные законы, международные договоры РФ по вопросам безопасности, указы и распоряжения Президента РФ и Положение о Совете Безопасности РФ, утвержденное Указом Президента РФ 7 июня 2004 г. № 726.

Совет Безопасности проводит работу «по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности РФ»[227]227
  Пузанов И. Е. Силовые структуры – проблемы, задачи, результаты / Право и безопасность. 2002. № 4. С. 15–21.


[Закрыть], разрабатывает и представляет Президенту РФ соответствующие предложения по предотвращению таких угроз.

Все направления деятельности Совета Безопасности в той или иной степени связаны с осуществлением функций контроля, но основными, закрепленными в Положении, являются осуществление контроля за поддержанием в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности; реализацией федеральных программ обеспечения национальной безопасности, а также за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ решений Совета Безопасности.

Совет Безопасности не включен в ст. 11 Конституции РФ и не входит в систему государственной власти. Но этот орган конституционный, и его статус согласно пункту «ж» ст. 83 Конституции России должен определяться федеральным законом, разработка проекта которого представляет собой настоятельную необходимость, что, кроме всего прочего, способствовало бы, по мнению Т. Замятиной, «…подотчетности этой структуры и правового регламента ее деятельности»[228]228
  Замятина Т. Деятельность Совета Безопасности нуждается в правовой регламентации // Российская юстиция. 1996. № 8. С. 1.


[Закрыть], распространению на деятельность Совета Безопасности парламентского и гражданского контроля.

Как видим, контроль за правотворческой и правоприменительной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления Президент РФ осуществляет как самостоятельно, так и через соответствующую систему.

Таким образом, к особенностям президентского контроля можно отнести то, что он является всеобъемлющим, так как охватывает сферы жизнедеятельности государства, и общества; является независимым, поскольку осуществляется непосредственно Президентом РФ и структурными подразделениями и должностными лицами, входящими в Администрацию Президента РФ; в силу осуществляющих контроль субъектов и возможности привлекать к его проведению различные государственные органы, а также по согласованию представителей общественности способен быть действенным и эффективным; практика его осуществления свидетельствует, что он нуждается в дополнительной законодательной регламентации.

Парламентский контроль. Законодательную ветвь власти осуществляет Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Это представительный и законодательный орган России. Он олицетворяет представительство российского народа – граждан и субъектов Российской Федерации, принимает федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Федеральное Собрание действует, как и все другие органы государственной власти, в пределах своей компетенции, установленной Конституцией. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

Предметы ведения Совета Федерации и Государственной Думы, определенные в ст. 102–103 Конституции РФ, являются закрытыми.

Компетенция парламента очень многообразна и включает в себя в числе прочих контрольные полномочия.

В Конституции закреплены полномочия палат Федерального Собрания, касающиеся нескольких сфер контроля. Прежде всего это контроль за Правительством РФ, в связи с чем Государственная Дума наделена правом решать вопрос о доверии ему. Далее, это контроль за назначением на высшие государственные посты: дача согласия на назначение Председателя Правительства, назначение Председателя Центрального банка России (Государственная Дума), назначение на должность судей высших федеральных судов, Генерального прокурора (Совет Федерации). Особо выделяется отрешение Президента от должности: в этом процессе задействованы обе палаты Федерального Собрания, а решение выносит Совет Федерации.

Существует механизм контроля со стороны Федерального Собрания за соответствием указов президента Конституции и законам Российской Федерации. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президента РФ вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации (ст. 102 Конституции РФ).

Контрольные полномочия Федерального Собрания проявляются также в том, что назначение и освобождение от должности дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах осуществляется Президентом РФ после согласования с соответствующими комитетами или комиссиями обеих палат Федерального Собрания.

С принятием ряда федеральных законов контрольные полномочия Федерального Собрания несколько расширились. Так, например, Закон РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» и Закон РФ от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» закрепили полномочия Федерального Собрания по осуществлению соответствующих видов контроля.

Одним из важнейших инструментов парламентского контроля за исполнительной властью является обязанность Правительства РФ отчитываться перед Парламентом об исполнении федерального бюджета и др.

Конституция не устанавливает достаточно определенный порядок парламентского контроля, что ограничивает возможности законодательного регулирования тех полномочий депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, которые имеют контрольный характер.

Институт депутатского запроса не был предусмотрен в ныне действующей Конституции, в связи с чем парламентарии, считая его традиционным элементом парламентаризма, включили право депутата обращаться с запросом к руководителям ряда государственных органов, к Генеральному прокурору РФ по вопросам, входящим в их компетенцию, в Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Направление парламентских запросов Совета Федерации установлено в ст. 81 регламента Совета Федерации, утвержденного постановлением Совета Федерации 30 января 2002 г. № 33-СФ. Направление парламентских запросов депутатами Государственной Думы предусмотрено в ст. 47 Регламента Государственной Думы, утвержденного постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД.

Парламентские запросы могут быть направлены Председателю Правительства РФ, другим членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований ст. 18 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в оперативно-разыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность не допускается.

Право депутатов на запрос в органы исполнительной власти является важнейшим элементом парламентской демократии, каналом повседневного взаимодействия законодательного органа и Правительства РФ. При обращении в государственные органы, требующие обязательного ответа, депутат не только получает информацию, необходимую ему для работы в парламенте, но и защищает интересы избирателей, по инициативе которых делаются многие запросы. К тому же депутатские запросы являются важнейшим и чрезвычайно эффективным инструментом, обеспечивающим гласность в осуществлении государственной власти[229]229
  См.: Концепция развития российского законодательства. М., 1994. С. 36, 37.


[Закрыть].

Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ в порядке, установленном регламентом палат Федерального Собрания РФ.

Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ) или письменной форме в установленный соответствующей палатой Федерального Собрания РФ срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.

Среди перечисленных форм парламентского контроля депутаты особое внимание уделяют возможности парламентских расследований, хотя она не нашла закрепления в Конституции РФ.

При этом депутаты полагают, что «…парламентские расследования, проводимые, как правило, открыто, гласно, в присутствии представителей средств массовой информации, представляют собой действенный инструмент, с помощью которого общественность получит возможность оценить эффективность исполнительной власти, потребовать замены или привлечения к ответственности должностных лиц, которые обнаружили свою некомпетентность либо нарушили закон»[230]230
  Зеленов Е. Гражданский контроль не ослабит армию // Депутат – это профессия. М., 1997. С. 45.


[Закрыть].