Текст книги "Правовое регулирование государственного контроля"

• преобладание процессуальных норм, регламентирующих основания, порядок, сроки проведения контрольных мероприятий, права и обязанности органов государственного контроля. Указанный Федеральный закон достаточно детально регламентирует порядок проведения мероприятий по контролю, включая вопросы составления графика проведения проверок, принятия распоряжений должностных лиц о проведении проверок, установление предельной продолжительности контрольного мероприятии, их частоты, четкое регулирование оформления результатов мероприятий по контролю и т. д.;

• установление дополнительных гарантий прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля. Одной из важнейших гарантий прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является принцип презумпции добросовестности проверяемого лица, который означает, что для применения мер ответственности к проверяемому лицу контролирующий орган должен доказать не только факт нарушения обязательных требования, но и вину проверяемого в нарушении требований нормативных правовых актов Российской Федерации;

• введение уведомительного порядка начала осуществления отдельных видов деятельности[134]134
  Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в составе следующих видов деятельности: 1) предоставление гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания; 2) предоставление бытовых услуг; 3) предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания; 4) розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами); 5) оптовая торговля (за исключением оптовой торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами); 6) предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей); 7) предоставление услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше двух тонн пятисот килограммов (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей); 8) производство текстильных материалов, швейных изделий; 9) производство одежды; 10) производство кожи, изделий из кожи, в том числе обуви; 11) обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, за исключением мебели; 12) издательская и полиграфическая деятельность; 13) деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в целях защиты государственной тайны);14) производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; 15) производство молока и молочной продукции; 16) производство соковой продукции из фруктов и овощей; 17) производство масложировой продукции; 18) производство сахара; 19) производство мукомольной продукции; 20) производство безалкогольных напитков; 21) управление многоквартирными домами; 22) оказание услуг и/или выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 23) производство эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений; 24) производство тары и упаковки; 25) производство мебели; 26) производство средств индивидуальной защиты; 27) производство пожарно-технической продукции; 28) производство низковольтного оборудования; 29) производство строительных материалов и изделий; 30) оказание социальных услуг и т. д. // Во исполнение указанной нормы правительством утвержден Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, // 0 начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление // постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».


[Закрыть];

• установление ответственности должностного лица за совершение противоправных действий /бездействия при проведении контрольных мероприятий.

В связи с принятием Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» изменилась и роль Прокуратуры Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора) в Российской Федерации[135]135
  Более подробно о статусе Прокуратуры РФ как контрольного органа см. гл. 3 настоящего издания.


[Закрыть]. Согласно ч. 6 ст. 9 Федерального закона в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют в порядке, установленном Правительством РФ, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации»[136]136
  Ранее такая норма была введена Указом Президента РФ от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».


[Закрыть]. Это должно стать дополнительной гарантией защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

Такой механизм образуют следующие полномочия органов прокуратуры:

• разработка Сводного плана контрольных мероприятий, включающего комплексные проверки, не допускающего дублирования деятельности контролирующих органов;

• согласование деятельности контролирующих органов по вопросам осуществления внеплановых проверок деятельности хозяйствующих субъектов;

• сокращение общего числа проверок деятельности хозяйствующих субъектов;

• осуществление надзора за законностью деятельности контролирующих органов в части соблюдения Сводного плана контрольных мероприятий и недопущения проведения внеплановых, встречных проверок, проверок, не включенных в Сводный план контрольных мероприятий.

Немаловажным элементом организации государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в сфере предпринимательской деятельности является возложение на Министерство экономического развития Российской Федерации полномочий по:

• разработке мер по совершенствованию системы организации проверок с целью их упорядочения и сокращения;

• осуществлению мониторинга за соблюдением выполнения Сводного плана контрольных мероприятий;

• анализу ежегодных докладов о результатах контрольно-надзорной деятельности, поступающих от органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

• подготовке предложений по совершенствованию законодательства по результатам контроля за деятельностью контролирующих органов;

• подготовке и направлению в Правительство Российской Федерации ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Принятие Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ № 294-ФЗ), предусматривающего достаточно большие гарантии прав хозяйствующих субъектов при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления кон трольных мероприятий, позволяет исследователям говорить, что «на сегодняшний день созданы правовые основы для развития цивилизованных отношений между властью и бизнесом»[137]137
  См.: Шевелева А. А. Совершенствование законодательства о проверках при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора) // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 5.


[Закрыть].

Изменение порядка осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля вызвало необходимость корректировки иных федеральных законов в целях соответствия их положений тем принципам и нормам, которые были установлены Федеральным законом № 294-ФЗ. Создание непротиворечивого, основанного на единых принципах законодательства о государственном контроле и транспарентность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при осуществлении контрольной деятельности должны способствовать конструктивному диалогу между предпринимателями и контролирующими органами.

18 июля 2011 г. был принят Федеральный закон № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[138]138
  СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. I). Ст. 4590.


[Закрыть]. Указанным Федеральным законом были внесены изменения более чем в 60 законодательных актов Российской Федерации, регламентирующих вопросы государственного контроля (надзора) в области транспорта, связи, строительства, энергетики, сельского хозяйства, естественных монополий, оборота отдельных видов продукции, рекламы, азартных игр, миграции, здравоохранения, защиты прав потребителей, защиты государственной тайны, информации и персональных данных, охраны окружающей среды, промышленной, ядерной, радиационной, пожарной, транспортной безопасности и в других сферах экономической деятельности.

Внесенными изменениями предусматривается:

• уточнение системы организации государственного контроля (надзора) и уполномоченных на его осуществление федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• определение предмета и оснований для проведения плановых и внеплановых проверок в зависимости от отрасли экономики;

• установление более частой, чем один раз в три года, периодичности плановых проверок (например, в отношении субъектов естественных монополий, за соблюдением требований ядерной, радиационной, промышленной безопасности и т. д.);

• увеличение предельной продолжительности проведения проверок;

• проведение внеплановой выездной проверки без предварительного уведомления хозяйствующего субъекта о факте проведе ния проверки в случаях, когда для достижения целей и задач проверки необходимо оперативное проведение контрольных мероприятий.

В этом же законе впервые была предпринята попытка разграничения государственного контроля и надзора, которая, однако, была проведена без должного научного обоснования и без обозначения критериев отграничения контрольной функции органов власти от надзорной[139]139
  Более подробно о соотношении контрольной и надзорной функций органов исполнительной власти см. § 3 гл. 1 настоящего издания.


[Закрыть].

Вместе с тем нельзя сказать, что в Российской Федерации сложилась единая система государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью, поскольку, во-первых, Федеральный закон № 294-ФЗ распространяется не на все виды государственного контроля (надзора), во-вторых, в последнее время в отношении все большего количества видов государственного контроля (надзора) устанавливаются особенности проведения проверочных мероприятий (изменяются основания, проведения проверок, сроки их проведения, количество за определенный временной период и т. д.) посредством внесения изменений в ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ и отдельные федеральные законы, регламентирующие порядок проведения контрольных мероприятий в различных сферах[140]140
  Более подробно об отдельных видах государственного контроля см. гл. 5 настоящего монографического издания.


[Закрыть]. Совершенствование государственного контроля (надзора) в отдельных сферах в части уточнения полномочий органов государственного контроля, порядка проведения проверки и объекта государственного контроля, продолжается (см.: распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1004-р «Об утверждении Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области транспорта», распоряжение Правительства РФ от 21 января 2011 г. № 56-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере рыболовства»; распоряжение Правительства РФ от 10 декабря 2010 г. № 2244-р «Об утверждении плана реализации мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; распоряжение Правительства РФ от 9 марта 2010 г. № 299-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставле ния государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, в сфере сельского хозяйства»; распоряжение Правительства РФ от 15 июня 2010 г. № 982-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности»; распоряжение Правительства РФ от 05 марта 2010 г. № 297-р «О мероприятиях по совершенствованию контрольно-надзорных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере образования»). Вследствие чего следует согласиться с мнением А. М. Тарасова, что в настоящее время существует не столько система, сколько совокупность контрольных органов и регламентирующих их деятельность правовых актов[141]141
  См.: Тарасов А. М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1.


[Закрыть].

Активное нормотворчество в сфере регламентации контрольной деятельности органов власти не решило всех проблем в этой сфере, которые оказывают влияние на эффективность ее осуществления. Так, остается нерешенной проблема материально-правового обеспечения контрольно-надзорной деятельности, в том числе в части законодательного установления компетенции должностных лиц, определения их административно-правового статуса. Контрольно-надзорными полномочиями наделены государственные инспекторы, которые могут иметь статус государственных гражданских служащих, сотрудников правоохранительных органов, работников государственных учреждений. Единство целей, задач и полномочий государственных инспекторов требует унификации их статусов независимо от того, в штате какого органа или учреждения они служат. Общий для всех государственных инспекторов правоохранительный характер осуществляемой ими контрольно-надзорной деятельности следует учесть при подготовке проекта федерального закона о государственной правоохранительной службе.

Не менее важным представляется дальнейшее развитие процессуально-правовой регламентации контрольно-надзорной деятельности. Действующие в настоящее время методы государственного контроля (надзора) не в полной мере соответствуют задачам обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и обременительны для бизнеса[142]142
  См.: Казаченко Г. Б., Самойленко Е. В. Проблемы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля (надзора) // Законодательство и экономика. 2007. № 7.


[Закрыть]. Недостаточно точно сформулированы нормы, ограничивающие общую продолжительность проведения плановых проверочных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что допускает двоякое их толкование.

Повышение эффективности информационного обеспечения государственного контроля и надзора должно обеспечиваться путем создания единых федеральных баз данных об организациях, подлежащих государственному контролю и надзору, установления порядка получения субъектами государственного контроля и надзора сведений из названных информационных источников.

Государственный контроль осуществляется и в субъектах Российской Федерации, где контрольными полномочиями наделены правительства и администрации этих субъектов, соответствующие министерства, комитеты, управления и иные органы исполнительной власти, создаются специальные контрольные органы. Их правовой статус, в том числе и правомочия, определяются законодательными и иными правовыми актами этих субъектов Российской Федерации и не всегда в должной мере корреспондируют с правомочиями федеральных контрольных органов, осуществляющих свою деятельность в данных регионах. Необходимо законодательно определить основные направления и порядок взаимодействия федеральных контрольных органов и их территориальных органов с контрольными органами, создаваемыми в субъектах Российской Федерации.

Реформа децентрализации государственного управления, которая предусматривает оптимальное распределение полномочий между различными уровнями публичной власти, актуализирует вопрос о распределении полномочий между органами контроля (надзора) различного уровня. Правительством РФ активно проводится работа по пересмотру контрольно-надзорных и распорядительных функций федеральных органов исполнительной власти с целью их возможной передачи на уровень субъектов Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ от 27 июня 2011 г. № 425-рп образована рабочая группа по правовым вопросам перераспределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления[143]143
  СЗ РФ. 2011. № 27. Ст. 3932.


[Закрыть]. При решении вопроса о передаче функций на более низкий уровень власти анализируется не только возможность передачи указанных полномочий, но и возможные последствия такой передачи, социальный эффект. Передача контрольно-надзорных полномочий на уровень субъектов Федерации происходит в целях снижения излишней функциональной нагрузки на федеральном уровне государственного управления. В основу разграничения полномочий между федеральными органами ис полнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут быть положены следующие критерии:

• территориальное ограничение исполнения государственной функции (например, полномочие Министерства транспорта по организации проведения классификации и освидетельствования спортивных парусных судов, полномочие Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении);

• преобладание объекта исполнения государственной функции на территории субъекта Российской Федерации (например, полномочие Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по выдаче разрешений на экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов, обитающих на территории субъекта Российской Федерации, на акклиматизацию новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, на гибридизацию объектов животного мира на территории субъекта Российской Федерации, вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, обитающих на территории субъекта Российской Федерации);

• степень опасности объекта исполнения государственной функции (например, полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по контролю за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами). Дальнейшее сокращение вмешательства органов государственного контроля (надзора) в деятельность хозяйствующих субъектов возможно обеспечить посредством создания саморегулируемых организаций[144]144
  Гражданин, закон и публичная власть. М., 2005. С. 47; Ручкина Г. Ф. Государственный контроль за законностью осуществления предпринимательской деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7.


[Закрыть], страхования гражданской ответственности и других способов повышения ответственности и заинтересованности хозяйствующих субъектов в добровольном соблюдении требований нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность.

Наряду с совершенствованием порядка проведения государственного контроля действующее законодательство характеризуется и стремлением оптимального определения статуса контрольно-надзорных органов. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314[145]145
  СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.


[Закрыть] предусмотрено три вида федеральных органов исполнительной власти – министерства, службы и агентства, а также установлены критерии определения их компетенции, в соответствии с которыми осуществление государственного контроля (надзора) возложено на федеральные службы.

В соответствии с содержанием контрольной функции федерального органа исполнительной власти, закрепленной в Указе № 314, определяются полномочия федеральных служб, ее осуществляющих. Данные полномочия можно разделить на следующие группы:

• надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

• лицензирование, аттестация и государственная аккредитация;

• регистрация;

• информирование органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и граждан;

• ведение реестров, регистров и кадастров;

• организация мониторинга;

• проверка деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства в установленной сфере деятельности;

• организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок. Указанные типичные полномочия могут быть дополнены иными вытекающими из особенностей общественных отношений, составляющих предмет деятельности конкретного федерального органа исполнительной власти.

Вместе с тем специализация федеральных органов исполнительной власти не завершена, о чем свидетельствует сохранение контрольно-надзорных полномочий в компетенции федеральных министерств и федеральных агентств. Также этому препятствует и неокончательная определенность по поводу сущности контроля и надзора.

Кроме того, федеральные службы находятся в ведении отраслевых федеральных министерств, осуществляющих выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование. В то же время организационная самостоятельность органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), от органов, определяющих государственную политику в порученной сфере деятельности и осуществляющих нормативное правовое регулирование, остается насущно необходимой. Исследователи указывают, что «эффективность контроля напрямую зависит от степени независимости контролирующих органов, так как лишь реальная самостоятельность позволяет им указать на недостатки и отступления от закона в полном объеме и оперативно» и закреплена она должна быть законодательно[146]146
  См.: Беляев В. П. К вопросу оптимизации контрольной деятельности // Законодательство. 2006. № 6; Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. М., 2002. С. 103.


[Закрыть]. В свою очередь, С. А. Денисов подчеркивает, что только независимый контрольный орган может проводить беспристрастные расследования любых правонарушений вне зависимости от складывающейся политической конъюнктуры[147]147
  См.: Денисов С. А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. № 3. С. 9–16.


[Закрыть].

Важным шагом в регулировании правового статуса контрольно-надзорных органов явилось принятие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»[148]148
  СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.


[Закрыть]. Федеральный закон устанавливает общие принципы организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и их основные полномочия, что должно сказаться на повышении эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов.

Законом определяются основы статуса контрольно-счетных органов (ст. 3). Так, контрольно-счетные органы являются постоянно действующими органами внешнего государственного и муниципального финансового контроля, образуются соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и представительным органом муниципального образования и подотчетны им.

Важной гарантией независимости контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации является то, что они обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно, при этом их деятельность не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий законодательного (представительного) органа.

Этим же законом определяется состав и структура контрольно-счетных органов как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на муниципальном уровне (ст. 5). При этом субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наделяются правом уточнять состав контрольно-счетных органов и определять их структуру.

Следует отметить, что в законе нашли отражение положения Лимской декларации, устанавливающие принципы деятельности высших органов финансового контроля: законность, независимость, объективность, плановость, компетентность, оперативность, доказательность и гласность, соблюдение профессиональной этики. Кроме того, установлено, что деятельность контрольно-счетных органов должна соответствовать принципу эффективности. То есть в строгом соответствии с положениями правового государства требование эффективности предъявляется не только к подконтрольным субъектам, но и к самому проверяющему органу. Только при таком законодательном подходе возможна реализация основной цели государственного аудита, а именно: выявление, предупреждение и устранение фактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности, обес печение открытости и прозрачности исполнения государственных бюджетов, содействие социально-экономическому развитию страны.

Формирование единого экономического пространства и вступление Российской Федерации в Таможенный союз обусловливают новый этап правового регулирования контрольной деятельности органов государственной власти. В этой сфере наблюдаются две тенденции:

1. Прекращение осуществления отдельных видов государственного контроля на границе с государствами, входящими в Таможенный союз.

Так, в соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. и в целях выполнения плана действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, утвержденного решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 6 октября 2007 г. № 1, этапов и сроков формирования единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, одобренных решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 9 июня 2009 г. № 9, решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 15 марта 2011 г. № 76 с учетом истечения сроков изъятия из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза, установленных Протоколом об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза от 5 июля 2010 г., Президентом РФ был принят Указ № 880 от 1 июля 2011 г., вменивший Правительству РФ обязанность обеспечить до 1 июля 2011 г. выполнение мероприятий по переносу таможенного, транспортного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля с российско-белорусской и российско-казахстанской государственной границы на внешнюю границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, а также отменить с 1 июля 2011 г. таможенный, транспортный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный контроль на государственной границе Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

2. Установление единого порядка осуществления государственного контроля (надзора) на таможенной территории Таможенного союза.

В этом направлении Комиссией Таможенного союза уже принят ряд решений: Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденное решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317, Положение о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров, утвержденное решением Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 г. № 687.

Думается, в дальнейшем подобные решения будут приниматься и в отношении иных видов государственного контроля (надзора). При этом вопросы взаимодействия контрольных органов государств – членов Таможенного союза и сферы их ответственности займут первостепенное значение.

Отдельного внимания заслуживает вопрос ведомственного контроля. Как уже было указано выше, Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 гг., предусматривает, что оптимизация деятельности по осуществлению функций контроля и надзора подразумевает, в том числе их ориентацию на результат. В Российской Федерации вопросы результативности деятельности государственных органов находятся только в стадии формирования. Критерии экономичности и результативности деятельности государственных структур нашли отражение в немногочисленных актах и, прежде всего, в Указах Президента РФ[149]149
  См.: Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».


[Закрыть].

Так, Указом Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Анализ указанного перечня показывает, что критерии оценки показателей характеризуются экономическими показателями деятельности государственного органа субъекта Российской Федерации. (К числу таких показателей отнесены: 1. Объем валового регионального продукта. 2. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека. 3. Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом. 4. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) отдельных учреждений к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона. 5. Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума. 6. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год. 7. Смертность населения. 8. Средняя продолжительность временной нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на одного работающего. 9. Удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений. 10. Удовлетворенность населения медицинской помощью (процент от числа опрошенных). 11. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене. 12. Доля выпускников государственных (муниципальных) учреждений начального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений. 13. Удовлетворенность населения качеством общего образования, начального и среднего профессионального образования (процент от числа опрошенных). 14. Доля детей, оставшихся без попечения родителей. 15. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. 16. Обеспеченность спортивными сооружениями в субъекте Российской Федерации. 17. Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений. 18. Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения. 19. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя субъекта Российской Федерации, – всего, в том числе введенная в действие за год. 20. Отношение средней цены одного квадратного метра общей площади на первичном (вторичном) рынке жилья к среднедушевым доходам населения в субъекте Российской Федерации. 21. Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными. 22. Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами. 23. Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства. 24. Время от подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до получения разрешения на строительство. 25. Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства. 26. Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества. 27. Доля региональных и муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям. 28. Уровень криминогенности (процент от числа опрошенных). 29. Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений. 30. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций. 31. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта. 32. Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе. 33. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на сельское хозяйство в расчете на один рубль произведенной сельскохозяйственной продукции. 34. Динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. 35. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления в расчете на одного жителя региона. 36. Объемы просроченной кредиторской задолженности государственных (муниципальных) учреждений, задолженности бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований по исполнению обязательств перед гражданами. 37. Доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий). 38. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на здравоохранение в расчете на одного жителя, в том числе на территориальную программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, из них средства обязательного медицинского страхования. 39. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в расчете на одного обучающегося: на общее образование; на начальное и среднее профессиональное образование. 40. Доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование отраслей социальной сферы. 41. Доля государственных (муниципальных) медицинских учреждений: применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи; переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности; переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат. 42. Доля государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, переведенных: на нормативное подушевое финансирование; на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат. 43. Удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных). 44. Энергоемкость валового регионального продукта. 45. Доля энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ), расчеты за потребление которых осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме энергетических ресурсов, потребляемых на территории субъекта Российской Федерации. 46. Доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории субъекта Российской Федерации. 47. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и/или на одного человека). 48. Доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.)