Текст книги "Правовой мониторинг. Научно-практическое пособие"

С 1 сентября 2005 г. Министерство юстиции Российской Федерации наделено функцией по государственной регистрации уставов муниципальных образований.

В рамках ее реализации Минюст России осуществляет проверку всех уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, а также конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, а также проверяет соблюдение установленного федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования.

В случае если в результате проверки сделан вывод о противоречии муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, территориальный орган Минюста России принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации, которое может быть обжаловано в судебном порядке.

При этом принятие решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для его повторного представления для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.

Так, с 1 сентября 2005 г. территориальными органами Минюста России зарегистрировано 30 919 уставов муниципальных образований и 43 097 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы. Отказано в государственной регистрации уставов в 1874 случаях, выявлено 5636 муниципальных правовых актов, противоречащих федеральному и региональному законодательству. Также 1832 устава и 3641 муниципальный акт приведены в соответствие с федеральным и региональным законодательством.

Важным этапом деятельности Минюста России по обеспечению единства правового пространства является принятие мер по созданию системы мониторинга муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан. В этих целях Минюстом России был разработан проект федерального закона, предусматривающий создание и ведение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации регистра нормативных правовых актов органов местного самоуправления, который был в дальнейшем принят и вступил в силу.

Минюст России наделен также функцией по государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Наряду с актами федеральных органов исполнительной власти государственной регистрации также подлежат нормативные правовые акты Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Возникновение института государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов в самом начале демократических преобразований в нашей стране было оправдано тем, что министерства и ведомства регламентировали практически любые вопросы в регулируемой ими сфере, подменяя ведомственными предписаниями не только нормы, которые должны устанавливаться Президентом, Правительством, а также в некоторых случаях и законами.

От эффективности этой работы зависят защита прав и свобод граждан, отсутствие барьеров в предпринимательстве, вопросы совершенствования законодательства.

Важность и значение государственной регистрации заключается не только в контроле за законностью ведомственного нормотворчества. Факт государственной регистрации является необходимым условием для вступления ведомственных нормативных правовых актов в силу, а отсутствие таковой – достаточным основанием для суда, чтобы признать не прошедший государственную регистрацию акта недействительным.

По результатам юридической экспертизы Министерством юстиции Российской Федерации может быть принято решение о государственной регистрации нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, об отказе в государственной регистрации акта в случае несоответствия его законодательству Российской Федерации, о признании акта не нуждающимся в государственной регистрации, о возврате акта без государственной регистрации на доработку.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Сотрудники Минюста России принимают участие в рассмотрении дел в судах по жалобам на нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированные Минюстом России (с учетом подведомственности дела рассматриваются в Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации). В указанных процессах Минюст России участвует как заинтересованное лицо наряду с федеральными органами исполнительной власти, издавшими (утвердившими) нормативные правовые акты.

Характерными нарушениями, допускаемыми при подготовке нормативных правовых актов, являются превышение пределов предоставленной компетенции, установление условий гражданско-правовых договоров, терминов и определений, не предусмотренных или противоречащих законодательству Российской Федерации, несвоевременное представление актов на государственную регистрацию.

Одним из нарушений является утверждение федеральными органами исполнительной власти технических требований на уровне ведомственных актов, что не соответствует Федеральному закону «О техническом регулировании».

В настоящее время особенности государственной регистрации связаны с проведением административной реформы, которая оказывает существенное влияние на ведомственное нормотворчество.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в качестве основных нормотворческих органов определены федеральные министерства.

Иные федеральные органы исполнительной власти не лишены возможности издавать нормативные правовые акты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Следует обратить внимание на существенное сокращение количества ведомственных нормативных правовых актов. Прежде всего данную ситуацию можно объяснить усложнением процедуры принятия нормативных правовых актов федеральных министерств, разработчиками которых являются подведомственные им федеральные органы исполнительной власти.

Изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти, проведение определенных организационных мероприятий, связанных с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти, оказали существенное влияние на количественные показатели государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов.

В этой связи в 2004 г. количество актов, поступающих на государственную регистрацию, по сравнению с 2003 г. снизилось.

Вместе с тем необходимо отметить, что в 2005 г. наметилась тенденция к росту количества актов, представляемых на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. Так, за 8 месяцев 2005 г. на государственную регистрацию было представлено 1112 актов, в то время как за весь 2004 г. – 1248.

Указанный рост вызван реализацией федеральными органами исполнительной власти актов законодательства Российской Федерации, прежде всего положений о федеральных органах исполнительной власти, в которых содержатся конкретные поручения по разработке и утверждению нормативных правовых актов, а также необходимостью существенной переработки ранее зарегистрированных актов реорганизованных (упраздненных) федеральных органов исполнительной власти.

Количество актов, в государственной регистрации которых было отказано за 8 месяцев 2005 г. составило 11,5 % от представленных на государственную регистрацию. Указанный показатель на 5 % ниже, чем за 2004 г., что свидетельствует о повышении качества подготовки нормативных правовых актов.

Количество зарегистрированных актов, признанных судами полностью или частично недействительными, в 2005 г. уменьшилось на 8 % по сравнению с 2004 г.

В 2007 г. на государственную регистрацию поступило около 2733 нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (в 2006 г. – 1868), из которых зарегистрировано 2152.

В рамках выполнения поставленных задач Правительством Российской Федерации по повышению качества и доступности государственных услуг, повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти Минюстом России в 2007 г. проведена правовая экспертиза 316 проектов и осуществлена государственная регистрация 117 административных регламентов федеральных органов исполнительной власти исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. О результатах деятельности в этом направлении ежемесячно информировалась Правительственная комиссия по проведению административной реформы.

Требуется принятие дополнительных мер, направленных на формирование более совершенного механизма контроля за ведомственными актами.

В этой связи Минюстом России был подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации проект указа Президента Российской Федерации «О внесении дополнений в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 “Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации”», возлагающий на Минюст России функцию контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти установленного порядка подготовки и издания нормативных правовых актов, с приложением проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 “Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации”».

В апреле 2007 г. в Минюсте России создан отдел аналитического обеспечения нормотворчества и контроля исполнения федерального законодательства (далее – отдел). Основными направлениями деятельности отдела является организация и осуществление анализа законодательства Российской Федерации и практики его применения.

За указанный период составлен перечень положений Федеральных законов, которые не могут быть исполнены из-за отсутствия предусмотренными ими нормативных правовых актов. Выявлено около 100 федеральных законов, которые требуют принятия более 250 подзаконных актов. Перечень положений федеральных законов, требующих принятия нормативных правовых актов, поддерживается в актуальном состоянии. Вместе с тем необходимо отметить, что большинство принимаемых законодательных актов своевременно получает необходимую подзаконную регламентацию.

Проведен анализ решений Конституционного Суда Российской Федерации и выявлено 16 постановлений, предусматривающих принятие федеральных законов. Составлен перечень проектов федеральных законов, которые необходимо разработать во исполнение постановлений Конституционного Суда Российской Федерации. С учетом данной информации в План подготовки проектов федеральных законов Министерства юстиции Российской Федерации на 2007 г. внесены предложения о разработке трех законопроектов: «О внесении изменений в Федеральный закон “О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации”» (6 апреля 2008 г. принят в первом чтении, законопроект № 7114-5), «О внесении изменений в статьи 236 и 246 УПК Российской Федерации» (представлен в Правительство Российской Федерации) и «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (подписан № 248-ФЗ от 2 ноября 2007 г.).

В 2008 г. отделом проведен мониторинг законодательства в сфере предпринимательской деятельности, судебной реформы, противодействия коррупции, а также соблюдения прав собственности и защиты интеллектуальной собственности, мониторинг законодательства в области экологической безопасности.

Разработка и внедрение системы мониторинга правоприменения предусмотрены Национальным планом противодействия коррупции (далее – Национальный план), утвержденным Президентом Российской Федерации.

Согласно положениям Национального плана Министерству юстиции поручено в 2009 г. разработать и внедрить систему мониторинга правоприменения в целях своевременной корректировки законодательства Российской Федерации.

В связи с чем и в целях совершенствования государственного управления в сфере юстиции, обеспечения единства правового пространства и правоприменительной практики, повышения эффективности информационного обеспечения противодействия коррупции Министерством юстиции Российской Федерации подготовлены проекты указа и положения. Проекты закладывают основу формирования системы оценки и анализа нормативных правовых актов в федеральных органах исполнительной власти.

Мониторинг правоприменения рассматривается в качестве одной из мер, необходимых для эффективного противодействия коррупции, пресечения ее проявлений. Разработанный Минюстом России проект указа предусматривает создание системы мониторинга российского законодательства – системы оценки и анализа нормативных правовых актов, а также практики их реализации.

Проектом указа предусматривается проведение Минюстом России систематического анализа нормативных правовых актов и правоприменительной практики федеральных органов исполнительной власти на основе данных, поступающих из этих органов, а также научных и общественных организаций, данных статистической отчетности. Отслеживание практики реализации законодательных предписаний необходимо для исключения случаев искажения их содержания, уклонения от исполнения их требований. Данная работа позволит выявлять положения нормативных правовых актов, способствующих созданию условий для коррупции, а также иные проблемы правоприменительной практики и своевременно принимать меры по совершенствованию законодательства. По результатам данной работы планируется составление и направление Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации доклада об эффективности реализации нормативных правовых актов в Российской Федерации, призванного служить основой для формирования концепции и программы развития законодательства Российской Федерации.

Кроме того, систематический мониторинг на ранних стадиях позволит проводить анализ эффективности правового регулирования, оценивать качество и корректировать правовые акты, отслеживать правоприменительную практику, выявлять случаи неисполнения законодательства и противодействовать коррупции. Одновременно разработанный проект указа Президента Российской Федерации предусматривает проведение Минюстом России работы по методическому обеспечению и координации мониторинга.

Результаты такой работы будут учитываться в нормотворческой и законопроектной деятельности, а также при проведении правовой экспертизы и осуществлении контроля законности нормативных правовых актов.

Для реализации поставленных задач требуется участие в этой деятельности всех заинтересованных органов власти, научного сообщества, общественных организаций, взаимодействие, обмен опытом и информацией будут способствовать объективному и качественному осуществлению мониторинга. Таким образом, взаимодействие с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти позволит достигнуть решения поставленных задач.

В связи с чем Министерством проводится работа по согласованию с Прокуратурой Российской Федерации и с федеральными органами исполнительной власти проектов указа и положения «О создании системы мониторинга нормативных правовых актов в федеральных органах исполнительной власти».

В рамках реализации Национального плана по борьбе с коррупцией в адрес Минюста России поступило обращение Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в котором содержится предложение о целесообразности возложения на Минюст России функции по координации работы по обеспечению действенной системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики в федеральных органах исполнительной власти.

В настоящее время разрабатываются методические рекомендации по проведению мониторинга нормативных правовых актов в федеральных органах исполнительной власти. Методическими рекомендациями определяются способы и порядок изучения правоприменительной практики, позволяющие получить объективную информацию о ее состоянии, в частности определяются количественные и качественные критерии оценки эффективности и законности правоприменения.

Использование данных, полученных по результатам мониторинга, позволит обеспечить преемственность и последовательность законотворчества, способствовать реализации государственно-политических решений. Создание такой системы необходимо как средство достижения согласованности законодательства, его соответствия интересам развития страны, обеспечения прав граждан.

§ 3. Организация правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти

Как уже отмечалось, в настоящее время на федеральном уровне пока отсутствует законодательство, регулирующее организацию и проведение правового мониторинга, в частности, в системе федеральных органов исполнительной власти, в силу чего нет и самой системы мониторинга. В последнее время активизировалась работа Министерства юстиции Российской Федерации по правовому обеспечению организации и проведения мониторинга. Минюстом России разработаны упоминавшиеся ранее проекты Указа Президента Российской Федерации «О создании системы мониторинга нормативных правовых актов в федеральных органах исполнительной власти» и Положения о мониторинге нормативных правовых актов в федеральных органах исполнительной власти, утверждаемого названным Указом.

Отраслевые федеральные министерства предпринимают усилия по проведению мониторинга, соответствующего сферам их деятельности и интересам (Министерство экономического развития и торговли, Министерство здравоохранения и социального развития и ряд других)[43]43
  См.: Приказ Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 50 «Об организации проведения мониторинга влияния мер государственного регулирования на развитие предпринимательства»; Приказ Минздравсоцразвития России от 23.11.2005 № 693 «О мониторинге ситуации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, связанной с разграничением полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».


[Закрыть]. Однако фактически осуществляется мониторинг мероприятий по реализации конкретных задач, а не мониторинг нормотворчества, законодательства и практики его применения.

Анализ законодательства Российской Федерации, устанавливающего систему, структуру, полномочия и функции федеральных органов исполнительной власти показывает, что в настоящее время насчитывается восемьдесят четыре федеральных органа исполнительной власти[44]44
  См.: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 12.05.2008); Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24.09.2007); Указ Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 12.05.2008); Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 14.10.2008). Данные о федеральных органах исполнительной власти приведены по состоянию на 01.12.2008. – Прим. авт.


[Закрыть]. Из них двадцать относятся к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, включая министерства и подведомственные им федеральные службы и агентства. Пятьдесят пять органов – это федеральные органы исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, включая министерства и подведомственные им федеральные службы и агентства. Еще девять федеральных органов исполнительной власти подчиняются непосредственно Правительству Российской Федерации. Согласно п. 18 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Председателю Правительства Российской Федерации поручено внести предложения об упразднении с 1 октяб ря 2008 г. трех федеральных органов (Федеральной регистрационной службы, Федерального агентства геодезии и картографии, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости) и о передаче их функций Федеральному агентству по управлению государственным имуществом. В связи с этим приведенные выше статистические данные изменяются: общее количество федеральных органов исполнительной власти – 81; количество федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, включая министерства и подведомственные им федеральные службы и агентства, – 52.

Правовой мониторинг представляет собой систематическую, комплексную деятельность, которую можно отнести к одному из методов государственного контроля, направленного на обеспечение законности[45]45
  См.: Законность в Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2008. С. 130.


[Закрыть].

Как известно, государство осуществляет свою деятельность посредством исполнения государственными органами их функций. Применительно к федеральным органам исполнительной власти это означает, что таковые осуществляют свою деятельность в рамках (пределах) установленных для них полномочий. Объем полномочий определяется функциями, которые исполняет тот или иной федеральный орган.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (п. 2) установлено, что функции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, определяются его указом, а функции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, – его постановлением. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, службы и агентства.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (п. 2) определены четыре основные функции федеральных органов исполнительной власти. Ими являются: принятие нормативных правовых актов (нормотворческая деятельность); контроль и надзор; управление государственным имуществом; оказание государственных услуг.

Рекомендации по организации правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти должны учитывать его функциональное определение – как вида государственной деятельности. Здесь могут быть два варианта: 1) правовой мониторинг – одна из основных функций федеральных органов исполнительной власти; 2) правовой мониторинг – дополнительная функция, вытекающая из двух основных – принятие нормативных правовых актов (нормативно-правовое регулирование в установленных для федеральных органов исполнительной власти сферах деятельности), контроль и надзор за их исполнением.

Представляется, что правовой мониторинг – это дополнительная функция, которая обеспечивает осуществление двух названных основных. Такое утверждение базируется на научных основах правового мониторинга прежде всего его понятии, цели, задачах и принципах.

Государственная деятельность по исполнению функции проведения правового мониторинга федеральными органами исполнительной власти, как и всякая иная государственная деятельность, должна осуществляться, во-первых, на плановой основе; во-вторых, иметь координацию; в-третьих, методическое обеспечение; в-четвертых, быть подконтрольной; в-пятых, высшие органы власти (Президент или Правительство Российской Федерации) должны осуществлять общее руководство этой деятельностью.

По сути, планирование, координация, методическое обеспечение, контроль и общее руководство являются составными частями (элементами) деятельности по проведению правового мониторинга.

На содержании одного из таких элементов – планировании – следует остановиться подробнее.

Планы мониторинговой деятельности целесообразно разрабатывать и утверждать совместно (одновременно) с текущими и перспективными планами законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, которые формируются на основе планов законопроектной деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также на основе перспектив социально-экономического развития и правового регулирования сферы общественных отношений, в которой федеральные органы исполнительной власти проводят и обеспечивают организацию государственной политики. План проведения правового мониторинга возможно разрабатывать в форме программы. План (программа) согласовывается (утверждается) Президентом Российской Федерации и утверждается Правительством Российской Федерации. На основе утвержденного общего плана (программы) федеральные органы исполнительной власти могут утверждать планы (программы) проведения правового мониторинга в установленных для них сферах деятельности. Текущие планы (программы) разрабатываются сроком на один год с «разбивкой» по кварталам, полугодиям. Перспективные планы (программы) могут разрабатываться на период до трех лет.

Непосредственную разработку плана (программы) проведения правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти должен осуществлять тот орган (структурное подразделение федерального органа исполнительной власти), которому будет поручено проведение координации, методического обеспечения и непосредственного контроля мониторинговой деятельности, и, соответственно занимающий ведущее положение в сфере правового мониторинга среди других федеральных органов исполнительной власти. Представляется, что наиболее эффективной будет схема, при которой этот орган (его структурное подразделение) разрабатывает план правового мониторинга с участием других федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) или по согласованию с ними.

Следует также предусмотреть, что помимо планового проведения мониторинга федеральные органы исполнительной власти осуществляют таковой по отдельным поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

План (программа) проведения правового мониторинга должен содержать: цель мониторинга, соответственно выбор его вида; объект мониторинга с учетом конкретизации его цели; субъектов и участников мониторинговой деятельности (перечень федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, государственных организаций (учреждений), институтов гражданского общества, включая научно-исследовательские учреждения); сроки проведения сбора, обработки, систематизации и предоставления информации (обмена информацией) на всех уровнях; требования к форме информации, ее содержанию, объему и показателям; сроки проведения анализа и оценки информации, подготовки и предоставления Правительству Российской Федерации и Президенту Российской Федерации итогового документа по результатам проведения правового мониторинга.

В свою очередь, непосредственно мониторинговую деятельность федеральных органов исполнительной власти, ее объем и содержание обобщенно можно представить как совокупность двух взаимосвязанных стадий (этапов), каждая из которых предполагает проведение целого комплекса исследований:

1) сбор, обработка, систематизация информации:

– о нормотворческой деятельности (по планам законопроектной деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, собственной нормотворческой работы федеральных органов исполнительной власти);

– о законодательстве (федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательство субъектов Российской Федерации);

– о правоприменительной практике, включая судебную;

– о статистических и социологических данных;

2) анализ и оценка информации, включая проведение юридической и антикоррупционной экспертизы как проектов, так и действующих нормативных правовых актов. Подготовка и представление Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации итогового документа по результатам правового мониторинга – информации, содержащей предложения о необходимости корректировки: нормотворческой деятельности; законодательства; правоприменительной практики; системы и структуры государственного управления, функций федеральных органов исполнительной власти, прав и обязанностей должностных лиц, субъектов государственной гражданской службы.

Таким образом, представляя правовой мониторинг как вид государственной деятельности, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти, и как дополнительную функцию, имеющую обеспечивающее значение для реализации основных функций федеральных органов исполнительной власти, определив составные части (элементы) проведения правового мониторинга, а также его объем и содержание, логично перейти к предложениям и рекомендациям по организации этой деятельности в имеющейся системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.