Текст книги "Политология"

Действующая Концепция внешней политики РФ, утвержденная президентом 12 июля 2008 года, содержит оценки закономерностей и тенденций развития современного мира; формулирует цели и задачи внешней политики страны, особо выделяя ее стабильность, последовательность, транспарентность, прагматизм, сбалансированность и предсказуемость. Определяющую роль в Концепции играют внешнеполитический фактор, геополитическое положение РФ как крупнейшей евразийской державы, обязанной стремиться к оптимальному сочетанию усилий по всем направлениям – «кольцевому» (то есть со странами бывшего СССР), западному, восточному, южному.

Среди приоритетов внешней политики РФ следует выделить сохранение и даже усиление регулирующей и регламентирующей роли ООН и Совета безопасности в системе международных отношений. В документе указывается, что ООН и в результате реформирования должна сохранить право вето постоянных членов Совета безопасности, как это закреплено в ее Уставе.

Основываясь на тезисе о своей включенности в глобальный мир, Россия, с одной стороны, однозначно выступает за последовательное снижение роли силы и силовых решений в международных отношениях, характерное для эпохи холодной войны. Россия – не за мир на основе стратегии баланса сил, как это было в недавнем прошлом, а за мир на основе концепции международного сотрудничества. Новое понимание современной международной ситуации только усиливает стремление РФ к сокращению объемов оружия массового поражения, созданных за годы холодной войны, подвергшихся далеко не полному уничтожению и в последние годы обнаруживающих тенденцию к численному возрастанию и совершенствованию на основе самых современных высокоточных микроэлектронных технологий.

С другой стороны, во внешней политике Россия учитывает рост рисков и угроз, которые несут миру современный международный терроризм, разные виды экстремизма и сепаратизма. Особо следует подчеркнуть, что РФ все более однозначно ориентируется на превентивную политико-дипломатическую стратегию.

Вся совокупность указанных факторов показывает, сколь вариативной и креативной должна быть внешняя политика РФ и сколь высока мера ответственности ее исполнителей как перед международным сообществом, так и перед собственными гражданами, ожидающими обеспечения мира и благоприятных внешних условий для развития экономики, которая ввела бы Россию в постиндустриальную эпоху, способствовала росту уровня и качества жизни, реализации всех прав, свобод и гарантий, духовному и интеллектуальному совершенствованию личности.

Ради достижения этих целей российское общество демонстрирует свою готовность к формированию – в условиях международной стабильности – экономики комбинированного, государственно-рыночного типа на основе развития науки и инновационных технологий и ожидает минимизации рисков в деле последовательной интеграции в мировую экономику. В целях ускорения интеграционных процессов РФ разрабатывает свою новую энергетическую стратегию, ориентированную на сотрудничество со странами как Запада, так и Востока.

Понимая меру ответственности перед обществом и принимая во внимание курс международного сообщества на глобализацию, органы исполнительной власти РФ выдвигают в качестве внешнеполитического приоритета принцип сбалансированной деятельности государства по всем направлениям мировой политики – на территории бывшего СССР, на западном и восточном направлениях.

Политика на постсоветском пространстве ориентируется на принципы суверенитета, добрососедства, партнерства и сопричастности к единой исторической судьбе. Это направление внешней политики РФ, с учетом разноскоростного и разноуровневого характера интеграционных процессов в масштабах СНГ, в настоящее время строится с акцентом на систему двусторонних договоров и одновременное развитие совместных усилий в деле сотрудничества на территории СНГ как в военно-политической сфере, так и в области экономики, социально-правовых, культурных и религиозных отношений.

Прилагаются совместные усилия по осмыслению перспектив СНГ, и уже сейчас можно сказать, что Содружество, доказав свою объективную необходимость и имея свое евразийское ядро в лице РФ и Казахстана, будет совершенствоваться как межправительственная организация регионального, евразийского типа со своими наднациональными органами, даже если количество его реальных членов и сократится в какой-то степени.

Традиционно важным является западное направление внешней политики РФ, ориентированное на страны Европы и США. Курс на сотрудничество и стратегическое партнерство, заявленный в Концепции, регулярно подтверждается выступлениями Президента страны и подкрепляется разнообразной практической деятельностью. Тесные узы связывают Россию с Евросоюзом в целом и с его отдельными членами в частности. 52 % российской внешней торговли приходится на ЕС, а РФ – партнер № 3 (после США и Китая) в его многомиллиардной торговле, как это было заявлено по случаю 50-летнего юбилея ЕС (март 2007 года). Евросоюз – главный зарубежный инвестор в российскую экономику (более 40 % прямых капиталовложений). Особо прочным остается взаимодействие с Германией, Францией, Италией, Великобританией, укрепляются контакты с Финляндией и другими Скандинавскими государствами, предпринимаются шаги по стабилизации отношений со странами Балтии, Центральной и Восточной Европы.

Важную роль в успешном осуществлении политики на этом направлении играет геостратегическая и экономическая взаимо-заинтересованность сторон, что находит свое подтверждение в энергетической политике России на европейском континенте, трудности в реализации которой уже сегодня перекрывает ее положительный потенциал. Роль опоры играет и многовековой опыт сотрудничества России со странами Старого Света и Балканского полуострова, а новый лозунг Евросоюза: «Демократия, единство, солидарность, диалог» – лишь усиливает ее.

В отношениях России и США ведущим остается принцип стратегического партнерства, провозглашенный в ознаменование кончины политики холодной войны и открытия эры международного сотрудничества. Москве и Вашингтону необходимо сотрудничество. Даже если переговоры по различным аспектам двусторонних и иных отношений станут более жесткими и длительными, а отношения натянутыми, взаимодействие между двумя странами в любом случае продолжится. В современном глобальном мире трудно ожидать иного подхода со стороны обеих ядерных сверхдержав, хотя и ориентированных своей предыдущей историей на политику унилатерализма и мировое лидерство.

В Азии РФ особенно активно и успешно сотрудничает с Китаем и Индией. Эти государства, хотя и развивают свою экономику самым динамичным образом, однако не принадлежат пока к категории ресурсосберегающих стран и потому остро нуждаются в российских энергоресурсах и других видах сырья. РФ стабильно обеспечивает их потребности и готова на дальнейшее экономическое взаимодействие на «энергетической основе».

Интеграционный характер имеют связи трех государств в сфере авиации, атомной энергетики, машиностроения, освоения космоса, в деле создания объектов инфраструктуры, насчитывающие к тому же длительную историю, подкрепляемую членством в АСЕАН – региональном форуме по безопасности. В свете сказанного особую актуальность приобретает необходимость приведения в соответствие масштабов экономического взаимодействия с уровнем политических отношений.

Труднее складываются контакты России с Японией, которые осложнены нерешенностью территориального вопроса. Оптиковолоконная кабельная система Хоккайдо-Сахалин (контракт стоимостью более $30 млн), которая прокладывается совместно, позволит конкурировать с США за телекоммуникационный транзит из Тихоокеанского региона в Европу.

Проблемой для внешней политики РФ является затяжной конфликт в Афганистане – соседе, который фактически бесконтрольно экспортирует терроризм и осуществляет наркотрафик. Нелегки международные отношения России на Ближнем и Среднем Востоке – традиционно напряженных регионах Азии, вызывающих большую озабоченность всего прогрессивного мирового сообщества в связи с непрекращающимися конфликтами локального и/или регионального масштаба. Здесь, как и на африканском континенте, России (равно как и ее западным партнерам) приходится проводить комбинированную внешнюю политику, опирающуюся, с одной стороны, на уходящую в прошлое стратегию сдерживания, а с другой – на сотрудничество, как на ведущую форму международных контактов в условиях глобализации.

Внешняя политика занимает важное место в деятельности любого современного государства вообще и России в том числе. В настоящее время общепризнанным ориентиром для нее являются нормы международного права, общие цели и ценности, понимание того, что перспективы мировой политики однозначно связаны с глобализацией, интеграцией и демократизацией. Только эти способы осуществления международного взаимодействия обеспечат мир и будут способствовать реализации основных целей человека и человеческого сообщества – свободы, безопасности и благополучия.

1. Дайте определение внешней политики государства, укажите ее отличия от международной политики.

2. Назовите основные современные концепции внешней политики, выявите общее и особенное.

3. Как соотносятся понятия внешней политики, дипломатии, стратегии?

4. Каковы национально-государственные интересы РФ в современной геополитической ситуации?

5. Охарактеризуйте основные направления внешней политики современной России, исходя из ее Концепции внешней политики.

1. Внешняя политика и безопасность современной России. В 4 т. М., 2002.

2. Киселев И.Ю., Смирнова А.Г. Образ государства и принятие решений в международных отношениях. СПб., 2004.

3. Конституционно-правовой механизм внешней политики. М., 2004.

4. Российская наука международных отношений: новые направления /Под ред. А.П. Цыганкова, П.А. Цыганкова. М., 2005.

Политика и как сфера общественной жизни, и как система отношений и взаимодействий между людьми, социальными группами и институтами, и как вид человеческой деятельности, связанная с утверждением, организацией и отправлением государственной власти, не является абсолютно произвольным продуктом свободной воли вождей и/или масс, реализующих спонтанно формирующиеся у них интересы и устремления. Она во многом детерминирована цивилизационными и конкретно-историческими условиями, другими обстоятельствами, в том числе внешними по отношению к политическому актору и не зависящими от него.

В ряду этих обстоятельств важная роль принадлежит природно-географическим факторам: пространственному расположению, размеру территории и начертанию границ, климату, рельефу, качеству земли и водной сети, наличию природных богатств, а также численности и составу населения, его демографической и этноконфессиональной структуре и т. д. Эта обусловленность внутренней и внешней политики отдельных государств и их союзов, мировой политики географией суть геополитика.

Геополитика. Так называют теорию и практику международных отношений, формы и сферы деятельности государств, объяснение которых выстраивается на данных физической, экономической, политической географии. Квинтэссенцию геополитики – выдвижение на передний план пространственного, территориального начала – выражает публицистически заостренная формула: «География – судьба народа». «География, – полагал один из признанных авторитетов геополитики Н. Спайкман, – есть самый фундаментальный фактор во внешней политике государств, потому что он наиболее постоянен. Министры приходят и уходят, умирают даже диктаторы, но цепи гор остаются неколебимыми»[12]12
  Геополитика: теория и практика. М, 1993. С. 8.


[Закрыть].

Правда, в последние годы все более распространенным становится широкое толкование геополитики. С одной стороны, многие авторы ее теоретическое и практическое содержание выводят за рамки только географической детерминации политики. В их понимании геополитика – это «…наука, изучающая процессы и принципы развития государств, регионов и мира в целом с учетом системного влияния географических, политических, экономических, военных, экологических и других факторов»[13]13
  Геополитика и национальная безопасность: Словарь основных понятий и определений / Под общ. ред. В.Л. Манилова. М., 1998. С. 39.


[Закрыть]. Она аккумулирует и реализует совокупность физических и социальных, материальных и моральных, интеллектуальных и информационных, других ресурсов государства, наличие и использование которых определяет силу государств и позволяет им добиваться своих целей на международной арене.

С другой стороны, субъектом геополитики объявляются не только государства, но и их отдельные структурные единицы, а также другие социально-политические образования. Так, К.С. Гаджиев, утверждая, что «…геополитика призвана исследовать процессы и принципы развития государств, регионов и мира в целом, изучать, как и с помощью каких механизмов и на основе каких принципов они живут и функционируют, – тут же добавляет, что ее можно рассматривать как дисциплину, изучающую основополагающие структуры и субъекты, глобальные или стратегические направления, важнейшие закономерности и принципы жизнедеятельности, функционирования и эволюции современного мирового сообщества»[14]14
  Гаджиев К.С. Геополитика. М.: Междунар. отношения, 1997. С. 38–39.


[Закрыть]. В этой логике появляются исследования, например, геополитики ислама.

Идеи, которые в наше время составляют содержание геополитики, возникли, видимо, одновременно с феноменом государственной экспансии и имперского государства. Об обусловленности жизни людей и обществ географической средой говорили еще такие древние авторитеты, как Демокрит, Геродот, Страбон, Полибий, Ибн Хальдун и др. Аристотель, например, подчеркивал зависимость характера политической жизни народов, силы или слабости государства от особенностей климата, в котором развертывается их жизнь. В умеренном климате Эллады он видел источник ее успешного развития и процветания. Люди Севера, считал он, мужественны, но малоразумны, люди Юга умны, но не мужественны, а вот в умеренном климате люди умны и мужественны и поэтому успешно занимаются политикой и господствуют над другими.

Позже видным представителем географического детерминизма стал французский ученый Жан Боден (XVI век), который предлагал строить политические учреждения и проводить политику в соответствии с климатом и другими факторами географической среды. Важный вклад в формирование геополитики внес Шарль Монтескье (XVIII век). Он утверждал, что «власть климата сильнее всех властей», что пространство, почва, культура, экономика определяют историю страны. Ш. Монтескье придал геополитическому подходу широкий и, что важно, нормативный характер. Он рекомендовал привести законы страны в соответствие с требованием географических факторов.

В XIX и начале XX века эти идеи разрабатывались и в России. Российский ученый Карл Бэр в книге «О влиянии природы на социальные отношения отдельных народов и историю человечества» обосновывал обусловленность всемирной истории внешними физико-географическими факторами. Геополитические мотивы четко просматриваются в полемике западников и славянофилов, которые нередко рассматривали судьбы России на фоне борьбы Востока и Запада, в геополитике искали причины отставания России. Влияние географических факторов на мировую историю, особенно на историю России, раскрывалось в трудах крупных ученых – Л.И. Мечникова, Б.Н. Чичерина, С.М. Соловьева, В.О. Ключевского, Т. Грановского, А.П. Щапова, И.Л. Солоневича и других.

Становление геополитики как самостоятельного научного направления относится к рубежу XIX и XX веков и связано с именами немецкого географа Ф. Ратцеля, шведского государствоведа Р. Челлена, американского адмирала А. Мэхэна, американского теоретика X. Макиндера, немецкого географа К. Хаусхофера. В их трудах разработаны основные категории и понятия, закономерности и тенденции географической детерминации политики.

Важнейшие концептуальные положения классической геополитики состоят в следующем.

Государство, представляющее собой синтез территории, населения и власти, выступает как живой социальный организм, связанный с землей и населяющим его этносом. Ему свойственно стремление к врастанию в естественные замкнутые пространства. «Народ, – писал Ф. Ратцель, – растет, умножаясь в числе; страна – увеличивая свою территорию. Для увеличившегося населения необходимы новые пространства: оно перерастает страну.

Сначала оно начинает утилизировать внутри государства те участки земли, которые оставались незанятыми; это внутренняя колонизация. Если этого оказывается недостаточным, народ обращается к внешней колонизации, очень часто связанной с военным движением вперед, с завоеванием». Территориальная экспансия государства прекращается при достижении им естественных, природных барьеров (пустыня, горы, берег океана и т. п.) или социальных препятствий в виде других государств.

Последнее объясняет, во-первых, онтологическую основу национальных (государственных) интересов, которые представляют собой осознанные объективные потребности организованного в государство социума и аккумулируют его отношение ко всей совокупности общественно-политических институтов, материальных и духовных ценностей. Во-вторых, оно раскрывает, почему в отношениях между государствами в мире большую роль играет фактор силы.

Геополитические субъекты, не обладающие достаточной силой и, следовательно, не являющиеся самодостаточными, утрачивают контроль над собственным пространством, который переходит к другим государствам. Заметим, однако, что в новейшее время контроль над чужим пространством может устанавливаться и без прямых территориальных захватов.

В зависимости от географического положения все государства делятся на континентальные (теллурократии – от греч. земля, суша + власть, «власть посредством земли» или «сухопутное могущество»), и океанические, или островные (талассократии – от греч. море + власть, «власть посредством моря» или «морское могущество»). По мнению классиков геополитики, они представляют собой две стихии (жидкую, текучую и твердую, постоянную), два типа культурно-исторических цивилизаций (демократию и идеократию).

Теллурократии, считают они, характеризуются четко обозначенными границами, фиксированным пространством, способами жизнедеятельности населения, устойчивостью его качественных ориентаций: оседлость, ограниченность в выборе приложения труда, консерватизм, строгие нравственные или юридические нормы и законы, которым подчиняются все индивиды и группы людей, роды, племена, народы, страны, империи. Суша – это всегда прочно, устойчиво, твердо.

Эта твердость формирует твердость морали и закона, твердость традиции. Нравы закрепляются в общественном сознании, передаются по наследству, формируется кодекс этических норм, принципов. Это проявляется, в частности, и в том, что сухопутным народам, особенно оседлым, близко чувство коллективизма, а не индивидуализма, чужд дух предпринимательства, наживы. В управлении большими и малыми группами главным принципом является иерархичность.

Талассократия, или торговая цивилизация, – совершенно противоположный тип. Она более динамична и восприимчива к техническому прогрессу. Ей присущ дух индивидуализма, предпринимательства. В такой цивилизации нравственные и юридические нормы, принципы, законы становятся относительными. Подобный тип цивилизации развивается активнее, чем теллурократический, легко меняет нравственные и культурные ценности, признаки, сохраняя только одну основную установку – стремление вперед, к новым открытиям, приключениям, прибыли (табл.).

Таблица

Геополитическая дихотомия типов развития государств

Пространственное положение человеческих общностей (племен, народов, наций) определяет историю и современный облик созданных ими государств, их политическое поведение и военную стратегию.

Континентальный и океанический дуализм мира выражается в дихотомическом противопоставлении сухопутных и морских держав, между которыми извечно и постоянно идет соперничество, нередко приобретающее форму вооруженного противоборства. История существования и противостояния континентального Рима и морского Карфагена предвосхитили многие геополитические реальности нового и новейшего времени. В наши дни одним из проявлений геополитической конфликтности мира является гегемонистская, экспансионистская политика США, официально объявивших зоной своих жизненно важных интересов едва ли не весь мир.

Вместе с тем история свидетельствует, что очень часто, вопреки геополитической дихотомии держав Суши и Моря, одни океанические и континентальные государства создавали союз против объединения других океанических и континентальных государств.

«Географическую ось истории» из-за огромных запасов природных ресурсов и недоступности для основы могущества любой морской державы составляет хартленд (англ, heart – сердце + land земля, территория, букв, «сердцевинная земля») – массивная северо-восточная часть Евразии общей площадью более 15 млн км², окаймляемая с юга и востока горными системами. Границы хартленда определяются по-разному. X. Маккиндер в его географическое пространство включал Россию, Восточную и Центральную Европу на западе, Тибет и Монголию на востоке. Научное сообщество согласно с тем, что ядро хартленда составляет Россия.

Долгие годы общепризнанными постулатами в геополитике оставались сформулированные X. Маккиндером три максимы: 1) тот, кто правит Восточной Европой, господствует над хартлен-дом; 2) тот, кто правит хартлендом, господствует над Мировым островом (в который он включил помимо хартленда и окружающий его внутренний полумесяц Евразии, а также прилегающую близко к ней Африку, за исключением ее южной части); 3) тот, кто правит Мировым островом, господствует над миром. Между прочим, это может служить объяснением тому, что все претенденты на мировое господство (А. Македонский, Чингисхан, Наполеон, Гитлер) стремились завладеть хартлендом.

В противовес хартленду Маккиндера американский политолог Н. Спайкмен ввел понятие римленд (англ, rim – ободок, край + land – земля, территория – береговые земли, территория на краю суши). Так он назвал прибрежную полосу, окружающую хартленд с запада, юга и юго-востока, включив в нее Западную и Центральную Европу, Турцию, Иран, Саудовскую Аравию, Ирак, Пакистан, Индию, страны Дальнего Востока и Китай. Спайкмен полагал, что именно эта земля имеет решающее стратегическое значения для контроля над миром. Он провозгласил: 1) кто контролирует римленд, господствует над Евразией; 2) кто господствует над Евразией, контролирует судьбы мира.

Как считает А. Дугин, римленд выступает поясом, пограничной зоной, или границей. В геополитике этот термин несет иную смысловую нагрузку, чем понятие границы между государствами. Морские пришельцы видят берег не как линию до самого материка, а как территорию, которую можно оторвать от континентальной массы, превратить в базу, торговый, военный анклав для дальнейшего наступления на сушу.

Таким образом, геополитика как пространственное взаимодействие социальных организмов и как изучение отношений, существующих между властной политикой в международном плане и теми географическими рамками, в которых она проводится, дает возможность понять и организовать практическую деятельность государств, направленную на присвоение и освоение адекватных им физических, географических пространств. Она раскрывает те связи и опосредования, которые при использовании других инструментариев оказываются за рамками анализа. Усвоение природы, характера и форм политико-территориальной дифференциации человечества, закономерностей, раскрываемых геополитикой, придает большую обоснованность, а вместе с тем повышает эффективность внешнеполитических усилий государства, направленных на обеспечение его национальных интересов.

Географическая детерминация политики не носит характера жесткого и неукоснительного предначертания. Она не создает прокрустово ложе для нее. «Геополитическая заданность» действует наряду и одновременно с другими причинами, в зависимости от конкретно-исторических условий растворяясь в них, взаимодействуя с ними или возвышаясь над ними. В этой связи интересны выводы X. Маккиндера. «Природа создала все предпосылки для окончательного доминирования материковой сердцевины в мире. Предвидеть и предотвратить это дано только человеку». По его мысли, человек обладает относительной самостоятельностью и возможностью выбора, а потому «география лежит в основе стратегии мира или становится пособницей стратегии войны».

Если же человек не сумеет правильно распорядиться своими возможностями, то нарушение структуры общества приводит только к одному: оно опять попадает под контроль сил природы.