Текст книги "Политология"

Международная система – это совокупность элементов, или образований международного характера (государств, межправительственных и международных неправительственных организаций, иных международных объединений и движений), вступающих во взаимодействие друг с другом.

Ядром глобальной международной системы является система межгосударственных отношений, поскольку из членов этой системы ведущая роль сохраняется за государством.

Любой элемент системы может быть подсистемой со своей совокупностью взаимодействующих элементов. Например, анализ современной азиатско-тихоокеанской подсистемы вскрывает такую ее особенность, как позиционная стабильность, отсутствие в этой части мира крупных конфликтов с момента прекращения войны во Вьетнаме (1973). Ни потрясения, обрушившиеся на мировую систему в начале 1990-х годов, ни изменения в международном статусе и положении Японии и Китая начала XXI века практически не поколебали стабильности и равновесия этой подсистемы.

Структура включает: а) соотношение элементов системы; б) способ организации элементов в систему; в) совокупность свободы, принуждений и ограничений, которые обеспечивают самоидентичность, детерминируют ее существование в тех или иных системных границах.

Среда – это то, что влияет на систему и с чем она взаимодействует. Например, структура Евросоюза, как одного из видов международных систем, представляет собой способ организации экономического, дипломатического, военно-политического, культурного и иного взаимодействия двадцати семи входящих в его состав государств. ЕС – не государство, в нем правит не лидер, а закон; жизнь Союза регулируется договорами, которые подписали главы государств, добровольно отказавшись от части своей власти.

Средой по отношению к ЕС выступает совокупность других государств, международных организаций и иных акторов регионального уровня (Европа), политического (ООН и др.), военно-политического плана (НАТО и др.), экономического (ВТО) и т. д.

Состояние структуры является показателем устойчивости или «хрупкости» международной системы, ее стабильности или «пассионарности», ее способности к сотрудничеству или конфликтности.

Конфигурация соотношения сил есть следствие существования в системе «центров власти». Известны два основных типа такой конфигурации: биполярный и мультиполярный, однако в последнее время все более активно заявляют о себе два комбинированно-комплексных типа: мономультиполярный (его создатель – США) и бимультиполярный, важную роль в формировании которого играет Россия, находя в нем адекватное для себя место как одной из двух сверхдержав – лидеров нового варианта мироустройства.

Государства, представляющие этот мир, в свою очередь, должны выступать посредниками в конфликтах между двумя полюсами – США и Россией. Так в настоящее время понимается соотношение между полярностью и стабильностью динамично функционирующей международной системы.

Внутренняя среда во многом детерминируется человеком и его системой ценностей – национальных либо цивилизационных. Поэтому она вполне может быть соотнесена с социальной средой.

Внешняя среда международной системы – это то ее окружение, которое диктует ей разного рода ограничения и принуждения: климат, ландшафт, полезные ископаемые, конфигурация границ и т. д. Его воздействие на международную систему, то есть геополитический фактор в широком смысле этого понятия, можно отнести к разряду определяющих. Его роль возрастает по мере практического решения таких сложных проблем, как

• поиск многостороннего механизма в принятии и реализации международных решений;

• изучение роли идентичности и представительства интересов в международной и мировой политике;

• исследование возможностей продвижения за «пределы рынка» (то есть к рыночному варианту социализма) и др.

Современная, «критическая» геополитика оказывается все более связанной с феноменом глобализации международной среды.

Если руководствоваться историческим подходом, то глобализация – это процесс социального становления мира как единого, взаимосвязанного экономического, политического, культурного пространства. Результатом этого объективного и много веков назад начавшегося процесса «втягивания» всего мира в открытую систему связей будет формирование единого мирового сообщества, или единства различных с цивилизационной точки зрения обществ, но в то же время тесно взаимосвязанных и взаимозависимых. В этом состоит отличие глобализации от интеграции, интернационализации и наиболее приближающейся к ней по смыслу мондиализации.

Особо следует отметить, что одним из объективных результатов глобализации рубежа XX–XXI веков уже является очевидное сужение такого признака государства, как его национальный суверенитет. Другое последствие – это ослабление привязанности граждан к своему государству-нации под «давлением» приоритетов цивилизационного характера, то есть объединяющей роли таких мировых культурных «потоков», как медиапространство, этнопространство, технопространство, финансовое пространство, культурное пространство, рождающихся из встречи западных ценностей, с одной стороны, и традиционных, «периферийных» культур – с другой.

По этим причинам глобализации сегодня пытается противостоять анклавно-конгломерационная модель мира, основанная на идее о том, что параллельно Западу существуют иного типа общества (Япония, Китай, Индия и др.), образующие конгломераты регионально-анклавного типа сообществ, существующих друг с другом без опасности взаимного уничтожения. Они отдают предпочтения интеграционным процессам и ограничивают таким образом воздействие глобализационных «импульсов», исходящих от США и Запада.

В вопросе о последствиях глобализации наиболее объективные оценки дают скептики, которые, отвергая крайние позиции оптимистов и пессимистов, подчеркивают объективность и неизбежность этого процесса и говорят о необходимости выработки каждым национальным сообществом осознанной стратегии, нацеленной на создание сильного государства, способного противостоять методам глобализации в тех случаях, когда они преступают нормы или игнорируют ценности этих сообществ.

В условиях глобализации усиливается значение международной безопасности, связанной с национальными интересами, национальной безопасностью, обеспечивающими гарантии неуязвимости интересов государства.

Главным действующим лицом военно-стратегического равновесия, поддержания статус-кво остается государство, хотя другие акторы стремятся ко все более самостоятельной роли в этой сфере. Сквозь призму такого подхода к международной безопасности можно выделить три ее основные модели:

1. Режим общей безопасности как следствие добровольного взаимного отказа от конфронтации. Он строится на отказе от использования военной силы как способа урегулирования международных конфликтов и ее применении лишь в целях самообороны. Декларируется отход от стратегии достижения военного преимущества над другими государствами.

2. Режим коллективной безопасности, или такой порядок межгосударственного сотрудничества, при котором любой акт агрессии против какого-либо конкретного актора расценивается в качестве угрозы или агрессии против всех остальных участников и автоматически влечет за собой применение санкций на основе так называемого принципа коллективного действия. Преимущество этого вида режима сопряжено с возможностью укрепления всеобщей стабильности.

3. Режим безопасности на основе концепции сотрудничества, то есть общего участия, при котором наличие формальных институтов не является обязательным и предпочтения отдаются развитию неформального диалога, дипломатическому сотрудничеству (и превентивной дипломатии в частности) в выработке механизма консультаций и принятия решений.

В условиях нарастания новых видов вызовов и угроз (конкуренция между участниками международной системы за лидерство; дефицит ресурсов как следствие перенаселения планеты; нарастание экономического разрыва и социальной разобщенности между странами; возможности манипулирования жизнью и сознанием человека, открывающиеся в ходе интернетизации и НТР; разные виды международного терроризма и др.) возникла необходимость создания новых концепций безопасности. При их разработке особую роль играют принципы апелляции к международным институтам и правовым нормам, универсальности моральных норм соблюдения прав личности как основного критерия безопасности.

Наиболее результативной может оказаться «комбинированная» концепция, требующая от международных акторов особой концентрации сил и толерантности. При этом возрастает роль международного права, международной морали, внедрения новых и все более полновесных форм сотрудничества.

Международное сотрудничество – это такое состояние международной системы, когда поведение акторов регулируется с учетом интересов всех. Каждый из них может добиться достижения своей цели только тогда, когда этого может добиться и другой. Сущностью этого феномена является:

– исключение вооруженного насилия;

– доминирующая роль совместных поисков осуществления общих интересов.

В условиях многообразия субъектов сотрудничества нет свода единых правил сотрудничества, но выработаны его формы: переговоры, согласование; сотрудничество, осуществляющееся без прямых связей или формальных соглашений; навязанное сотрудничество. Когда более сильная сторона добивается корректировки политики со стороны более слабого участника. Создаются специализированные институты, осуществляющие весь комплекс правовых и иных мер по поддержанию, восстановлению и развитию сотрудничества. Сегодня таким институтом, при всех издержках, продолжает оставаться ООН, в силу своего статуса и опыта способная проводить политику баланса сил. Функционируют институты, не являющиеся прямыми детищами международного права или международных организаций, но способные осуществлять содействие в вопросах международного сотрудничества – ВТО, МВФ и др.

Наиболее высокой формой политического сотрудничества является интеграция – стремление к созданию единого политического сообщества на основе двух или более участников глобальных, региональных или локальных политических процессов, способных принимать решения совместными усилиями и полномочиями.

Прямое или косвенное столкновение интересов двух или более международных акторов, порождаемое противоречиями объективного или субъективного характера, существующими или зарождающимися между ними, называется международным конфликтом. Какими бы ни были по своему происхождению эти противоречия (территориальными, национально-этническими, экономическими и т. д.), порождаемый или развиваемый ими конфликт неизбежно принимает политическую форму, так как его разрешение входит в сферу внешней политики государства.

В настоящее время наибольшую опасность приобретают так называемые асимметричные конфликты, которые – в отличие от симметричных – характеризуются резким различием потенциалов и внутренней нестабильностью конфликтующих сторон. Предельно опасные конфликты этого вида связаны, в первую очередь, с международным терроризмом, бесконтрольным распространением ОМП, транснациональным наркотрафиком, интернационализацией коррупции.

Поиск путей выхода из конфликтной ситуации выливается в очень острую, насущную проблему. С учетом снижающейся роли государства-нации и его трансформации в государство-цивилизацию механизм урегулирования международных конфликтов становится все более сложным. Часто на смену принципу эффективности дипломатических методов, которые способны лишь формализовать конфликт, приходят экономические рычаги и финансовые средства воздействия; все более заметную роль играют гуманитарные и миротворческие операции. Растет роль информационного, правового, психологического и нравственного параметров. Тем не менее роль военного компонента в предупреждении, урегулировании конфликта и осуществлении контроля над его последствиями остается чрезвычайно высокой.

Таким образом, стремление к сбалансированной и эффективной мировой политике на основе международного сотрудничества требует от мирового сообщества трезвости, взвешенности, соблюдения норм международного права и морали в принятии любого рода решений в области как внутренней, так и внешней политики.

1. Раскройте содержание ключевых понятий мировой политики и международных отношений, выделенных в главе курсивом.

2. Какой алгоритм изучения международных процессов Вы могли бы предложить?

3. Составьте и прокомментируйте схемы по типологии участников международных отношений, видов и форм международной безопасности, международного сотрудничества и международного соперничества.

1. Анилионис Г.П., Зотова Н.А. Глобальный мир: единый и разделенный. Эволюция теорий глобализации. М., 2005.

2. Антология политической мысли. В 5 т. Т. V. Политические документы. М., 1997.

3. Лебедева М.М. Мировая политика: учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 2007.

4. Политический атлас современности: Опыт многомерного статистического анализа политических систем современных государств. М.: МГИМО-Университет, 2007.

5. Цыганков П.А. Теория международных отношений: учебник. М.: Гардарики, 2007.

6. Этциони А. От мировой империи к мировому сообществу: новый подход к международным отношениям. М., 2004.

Внешняя политика страны – феномен, связанный с отстаиванием национальных интересов, безопасности государства, взаимоотношениями с другими странами.

Существует ряд теоретических моделей изучения внешней политики государства, из которых наибольшее распространение получили классическая, организационная, бюрократическая.

Классическая модель определяет внешнюю политику как результат целенаправленной и рациональной деятельности актора

– государства, правительства и/или руководителя одного из этих субъектов, как бы отождествляя ее с их персональным «поведением». Такое понимание более всего приемлемо, когда речь идет о диктаторских, авторитарных и тоталитарных режимах, при которых внешнеполитический курс зависит от воли одного человека

– вождя или диктатора, фактически игнорирующего участие даже своего ближайшего окружения.

Организационная модель, исходящая из восприятия государства как совокупности организационных структур (Министерства иностранных дел, Министерства обороны РФ и др.), которые разрабатывают комплекс решений и рекомендаций по поводу средств, целей, дипломатии, стратегии в области внешней политики. Центральная власть осуществляет координацию деятельности конкретных ведомств и несет ответственность за реализацию внешнеполитического курса.

Бюрократическая модель развивает предыдущую, поскольку акцент ставится на идее неизбежности политического торга вышеназванных ведомств и/или даже их лидеров. Их сложные взаимодействия могут быть встроены в систему разделения властей, как это имеет место в демократиях, или являться итогом придворных интриг (при тоталитарном или авторитарном политическом устройстве). При принятии решения представители ведомств руководствуются не столько прагматическими государственными соображениями, сколько ведут между собой прямой или опосредованный торг политического или статусного характера.

В реальной практике обычно взаимодействуют элементы всех трех моделей, как отражающие разные аспекты и стороны внешнеполитического процесса.

Внешнеполитическая деятельность – это официальное представительство интересов государства и осуществление его внешней позиции мирными средствами, включая дипломатические переговоры.

С учетом методов и способов осуществления можно выделить следующие виды дипломатии: официальная и неофициальная, двусторонняя и многосторонняя, на высоком и высшем уровне (например, саммиты «Большой восьмерки»). Самостоятельное место занимают военный, экономический, морской, космический и иные виды дипломатии.

С ней тесно связано понятие дипломатической службы. В ее состав входят центральные (находящиеся на территории своего государства) и зарубежные органы внешних сношений. В России центральным органом внешних сношений является Министерство иностранных дел (МИД), отметивший свое двухсотлетие и включающий министра, коллегию из числа заместителей, территориальные департаменты, отвечающие за поддержание отношений с отдельными странами и регионами мира, и ряд других.

Основные задачи МИДа:

– разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений президенту;

– реализация внешнеполитического курса страны;

– координация международных связей субъектов РФ;

– обеспечение дипломатическими средствами суверенитета, безопасности, территориальной целостности и других интересов государства на международной арене;

– защита прав и интересов граждан РФ за рубежом и др.

Функции МИДа, обусловленные вышеуказанными задачами, многообразны и сложны:

разработка проектов международных договоров РФ;

ведение переговоров и консультаций, содействие распространению за рубежом объективной информации о внутренней и внешней политике РФ;

реализация дипломатическими средствами усилий России в деле обеспечения всеобщего мира и безопасности.

Зарубежные органы внешних сношений представлены постоянными и временными органами. Временные – это делегации, выезжающие за границу для переговоров или участия в международных конференциях. Постоянными органами являются дипломатические и консульские представительства, торговые представительства, представительства при международных организациях (например, при ООН). Основной вид дипломатических представительств – это посольство, возглавляемое Чрезвычайным и Полномочным Послом, аккредитованным при носителе верховной власти иностранного государства. Посольство представляет собственное государство в стране пребывания, обеспечивает осуществление внешнеполитического курса своего государства, содействует развитию всестороннего сотрудничества и т. д.

Функционирование дипломатических представительств и деятельность персонала регламентируется нормами Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года. В соответствии с ней на дипломатические представительства распространяются различные иммунитеты: неприкосновенность личности, имущества и средств передвижения; освобождение от государственных налогов, сборов и пошлин; неприкосновенность архивов и документов; право на беспрепятственные контакты со своим центром. Свои иммунитеты имеют и сотрудники дипломатических представительств. В обязанности тех и других входят: уважение законов страны пребывания, невмешательство в ее внутренние дела, строгое исполнение всего регламента профессиональной деятельности и др.

Наряду с дипломатическими и военные ведомства призваны обеспечивать внешнеполитический курс государства с учетом особенностей мирового политического процесса и современной геополитической ситуации.

Для оценки реального положения РФ в системе международных отношений следует учитывать особенности мирового политического процесса, а также внешнеполитический потенциал страны, ее внешнюю и военно-стратегическую доктрины, дипломатию.

Эти факторы прямым образом связаны с национально-государственными интересами России, то есть с необходимостью сохранения ее безопасности и суверенитета, с одной стороны, и ее глобальной геополитической функции как объединяющей и стабилизирующей силы центра Евразии, – с другой. Исходя из этих факторов, можно считать, что основными задачами внешней политики РФ являются:

1. Сохранение правопреемницей статуса великой державы, принадлежавшего СССР.

2. Обеспечение территориальной целостности государства на основе учета интересов многонационального общества, демократии и мира.

3. Стремление к достойному и эффективному участию в глобализационных процессах в сфере мировой экономики, политики, коммуникаций и культуры во благо, прежде всего, собственному обществу и миру.

4. Особое место должна занять политика по защите гуманитарных и всех остальных прав российских граждан, включая диаспору.

Ведущая роль в области внешней политики России принадлежит исполнительной власти государства, так как именно она, по Конституции РФ, представляет его на международной арене и, следовательно, обязана обеспечивать и демонстрировать последовательность и целостность внешней политики, обладать высоким профессионализмом и пониманием особенностей современной мировой политики с ее установкой на глобализацию, интеграцию и демократизацию. Россия персонифицируется на международном уровне с личностью президента, в компетенции которого находятся дипломатические и иные каналы связи с иностранными государствами, научно-аналитические и «мозговые» центры, разведывательный аппарат и структуры по реализации принимаемых решений в области внешней политики. Конституционно президент осуществляет руководство внешней политикой РФ, определяет внешнеполитическую доктрину, имеет право отклонить любой закон, одобренный Федеральным собранием, если он противоречит соображениям внешнеполитического характера. Как Верховный главнокомандующий, он реализует права, предусмотренные на случай вооруженного конфликта, – применение вооруженных сил в целях самообороны, заключение соглашений и перемирия, объявление нейтралитета и др.

Роль Федерального собрания РФ состоит в принятии законодательных актов, необходимых в деле реализации внешней политики: ратификация международных договоров, формирование бюджета страны, учитывающего внешнеполитические интересы и деятельность государства, и т. д. В обеих палатах российского парламента существуют профильные комитеты и комиссии, рассматривающие проекты законов.

Координирующую роль, как и в других государствах, играет Совет безопасности РФ, возглавляемый президентом, включающий премьер-министра, министра иностранных дел, министра обороны, руководителей органов безопасности и внешней разведки. В условиях глобализации и внешней политики, строящейся на основах международного сотрудничества, особое значение имеет деятельность МИДа РФ как главного системообразующего центра внешнеполитического процесса государства.

Демократизация обусловливает рост активности гражданского общества, его политических партий и других групп, движений и ассоциаций в сфере внешнеполитической деятельности Российского государства. Гражданскому обществу РФ принадлежат и такие важные инструменты влияния на внешнюю политику, как общественное мнение и средства массовой информации, под воздействием которых может корректироваться ее внешнеполитический курс.