Текст книги "Правовая система Российской Федерации"

• научный руководитель Совета;

• секретарь Совета;

• и члены Совета.

Заседания Совета проходят не реже, чем два раза в год.

Аппарат Государственной Думы

Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания представляет собой орган, обеспечивающий деятельность депутатов, Совета, комиссий и иных объединений нижней палаты, ее председателя и его заместителей. Данная структура работает на постоянной основе.

В соответствии с Положением об Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания РФ, утвержденном распоряжением Председателя Государственной Думы от 16.02.2004 № 18p-1[32]32
  http://docs.cntd.ru/document/902003985


[Закрыть], Аппарат осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Администрацией Президента РФ, аппаратами Совета Федерации, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной и судебной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, аппаратами парламентов иностранных государств и межпарламентских организаций.

Структура и штаты Аппарата, оплата труда и условия материально-технического обеспечения работников Аппарата, а также расходы на его содержание определяются Председателем Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата, согласованному с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, в пределах сметы расходов Государственной Думы.

Структурными подразделениями Аппарата являются:

• секретариаты Председателя Государственной Думы, первых заместителей и заместителей Председателя Государственной Думы;

• аппараты депутатских объединений;

• аппараты комитетов и комиссий;

• Секретариат Руководителя Аппарата Государственной Думы и его заместителей;

• управления и другие подразделения в соответствии с утвержденной структурой Аппарата.

Работники Аппарата являются федеральными государственными служащими и, соответственно, не могут одновременно быть депутатами Государственной Думы.

Условия труда работников Аппарата определяются федеральным законодательством о государственной службе, трудовым законодательством, а также их должностными инструкциями.

Вопросы, относящиеся к ведению Государственной Думы

Помимо осуществления представительских функций и непосредственного участия в законотворческой деятельности на федеральном уровне, в соответствии со ст. 103 Конституции РФ, к ведению Государственной Думы относятся следующие вопросы:

1) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

2) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

3) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

4) назначение и освобождение от должности Председателя Банка России;

5) назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

6) назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

7) объявление амнистии;

8) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Поговорим об этих полномочиях немного подробнее.

Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Данная функция Государственной Думы, как правило, непосредственным образом связана со вступлением в должность вновь избранного Президента РФ, который начиная формировать новый состав Правительства РФ, предлагает Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя этого органа для одобрения. Предложение о кандидатуре Председателя вносится не позднее двухнедельного срока после вступления Президента РФ в должность или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения.

Государственная Дума может и не одобрить предложенную кандидатуру, однако Конституция РФ вводит определенные ограничения по данному вопросу. Если кандидатуры (кандидатура), предлагаемые главой государства, отклонены трижды, то, в соответствии с ч. 4 ст. 111, Президент самостоятельно назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Решение вопроса о доверии Правительству РФ. Эта функция нижней палаты Парламента РФ инициируется Председателем Правительства РФ, который на основании ч. 4 ст. 117 может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если же Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент в течение семи дней принимает одно из двух решений – либо об отставке Правительства Российской Федерации, либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Как видим, исполнение и первого, и второго рассмотренного полномочия может повлечь для Государственной Думы серьезные последствия в виде ее роспуска.

Заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Данный вид деятельности нижней палаты носит периодический характер и реализуется ею раз в год. Эту функцию, наравне с целым рядом других[33]33
  Парламентский контроль осуществляется в следующих формах:
  1) рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
  2) проведение палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами палат Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;
  3) заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе ответов на вопросы, поставленные Государственной Думой;
  4) рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов Центрального банка Российской Федерации и принятие решений по ним;
  5) заслушивание докладов Председателя Центрального банка Российской Федерации о деятельности Центрального банка Российской Федерации при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
  6) осуществление в отношении Центрального банка Российской Федерации парламентского контроля в иных формах в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
  7) направление палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентских запросов;
  8) направление членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы запросов членов Совета Федерации, запросов депутатов Государственной Думы (далее – депутатский запрос);
  9) заслушивание на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации информации членов Правительства Российской Федерации, руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, ответов указанных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы в рамках «правительственного часа», а также заслушивание информации указанных должностных лиц на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации.


[Закрыть], Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле»[34]34
  Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О парламентском контроле» // СЗ РФ. 2013. № 19. Ст. 2304.


[Закрыть], относит к формам такого контроля.

Правительство РФ подготавливает такой отчет, руководствуясь Конституцией РФ, а также ст. 40.1 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[35]35
  Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.


[Закрыть].

Указанные отчеты подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» и «Парламентской газете».

В данном случае функция Государственной Думы по заслушиванию правительственных отчетов носит в целом пассивный характер, так как никаких вариантов действий и мер реагирования по результатам заслушивания таких отчетов законодательство не предусматривает. Конституция содержит только общий механизм выражения Государственной Думой неодобрения действиями Правительства, так на основании ст. 117, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Это, в свою очередь, может привести к отставке Правительства, а при повторном выражении недоверия и к роспуску самой Государственной Думы.

Назначение и освобождение от должности Председателя Банка России

Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»[36]36
  Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.


[Закрыть] несколько расширяет данное конституционное полномочие Государственной Думы, устанавливая в статье 5, что Государственная Дума:

• назначает и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ;

• назначает и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;

• направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном финансовом совете в рамках своей квоты;

• рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;

• рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;

• принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;

• проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей;

• заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).

Назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

На основании Конституции РФ и в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»[37]37
  Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.


[Закрыть] Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет по представлению Президента РФ.

Кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты вносятся Президенту Советом Государственной Думы по предложениям фракций. Причем предлагаются не менее трех кандидатур. Президент РФ выбирает из выдвинутых кандидатур одну и вносит ее в Государственную Думу для назначения на должность Председателя Счетной палаты. Если ни одна из кандидатур не будет поддержана Президентом РФ, он вправе выдвинуть иную кандидатуру и представить ее в Государственную Думу.

Постановление о назначении на должность Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов. В соответствии с ч. 4 ст. 9 указанного закона Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента РФ.

Кандидатуры для назначения на должность аудитора предоставляются Президенту Советом Государственной Думы по предложениям фракций. Если какая-либо из внесенных кандидатур не будет поддержана Президентом, он вправе выдвинуть иную кандидатуру и представить ее в Государственную Думу.

Назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека

Эта функция Государственной Думы, помимо Конституции РФ, утверждается и Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»[38]38
  Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.


[Закрыть]. Статья 1 данного закона гласит, что Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 7 Закона указывает, что предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации РФ, депутатами и депутатскими объединениями в Государственной Думе.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу, которая приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после его назначения на должность.

Объявление амнистии

На основании ст. 84 Уголовного кодекса РФ[39]39
  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.


[Закрыть], амнистия объявляется Государственной Думой РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц.

Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации[40]40
  Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 15.11.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.


[Закрыть], в свою очередь, устанавливает, что порядок применения амнистии определяется органом, издавшим акт об амнистии, – Государственной Думой. Примерами актов об амнистии могут служить постановление ГД ФС РФ от 18.12.2013 № 3500-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации»; постановление ГД ФС РФ от 24.04.2015 № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» и др.

Выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности

Порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ определен главой 22 Регламента Государственной Думы РФ[41]41
  Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 21.12.2016) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.


[Закрыть].

Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее ¹/₃ от общего числа депутатов Государственной Думы. Указанное предложение направляется на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения.

Состав комиссии формируется с учетом пропорционального представительства фракций.

Специальная комиссия:

1) проверяет обоснованность выдвижения обвинения, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов, а также соблюдение других процедурных правил;

2) заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президента РФ.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы.

Проект постановления о процедуре обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента РФ вместе со списком приглашаемых экспертов и других лиц вносятся специальной комиссией в Совет Государственной Думы.

Совет Государственной Думы направляет проект постановления не позднее чем за 3 дня до дня заседания Государственной Думы депутатам Государственной Думы, Президенту РФ и вносит проект постановления на рассмотрение Государственной Думы.

Палата большинством голосов от общего числа депутатов принимает проект постановления за основу, а если нет письменных поправок, то принимает его в целом.

После принятия постановления о процедуре обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента РФ, с докладом выступает председатель специальной комиссии; содоклады делают депутат Государственной Думы, уполномоченный депутатами палаты, внесшими предложение о выдвижении обвинения, а также Президент РФ или его представитель в Государственной Думе.

В обсуждении предложения о выдвижении обвинения против Президента РФ принимают участие депутаты, а также приглашенные для этого эксперты и другие лица. Преимущественное право на выступление имеют представители фракций.

По итогам обсуждения Государственная Дума ⅔ голосов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления отдельно по каждому предложению о выдвижении обвинения.

При проведении голосования подсчет голосов поручается Счетной комиссии Государственной Думы.

На основании принятого палатой к сведению доклада Счетной комиссии о результатах голосования председательствующий по каждому предложению о выдвижении обвинения объявляет, какое решение принято («за», положительное, или «против», отрицательное). Решение о выдвижении обвинения, за которое было подано две трети голосов от общего числа депутатов палаты, оформляется постановлением Государственной Думы.

Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также для дачи заключений в Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

По всем вышеперечисленным полномочиям Государственная Дума в качестве итогового нормативного правового акта принимает постановления.

4.3. Внутреннее устройство и органы Совета Федерации. Порядок работы Совета Федерации. Вопросы, относящиеся к ведению Совета Федерации

Внутреннее устройство и органы Совета Федерации. Как уже было отмечено, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является палатой Федерального Собрания – парламента Российской Федерации – представительного и законодательного органа Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также представители Российской Федерации в целом, назначаемые Президентом РФ.

Деятельность палаты основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов, заседания проводятся открыто. Однако в некоторых случаях, предусмотренных Регламентом[42]42
  Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 10.02.2016) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.


[Закрыть], палата может проводить и закрытые заседания.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении его полномочиями члена Совета Федерации, и прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации – представителя от этого же органа государственной власти субъекта.

В отличие от Государственной Думы, Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу, а его члены не создают фракции и партийные объединения.

В состав Совета Федерации входят следующие органы и должностные лица.

Должностные лица:

• Председатель Совета Федерации;

• первый заместитель Председателя;

• заместители Председателя;

• председатели комитетов Совета Федерации;

• первые заместители председателей комитетов;

• заместители председателей комитетов;

• члены комитетов.

Органы Совета Федерации:

• Совет палаты;

• комитеты Совета Федерации;

• комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации.

Поговорим о них подробнее.

Председатель Совета Федерации, первый заместитель и, заместители Председателя Совета Федерации.

Указанные должностные лица избираются из числа членов Совета Федерации на срок собственных полномочий в качестве членов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней.

Кандидатуры на должность Председателя Совета Федерации предлагаются членами Совета Федерации. Причем каждый член Совета Федерации вправе предложить только одну кандидатуру.

По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на вопросы членов Совета Федерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для голосования. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Решение об избрании Председателя Совета Федерации оформляется постановлением Совета Федерации.

Как и в Государственной Думе, в Совете Федерации решение о количестве заместителей Председателя Совета Федерации принимает сам Совет Федерации.

Кандидатуры заместителей Председателя Совета Федерации предлагаются Председателем.

Если ни один из кандидатов, выдвинутых на должность первого заместителя Председателя Совета Федерации, не получит требуемого для избрания числа голосов, процедура выборов повторяется начиная с выдвижения кандидатур.

Все кандидаты на должности первого заместителя Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации, включенные в единый список для голосования, считаются избранными, если за этот список проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Решения об избрании первого заместителя Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации оформляются постановлениями Совета Федерации.

Полномочия Председателя Совета Федерации

Председатель Совета Федерации:

• созывает заседания Совета Федерации;

• формирует проект повестки дня заседания, вносит его на рассмотрение Совета палаты;

• ведет заседания палаты;

• подписывает постановления Совета Федерации;

• приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда РФ и Генерального прокурора РФ;

• ведает внутренним распорядком деятельности палаты;

• осуществляет общее руководство организацией и проведением мероприятий по осуществлению постоянного парламентского контроля;

• распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями Председателя Совета Федерации;

• организует работу Совета палаты и ведет его заседания;

• координирует работу комитетов Совета Федерации;

• направляет для предварительного рассмотрения в комитеты палаты одобренные Государственной Думой проекты законов, а также законопроекты, поправки к ним, разработанные комитетом или членом Совета Федерации, которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации;

• направляет Общественной палате РФ по ее запросу документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы проектов законов (за исключением материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну);

• опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах Российской Федерации о поправках к Конституции РФ и направляет их для рассмотрения в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

• направляет Президенту РФ для подписания и официального опубликования одобренные Советом Федерации законы;

• направляет в Государственную Думу отклоненные Советом Федерации проекты законов;

• направляет в комитеты Совета Федерации в соответствии с вопросами их ведения, а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки предложений законодательные акты, принятые Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, а также проекты указанных актов;

• представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств, международными организациями, государственными и общественными деятелями иностранных государств;

• участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ в соответствии с частью 1 статьи 85 Конституции РФ для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов;

• координирует организацию парламентских слушаний, круглых столов и иных мероприятий, проводимых в Совете Федерации;

• утверждает график приема граждан членами комитетов Совета Федерации, а также направляет другим должностным лицам Совета Федерации для рассмотрения индивидуальные и коллективные обращения граждан, поступившие в Совет Федерации;

• осуществляет общее руководство Аппаратом Совета Федерации, утверждает его штатную численность и контролирует деятельность;

• с согласия Совета палаты назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации, а также по представлению Руководителя Аппарата назначает на должность и освобождает от должности его первых заместителей (первого заместителя), заместителей и иных работников Аппарата;

• возглавляет работу по планированию деятельности палаты;

• вносит на рассмотрение Совета Федерации предложения по кандидатурам для назначения из числа членов Совета Федерации полномочных представителей Совета Федерации;

• представляет Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной работы;

• после согласования с Советом палаты утверждает правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов на возмещение расходов, связанных с материальным обеспечением деятельности членов Совета Федерации и их помощников в субъектах Российской Федерации;

• утверждает стандарты финансового, материально-технического и иного обеспечения деятельности членов Совета Федерации;

• решает иные вопросы организации деятельности Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает распоряжения и дает поручения.

В отличие от Совета Государственной Думы, который может отменить любое решение своего Председателя, Совет Федерации обладает правом отменить только то распоряжение Председателя Совета Федерации, которое противоречит законодательству Российской Федерации и Регламенту палаты.

Первый заместитель Председателя Совета Федерации в соответствии с Регламентом палаты замещает Председателя в его отсутствие. А также по поручению Председателя Совета Федерации:

1) представляет Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной работы;

2) подписывает постановления палаты, издает распоряжения и вручает награды;

3) осуществляет другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.

Заместители Председателя Совета Федерации замещают Председателя в его отсутствие и в отсутствие первого заместителя Председателя. Кроме того, по поручению Председателя Совета Федерации:

• осуществляют общее руководство организацией и проведением мероприятий по осуществлению постоянного парламентского контроля;

• подписывают постановления палаты, издают распоряжения и вручают награды;

• осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.

Председатель Совета Федерации, его первый заместитель и заместители могут быть освобождены от должности на основании решения Совета Федерации, принимаемого большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Совет палаты

Данный орган образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации и является постоянно действующим.

В состав Совета палаты входят:

• Председатель Совета Федерации;

• первый заместитель Председателя;

• заместители Председателя Совета Федерации;

• председатели комитетов.

Совет палаты осуществляет следующие полномочия:

• утверждает графики своих заседаний на весеннюю и осеннюю сессии;

• обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание;

• формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации;

• принимает решение о внесении Президенту РФ кандидатур для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов;

• принимает решение о направлении на заключение в органы государственной власти подготовленного Советом Федерации законопроекта;

• утверждает положение о деятельности полномочных представителей палаты;

• выступает с заявлениями и обращениями по общеполитическим и социально-экономическим вопросам;

• принимает решения о проведении парламентских слушаний;

• рассматривает и утверждает план мероприятий и план межпарламентского сотрудничества Совета Федерации;

• дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации;

• принимает решение о награждении граждан Российской Федерации и граждан иностранных государств почетным знаком «За заслуги в развитии парламентаризма» и Почетной грамотой Совета Федерации;

• заслушивает информацию комитетов о результатах рассмотрения представленной Правительством РФ информации о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, предусмотренных федеральными законами;

• заслушивает информацию комитетов и должностных лиц Совета Федерации о ходе реализации решений Совета Федерации;

• заслушивает отчеты Руководителя Аппарата Совета Федерации о работе Аппарата;

• решает иные вопросы.

Заседание Совета палаты проводится, как правило, в день, предшествующий дню заседания Совета Федерации. Председательствует на заседании Совета палаты Председатель Совета Федерации либо один из его заместителей.

В заседаниях Совета палаты вправе участвовать:

1) полномочные представители Совета Федерации;

2) члены Совета Федерации;

3) Руководитель Аппарата Совета Федерации, его первые заместители и заместители, руководители структурных подразделений Аппарата;

4) полномочные представители Государственной Думы, Президента РФ и Правительства РФ в Совете Федерации.

Не входящие в состав Совета палаты лица, принимающие участие в заседаниях Совета палаты, вправе задавать вопросы, давать справки, по решению Совета палаты им может быть предоставлено слово для выступления.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, входящих в его состав, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты.

В период между сессиями по отдельным вопросам, носящим срочный характер, решение Совета палаты может приниматься путем опроса членов Совета палаты. В таком случае на очередном заседании Совета палаты решение, принятое путем опроса, доводится до сведения членов Совета палаты.

Совет Федерации вправе отменить любое решение Совета палаты.

Комиссии и комитеты

Совет Федерации может создавать временные комиссии из числа членов палаты.

Временная комиссия создается на определенный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.

В состав временной комиссии могут входить Председатель Совета Федерации, первый заместитель и заместители Председателя. Член Совета Федерации, являющийся членом временной комиссии, после прекращения своих полномочий выбывает из ее состава без принятия соответствующего решения Советом Федерации.

Совет Федерации также образует постоянно действующие комитеты Совета Федерации из числа членов палаты.

Комитеты создаются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.

Комитет Совета Федерации выполняет следующие функции:

1) разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к ним по вопросам своего ведения, а также проекты иных нормативных правовых актов;

2) проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроектов, а также экспертизу одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации законов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

3) готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

4) осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов;

5) предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, готовит по ним отзывы;

6) готовит проект постановления Совета Федерации об обращении к Общественной палате РФ о проведении общественной экспертизы проектов законов;

7) может предварительно рассматривать по согласованию с субъектами Российской Федерации проекты их законов по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;