Текст книги "Правовая система Российской Федерации"

2.4. Изменения в российской правовой системе в 90-е годы XX века и в начале XXI в.: вызовы времени и тенденции развития

Разрушение Советского Союза стало неизбежным после принятия 24 октября 1990 г. двух взаимоисключающих друг друга законов: Закона СССР «Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР» и Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР». Тогда, признавая и поддерживая деятельность законотворческих органов государственной власти союзных республик на основе принятых республиками деклараций о суверенитете по укреплению их политической и экономической самостоятельности, Верховный Совет СССР, следуя логике федерализма, заявил, что при расхождении закона республики с законом СССР до заключения нового Союзного договора действует закон СССР (ч. 2 ст. 1 Закона СССР от 24 октября 1990 г. № 1748-I «Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР»). Установление республиками иного положения объявлялось посягательством на суверенитет Союза ССР (ч. 2 ст. 3). Однако в очередной раз спор юристов был предрешен реальным соотношением сил.

Согласно российскому закону органы власти и управления России были наделены правом приостанавливать действия актов органов власти Союза, если эти акты были приняты в пределах союзной компетенции. Во всех остальных случаях устанавливался порядок, в соответствии с которым законы Союза ССР вступали в действие на территории России после их ратификации Верховным Советом России или подтверждения уполномоченным органом. Решения всех должностных лиц, организаций, договоры и сделки, заключенные на основе актов Союза, не ратифицированных Россией, признавались недействительными.

Введение в действие этого Закона, наряду с принятием Закона РСФСР от 31.10.1990 г. № 293-1 «Об экономической основе суверенитета РСФСР» и постановления Съезда «О разграничении функций и управления организациями на территории РСФСР (основа нового Союзного договора)», означало окончание существования СССР как федеративного государства. Этот процесс сопровождался не только выходом российского правового пространства из общесоюзного, но и его качественными изменениями.

Прежде всего изменился сам тип российской правовой системы, произошел переход от социалистической правовой системы к привычной системе европейского континентального, романно-германского права. Произошла капитализация комплекса общественных отношений, в том числе и правовых.

Основными «вызовами времени» для российской правовой системы в 90-е годы стали: природа государственного устройства России, отсутствие единого понимания перспектив развития государства, недостаточная степень интеграции общества, несовершенство политической системы общества, неудовлетворительное состояние системы государственного управления, отсутствие механизмов, призванных обеспечить органическую связь между федеральным структурами и органами субъектов Федерации, несовершенство институциональных структур, призванных обеспечить однородность правового пространства.

Достигнутым условием поддержания единства правовой системы государства стало в рассматриваемый период создание четко определенных законодательных норм и юридических механизмов, затрагивающих вопросы разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами, определяющих способы устранения возникающих противоречий.

После принятия 12.12.1993 Конституции Российской Федерации вся деятельность в сфере государственного строительства в нашей стране была направлена на построение демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

Была также создана полноценная правовая база, отвечавшая новым социально-экономическим реалиям, претворившая в жизнь конституционные принципы. Был принят ряд кодексов Российской Федерации: Гражданский, Уголовный, Семейный, Трудовой, Таможенный и др.

Гражданское право РФ, отразившее все новое, что появилось в экономической жизни общества в конце XX – начале XXI в., основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела.

Уголовное право РФ закрепило новую иерархию ценностей («личность – общество – государство») и провозгласило задачами охрану прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и безопасности, окружающей среды, конституционного строя РФ от преступных посягательств. Основополагающие идеи Уголовного кодекса Российской Федерации закреплены в принципах законности, вины, справедливости, гуманизма.

Трудовой кодекс Российской Федерации 2001 г. (существенно отличающийся от предыдущего КЗоТ) отнес к целям трудового законодательства установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работника и работодателя, много внимания уделил институту трудового договора.

Тест

1. Прослеживание генезиса и развития одной и той же юстиции характерно для следующего метода:

а) синхронного;

б) асинхронного;

в) диахронного;

г) проблемно-хронологического.

2. С. Десницкий делил права человека на:

а) естественные и божественные;

б) божественные и октоированные;

в) природные и приобретенные;

г) природные и октоированные.

3. Судебная реформа 1864 г. основывалась на принципах:

а) выборности всех судов, отмены прокурорского и административного надзора над судом;

б) отделения суда от администрации, создания всесословного суда, равенства всех перед судом, несменяемости судей и следователей, прокурорского надзора, выборности мировых судей и присяжных заседателей;

в) назначения всех судей императором, сохранения и усиления прокурорского надзора;

г) создания всесословного суда, отмены прокурорского надзора над ним.

4. «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» провозгласила:

а) уничтожение общей собственности;

б) построение коммунистического общества;

в) борьбу за мир;

г) уничтожение эксплуатации человека человеком;

д) уничтожение капиталистической собственности.

5. Структура судебных органов по Положению о судоустройстве 31.10.1922:

а) народный суд – губернский суд – верховные суды союзных республик – Верховный Суд СССР;

б) местный народный суд – губернский суд – окружной суд – Верховный Суд РСФСР;

в) народный суд – съезд судей – Верховный Суд СССР;

г) народный суд – губернский суд – Верховный Суд РСФСР;

д) мировой суд – окружной суд – судебные палаты.

6. Конституция СССР 1936 г. провозгласила следующие формы собственности:

а) государственную, частную, кооперативную, концессионную;

б) государственную и частную;

в) государственную и колхозно-кооперативную, допускалось мелкое подсобное хозяйство;

г) основанную на личном труде;

д) государственную и артельную.

7. Избирательная система согласно Конституции 1936 г. включала:

а) всеобщее равное прямое избирательное право при открытом голосовании;

б) всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании;

в) всеобщее и равное избирательное право при тайном голосовании, но выборы носили многостепенный характер;

г) неравное (все «нетрудовые элементы» лишались избирательных прав); непрямое избирательное право при открытом голосовании;

д) всеобщее избирательное право только для трудящихся;

е) всеобщее для городского и только для определенных лиц сельского населения.

8. Унификация законодательства в пределах СССР в ходе ко дификации 50-60-х годов XX века обеспечивалась:

а) принятием общесоюзных кодексов по профилирующим отраслям права;

б) разработкой Основ законодательства СССР по отраслям и разработкой на их основе республиканских кодексов;

в) принятием кодексов только на уровне союзных республик;

г) принятием общесоюзных законов по всем вопросам общественной жизни;

д) принятием Советского уложения.

9. Права и обязанности КПСС по Конституции СССР 1977 г. определялись:

а) в статье 5;

б) в статье 7;

в) в статье 6;

г) в преамбуле к Конституции;

д) такой статьи в Конституции не было.

10. Один из первых законов эпохи перестройки, положивших начало экономическим и политическим изменениям в стране:

а) Закон «О свободе внешней торговли и внешнеэкономической деятельности»;

б) Закон «Об аренде»;

в) Закон «О кооперации в СССР»;

г) Закон «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР»;

д) Закон «Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий».

11. Референдум 17 марта 1991 г. поддержал предложение о:

а) сохранении и реформировании СССР;

б) ликвидации Союза;

в) замене СССР на Содружество Независимых Государств (СНГ);

г) создании конфедерации республик;

д) создании унитарного государства.

12. Россия по действующей Конституции является:

а) парламентской республикой;

б) президентской республикой;

в) республикой смешанного типа;

г) суперпрезидентской республикой;

д) конституционной монархией.

13. Разграничение предметов ведения и полномочий между центром и субъектами в современной России происходит на основе:

а) выделения объема исключительного ведения федерации;

б) выделения объема исключительного ведения субъектов;

в) выделения объема совместного ведения федерации и субъектов;

г) трех вышеупомянутых компетенций;

д) в конституционном праве России не предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между центром и субъектами.

14. Конституция РФ предоставляет право законодательной инициативы:

а) Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации;

б) Председателю Правительства РФ, заместителю Председателя Правительства;

в) Генеральному прокурору РФ, следователям следственного комитета;

г) органам местного самоуправления, социальным общностям;

д) гражданам государства.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Чем обусловлено в науке отнесение правовых систем к числу социальных?

2. Назовите основные формы рецепции в правовой системе.

3. Назовите основные признаки самостоятельного уровня развития российской правовой мысли во второй половине XVIII в.

4. Почему во второй половине XVIII в. в России не находился в практической плоскости вопрос о наделении, хотя бы части населения, политическими правами и свободами?

5. На какой период истории России приходится генезис ее правовой системы? Ответ обоснуйте.

6. Дайте оценку юридической природе систематизации российского права в первой половине XIX в.

7. Перечислите основные принципы Судебной реформы 1864 г.

8. Назовите и раскройте две основные тенденции, которые определяли развитие русской государственности во второй половине XIX – начале XX в.

9. Выделите основные особенности правовой системы России в конце XIX – начале XX в., которые позволяют отнести ее к евразийской разновидности правовых систем романно-германской правовой семьи.

10. Какие новые отрасли российского права были образованы в 90-е годы XX – начале XXI в.?

Список рекомендуемой литературы

1. Азаркин Н.М. История юридической мысли России: курс лекций. М.: Юридическая литература, 1999. 528 с.

2. Балашов А.И. Правоведение: учебник / А.И. Балашов, Г.П. Рудаков 5-е изд. СПб.: Питер, 2015.

3. История отечественного государства и права: учебник для академического бакалавриата / под общ. ред. А.П. Альбова, С.В. Николюкина. М.: Юрайт, 2015. Серия «Бакалавр. Академический курс». 521 с.

4. Малько А.В. Правоведение: учеб. пособие. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. 256 с.

5. Марченко М.Н. Правоведение: учебник / М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина; МГУ им. М.В. Ломоносова. М.: Проспект, 2014.

6. Правоведение: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.И. Авдийского, Л.А. Букалеровой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015. 421 с.

7. Право для экономистов и менеджеров: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / А.П. Альбов [и др.]; под общ. ред. А.П. Альбова, С.В. Николюкина. М.: Юрайт, 2014. Серия: «Бакалавр. Прикладной курс». 548 с.

8. Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. 2-е изд. М.: Норма, 2010. 672 с.

9. Теория государства и права: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / А.П. Альбов [и др.]; Финуниверситет; под общ. ред. А.П. Альбова, С.В. Николюкина. М.: Юрайт, 2016. Серия: «Бакалавр. Прикладной курс». 466 с.

10. Терениченко А.А. Становление русской правовой мысли во второй половине XVIII века // Современный юрист. М., 2013. № 3 (4). С. 26–35.

Глава 3. Судебная система Российской Федерации

Ключевые термины и понятия: судебная власть; судебная система; правосудие; суды общей юрисдикции; Конституционный Суд Российской Федерации; военные суды; верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, специализированные суды; суд по интеллектуальным правам; мировые судьи; арбитражные суды; арбитражные суды округа; арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды субъектов Российской Федерации; конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации; конституционное судопроизводство; гражданское судопроизводство; административное судопроизводство; уголовное судопроизводство.

В результате освоения данной главы студент должен:

знать:

• понятие, сущность и структуру судебной системы Российской Федерации;

• виды судов и судопроизводств в Российской Федерации;

• основные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность судов в Российской Федерации;

уметь:

• анализировать принципы деятельности судов в Российской Федерации;

• различать порядок образования и компетенцию судебных органов в Российской Федерации;

владеть:

• навыками самостоятельной работы с учебной и научной литературой по рассматриваемой теме;

• навыками свободного оперирования научными категориями и понятиями, используемыми в данной теме.

3.1. Судебная система Российской Федерации

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом о судебной системе. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее – Закон о судебной системе), не допускается.

Термины «судебная власть» и «правосудие» выражают одно и то же понятие. Но они не синонимы. В термине «судебная власть» акцент делается на систему органов, эту власть осуществляющих, а в термине «правосудие» – содержание и функцию судебной власти.

Правосудие – вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права.

К числу специфических признаков правосудия относятся:

1) правосудие осуществляется специальными государственными органами – судами от имени государства;

2) правосудие осуществляется путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел;

3) правосудие осуществляется в установленной законом процессуальной форме.

Правосудием является всякая деятельность коллегиального суда или единоличного судьи, отвечающая указанным признакам.

Судебная власть в Российской Федерации самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей, она осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Реализация судебной власти, или осуществление правосудия, происходит в установленном законом процессуальном порядке. Он в целом универсален и базируется на таких общепризнанных принципах, как равенство граждан перед законом и судом, уважение личности, открытое судебное разбирательство, национальный язык судопроизводства, состязательность и равноправие сторон. Однако в зависимости от характера рассматриваемых правоотношений, т. е. от того, нормы какой отрасли материального права оказались нарушенными, судопроизводство приобретает некоторые особенности.

Так, например, согласно ст. 1 АПК РФ, правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

1) установления судебной системы Российской Федерации Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом;

2) соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

3) применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

4) признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

5) законодательного закрепления единства статуса судей;

6) финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации (рис. 3.1).

Правовой статус судей в Российской Федерации

Судьями в соответствии с Законом Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее – Закон о статусе судей) являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации.

Рис. 3.1. Структура судебной системы Российской Федерации

Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваются квалификационные классы в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Присвоение судье квалификационного класса не означает изменение его статуса относительно других судей в Российской Федерации.

Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Судья конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, мировой судья обязаны также соблюдать конституцию (устав) субъекта Российской Федерации и законы субъекта Российской Федерации.

Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

В случае возникновения конфликта интересов[12]12
  Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.


[Закрыть] судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации.

Судья не вправе:

1) замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;

2) принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности;

3) публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;

4) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;

5) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия председателя соответствующего суда (для мировых судей – председателя соответствующего районного суда, для председателей судов – президиумов соответствующих судов, а в случае отсутствия таких президиумов – президиумов вышестоящих судов)[13]13
  Педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями.


[Закрыть];

6) открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Супруг (супруга) и несовершеннолетние дети судьи также не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

7) быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц;

8) допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;

9) использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;

10) разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;

11) получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные судьей в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации и передаются судьей по акту в суд, в котором он занимает должность судьи, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Судья, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

12) принимать без разрешения соответствующей квалификационной коллегии судей почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;

13) выезжать в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

14) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории Российской Федерации иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.

Судьей может быть гражданин Российской Федерации:

1) имеющий высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция»;

2) не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

3) не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

4) не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

6) не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.