Текст книги "Правовая система Российской Федерации"

Что же касается прекращения деятельности Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, то здесь также установлен особый, специфический порядок для каждой из палат.

В соответствии со ст. 96 Конституции РФ, Государственная Дума избирается сроком на пять лет и прекращает действовать по истечении этого периода.

Кроме того, Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации досрочно в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации, а именно:

1) после трехкратного отклонения ею представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации;

2) если Государственная Дума в течение трех месяцев двукратно выразит недоверие Правительству Российской Федерации;

3) если Председатель Правительства Российской Федерации ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, а Государственная Дума в доверии отказывает.

В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Предусмотрены случаи, когда распустить досрочно Государственную Думу нельзя:

1) по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции Российской Федерации, это не допускается в течение года после ее избрания;

2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

3) в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

В отношении Совета Федерации ситуация принципиально иная.

Совет Федерации не имеет установленного законодательством срока полномочий и не может быть распущен (расформирован). Изменение персонального состава Совета Федерации происходит постепенно. Срок полномочий отдельных членов Совета Федерации напрямую связан со сроком полномочий и волеизъявлением органа (должностного лица), наделившего их соответствующими полномочиями. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации – представителя от этого же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия члена Совета Федерации, а равно депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

1) письменного заявления о сложении своих полномочий;

2) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность, поступления на государственную или муниципальную службу;

3) участия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

4) вхождения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

5) открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, их супругами и несовершеннолетними детьми;

7) установления фактов открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами российской территории, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами: в отношении члена Совета Федерации – на момент рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации его кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации или соответствующей кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо в период со дня регистрации избирательной комиссией субъекта Российской Федерации соответствующего кандидата на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и в случае его избрания до дня принятия этим лицом решения о наделении одной из представленных им кандидатур полномочиями члена Совета Федерации, в отношении депутата Государственной Думы – в период, когда он был зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы;

8) непредставления или несвоевременного представления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

9) утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;

10) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы;

11) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособными;

12) признания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;

13) смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в случае:

1) роспуска Государственной Думы, предусмотренного ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации;

2) выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит;

3) по инициативе фракции, в которой он состоит, или по инициативе комитета, членом которого он является, в случае неисполнения в течение 30 и более календарных дней обязанностей, предусмотренных законом.

Таковы требования к кандидатам в депутаты Государственной Думы и членам Совета Федерации и установленный действующим российским законодательством порядок формирования палат высшего российского представительного и законодательного органа государственной власти – Федерального Собрания Российской Федерации. Внутреннее устройство, порядок организации деятельности и отдельные полномочия палат Федерального Собрания будут рассмотрены в следующих параграфах.

4.2. Внутреннее устройство и органы Государственной Думы. Вопросы, относящиеся к ведению Государственной Думы

Внутреннее устройство и органы Государственной Думы. Как уже отмечалось ранее, Государственная Дума Российской Федерации является палатой всенародного представительства Федерального Собрания Российской Федерации, состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Ее деятельность основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов, закрепленных за Государственной Думой в конституционном порядке.

В наиболее общем виде правовой статус Государственной Думы устанавливается Конституцией РФ.

Внутренне устройство, порядок осуществления законодательных процедур и иные аспекты деятельности Государственной Думы РФ определяются другими нормативными правовыми актами. Среди этих актов в первую очередь стоит назвать постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[19]19
  Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 21 декабря 2016 г.) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 80.


[Закрыть].

Так, внутреннему устройству и органам Государственной Думы, посвящен раздел I указанного Регламента.

В соответствии с данным разделом, в состав Государственной Думы включены:

1) Председатель Государственной Думы;

2) первые заместители и заместители Председателя Государственной Думы;

3) Совет Государственной Думы;

4) фракции;

5) комитеты и комиссии Государственной Думы;

6) межфракционные рабочие группы;

7) Научный совет по правотворчеству;

8) Аппарат Государственной Думы.

Рассмотрим правовой статус каждого из этих субъектов более подробно.

Председатель Государственной Думы

Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы могут выдвигать фракции[20]20
  Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, и депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, выдвигавшиеся политической партией в качестве кандидатов в составе федерального списка кандидатов, и все депутаты Государственной Думы, выдвигавшиеся этой политической партией в качестве кандидатов по одномандатным избирательным округам.


[Закрыть]. Выборы Председателя из представленных кандидатов проходят путем голосования, при этом лицо считается избранным, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы[21]21
  Если на должность Председателя Государственной Думы было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов.


[Закрыть].

Решение об освобождении Председателя Государственной Думы от должности также принимается большинством голосов от общего числа депутатов.

Избранный Председатель в рамках работы Государственной Думы, осуществляет следующие полномочия:

1) ведет заседания палаты;

2) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты;

3) организует работу Совета Государственной Думы;

4) осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы;

5) назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Руководителя Аппарата по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы;

6) принимает решение о предоставлении отдельных полномочий Руководителя Аппарата, в том числе предусмотренных Регламентом, первому заместителю Руководителя Аппарата;

7) принимает решение о предоставлении Аппарату Государственной Думы отдельных бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов федерального бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета;

8) утверждает бюджетную смету Государственной Думы на очередной финансовый год;

9) осуществляет представительские функции[22]22
  Представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством РФ, субъектами Российской Федерации, Конституционным и Верховным Судом РФ, Генеральным прокурором Российской Федерации, ЦИК РФ, Банком России, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Счетной палатой, с общественными объединениями, другими организациями (в том числе и международными), и должностными лицами, а также с парламентами и высшими должностными лицами иностранных государств.


[Закрыть];

10) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ[23]23
  В соответствии со ст. 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации.


[Закрыть] для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

11) направляет поступивший в Государственную Думу законопроект (вместе с сопроводительными материалами) во фракции для сведения и в комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения[24]24
  Профильный комитет.


[Закрыть];

12) поручает Научному совету по правотворчеству провести экспертизу находящегося на рассмотрении Государственной Думы законопроекта;

13) направляет заключение по результатам экспертизы законопроекта в профильный комитет Государственной Думы по указанному законопроекту;

14) подписывает постановления Государственной Думы;

15) направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой проекты законов;

16) направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые Государственной Думой в соответствии со ст. 105 (часть 5) Конституции Российской Федерации[25]25
  Имеется в виду когда Государственная Дума не согласна с решением Совета Федерации не одобрившим законопроект, и федеральный закон принимается путем проведения повторного голосования в Государственной Думе, при условии, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.


[Закрыть];

17) издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

18) направляет внесенный в Государственную Думу проект постановления Государственной Думы и материалы к нему в профильный комитет для рассмотрения и устанавливает срок подготовки проекта постановления Государственной Думы к рассмотрению палатой;

19) направляет заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта в профильный комитет Государственной Думы, ответственный по указанному законопроекту;

20) направляет поступившие в Государственную Думу проекты государственных программ (предложения о внесении изменений в государственные программы) Российской Федерации в профильные комитеты и Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам для рассмотрения;

21) направляет поступившие в Государственную Думу проекты основных направлений бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политики Российской Федерации и проект бюджетного прогноза (проект изменений бюджетного прогноза) Российской Федерации на долгосрочный период в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам для рассмотрения, а в период между сессиями Государственной Думы – в Совет Федерации;

22) направляет поступившую в Государственную Думу информацию Правительства РФ о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами в профильные ко митеты;

23) направляет поступивший доклад Правительства РФ об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции за отчетный период в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;

24) направляет поступившие предложения Счетной палаты РФ о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля) в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;

25) в период между сессиями Государственной Думы направляет в трехдневный срок с момента получения заключения Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в комитеты, комиссии Государственной Думы и во фракции в Государственной Думе, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ и Счетную палату;

26) приглашает федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц для ответов на вопросы депутатов Государственной Думы;

27) вносит представления о назначении и досрочном прекращении полномочий являющихся представителями Государственной Думы членов наблюдательных советов в организациях, создаваемых Российской Федерацией;

28) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Регламентом.

Однако заметим, что Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение или поручение своего Председателя.

Кроме вышеперечисленных полномочий, Председатель:

1) вправе включать в проект порядка работы Государственной Думы вопросы о выборах на вакантную должность заместителя Председателя Государственной Думы, а также о замещении вакантных мест в комитетах и комиссиях Государственной Думы;

2) обязан представлять Государственной Думе доклады о деятельности палаты за истекшую сессию и о проекте примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

3) вправе выступать на заседании Государственной Думы по вопросам, отнесенным к его полномочиям Регламентом, вопросам, отнесенным к ведению Государственной Думы Конституцией РФ и иными законами;

4) вправе решать вопросы экспертного, научного, консультативного и иного обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы;

5) по вопросам, связанным с экспертным сопровождением законотворческого процесса и совершенствованием законодательства, Председатель создает Научный совет по правотворчеству.

Деятельность Председателя Государственной Думы обеспечивается Секретариатом Председателя Государственной Думы.

Первые заместители и заместители Председателя Государственной Думы

Точное число заместителей Председателя Регламентом Государственной думы не определено. В части 1 статьи 10 Регламента есть указание только на то, что решение о численности заместителей Председателя Государственной Думы принимает Государственная Дума. Отметим, что в ныне действующем созыве Государственной Думы, избранной в 2016 г., присутствуют два первых заместителя[26]26
  Жуков Александр Дмитриевич, представитель фракции «Единая Россия», и Мельников Иван Иванович, член фракции «Коммунистическая партия Российской Федерации»


[Закрыть] и шесть заместителей Председателя Государственной Думы[27]27
  Васильев В.А. (Единая Россия), Епифанова О.Н. (Справедливая Россия), Лебедев И.В. (ЛДПР), Неверов С.И. (Единая Россия), Толстой П.О. (Единая Россия) и Яровая И.А. (Единая Россия).


[Закрыть].

Кандидатов на должности заместителей Председателя Государственной Думы могут выдвигать фракции.

Избрание заместителей происходит путем проведения тайного голосования депутатов.

Избранными на должности заместителей Председателя считаются кандидаты, за которых проголосовало большинство от общего числа депутатов. Решение об их избрании оформляется постановлением палаты без дополнительного голосования.

Заместители Председателя Государственной Думы: замещают Председателя Государственной Думы в его отсутствие; по поручению Председателя ведут заседания палаты; координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы; решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя Государственной Думы; в пределах своих должностных обязанностей вправе давать поручения руководителям структурных подразделений Аппарата Государственной Думы.

Распоряжение о распределении обязанностей между своими заместителями издается Председателем Государственной Думы по согласованию с Советом Государственной Думы.

Деятельность первых заместителей и заместителей Председателя Государственной Думы обеспечивается их секретариатами.

Совет Государственной Думы

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Регламента Государственной Думы, ее Совет создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты.

Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являются: Председатель Государственной Думы; первые заместители и заместители Председателя Государственной Думы; руководители фракций (если в составе фракции созданы внутрифракционные группы, то в состав Совета с правом решающего голоса могут входить, по поручению руководителя фракции, также не более двух руководителей внутрифракционных групп).

Помимо членов Совета с правом решающего голоса, Регламент предусматривает наличие членов Совета с правом совещательного голоса. В качестве таковых могут выступать председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению представители этих комитетов.

Заседание Совета Государственной Думы ведет Председатель Государственной Думы или один из его заместителей.

Заседание Совета Государственной Думы правомочно, если число присутствующих на нем членов составляет более половины от общего числа членов Совета Государственной Думы.

Все решения Совета Государственной Думы принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета Государственной Думы и лиц, наделенных правом решающего голоса. Если при принятии решения голоса разделились поровну, принятым считается решение, за которое проголосовал Председатель Государственной Думы или один из его заместителей, председательствующий на заседании.

Помимо членов с решающим и совещательным голосом, в заседаниях Совета вправе участвовать: полномочные представители Президента РФ и Правительства РФ в Государственной Думе; представители субъектов права законодательной инициативы, если на заседании Совета Государственной Думы рассматривается вопрос о законопроектах, внесенных данными субъектами; депутаты Государственной Думы.

Совет Государственной Думы выполняет следующие функции:

1) формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы;

2) формирует проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на месяц;

3) принимает решение о проведении дополнительного заседания Государственной Думы и определяет дату его проведения;

4) созывает по предложению Президента РФ, Председателя Государственной Думы, или по требованию фракции[28]28
  Если такое требование поддержано не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.


[Закрыть] внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;

5) назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку внесенного в Государственную Думу законопроекта к рассмотрению Государственной Думой, направляет законопроект и материалы к нему для рассмотрения в комитеты и фракции, при необходимости субъектам права законодательной инициативы, а также в Общественную палату;

6) направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом к рассмотрению Государственной Думой, Президенту РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему данный законопроект, в Правительство РФ, депутатам Государственной Думы в сроки, установленные Регламентом;

7) по предложению комитетов Государственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы;

8) принимает решение о проведении парламентских слушаний;

9) утверждает план мероприятий по взаимодействию Государственной Думы с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

10) утверждает планы международных связей Государственной Думы;

11) одобряет проект бюджетной сметы Государственной Думы на очередной финансовый год;

12) рассматривает отчет Руководителя Аппарата Государственной Думы об исполнении бюджетной сметы Государственной Думы за истекший финансовый год;

13) организует работу по подготовке рассмотрения Государственной Думой вопроса о ежегодном отчете Правительства РФ о результатах его деятельности;

14) принимает решение об образовании межфракционной рабочей группы;

15) решает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с Регламентом.

Решения Совета Государственной Думы оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета Государственной Думы, который подписывается председательствующим на заседании Совета Государственной Думы. Вся информация о деятельности Совета Государственной Думы размещается в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы.

Государственная Дума вправе отменить любое решение Совета Государственной Думы.

Фракции. Как уже отмечалось, фракция – это объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, и депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам.

Во фракцию входят все депутаты, выдвигавшиеся политической партией как в качестве кандидатов в составе федерального списка кандидатов (избранных по пропорциональной системе), так и выдвигавшиеся этой политической партией в качестве кандидатов по одномандатным избирательным округам (избранных по мажоритарной системе).

Кроме вышеназванных депутатов, во фракцию могут входить также депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам, если в качестве кандидатов они были выдвинуты политической партией, федеральный список кандидатов которой не был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, и депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам, если в качестве кандидатов они были выдвинуты в порядке самовыдвижения.

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции[29]29
  Депутат вправе выйти из состава фракции, подав в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы письменное заявление о выходе из состава фракции.
  В случае выхода депутата из состава фракции полномочия депутата Государственной Думы прекращаются. Проект постановления Государственной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы вносится на рассмотрение палаты Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Днем прекращения полномочий депутата Государственной Думы считается день принятия соответствующего решения Государственной Думой.


[Закрыть].

Полное наименование фракции должно соответствовать наименованию политической партии, указанному в ее уставе.

Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции.

В составе фракции численностью более 100 депутатов могут создаваться внутрифракционные группы. Численность такой группы не может составлять менее 50 депутатов. Руководителем внутрифракционной группы является первый заместитель руководителя фракции.

Деятельность фракции организуется ею в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», Регламентом Государственной Думы, а также положением о фракции, принимаемом на ее организационном собрании большинством голосов от общего числа членов фракции.

Регистрацию фракции в Государственной Думе нового созыва осуществляет Временная комиссия по Регламенту и организации работы Государственной Думы. После прекращения полномочий указанной комиссии учет изменений в составах фракций и положениях о фракциях осуществляет Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

Комитеты и комиссии

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ, Государственная Дума образует из числа своих депутатов комитеты и комиссии Государственной Думы.

Комитеты в составе Государственной Думы РФ исполняют следующие функции:

1) вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы;

2) представляют отчеты о выполнении программы законопроектной работы;

3) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;

4) осуществляют подготовку заключений, предусмотренных ч. 7 ст. 112[30]30
  В ряде случае, предусмотренных пунктом «а» ч. 6 ст. 112, ответственный комитет подготавливает заключение, которое должно содержать мотивированное обоснование предложения о необходимости изменения текста законопроекта, и направляет его субъекту (субъектам) права законодательной инициативы. Субъект (субъекты) права законодательной инициативы, внесший (внесшие) законопроект, вправе выразить свое мнение о данном предложении устно на заседании ответственного комитета, либо путем подачи письменного заявления на имя председателя ответственного комитета, либо путем направления на имя председателя ответственного комитета соответствующего решения субъекта права законодательной инициативы – коллегиального органа. Если субъект (субъекты) права законодательной инициативы, внесший (внесшие) законопроект, не выразит (не выразят) свое мнение о данном предложении в течение 30 дней со дня направления ответственным комитетом указанного заключения либо выразит (выразят) свое несогласие с данным предложением, ответственный комитет осуществляет подготовку законопроекта к рассмотрению Государственной Думой.


[Закрыть] Регламента, и направляют их субъекту (субъектам) права законодательной инициативы;

5) осуществляют подготовку проектов постановлений (и других документов) Государственной Думы, которые принимаются или утверждаются Государственной Думой;

6) осуществляют подготовку заключений по законопроектам;

7) рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;

8) в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ;

9) организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;

10) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

11) направляют письменные обращения по вопросам своего ведения руководителям федеральных органов исполнительной власти;

12) проводят во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению мониторинга правоприменения, анализ практики применения российского законодательства;

13) осуществляют по вопросам своего ведения экспертное сопровождение подготовки проекта ежегодного отчета о состоянии российского законодательства;

14) рассматривают обращения граждан;

15) осуществляют иные полномочия, установленные федеральными законами и Регламентом.

Государственная Дума образует следующие комитеты по:

1) государственному строительству и законодательству;

2) труду, социальной политике и делам ветеранов;

3) бюджету и налогам;

4) финансовому рынку;

5) экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству;

6) природным ресурсам, собственности и земельным отношениям;

7) энергетике;

8) транспорту и строительству;

9) обороне;

10) безопасности и противодействию коррупции;

11) международным делам;

12) делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками;

13) федеративному устройству и вопросам местного самоуправления;

14) региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока;

15) Регламенту и организации работы Государственной Думы;

16) охране здоровья;

17) образованию и науке;

18) вопросам семьи, женщин и детей;

19) аграрным вопросам;

20) экологии и охране окружающей среды;

21) культуре;

22) развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений;

23) делам национальностей;

24) физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи;

25) жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;

26) информационной политике, информационным технологиям и связи.

Могут создаваться и другие комитеты.

В состав комитета, как правило, входят 12–35 депутатов из различных фракций.

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания заместителей Председателя Государственной Думы.

Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы и его заместителей, а также руководителей фракций, обязан состоять в одном (причем только в одном) из комитетов Государственной Думы.

Комиссии, так же как и комитеты, образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.

В зависимости от необходимости разрешения тех или иных вопросов Государственная Дума создает Комиссии:

• по вопросам депутатской этики;

• по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы;

• по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ;

• по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

• Счетную комиссию.

Решения об образовании комиссии, избрании председателя комиссии, его первого заместителя и заместителей, утверждении состава комиссии и положения о комиссии, установлении даты представления и формы отчета о ее деятельности, принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляются постановлением палаты. В положении о комиссии определяются задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и иные вопросы.

Межфракционные рабочие группы

Такие группы могут создаваться с согласия профильных комитетов для подготовки согласованных предложений по совершенствованию законодательства, выработки согласованных решений по иным вопросам, отнесенным к ведению Государственной Думы.

Межфракционные рабочие группы не вправе осуществлять полномочия, установленные Регламентом Государственной Думы для ее комитетов и комиссий, и их решения носят рекомендательный характер.

Образуются межфракционные группы Советом Государственной Думы.

Научный совет по правотворчеству

В соответствии с Положением о Научном совете по правотворчеству при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания РФ, утвержденного распоряжением Председателя Государственной Думы РФ от 25 марта 2014 г.[31]31
  http://sovety.duma.gov.ru/sites/default/fles/docs/2014/06/97/334.pdf


[Закрыть], Научный совет является постоянно действующим, консультативным органом по вопросам, связанным с экспертным сопровождением законотворческого процесса в Государственной Думе и совершенствованием законодательства Российской Федерации.

Совет формируется из числа ученых и специалистов в области правоведения и других наук. Осуществляет свою деятельность на общественных началах.

В состав Научного совета входят:

• Председатель Совета (Председатель Государственной Думы);

• заместитель Председателя Совета;