Текст книги "Правовая система Российской Федерации"

4.4. Законотворчество (стадии, процедуры, сроки)

Стадии законодательного процесса. Поскольку и Государственная Дума и Совет Федерации – это структурные элементы (палаты) высшего законодательного и представительного органа государственной власти – Федерального Собрания Российской Федерации, очевидно, что основной (хотя и не единственной) их функцией является участие в осуществлении законодательного процесса (законотворчества) на федеральном уровне. Отметим, что законотворчество – один из наиболее значимых видов правотворческой деятельности, так как результат этой деятельности – законы – регулируют наиболее важные отношения, возникающие в обществе[48]48
  Юридическая техника: учебник и практикум для академического бакалавриата / С.С. Горохова. М.: Юрайт, 2017. С. 223.


[Закрыть].

Стадии законотворческого процесса отражены на рис. 4.1.

Рис. 4.1. Стадии законодательного процесса. Разработка технического задания

Идея законопроекта может содержаться в ранее принятых законах, в программе политической партии, общественного движения, предвыборного блока, возникнуть в результате общественной дискуссии, однако наиболее часто принятие законопроекта инициируется экономической или социальной потребностью. В дальнейшем возникшая идея при благоприятном стечении обстоятельств превращается в концепцию, затем в законопроект и закон, как итог законотворческой деятельности.

Концепция будущего закона должна иметь вид документа, в котором определяются и фиксируются:

1) основная идея, цели и предмет правового регулирования, субъекты правоотношений, на которых распространяется действие проекта закона, их новые права и обязанности, в том числе с учетом имевшихся ранее;

2) место будущего закона в системе законодательства с указанием отрасли, к которой он относится (здесь необходимо действовать в соответствии с Классификатором правовых актов, одобренным Указом Президента РФ от 15.03.2000 № 511);

3) положения Конституции РФ, федеральных конституционных и иных системообразующих актов, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое он будет иметь для правовой системы;

4) общая характеристика и оценка текущего состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением результатов анализа действующих в этой сфере законов и иных актов (при этом необходимо указать имеющиеся пробелы и противоречия в действующем законодательстве, присутствие устаревших и фактически утративших силу норм, неэффективных положений, не имеющих адекватного механизма реализации, рациональные и наиболее действенные способы устранения выявленных недостатков, а также анализ соответствующей отечественной и мировой практики правоприменения, результаты проведенных исследований статистического, социологического и политологического толка);

5) социально-экономические, политические, юридические и иные возможные последствия реализации будущего закона.

Как правило, работа над будущим законом начинается с проекта технического задания на разработку законопроекта, которое должно содержать следующие обязательные разделы:

1) основание разработки проекта закона, его форма, вид и рабочее наименование;

2) заказчик и разработчики проекта;

3) перечень документов, подлежащих разработке;

4) примерная структура будущего закона;

5) виды, этапы и сроки правотворческой работы;

6) порядок осуществления финансирования и смета предполагаемых расходов (при заключении заказчиком договора на разработку законопроекта);

7) порядок приемки работы.

В разделе I «Основание разработки, его форма, вид и рабочее наименование» указывается полное наименование документа, на основании которого разрабатывается проект, форма будущего закона, его вид, а также рабочее наименование.

В разделе II «Заказчик и разработчики» отражается их полное наименование, адресные данные, реквизиты банка. Если планируется проведение конкурса среди разработчиков, указываются только основные требования к разработчику: наличие определенной квалификации, опыта работы в определенной сфере и т. п.

В разделе III «Перечень документов, подлежащих разработке» указываются подлежащие разработке документы:

1) законопроект или пакет проектов законов;

2) проекты или же основное содержание иных нормативных актов, принятие которых будет необходимо для реализации положений нового закона (этот вопрос подлежит согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти вместе с законопроектом);

3) перечень актов, предполагаемых к отмене или изменению в связи с принятием будущего закона (данный пункт должен быть согласован с концепцией и техническим заданием на разработку проекта закона);

4) пояснительная записка к проекту;

5) финансово-экономическое обоснование;

6) расчеты возможных социально-экономических последствий принятия нового закона, другие необходимые документы.

Раздел IV «Виды, этапы и сроки работы» содержит сведения об этапах, сроках и содержании работ, выполняемых в процессе подготовки проекта закона, с указанием работ, принимаемых заказчиком, в том же порядке, что разработанный законопроект. В качестве этапов разработки могут рассматриваться подготовка концепции законопроекта, разработка его отдельных глав (разделов), корректировка с учетом высказанных замечаний и т. п.

В разделе V «Примерная структура законопроекта» определяется порядок элементов (разделов, глав) законопроекта, который должен обеспечивать логическое развитие темы, являющейся предметом правового регулирования.

Раздел VI «Порядок финансирования и смета расходов» определяет источники и порядок финансирования разработки проекта, если разработка проводится на договорной (контрактной) основе, приводится смета расходов с распределением по источникам финансирования.

Раздел VII «Порядок приемки работы» устанавливает порядок предварительного согласования и требования к приемке законопроекта, определяет ответственного за его приемку, которым является, как правило, заказчик. К приемке могут в установленном порядке привлекаться специалисты научно-исследовательских учреждений, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

На основании утвержденного заказчиком технического задания и осуществляется законопроектная деятельность.

Законодательные процедуры в Государственной Думе. Как видно из рис. 4.2, Федеральное Собрание в лице Государственной Думы непосредственным образом включается в законотворческий процесс на пятом этапе, предусматривающем внесение законопроекта субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу.

Субъекты, обладающие таким правом, как и порядок внесения проектов законов в Государственную Думу, определяются ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, согласно которой указанное право принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, а также законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Помимо этого, законодательной инициативой обладают Конституционный и Верховный Суды РФ по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

1) проектов законов о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов;

2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР, федеральные конституционные и федеральные законы, о признании этих законов утратившими силу или о неприменении на территории России актов законодательства СССР;

3) поправок к законопроектам.

При внесении проекта будущего закона в Думу должны быть представлены следующие документы:

• пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет регулирования и концепцию законопроекта;

• текст проекта закона с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы;

• перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию;

• финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого предполагает материальные затраты);

• заключение Правительства РФ (по проектам законов, затрагивающих вопросы введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств и др.).

Для коллегиальных субъектов необходимо также решение коллегиального органа.

Непосредственно в текст законопроекта в обязательном порядке включаются следующие положения:

• о предполагаемом сроке и порядке вступления в силу законов и отдельных их положений;

• признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других актов или отдельных их положений в связи с принятием проекта нового закона.

Подготовленный к внесению в Государственную Думу проект закона и все необходимые сопровождающие его материалы направляются Председателю Государственной Думы.

Проект закона приобретает статус внесенного в Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, где заводится электронная регистрационная карта, фиксирующая основные сведения, относящиеся к конкретному законопроекту:

• о самом проекте закона и сроках его поступления;

• о движении данного законопроекта;

• об одобрении Государственной Думой федерального конституционного закона или о принятии федерального закона и их рассмотрении Советом Федерации и Президентом РФ.

Председатель Государственной Думы направляет поступивший законопроект в депутатские объединения и профильный комитет, который определяет соответствие проекта требованиям Конституции РФ и Регламента и представляет его в течение 14 дней на рассмотрение Совета Государственной Думы. В этот срок не засчитывается время работы депутатов с избирателями.

Если законопроект внесен в период парламентских каникул, то он представляется на рассмотрение Совета не позднее чем через 14 дней после начала очередной сессии.

Совет Государственной Думы, в свою очередь:

• назначает ответственный комитет;

• принимает решение о включении проекта в примерную программу законопроектной деятельности;

• направляет законопроект в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту РФ, Правительству РФ, Совету Федерации, а также в Конституционный и Верховный Суды РФ – по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний. Законопроекты по вопросам, предусмотренным ст. 72 Конституции РФ, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения направляются в законодательные органы субъектов;

• устанавливает срок представления в ответственный за рассмотрение конкретного проекта закона комитет отзывов и предложений, а также срок подготовки законопроекта к рассмотрению.

В случае наличия альтернативных законопроектов они рассматриваются в первом чтении одновременно.

Порядок подготовки законопроекта к рассмотрению определяется ответственным комитетом. Комитет может создать рабочую группу из числа депутатов Государственной Думы – как членов данного комитета, так и не являющихся его членами, а также представителей органов государственной власти, других организаций, экспертов и специалистов.

Ответственный комитет назначает докладчика из своего состава, координирующего деятельность членов рабочей группы и докладывающего на заседании комитета о результатах подготовительной работы.

По решению ответственного комитета проект закона может быть направлен в государственные органы, согласно их компетенции, и другие организации для подготовки отзывов и замечаний, а также для проведения научной экспертизы.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции РФ, законам, а также проверяет перечень актов, подлежащих изменению в связи с принятием рассматриваемого проекта. Может провести его лингвистическую экспертизу. Готовит заключение, в котором формулирует ответы на следующие вопросы:

1. Соответствует ли законопроект Конституции РФ, законам?

2. Нет ли нарушений во внутренней логике законопроекта, не имеется ли противоречий между его структурными элементами?

3. Является ли полным перечень актов федерального законодательства, подлежащих изменению?

Заключение Правового управления должно быть подписано его начальником либо одним из заместителей с обязательным указанием фамилии и даты подписания.

Обсуждение законопроекта в комитетах открытое, с приглашением представителя субъекта, внесшего законопроект, и может быть отражено в средствах массовой информации.

Депутаты Государственной Думы, не относящиеся к членам ответственного за данный законопроект комитета, члены Совета Федерации, полномочные представители Президента и Правительства РФ в Государственной Думе, представители законодательных органов субъектов РФ, а также представители иных государственных органов и организаций, в которые законопроект направлялся для дачи отзывов и замечаний, могут присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях ответственного комитета при обсуждении рассматриваемого проекта.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, вместе с материалами к нему направляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы.

Дополнительно к материалам, внесенным субъектом законодательной инициативы, ответственный комитет представляет:

• проект постановления Государственной Думы о принятии проекта закона в первом чтении;

• собственное заключение с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения рассматриваемого проекта;

• заключение комитета-соисполнителя с мотивированным обоснованием необходимости принятия или одобрения либо отклонения данного законопроекта;

• заключение Правового управления;

• заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта (если таковое имеется);

• решение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по проекту федерального закона в сфере труда (если таковое имеется) или мнения ее сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей);

• проект решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотрения проекта закона на заседании Думы, докладчика и содокладчика по законопроекту от ответственного комитета.

Если при подготовке законопроекта к рассмотрению ответственный комитет не определил свою позицию по законопроекту, материалы к законопроекту представляются в Совет Государственной Думы без заключения комитета.

Как правило, законопроект направляется в Совет Государственной Думы не позднее чем за 14 дней до внесения его на рассмотрение.

Рассмотрение проектов законов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если иная процедура не предусмотрена действующим законодательством или Регламентом палаты.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, направляется Президенту и Правительству РФ, в Совет Федерации, депутатам и субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект не позднее чем за три дня до его рассмотрения.

В первом чтении обсуждению подлежит сама концепция законопроекта, а также дается оценка соответствия основных положений проекта Конституции РФ, его актуальности и значимости в практическом плане.

Обсуждение открывает доклад внесшего проект закона или его представителя и содоклада (представителя ответственного комитета). Регламентом может быть выделено время для ответов на вопросы, а затем заслушиваются предложения и замечания депутатских объединений (отдельных депутатов), полномочных представителей Президента и Правительства РФ, законодательных органов субъектов и других лиц.

При рассмотрении проекта закона, предусматривающего расходы, покрытие которых предполагается за счет средств федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства РФ.

При рассмотрении проекта закона, являвшегося объектом экспертизы Общественной палаты и касающегося ограничения или лишения свободы российских граждан, а также прав владения, пользования и (или) распоряжения гражданами имуществом, принадлежащим им на праве собственности, вправе выступить также член Общественной палаты, уполномоченный советом Общественной палаты.

По результатам обсуждения проекта закона в первом чтении Государственная Дума может:

1) принять проект будущего закона в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;

2) отклонить рассматриваемый проект;

3) принять закон (за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).

После окончания обсуждения законопроекта на голосование ставится предложение о принятии его в первом чтении. Если предложение не набрало необходимого числа голосов, то оно считается отклоненным, что и оформляется соответствующим постановлением.

Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит.

Альтернативные законопроекты рассматриваются Государственной Думой в первом чтении совместно и в той последовательности, которая определена порядком работы заседания палаты, с использованием рейтингового голосования. Если по итогам рейтингового голосования несколько законопроектов набрали достаточное для их принятия или одобрения число голосов, то принятым или одобренным в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов. Если по итогам рейтингового голосования ни один из законопроектов не набрал достаточного для принятия или одобрения числа голосов, то на окончательное голосование ставится законопроект, получивший наибольшее число голосов. Результат голосования оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Не принятые или не одобренные альтернативные законопроекты считаются отклоненными.

В случае принятия проекта закона в первом чтении Государственная Дума устанавливает срок представления поправок к нему, не менее 15 дней.

Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении рассматриваемого закона, принятого в первом чтении.

В случае принятия проекта закона в первом чтении председательствующий имеет право поставить на голосование предложение о принятии закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии правовой и лингвистической экспертиз по данному проекту.

Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Госдумы. В ситуации, когда решение не принято, работа над проектом закона продолжается в порядке, установленном Регламентом палаты.

Поправки к законопроекту вносятся в ответственный комитет в виде:

1) изменения редакции статей;

2) дополнения проекта закона конкретными статьями;

3) предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или целых статей законопроекта.

Поправки могут вносить субъекты права законодательной инициативы, указанные в Конституции РФ.

Ответственный комитет, изучая и обобщая внесенные поправки, может согласиться с ними и включить их в текст законопроекта, рекомендовав Государственной Думе принять таблицу поправок.

Ответственный комитет представляет таблицы поправок:

1) одобренных комитетом и включенных в текст проекта закона;

2) рекомендуемых к отклонению,

3) и таблицу поправок, по которым не было принято определенного решения.

Таблица № 1 поправок, рекомендуемых к принятию, должна содержать текст проекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, ее содержание, новую редакцию текста, краткий обзор мотивировки решения комитета.

Таблица № 2 поправок, рекомендуемых к отклонению, содержит текст законопроекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, ее содержание, новую редакцию текста, мотивацию решения комитета.

Таблица № 3 поправок, по которым не принято решение, также содержит текст проекта закона, рекомендуемый к исправлению, данные об авторе поправки, ее содержание и новую редакцию текста с учетом предлагаемой поправки.

В отдельную таблицу могут быть выделены поправки, изменяющие, по мнению ответственного комитета, концепцию законопроекта, принятого в первом чтении, и рекомендуемые им к отклонению (таблица поправок № 4).

Кроме того, по поручению ответственного комитета Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лингвистическую[49]49
  Лингвистическая экспертиза законопроекта заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов и даче рекомендаций по устранению грамматических, синтаксических, стилистических, логических, редакционно-технических ошибок и ошибок в использовании терминов.


[Закрыть] экспертизу законопроекта и подготавливает заключение.

Ответственный комитет направляет в Совет Государственной Думы для проведения второго чтения:

• проект постановления Государственной Думы по законопроекту;

• таблицы поправок № 1, 2, 3 и 4;

• текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию (с выделением изменений текста законопроекта, принятого в первом чтении);

• заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект, подписанное не более чем за шесть месяцев до дня рассмотрения законопроекта Государственной Думой;

• заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта (если таковое имеется);

• решение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по проекту федерального закона в сфере труда (если таковое имеется) или мнения ее сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей).

Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета, сообщающего об итогах рассмотрения проекта закона в ответственном комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения.

Далее выступают полномочный представитель Президента РФ, представители субъекта, внесшего проект закона, представитель Правительства РФ.

Председательствующий выясняет, есть ли возражения против поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст проекта. Если возражений нет, на голосование ставится вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст рассматриваемого законопроекта.

При наличии возражений, сначала на голосование ставится вопрос о принятии поправок, рекомендуемых для внесения в текст проекта закона и против которых не имеется возражений, а затем отдельно каждую поправку, по которым есть возражения.

Идентичная процедура проходит по таблице поправок, не рекомендованных к включению.

При рассмотрении таблицы поправок (№ 4), изменяющих, по мнению ответственного комитета, концепцию законопроекта, принятого Государственной Думой в первом чтении, и рекомендуемых им к отклонению, представитель ответственного комитета вправе обосновать позицию комитета по всем поправкам, включенным в таблицу, в выступлении продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение об отклонении всех поправок, включенных в таблицу. Если предложение не набирает необходимого числа голосов депутатов Государственной Думы, председательствующий выясняет, по каким поправкам у авторов поправок есть возражения, и выносит эти поправки на обсуждение, все остальные поправки из таблицы ставятся на голосование для отклонения. Затем обсуждаются поправки, против отклонения которых у авторов поправок имеются возражения. Автор поправки и представитель ответственного комитета вправе обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки. Если на обсуждение вынесено несколько поправок одного автора, он обосновывает свою позицию по всем поправкам, после чего свою позицию по указанным поправкам обосновывает представитель ответственного комитета. Продолжительность выступлений автора поправок и представителя ответственного комитета не может превышать три минуты. Затем на голосование ставится предложение о принятии каждой поправки, против отклонения которой у автора были возражения.

По окончании голосования по поправкам вопрос о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении выносится на «час голосования». Решение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы.

Закон во втором чтении может быть:

1) возвращен к процедуре первого чтения;

2) принят;

3) принят (одобрен) и отправлен на доработку;

4) отклонен (дальнейшему рассмотрению не подлежит).

Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.

По завершении этой работы законопроект вместе с заключением Правового управления представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государственной Думы.

Третье чтение назначается в целях принятия законопроекта в качестве закона.

В случае, если при прохождении второго чтения в проект закона были внесены изменения и дополнения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ и депутатам.

В третьем чтении проекта уже не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом. Если проект закона не принят Государственной Думой на этом этапе, дальнейшему рассмотрению он уже не подлежит.

В порядке исключения, по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении проекта закона к процедуре второго чтения.

Текущий (обыкновенный) закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты, Закон о поправках к Конституции РФ и федеральный конституционный закон считаются одобренными, если «за» проголосовало не менее чем ²/₃ от общего числа депутатов.

Решения о принятии федерального закона, об одобрении федерального конституционного закона оформляются соответствующими Постановлениями Государственной Думы.

Одобренные (принятые) Государственной Думой законы с соответствующими постановлениями, стенограммами, заключениями Правительства РФ и другими материалами оформляются ответственным комитетом и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Если закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета.

По итогам рассмотрения проекта закона ответственный комитет рекомендует:

• создать согласительную комиссию;

• принять федеральный закон без изменений в ранее принятой Думой редакции;

• снять закон с повторного рассмотрения.

При принятии решения о создании согласительной комиссии, она формируется из числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации на паритетных началах и рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст закона.

Решения комиссии принимаются раздельным открытым голосованием депутаций Государственной Думы и Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации.

Мнения представителей Президента и Правительства РФ, участвующих с правом совещательного голоса, фиксируются в протоколе отдельно по каждому принятому согласительной комиссией решению.

При повторном рассмотрение закона Государственной Думой обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии, никакие дополнительные поправки не рассматриваются.

Государственная Дума принимает решение по предложениям, представленным согласительной комиссией, большинством голосов от общего числа своих депутатов.

В случае отклонения хотя бы одного из предложений согласительной комиссии, Государственная Дума может предложить комиссии продолжить работу с учетом поправок, одобренных палатой, для формулирования согласительной комиссией новых предложений.

Принятый федеральный закон в редакции согласительной комиссии оформляется ею совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней направляется в Совет Федерации с приложением необходимых материалов.

Если при повторном рассмотрении закона, Государственная Дума не приняла его в редакции предложенной согласительной комиссии и выразила несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. Такой закон считается принятым, если «за» проголосовало не менее ²/₃ от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый в указанном порядке закон Председатель Государственной Думы, уведомляя об этом Председателя Совета Федерации, в течение пяти дней направляет Президенту РФ для подписания и обнародования.

Если предложение о принятии закона, отклоненного верхней палатой в редакции согласительной комиссии либо в ранее принятой редакции, при голосовании не набрало необходимого числа голосов, то рассматриваемый закон считается непринятым.

Если Президент РФ в течение 14 дней со дня поступления федерального закона воспользуется своим правом отлагательного вето и отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает вызвавший возражения закон.

Отклоненный Президентом РФ закон передается на заключение в ответственный комитет, рассматривающий в течение 10 дней мотивы решения Президента РФ.

В результате рассмотрения ответственный комитет вносит проект постановления Государственной Думы, содержащий один из следующих вариантов решения:

• принять закон в редакции Президента РФ;

• согласиться с мотивацией Президента РФ об отклонении закона и снять его с дальнейшего рассмотрения;

• принять закон с учетом предложений Президента РФ;

• создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту РФ, а при необходимости Совету Федерации направить для работы в ней своих представителей;

• одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

Повторное рассмотрение закона открывает выступление полномочного представителя Президента РФ либо иного его официального представителя, затем излагается заключение ответственного комитета и принимается одно из вышеперечисленных постановлений.

Если закон принимается в первоначальной редакции, то за него должны проголосовать не менее ⅔ депутатов.

Законодательные процедуры в Совете Федерации РФ. После принятия закона Государственной Думой, он вместе с постановлением Государственной Думы о принятии закона, стенограммой, документами и материалами, которые были представлены при внесении проекта, направляется в Совет Федерации.

Если предмет правового регулирования рассматриваемого закона относится к совместному ведению центра и регионов, то в пакет документов также должна входить информация о позиции органов субъектов по этому федеральному закону.